第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
心系民生
山西团申纪兰代表说，一些农村地区的伤农、坑农现象令人担忧。2003年3月11日，吉林省安图县两江镇大兴川村农民王广顺展示因施用假化肥而未成熟的玉米。新华社发
内蒙古团廷·巴特尔代表提出，应优化畜群组合，切忌滥垦、滥牧。阿拉善盟生态环境恶劣。牧民怕体弱的山羊在争抢饲料时被踏死，就在它们的嘴上戴上“口罩”，在口罩中放一些饲料。新华社发
第6版(两会纵横)
专栏：现场速写
北京团翟若愚代表——
安全生产重于泰山
本报记者 石国胜
“朱总理的政府工作报告两次提到安全生产问题，充分体现了政府对安全生产工作的充分重视和对人民群众负责的精神。”中国大唐集团公司总经理翟若愚代表这几天思考最多的就是安全生产问题。
翟若愚认为，目前我国总的安全生产形势是好的，但是，重特大事故每年都有发生，其原因主要有三：一是安全生产责任制没有得到很好的落实；二是行之有效的规章制度没有得到认真的贯彻执行；三是没有处理好企业效益和安全生产之间的关系。
翟若愚说，企业必须在保证安全生产的情况下搞发展。现在安全生产法已经开始实施，当前首要的就是要认真学习贯彻安全生产法，形成一种舆论氛围；执法部门要严格执法，对安全生产不达标的企业坚决要关停，特别要防止地方保护主义作祟。企业应该加大对安全生产的投入力度，多采用新技术和新设备维护安全生产。
翟若愚还特别重视新闻媒体对安全生产的监督作用。对那些不重视安全生产，对人民群众的生命财产漠不关心的单位，要通过报道加以揭露。
第6版(两会纵横)
专栏：人民网来
代表、委员
我想对你说
“两会”吹来阵阵新风，希望影响到各地基层单位组织，形成民主务实会风和廉洁高效的作风。
——网友 赵晨光
百年大计，教育为本，要推进西部大开发，应该考虑在西部多培植几所一流大学，以吸引更多的优秀教师和优秀考生流向西部。
——网友 关玉凤
虽然政府一再要求把虚高的药价及医疗服务费用降下来，但许多乡村卫生所药价依旧，而且都没把药价明确公布出来。一些乡村卫生所挂牌是村办，其实还是私人承包，药价就在村医的嘴上——没谱！
——网友 马长军
在法律工作方面，领导不能是外行，只有道德与法律专业水平并重，中国的法治才会有希望。
——网友 chengzhongqiu
解决“三农”问题是一个系统工程，应进行整体规划，拿出整体解决的方案和措施。不能头痛医头，脚痛医脚。
——网友 胡焕福
“立法要坚持走群众路线”就是立法要充分吸纳民意，实行开门立法，广泛征求社会各界的意见。立法应当以民为本，行政立法尤其应当强调“民本位”理念，摈弃传统的“官本位”思想。
——北京网友 刘武俊
（本报记者 晓力采集）
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
科技创新成伟业
——代表委员畅谈科技发展
本报记者 刘毅 邓建胜 江南
“两会”召开前夕，中共中央和国务院隆重举行国家科学技术奖励大会，连续空缺了三届的国家自然科学一等奖终于“名花有主”。朱镕基总理在政府工作报告中强调，“发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计”。科技事业发展自然成为代表、委员们瞩目的焦点——
科技发展结硕果
近年来，我国在许多国际前沿科技领域都取得重要进展，科技事业进入历史上最好的发展时期：5年来，获得国家登记的科技成果14万多项，授予专利权52万件；2002年，我国国际论文数跃居世界第六。
今年我国将启动制定中国科学和技术中长期发展规划的工作。海南省副省长刘琦代表认为，这将是实现科技发展战略向自主创新转变的重大措施之一。“今后还要继续增加科技投入，这是科技创新的基础条件和推动科学技术跨越式发展的重要保证”，上海杨浦区副区长张喆人代表介绍说，上海市提出把“科教兴市”作为未来发展的“华山天险一条路”，非走通不可。杨浦区这几年来充分利用复旦、同济等知名高校和100多所重点科研机构的优势，大力扶持科技产业。
发挥企业积极性
如何全面深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化？太原理工大学校长、一碳化学与化工国家重点实验室主任谢克昌委员认为，“机制创新是关键，应当改变‘先科研，出了成果再找主顾’这种以学科专业为主线的研究开发模式，转向以市场为导向、产品为主线的模式，实现产学研有效合作。”谢克昌委员曾两次到台湾新竹高科技开发区考察，那里的做法给他很大启发：研发项目刚立项时就有企业参与，一开始就知道科研成果的应用方向，所以成果问世后，立即就能投入生产并产生效益。
我国企业研究开发投入占全社会研究开发投入的比重已经达到65％，但和发达国家相比还有一定距离。“中国在科技上落后的一个重要方面，就是企业创新能力的落后。必须在实践中积极探索增强企业科技创新能力的途径，使企业真正成为科研开发和技术创新的主体”，西安利君集团董事长吴秦代表说。
治好科研浮躁症
一些代表、委员指出，“眼下必须下大力气治好科研浮躁症。”科研浮躁症根源何在？中国科学院院士孙大业代表认为，科研环境还有待改善：职称评定要求论文数量；研究生毕业也要求必须有论文发表；同时，科技管理部门急功近利，对研究项目半年一查，一年一验……可喜的是，科研浮躁症已经出现了好转的迹象。前不久，兰州军区某团奖励了一名主动请缨进行科研攻关、历时一年却以失败告终的士官。“这样的眼光和胸怀令人敬佩”，中国工程院院士邬贺铨委员说，科技界绝不能急功近利，必须建立鼓励创新、容忍失败的评价机制。
“两个轮子”一起转
去年全年，到中国科技馆参观的观众超过184万人次，创下科技馆建馆14年来的历史最高水平。中国科技馆馆长王渝生委员认为，我国公众的科学素养不断提高，但与发达国家相比仍有差距。
今年我国将大幅增加科普经费投入，此举受到了代表、委员们的好评。他们认为，科技普及与科技创新就像车之两轮，缺一不可。“投入不足，一直困扰着我国科普事业的发展”，中国工程院院士、东华大学教授周翔委员指出，全国大部分地区人均专项科普活动经费很低，甚至一些发达省份也还停留在年人均几分钱的水平上。如果不尽快改变这样的科普投入现状，将无法支撑科技事业的大发展。
第6版(两会纵横)
专栏：代表委员关注立法
代表委员关注立法
湖南团杨晓嘉代表——
完善证券市场立法
随着我国证券市场市场化程度和国际化程度的提高，原有的《公司法》、《证券法》等法律法规已不适应需要。目前实施的《公司法》在现代企业制度设计方面需完善。如上市的股份公司由于股权集中度较高而引起的法人治理结构缺乏制衡机制，出现了上市公司被大股东“掏空”却没有强有力的手段来及时制止的问题等。希望健全法律法规，进一步推动市场规范运行。（本报记者 禹伟良）
江苏团顾晓松代表——
立法保护长江水资源
要尽快立法保护长江流域水资源。保护长江水资源，要加强水资源保护的基础工作，强化水资源保护监督管理，重点治理水污染严重地区，加快长江中上游南京、武汉、重庆、攀枝花等大中城市的水污染治理，抓好汉江、湘江、嘉陵江、沱沱河的综合治理，加大太湖、巢湖、滇池的治理力度。切实控制长江新污染的发生，已经显得刻不容缓。
（本报记者 顾兆农）
湖南团彭学明代表——
立法保护农民工合法权益
应尽快制定出台《农民工就业管理和服务规则》，保护农民工的合法权益，维护他们的社会尊严。有关部门要进一步完善鼓励农民进城务工就业的政策措施，尽快成立专门机构对农民工实行管理。企事业单位应为所聘的农民工买工伤、医疗保险。农民工流入地政府要平等地为其子女提供义务教育。严惩拖欠、克扣农民工工资的行为。
（本报记者 禹伟良）
河北团王福强代表——
加紧制定行政程序法
自1989年以来，我国相继出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律法规。但这些法律尚有不足：现有的法律法规不够一致，工作人员没有专门的、统一的行政程序法可以参照；法律责任不明，没有任何法律规定行政机关违法程序的法律责任。现行的行政管理体制、管理方式、行政水平都需要不断提高。因此，制定行政程序法势在必行。
（本报记者 丁伟）
第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
涌动的信息潮
丁伟
在人民大会堂，从身份识别系统到安检设备，从信息查询台到语音翻译器，信息技术使这座庄严的殿堂充满着浓厚的现代气息。
在驻地，许多代表、委员通过随身携带的手提电脑登录人大、政协网站，或查阅资料，或交流意见，或起草议案、提案。
对于新闻记者来说，信息技术设备成了新闻大战中取胜的重要一环。会上会下，他们手持移动电话、数码相机，背着笔记本电脑、数码摄像机，及时向“总部”发回报道。人民网等网络媒体还派出精兵强将，充分发挥网络快速、灵活、互动的优势，使今年的“两会”报道更加及时、全面，引人入胜。
此情此景使我想起邓小平同志一九七八年讲的一段话：“由于电子计算机、控制论和自动化技术的发展，正在迅速提高生产自动化的程度。同样数量的劳动力，在同样的劳动时间里，可以生产出比过去多几十倍几百倍的产品。”
如果说，二十五年前，许多人对这段话的理解还不够真切、深刻，那么，二十五年后的今天，人们已经用电脑学习、交流，乃至购物、推销……信息技术渗透到社会生活的各个层面，成为人们生产生活不可或缺的组成部分。石英代表说，计算机不再只和计算有关，它决定我们的生存。夏林代表预言，信息技术将改变传统的教学模式，大幅度提高教育资源的利用效率。贾庆国委员呼吁，不要让“网络成瘾症”、网络垃圾影响青少年的学习和健康成长。刘艳琼代表建议，要为少年儿童创建专门的符合他们需要的网站，给孩子一个有益的网络天地。从“两会”涌动的信息潮，我们看到高新技术产业对经济和社会发展的巨大推动作用，看到用信息化带动工业化是实现现代化的必然途径。这些都表明，我们伟大祖国正昂首迈向现代化。
第6版(两会纵横)
专栏：
经济界董文标委员——
解决中小企业融资难
本报记者 王比学
全国政协新委员董文标，年轻有为，总给人一种雷厉风行的感觉。作为中国民生银行行长，他一直注重扶持中小企业。在驻地宾馆接受记者采访时，他一再呼吁要解决中小企业融资难的问题。
目前，我国中小企业已超过800万家，在保证国民经济持续稳定增长、增加财政收入、缓解就业压力等方面，发挥着越来越重要的作用。但是，中小企业在发展中面临着许多问题，其中融资难问题尤其突出。董文标委员认为，要解决中小企业贷款难的问题，单靠银行的努力还不够，需要企业、银行、政府和全社会的共同配合，尽快建立符合我国中小企业发展需要的金融支持体系。为此，董文标委员建议：通过立法，建立规范的、有强制力的中小企业信用体系；组建真正有效的中小企业担保机构，为中小企业的融资、发展提供便利条件；由政府牵头，成立中小型企业资信征集评级公司，为企业之间商业信用和银行信用提供交易平台；灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构扩大对中小企业的信贷投入；鼓励商业银行围绕中小企业进行金融创新，细化人民银行对商业银行金融创新的监管制度，以落实支持金融创新的具体政策；完善社会服务体系，规范中介机构行为，坚决制止各种乱收费，减轻企业负担。
第6版(两会纵横)
专栏：论坛
今日论题
向北开放
打响中国品牌
嘉宾：全国人大代表，内蒙古自治区党委副书记、自治区副主席岳福洪
采访记者：富子梅 郅振璞
内蒙古自治区与蒙、俄两国经济的互补性强，近两年民间经贸往来日益密切，在轻工产品、建筑施工、资源开发等多方面的交往逐步增多，市场空间巨大。但目前也存在一些问题，主要是民间自发的商贸行为多，市场较为混乱，商业行为不规范，信用缺失，投资环境有待改善。“为了改变这种游击队式的状况，我们去年首次组织了官方的政府经贸代表团，与俄、蒙两国商讨加强经贸交流合作事宜，增强了高层接触和沟通，为今后的合作打下了良好的基础。这样的官方代表团今后每年都将组织，以便更好地发挥其向北开放的前沿阵地作用。”岳福洪说。
岳福洪认为，向北开放最重要的是首先发展壮大自己，打响中国品牌。目前，内蒙古的产品还不能完全适应俄、蒙巨大的市场需求，一些有价格竞争力的商品，在生产技术和质量标准方面还达不到出口要求。这些都需要把仅占轻微优势的产品、产业继续做大做强，把目前仅有的少数农产品和劳务合作领域继续拓宽。
背景：内蒙古与蒙古国和俄罗斯接壤，边贸往来由来已久。18个陆路口岸中，满洲里是目前我国最大的陆路口岸，年进出口运量达到900万吨。内蒙古打算进一步做好边贸文章，书写向北开放的新篇章。
做大做强企业
嘉宾：全国人大代表，新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区副主席王金祥
采访记者：赵川东
西部地区要更好地扩大对外开放，全面提高开放水平，依赖于三方面条件：一是依赖于西部大开发的政策措施进一步放宽。沿海地区的快速发展，就是因为有特殊的政策吸引了众多的外来投资者。二是依赖于西部地区能否打造出具有对外开放水平和国际竞争力的大型企业。西部的开放光靠特殊政策还不行，西部地区自己还要努力，做大做强本地企业，增强企业的核心竞争力，积极参与国际竞争。企业是对外开放的主体，对外开放实际上是政府搭台，企业唱戏，开放的结果最终将体现在由企业家在合同上签字。三是依赖于周边国家的经济发展水平。前两者是内因，后者是外因。
近年来，新疆的基础设施建设步伐大大加快，交通、通信建设突飞猛进，与外界的联系越来越方便快捷。
背景：新疆2002年全区进出口贸易增长速度居全国第一，增幅在80％以上，其中阿拉山口口岸进出口过货量达600万吨，居全国第二。从1992年以来，新疆连续成功举办了11届“乌洽会”，对外贸易总成交额161亿美元，国内贸易和经济技术开发合作成交额达1400亿元人民币。
第6版(两会纵横)
专栏：两会高频词
法治
在代表、委员的发言中，“法治”一词频频出现。
代表、委员们认为，经过多年不懈努力，我国已初步形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国正处在社会主义市场经济不断完善的过程中，法律必须适应经济发展和深化改革的需要。各级人大及其常委会都要认真履行宪法和法律赋予的职责，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，继续推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。（本报记者 高渊采集）
第6版(两会纵横)
专栏：
河北团杨中代表——
大力发展接续产业
本报记者 马国英
面对资源逐渐枯竭的形势，开滦集团董事长杨中代表认为，这是资源型城市或企业普遍面临的问题，各地政府发展接续产业要有紧迫感、长远眼光。
杨中代表说，我们把转型放在企业发展战略的首要位置，积极发展接续产业，如利用矿区废弃资源煤矸石做建材、净化处理矿井水等，但这些还远远不能保证资源枯竭后的接续发展，还需要将跨行业的新型产业吸引到矿区来。“投入资金搞接续产业往往要到十几年后才能见效，而且搞接续产业也不仅仅是建一两个厂子，还涉及到培养人才、形成产业规模等等。政府和企业必须有长远眼光。”各地在追求跨越式发展、经济总量快速增加的时候，一定不能忽视资源型地区和企业发展接续产业。
第6版(两会纵横)
专栏：
陕西团吴秦代表——
关注群众身体健康
本报记者 郑少忠
吴秦代表来自西安利君制药公司，来京开会前，他对困难群体问题进行了认真调研，他说，“小病拖、大病等”的现象在农村、城市困难群体以及下岗失业人员和残疾人员等困难群体中相当普遍。这些困难群体大多数身体素质较差，一些人还存在生理上的缺陷。
吴秦代表认为，要从提高全民族整体人口素质的战略高度，研究解决困难群体的身体健康问题。国家应制定困难群体的社会保障法和劳动合同法，以法律形式保护困难群体的利益；政府要建立社会救助体系，包括慈善医疗、临时救济等，增加财政对社保基金的投放，增加养老基金和医疗保险基金；有关部门对困难群体看病应实行就诊优先，保障困难群体的身体健康。
第6版(两会纵横)
专栏：现场速写
黑龙江团李延芝代表——
多为林区鼓与呼
本报记者 彭俊
“请一定多为我们林区鼓与呼！”一见面，黑龙江省伊春市市长、林管局局长李延芝代表就向记者提出了“要求”。
几十年来，为了新中国的建设，伊春林区累计贡献了57亿元利税。为此，伊春的森林蓄积量下降了一半以上，可采林木资源面临枯竭的困境。“近几年，党中央、国务院十分重视生态建设，天然林保护工程的实施使伊春森林资源开始逐步恢复，生态逐渐好转。”
她说，保护生态是利国利民、惠及子孙的千秋伟业，我们举双手赞成。她还建议“在伊春林区实行封山育林”，把宝贵的森林资源完完整整地保护起来。禁伐天然林之后，40万伊春森工面临出路问题，整个伊春林业发展方向面临战略性调整。“我们将一面建设生态，一面发展产业，把伊春林区做大做强，让林业职工尽快过上全面小康的幸福生活。”
第6版(两会纵横)
专栏：现场速写
河南团竹学军代表——
产业化促农增收
本报记者 程国慧
“作为一名来自大别山老区的代表，我对政府工作报告中提出的推进农业产业化方面的内容特别关注。”河南三高集团董事长竹学军代表开门见山。
“农业产业化经营，可以带动千家万户的农民进入市场，增加农业附加值，使农业的整体效益得到提高。”竹学军认为，政府应该通过加强信息服务和技术指导，引导农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，推进农业生产区域布局的优化调整。
谈起三高集团这家以养殖业为主营方向的“农业产业化国家重点龙头企业”，竹学军说：“集团在成立之初就确立了‘让农民致富、让市民健康’的发展思路，并推出‘四包一回收’的全程服务举措，全面解除了养殖户的后顾之忧。”到2002年，集团所在的固始县的养鸡专业户已发展到7万多户，专业化饲养量达2200多万只，产业化开发总值达3.5亿元。“农民从加工、流通等环节真正得到了实惠，发展农业产业化的基础更坚实了。”