第13版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
法律决不能打白条
毛磊
“法律白条”——许多人不无揶揄地用这样的词语评价那些得不到及时执行的法院判决，这里还应包括那些司法机关久拖不决的长年积案、疑案以及群众久诉不息案件。
这种“法律白条”的产生，客观上保护了违法者，妨碍了司法公正，还有可能导致当事人和司法机关之间矛盾激化，造成社会不良影响，如法律权威弱化等，从而影响我国的法治建设进程。
法律打白条还严重影响司法效率。在民事诉讼的执行上，法律现在没有明确规定相应的执行期限，以致造成法院的生效判决执行起来遥遥无期而成为“法律白条”。在刑事诉讼中，同样要遵守效率原则，防止久拖不决。
只有尊重法律，才可能尊重司法判决。否则，法院的司法判决和法律本身都是一纸白条，导致法律信用的彻底丧失。而一个国家法律信用的崩溃，比所谓金融信用的丧失、银行信用的崩溃要危险得多。
“法律白条”的出现原因何在？首先是地方保护主义、部门保护主义盛行。个别地方党政领导以言代法、以权压法、越权干预司法工作的情况时有发生。而地方保护主义盛行本身说明了法治观念的淡漠。此外，司法腐败仍未被遏制，部分执法者个人素质不高，执法过程存在着徇私枉法现象。
没有打过官司的人，很难想象“执行难”到底是什么滋味。有人给“执行难”编过两句顺口溜，说的是：“赢了官司输了钱，倒贴一笔诉讼费。”由于执行环节困难重重，不少债权人拿着一纸判决书“望钱兴叹”，有人甚至因此家徒四壁。“执行难”不仅让判决书成为“法律白条”，让当事人的合法权益无法得到保护，也损害了国家法律的统一和尊严。
针对法院执行工作中出现“白条”问题，九届全国人大第二十九次常委会议去年8月29日通过了《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》。该解释列举了“五种情形”属于“有能力执行而拒不执行，情节严重”，还分别规定了被执行人、担保人、协助执行义务人、国家工作人员妨碍执行的责任。这一立法解释对破解“法律白条”起到了一定作用，特别是对少数国家机关工作人员妨碍执行有威慑作用。
可喜的是，面对“被执行人难找，执行财产难查，协助执行人难求，应执行财产难动”等困难，各地法院近年来大胆探索，清理执行积案，创新执行方法、加大执行力度、改革执行机制，有效缓解了执行难，维护了法院生效判决的公信力，这其中凝聚了全国审判机关执行官们的智慧、勇敢和正气。
此外，各级人民法院目前正在深化执行权运行机制改革，实行执行裁决权和执行实施权两权分离，形成执行权分权运行的监督制约机制。
随着司法体制改革的深入进行，我们相信，“法律白条”这一司法痼疾终将被彻底治愈。
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专栏：时政广角
●单列刑事申诉检察●推行首办责任制●消灭法律白条
破解百姓“告状难”
本报记者 徐运平
如何从根本上解决老百姓“告状难”、“申诉难”？
近年来，全国检察机关从人民群众的根本利益出发，迈出了扎扎实实的“三步曲”：刑事申诉检察单列、推行“首办责任制”、消灭“法律白条”专项行动。让老百姓冤有处申，状有处告，取得明显成效。一些久诉不息的案件得以息诉，减少了越级上访和重复申诉，有效地缓解了人民群众的“告状难”、“申诉难”。2002年，最高人民检察院受理的申诉案件下降了80％，各省级人民检察院受理数下降60％。
转变职能——由“转”到“办”
2000年8月，最高人民检察院将原控告申诉检察厅分设，单独成立刑事申诉检察厅，各省级院相继成立了刑事申诉检察处。
长期以来，检察机关控告申诉部门基本上局限于批转来信来访的信访办职能，多数从基层反映上来的控告申诉案件，往往“转一大圈”又回到原地，案件积压比较严重。专门机构和队伍的建立，真正实现了刑事申诉检察工作由“转”到“办”的职能转变。
记者从高检院获得的一组数字显示：1998—2002年，全国检察机关共受理刑事申诉案件103776件，审查处理103533件，占受理总数的99.8％；复查终结16967件，其中改变原决定的2292件，占复查终结总数的13.5％；受理各类赔偿请求8063件，立案审查5140件，决定赔偿1896件，支付赔偿金4020万元。
首办责任制——“不办不行、不快办不行、不办好不行”
过去，一些控告申诉因在当地得不到合理解决或满意答复，当事人长期奔走于省城、京城。各级检察机关控告申诉案件形成了上多下少的“倒三角”状况。老百姓“告状难”、“申诉难”的问题突出，群众反映强烈。一个重要原因是一些地方的检察机关在首次办理控告申诉案件时，质量不高、效率低，导致了当事人越级上访、重复申诉、久诉不息，甚至造成矛盾激化，直接影响社会稳定。
2001年，“首办责任制”应时而生：对控告申诉案件明确首办责任人，及时办理，全程负责，把问题解决在基层，“不办不行、不快办不行、不办好不行”。
河南周口市川汇区南郊乡农民智玉山，就是“首办责任制”的受益者。1994年，他在担任市建筑公司施工队队长期间，代表公司借款及欠材料费41300元。1996年因发生纠纷，他被当地公安局拘留、检察院批准逮捕。2000年当地一审法院判决他偿还本息53000元。二审法院依法撤消了原判。之后，他多次找当地执法部门申诉要求刑事赔偿无果。2001年，周口市检察院受理后为他指定了首办责任人。检察院依法审查后，依据有关司法解释认为他并不构成犯罪，依法撤消川汇区检察院的批准逮捕决定，并对其恢复名誉，赔礼道歉，赔偿对其错误关押597天的赔偿金21614元。智玉山眼含热泪手捧锦旗送到检察院。
清理积案——消灭“法律白条”
2002年，一场清理积案专项行动在全国检察机关展开。
“立一件办一件，办一件息诉一件”，消灭“法律白条”。辽宁、浙江检察机关实行了“检察长包案制”，对清理出的重点疑难案件，由检察长负责到底；山东检察机关对积案实行定任务、包调查、包处理、包息诉的“一定三包”制度。各级检察机关办案实行“两见面”：立案复查，面对面听取当事人和原案单位的意见，作出复查决定后，面对面送达当事人，作好息诉工作。
湖南岳阳县村民李池波，其子1993年被当地公安局刑事拘留，因急性胰腺炎病死在看守所。李池波不服，认为是刑讯逼供所致，从此成为“上访老户”。2001年县检察院受理后重新调查，认为李池波之子确为病死，但公安局在检察院认为其犯罪情节显著轻微，不构成犯罪，决定不批准逮捕后仍继续关押13天，也有一定的过错，应给一定补偿。经与公安局多次协商达成一致意见，由公安局一次性补偿他22000元。同时，检察官以法、理、情说服当事人。2002年，这起长达8年的上访案终于得以息诉。
据统计，在这次专项行动中，全国检察机关共清理出2001年前积压刑事申诉案件702件，截至2002年12月，已全部办结。清理出1995年国家赔偿法施行以来，决定赔偿但尚未执行的赔偿案件472件，涉及金额1937.54万元。截至去年年底，已基本执行到位，共支付赔偿金1800万元。
编后
转变作风，有错必纠，才能真正维护法律的权威，才能树立执法机关良好形象。检察机关控告申诉部门既是履行法律监督职责的“窗口”，又是维护国家法律统一正确实施的“关口”，也是维护公民合法权益，实现司法公正的最后一个环节。只有胸怀人民群众的疾苦，代表人民的根本利益，才有敢于纠错的勇气和胆识。
责任，是公正与效率的重要保证。在执法机关一个普普通通的案件，对于案件当事人来说，往往意味着他的全部权益和一生荣辱。之所以有“告状难”、“申诉难”一说，就是因为一些地方的执法者责任心不强，办案效率低下，一些案件互相推诿，久拖不决；办案质量差，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿。作为执法者，只要奉法为民、刚正不阿，得到的就不仅仅是锦旗和牌匾，而是民心。（附图片）
新春伊始，山东省人民检察院修订和完善了“检察长接访日”制度，辅之以必要的配套措施，图为该院党组书记、检察长国家森在接待群众来访。 卢金增摄
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专栏：
五年执结案件增八成 执结标的长四倍
全国法院执结率提高
本报北京3月11日讯 记者石国胜从最高人民法院了解到：2002年，全国法院执行案件执结率达到84.19％，比1998年提高了4.7个百分点。
据了解，5年来，全国各级人民法院以清理整顿执行案件为突破口，不断加大执行工作力度，全面清理执行积案，使一大批陈年积案得到执行，取得了显著效果。5年来共执结各类案件1226万件，比前5年增长83％；执结标的13477亿元，增长4倍。为解决“执行难”问题，最高人民法院加大了对执行机构的改革力度。截至目前，除最高法院外，全国法院普遍建立了由高级法院统一领导、统一管理、统一协调的执行工作新机制，增强了快速反应能力，充实加强了执行队伍，执行干警由原来的1.6万人增加到3.4万人，执行装备明显改善，工作效率显著提高。
各级法院针对市场经济要素流动快速等特点，积极探索执行方法改革，如债权凭证、债券托管、财产审计、限制消费等；试行诉讼和执行风险告知制度，增强了当事人的风险意识。北京、广东等地法院还实行了先执行后收费的新举措，降低了申请执行人的费用，维护了当事人的合法权益。在此基础上，各级法院准确适用全国人大的有关立法解释，强化执行措施，对于跨地区的案件，试行委托执行、提级执行和指令执行，有效地克服地方保护主义的干扰，捍卫了国家法制的统一。同时，依法开展治理暴力抗法专项活动，5年中，先后对拒不执行或者妨碍执行的18.57万人实施了司法拘留，判决了一批暴力抗法犯罪分子，捍卫了法律的尊严。
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专栏：
内蒙古“12·14”舍己救人英雄家属受到优待抚恤
郝龙彪刘业王超被追认为革命烈士
本报呼和浩特3月11日电 记者吴坤胜报道：经内蒙古自治区政府批准，在内蒙古呼和浩特市青城公园三角湖为抢救落水少年而壮烈牺牲的郝龙彪、刘业、王超，近日被追认为革命烈士。
2002年12月14日下午，呼和浩特市恒昌店小学学生苏小林在青城公园三角湖上玩耍时，因尚未冻实的冰面忽然断裂而掉入水中。为抢救落水少年，郝龙彪、刘业、王超3人献出了年轻的生命（见本报2月24日一版刊发的《新时代的英雄赞歌》通讯）。
根据有关规定，郝龙彪、刘业、王超被追认为革命烈士后，3位烈士的家属将分别从户口所在地的民政部门领取一次性抚恤金。内蒙古自治区民政部门最近要求做好3位烈士家属的优待抚恤工作，并分别向3位烈士家属赠送3万元慰问金。
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交通安全进社区
亚军
位于河南省平顶山市城乡结合地带的河南省第一火电建设公司，社区内居民近万人，个人拥有机动车辆246台，自行车近千辆。社区院内南高北低，车辆下坡速度快，对居民特别是老人、儿童人身安全造成很大威胁。社区大门外的道路两侧，是自发形成的集贸市场，经常把大门口堵得水泄不通，严重影响着社区居民的正常交通。
去年4月，平顶山交警支队发现了这一现状，支队党委高度重视，多次研究解决方案。为杜绝社区交通隐患，该支队大胆尝试，和火电一公司达成共建意向，交警支队派出3名交警和8名协管员，常驻社区开展工作，双方又先后投入资金10余万元，用于社区安全建设。
很快，社区道路上出现了大型彩绘灯箱、标准道路交通标志牌、提示牌、道路标线、宣传栏。交警引导小学生编办交通安全简报，进行漫画、演讲、征文等形式的安全知识竞赛，开展“告别违章行为签字活动”。为加强对驾驶员的有效管理，专门设立了“驾驶员交通安全常识宣传活动园地”，每周组织公司驾驶员集中学习，对优秀驾驶员进行表彰，双方共同建立了《社区驾驶员统计台账》、《社区驾驶员年度审验统计台账》等相关台账，还在驾驶员中开展了以“零违章”保“零事故”的安全教育活动，动员驾驶员现身说法，用自己驾驶中出现的未遂事故和“隐情”教育大家，变他人“隐情”为自己教训，克服自己平时驾驶中的不安全、不文明行为，杜绝违章。
共建活动营造了学习交通安全的火热氛围，有力地提高了社区居民交通安全意识，规范了交通管理。活动开展至今，该社区无一起交通事故发生。共建活动使平顶山交警支队探索出一条新时期交通安全管理的成功道路，这一经验迅速地在全市各大社区推广。
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福彩筹资一千六百多万元
本报讯 据中国福利彩票发行管理中心提供的消息，截至三月九日，刚刚上市三周的全国联销中国福利彩票“双色球”已累计销售了四千六百八十多万元，筹集社会福利基金一千六百三十八万元。中国福利彩票以“扶贫、助残、救孤、济困”为宗旨，筹集的资金极大地促进了我国社会福利、社会救助及社会保障事业的发展。（郑燃）
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江苏公安边防再查“五条禁令”
本报讯 近日，江苏公安边防总队再次派出五个督查组，深入到各边防派出所、监护中队和巡逻艇，对部队落实公安部“五条禁令”的情况进行“回头抓”。结果表明，自“五条禁令”实施以来，全总队官兵严守禁令，忠于职守，圆满完成了各项边防保卫任务，确保了部队内部、沿海辖区和开放口岸的高度稳定，赢得了社会各界和人民群众的普遍赞誉。（汤征 邓光扬）
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天津边防严格落实“五条禁令”
本报讯 公安部“五条禁令”颁布以来，天津公安边防总队周密部署，加强组织领导，制定相应措施，确保了部队内部安全管理工作万无一失。连日来，他们对各单位安全保安工作进行了一次全面的检查，重点检查“人、车、船、枪、酒、财”以及易燃易爆物品的管理情况，对于发现的问题，及时提出整改意见。近日，天津公安边防总队签订了“五条禁令”的责任状。（任鑫 李玉国）
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南通中院抓好党建促审判
本报讯 江苏南通市中级人民法院党组坚持把着力点放在发挥党员先锋模范作用上，实施“阳光审判系统工程”，将审判、执行工作的各个环节以及管理制度等公布于众，形成有效的质量监督体系。近三年，全市法院案件的审结率位居全省法院前列，案件的执结率名列全省法院第一，去年被省高院荣记集体三等功。（陆圣斌 陈向东）
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房山区成立首家非公企业党委
本报讯 记者姜洁报道：近日，中国共产党北方投资集团党委在北京市房山区成立，成为该区首家非公有制企业党委。北方投资集团成立于一九九一年，集团组建后成立了党支部，拥有在册党员一百二十一名。但随着企业的不断扩大，一些外省籍党员和原为农民工的党员组织关系一直没有及时地转进集团。为此，该企业主动向房山区委组织部提出了建立党委的要求，并于日前获得批准。
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沈阳军区某工兵团是雷锋生前所在团。近年来，他们提出“继承传统、开拓创新、与时俱进弘扬雷锋精神”，把依靠一己之力扶贫济困变成动员全社会力量共同奋斗，与驻地抚顺市大众资讯公司联合开办了“雷锋网站”，推出“雷锋求助热线”、“雷锋扶贫网页”。图为“雷锋团”战士正通过网站向群众传递致富信息。王海青摄