第16版(民主与监督)
专栏：
二○○二年九月，全国政协委员视察陕西天然林保护工程实施情况。小微摄
第16版(民主与监督)
专栏：
九届全国政协任期的五年是我国改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年。五年来，九届全国政协围绕中心，服务大局，选准角度，发挥优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，工作呈现出深入扎实、活跃有序、蓬勃发展的新局面。
协商监督 共谋发展——
九届全国政协走过辉煌的五年
本报记者 王比学
为专委会提供有效服务和保障
专委会工作是政协工作的基础，是人民政协履行职能活动的重要组成部分。各专门委员会围绕中心、突出重点开展调研，内容涉及“十五”计划纲要有关重要内容的贯彻落实、西部大开发战略的实施、南水北调工程方案、实行积极财政政策的有关问题、加入世界贸易组织后的政策调整等，都关乎党和国家的中心工作以及人民群众普遍关心的热点问题。各专委会调研时注重委员的专业性及对课题的熟悉程度，调研前邀请多个相关部门和有关单位介绍情况，调研中召开不同范围、不同层次的座谈会和研讨会，邀请有关专家学者发表意见。调研结束后组织委员会的全体委员共同就调研报告进行研讨，把专题调研与软科学研究相结合，将政协关注的重大问题争取列入专项社会科学研究规划。
注重发挥界别优势，加强与有关部委、各民主党派中央和人民团体、有关界别以及地方政协的配合协作，采取多种方式联合调研。选择部分重点题目与有关民主党派中央、有关界别、有关部委共同组织调研等活动；对一些涉及面广或人民群众普遍关心的热点问题，联合若干省、区、市政协共同调研，委托地方政协调研，与地方政协共同组织研讨会进行专门研讨。同时更加注重调研的实效，采取多种渠道向中央领导同志报送调研报告。五年来，共形成专题调研报告或专项建议186件，编辑《国是建言》13辑。
改进了委员视察的组织工作
委员视察是政协特有的活动，是委员履行职能的重要途径。全国政协机关以为委员知情出力服务为视察组织工作的出发点和落脚点，把是否为委员知情出力创造有利条件作为衡量视察组织工作是否得力的标准。围绕中心工作，选择委员关心、部门重视、地方欢迎的题目进行视察。如将农村税费改革、振兴重大装备制造业、“十五”期间产业结构调整、加快小城镇建设等问题作为重点选题，深入调查研究。
邀请政协副主席率团视察。九届期间，多位副主席分别60余次率团视察，效果很好。为积极探索，不断完善视察组织形式，全国政协邀请经验丰富、熟悉情况、对视察题目素有研究的常委组成高规格、小规模、专业性强的常委视察团，将视察与专题调研有机结合起来；组织界别视察团，充分发挥界别作用。多渠道反映视察成果，建言立论成效显著。五年来，共组织123个委员视察团进行视察，其中常委视察团8个，共有3342位委员分别赴国内29个省、自治区、直辖市进行了视察，形成视察报告103份。
加强了提案服务工作
以“提高质量，讲求实效”为原则，围绕提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量开展工作。
一是突出重点，带动全盘。在提案委员会提出审查意见后与承办单位协商确定重点提案，通过召开协商办理座谈会、专题调研、跟踪办理等方式，促进重点提案重点办理。五年来共组织48次协商办理座谈会和25次专题调研。二是把协商做在办理之前，加强同承办单位和提案人的联系，帮助双方沟通情况，促进提案的落实。三是加强与各民主党派中央、地方政协提案工作机构的联系。通过举办全国政协第四次提案工作座谈会等各类会议、汇编各级地方政协的提案工作报告等形式，交流情况，总结经验，促进提案工作质量的提高。四是充分发挥提案的综合作用。大会结束后配合常委会议题，将有关热点问题提案综合归纳，供常委们参阅。截至2002年10月底，共收到提案17698件，立案16264件，办复率达到99％。
拓宽了反映社情民意的渠道
反映社情民意是政协履行职能的重要内容和基础环节。为进一步加强和深化反映社情民意工作，本届全国政协专门召开第十四次常委会议，通过了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见》（试行）。为贯彻落实第十四次常委会议精神和李瑞环主席关于加强反映社情民意工作的一系列重要指示精神，充分发挥界别优势和委员在反映社情民意工作中的主体作用，全国政协以提高信息质量、强化追踪反馈、完善信息网络为重点，按照“力求真实、注重质量、争取快速、突出特点”的要求，不断改进信息编报、来信处理和技术保障工作。通过走访、举办会议等多种形式，畅通了信息收集与报送的渠道；将视察、提案、专题调研、大会发言等同反映社情民意紧密结合，充分发挥政协履行职能的综合优势；编印了《委员反映社情民意手册》和《政协信息》；加强与各民主党派中央、地方政协的联系，建立健全了信息联络员网络；健全信息自动化网络。五年来，收到全国政协委员、地方政协委员、民主党派成员反映社情民意信息25819条，向党中央报送《政协信息》557期，反映重要社情民意及意见建议6466条。
本届政协还积极反映人民群众来信中的重要社情民意，为政协委员和人民群众办实事。共收到人民群众来信95916件，接待来访的全国政协委员、统战人士及上访群众1210余人次，协助有关职能部门解决全国政协委员及群众反映的关系群众实际生活的问题780余件。（附图片）
2002年8月，全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才（左二）与政协委员在四川考察阿坝藏族羌族自治州干旱河谷生态保护工程。志攻摄
第16版(民主与监督)
专栏：委员剪影
余渐富和他的光彩人生
王喜五
新当选的全国政协委员余渐富是安徽南翔集团的总裁，他为当地经济发展和公益事业作出了积极贡献。当上全国政协委员既是对他贡献的肯定，也意味着他的光彩事业将更加任重而道远。
正如余渐富这个名字一样，他是靠自己艰苦创业、文明经商渐渐富起来的。“诚实守法，聚德经商”是余渐富的信条。1993年，他创办了南翔贸易公司，经营糖酒批发业务。从做糖酒生意的第一天起，他就承诺绝不卖假。良好的信誉和优质的服务，使南翔赢得了市场的主动。
余渐富早就是地方上的政协委员。在1994、1995、1996连续三年的政协委员提案中，他都曾提出“抓住有利时机，组建大型糖酒副食品批发市场，使安庆尽快成为长江中下游商品集散地，以促进个私经济和地域经济的迅速发展”。基于这种理念，余渐富打造出南翔特色品牌——安庆光彩大市场。截至目前，安庆光彩大市场已累计上缴税收1亿多元，加速了皖西南地区的经济发展。
他为三峡库区移民办学，为甘肃光彩世纪林，为贫困地区倾囊捐款，先后获得“全国光彩事业奖章”，“安徽省五一劳动奖章”等荣誉，并被推选为安徽省工商联副会长。
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专栏：有话直说
是荣誉更是职责
建达
一提起企业界或科学技术界的政协委员，很多人的脑子里就会浮现出他们在自己从事的领域里做出的杰出成绩。从某种意义上说，政协委员是一种荣誉，一种特殊的荣誉。
但是，政协委员又不是单纯的荣誉。因为这个称呼是与政治协商、民主监督和参政议政紧密联系的一种职责。这种职责，使得政协委员们要有更加清醒的头脑，更加开阔的眼界，更加缜密的思路，更加扎实的作风，去关注自己身边哪怕一点点细微的变化，为决策提供必不可少的参考。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，作为各级政协委员，就要把自己的智慧和力量凝聚到改革与建设的伟大实践中，为实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。不可否认，政协委员也有一个不断提高民主监督、参政议政水平的问题，以便能够在国家政治生活和各项建设事业中切实有效地发挥作用。有的新任政协委员，对自己所从事的工作得心应手、游刃有余，对行使政协委员的职能还有些生疏。在新闻报道中，人们接受到的信息，也大多是他们本职工作的骄人成绩，却鲜有他们民主监督、参政议政方面的声音，这实在是一种偏差。其实，当上了政协委员，人民已经把一付沉甸甸的担子压在了他们的肩上，在他们享受荣誉的同时，更重要的是履行政治协商、民主监督和参政议政的义务。一位优秀的经营者或杰出的科学家，不一定就是合格的政协委员。但是，一位合格的政协委员，一定会结合国家的中心工作，注重调查研究，倾听群众呼声，了解社情民意，积极建言献策，把真知灼见奉献给社会。
坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一项重要内容。我们有数千名全国政协委员，还有遍布全国的各省、市、区的政协委员。在全面建设小康社会的进程中，他们的意见和建议，将为我们带来更多可靠的依据、更多理性的思考和更多科学的声音。
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专栏：
九届全国政协五年提案摘要
编者的话
九届全国政协五年提案摘要政协委员是各党派团体、各族各界的代表，来自政治、经济、文化和社会生活的各个领域，联系着方方面面的群众。广泛了解和反映社情民意，为促进国家的改革、发展和稳定建言立论，体现了他们围绕中心、服务大局的高度政治责任感。政协提案是人民政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。它是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个主要方面。
随着我国社会主义民主政治建设的发展，政协的提案越来越受到党和政府的高度重视。各承办单位认真负责地研究、办理、落实，基本上做到件件有答复。人民政协的提案工作已走上规范化、制度化的轨道，办理政协提案也已成为党和政府发扬民主、广开言路、了解民意、集中民智的重要形式。现摘编政协九届全国委员会五年期间的部分提案。
1998年 提案人：包起帆
案由
关于保护职工合法权益，制定劳动法有关条款实施细则的建议案
内容
随着国家改革开放和经济建设的发展，多种形式的用工制度和不同所有制企业的建立，如何维护职工的合法权益，显得尤为重要。建议迅速建立劳动法中有关保护职工合法权益的实施细则，组建劳动法庭。
答复
劳动和社会保障部答复：《中华人民共和国劳动法》是一部基本法律，对许多问题规定得比较原则，需要加以细化。具体办法是通过制定不同效力等级的劳动法律、行政法规和劳动规章来使《劳动法》进一步具体化。关于“组建劳动法庭”的问题，涉及人民法院司法体制问题，待时机成熟，我部将与有关部门进行认真研究。
1999年 提案人：民建中央
案由
关于实行银行储蓄存款实名制度建议案
内容
我国实行的存款记名制度，不能适应改革开放的形势，其弊端日益显露。表现为：非实名储蓄为腐败分子的非法收入提供了掩蔽所；为一些人隐匿收入、偷逃税款提供了避风港；为公款私存开了绿灯；成为“洗钱”的绿色通道。为革除非实名储蓄的弊端，健全和规范银行制度，建议政府主管部门尽早实施存款实名制。
答复
中国人民银行答复：个人存款实行实名制，是规范金融活动、完善金融监管的基础性措施。实行储蓄存款实名制，有利于保护公民的合法权益，防止金融诈骗，更好地为公民提供金融服务，同时，对于防止偷税、反腐败、反洗钱等也都有积极意义。我行已起草了《个人存款账户实名制规定（草案）》并经国务院讨论和原则通过，待进一步修改后即可颁布实施。
2000年 提案人：康泠 王淑贤
案由
关于制定《制止家庭暴力法》的提案
内容
目前，家庭暴力问题已成为人们普遍关心的社会热点问题。家庭暴力使受害妇女身心健康受到严重伤害，对其未成年子女的成长造成不良影响，给家庭和社会造成严重危害。产生家庭暴力的主要原因之一是对施暴者制裁不力，至今没有一部法律制止家庭暴力。提议制定制止家庭暴力法律，以规范人们的行为。如马上制定全国法律条件尚不成熟，建议全国人大对地方人大提出要求，根据各省情况尽快制定地方性法规或规定。在修改婚姻法时，可将有关制止家庭暴力的内容列章、列节。
答复
全国人大常委会法制工作委员会答复：制止家庭暴力是婚姻家庭中的重要问题。婚姻法的修改已列入九届全国人大常委会的立法规划，目前，全国人大常委会法制工作委员会正在进行婚姻法的修改工作。关于制止家庭暴力的建议，将在修改婚姻法时认真研究。
2001年 提案人：致公党中央
案由
关于发展我国城市轨道交通案
内容
城市快速轨道交通系统，是一种小于地铁的中等运量的电动火车。大力发展城市轨道交通，对于缓解城市交通拥挤和改善城市大气环境具有十分重要的意义。建议在交通规划、管理和政策上实行一体化，设置更高一级的交通一体化管理机构；多渠道考虑融资方式；为轨道交通创造良好的政策环境；做好城市规划，促进城市轨道交通建设。
答复
建设部答复：我国已将发展城市轨道交通作为解决城市交通问题的一项重要政策措施。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，根据经济迅速发展和城市化进程加快的趋势，明确提出了“发展大城市轨道交通”。目前，全国已建成145公里以地铁为主的轨道交通线路。同时，还有许多城市正在筹建轨道交通系统。“多渠道考虑融资方式”，早已是当前筹集轨道交通建设资金的普遍方式。我们同意“为轨道交通创造良好的政策环境”的意见，并积极寻求给予支持。
2002年 提案人：李秀恒
案由
关于严查逃漏个人所得税的建议案
内容
在各种税项中，以个人所得税逃、漏的情况最为严重。因此，个人所得税成了税务部门严查的重点对象。依法向国家纳税，是个人必须承担的公民义务，但目前有些人的纳税意识薄弱，偷、逃、漏个人所得税情况十分严重，为有效根治逃漏个人所得税的问题，建议适度降低个人所得税率；完善申报体系及申报规格；加强公民义务教育，强化公民纳税意识。
答复
财政部答复：我部的初步设想是：适当调整税率和税率级距，使税收负担更合理；提高全社会的纳税意识，逐步建立支付所得的单位与取得所得的个人双向申报的纳税制度；加大对偷、逃、抗税的惩处力度；实现收入监控的数据处理的电脑化；建立个人财产登记、实名制度；切实改进现行的现金管理办法，逐步减少现金往来，大力推进居民固定账号信用卡或支票结算制度。
第16版(民主与监督)
专栏：
2002年10月全国政协委员视察三峡工程湖北省移民工作情况。图为政协委员视察移民新村。 肖孙摄
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专栏：委员建议
用新思路解决可持续发展问题
——访全国政协委员林毅夫
孙薇
全国政协委员林毅夫是个大忙人，不久前他刚刚出席了在南非约翰内斯堡举行的可持续发展首脑会议第一阶段会议，笔者好不容易才找到他。我们的话题从他以何种身
份参加这次会议开始。林毅夫说，他这次参加首脑会议第一阶段会议，是以中国经济社会研究会常务理事的身份应邀赴会的。自打全国政协成立了中国经济社会研究会，政协对外交往的渠道扩大了，方式也灵活多了。
“您作为中国的经济学家，在会上发表了哪些见解？”笔者的提问直奔主题。
林毅夫不假思索地回答说，解决可持续发展和农村贫困问题要有新的思路。当农村劳动力减少，留在农村务农的劳动力就能获得更多的土地和资源。农村劳动力的相对稀缺性和相对价值就会增加，以劳动力为主要资产的农村贫困人口的收入也就会相应提高。
最后，林毅夫以经济学家缜密的逻辑思维对他的新思路做了这样的概括：一个发展中国家要真正解决环境可持续发展和农村贫困这个大问题，不仅应该将农村发展放在整个国民经济发展的背景下加以思考，而且还应该实行一个正确的符合本国比较优势的国民经济总体发展战略。
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专栏：提案追踪
没想到提案办理得这么快
张敏
1998年3月，全国政协九届一次会议上，一份题为《面向21世纪构建我国现代远程教育的开放体系》的提案和大会发言，引起了国务院领导的注意。很快，主管教育的国务院副总理李岚清也看到了这份提案，迅速批转教育部研阅。3月下旬，教育部部长陈至立批示教育部，迅速将已开展的现代远程教育研究进入实际运行阶段。随后国务院先期投入4亿元人民币，我国的现代化远程教育工程由此正式启动。目前，全国已有67所高等学校开展了现代远程教育试点，45所试点学校已开始招生……
去年10月，这份提案成为九届全国政协优秀提案之一。
谈起这件事，撰写这份提案的全国政协委员游清泉教授仍然很激动：“说实话，连我自己都没想到，这份提案会这么受重视，办理得这么快。教育部的同志告诉我，我的提案，进一步催生了我国现代远程教育计划，实际上把我国的远程教育建设提早启动了5—10年。这对我来说，是一件非常令人欣慰的事情。因为，现代远程教育由此在中国从设想变成了现实……”