第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
●规范国企干部行为，使“伸手”者不敢再伸
●加大查处大案力度，让“蛀虫”们无处藏身
●全面推行“效能监察”，发现案情促进管理
中企纪工委三管齐下
让国企“蛀虫”无缝可钻
本报记者 夏长勇
国企，国有经济最重要的支柱，全国人民奋斗50余年积攒的“家底子”。
3年前，中央企业纪律检查工作委员会成立之初，就将维护国有资产安全、推进中央企业党风廉政建设作为工作中心，将企业领导人员廉洁自律、查办大案要案、效能监察列为三项重点工作，有效遏制了腐败案件上升的势头。
3年来，中央企业纪检监察系统共受理案件28943件，立案6543件，给予党纪政纪处分7582人，受到刑事处分859人，为企业挽回直接经济损失25亿多元。
筑起廉洁自律的思想防线
中央企业纪工委成立之初，就将企业领导人员廉洁自律工作置于企业纪检监察三项重点工作的首位。
3年来，中央企业纪工委在大量调查研究的基础上，由中央企业工委会同中央组织部联合颁发了《国有重要骨干企业领导人员任职与公务回避的暂行规定》、《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法》等文件，加强了对企业领导人员在重要项目、重要人事任免、事关企业改革发展的重大决策和大额度资金方面用权行为的监督，并对国企领导人员的家属、亲友经商办企业，企业领导人员离职、离（退）休后的从业行为等作出严格限制。3年多来，各中央企业共制定各项制度近千项，80％以上的中央企业已经建立起横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制网络。
在觥筹交错中淡忘党性，在交际应酬中放弃学习，这是少数国企领导人走向腐败堕落的共同教训。为此，中央企业普遍开展了“三讲”学习教育活动，使企业领导人员普遍在自查、自纠、自省、自励中受到深刻的思想教育。各中央企业还以党支部为单位开展了“学法纪、学党纪”的活动，90％以上的党员干部参加了“双学”活动。中国一汽集团开展了“讲廉洁、干实事、树形象”的教育，有效增强了企业党员干部的法纪观念和廉洁自律意识。
坚决查处国企“蛀虫”
有专家指出，近年来国有企业人员腐败案件上升势头得到明显遏制，首要原因是纪检机关查案力度加大。
办案人员从大量调研中发现，目前企业国有资产的流失多发生于6个重点部位和环节，即：经营决策、财务管理、重要物资的采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制、股票上市、破产撤并、选人用人。近年来，又有五类案件最为易发：乱投资、乱担保、乱借款；将国企的资金、设备、生产资料暗地转移到个人或亲属所办企业；经营管理上失职、渎职；管理者贪污、侵占、挪用公款；借“改制”之名，或将企业低价出售，或半卖半送，造成国有资产大量流失。根据这些特点，企业纪检监察人员深挖严查，揪出了一个个腐败分子。2000年初，成立不到两个月的中央企业纪工委接到群众举报：某企业董事长擅自给个体户担保、乱开信用证，给企业造成2亿多元的损失。办案人员迅速出击，很快将该企业负责人绳之以法。
全面推进“效能监察”
通过效能监察，对中央企业重点工作进行监控，发现案情，促进管理，是中央企业纪检监察工作的另一特色。
目前许多中央企业将效能监察纳入企业日常管理之中，围绕企业重大改革措施的出台、重要项目的实施、大额度资金的调度，从生产经营管理的重点、企业领导关心的难点、职工群众关注的焦点、执纪监督中的弱点入手，开展效能监察，使企业纪检监察工作有了“抓手”，发挥了威力。
在近3年来的效能监察中，纪工委开展了以清理整顿“乱投资、乱担保、乱借款”为重点的资产管理效能监察，仅2001年就组织了176家中央企业、30027家具有独立法人资格的企业参加，仅中国铁路工程总公司一家就在这项工作中查出外陷、外骗资金项目442项，收回资金5亿多元人民币。各企业还以管理中薄弱环节为重点进行效能监察，发现案情，减少损失。中国石化集团开展效能监察3年来，提出管理建议8828条，建立完善规章制度7097项，为企业节约资金30多亿元。
加强企业管理是预防和治理腐败的重要措施。3年来，在中央企业工委的推动下，中央企业普遍开展了减少法人层次、实行“扁平化”管理的试点工作，对5617个四级法人实体进行了统计清理，整顿关闭了四级以下法人实体1876个，企业总部对下属企业的监控能力增强。（附图片）
压题照片：2002年，中央企业一汽集团销售汽车58万辆，同比增长45%。图为一汽—大众奥迪A6生产线。新华社记者 徐家军摄
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专栏：时代新语
元宵节还放鞭炮吗？
宁雯
元宵节在即，考验北京等城市禁放令的时刻又到了！
据北京市媒体报道，北京市今年仅除夕夜，全市就有因燃放烟花爆竹引起的火灾77起；从除夕夜到大年初五晚上，仅一家医院的烧伤科门诊和急诊就收治病人460多名，伤情基本上都是由燃放爆竹引起的。与往年相比，烧伤人数有所增加，而且爆竹的烧伤力也明显增大。
上个世纪的90年代，由于燃放烟花爆竹带来的火灾、空气污染和人身伤害事故等原因，在全国形成了一个禁放热潮，从1992年到1997年，全国有包括北京、上海、杭州、深圳等几十个城市宣布禁放。那个时候，禁放几乎是压倒性的呼声。1993年春节刚过，北京市公安局就收到200多封市民来信，要求禁放烟花爆竹。在同年的北京市“两会”上，209名人大代表提出17项议案、99名政协委员提出28项提案，要求立法实行禁放。同年6月，北京市人大常委会将禁放法规草案全文公布，征求民意。结果12天之内收到来信来电500多件，其中80%的来信和75%的来电赞成禁放。
可是谁曾想到，1998年以后，禁放工作全面滑坡甚至倒退，包括上海等许多城市要么全面解禁，要么有限制地解禁。北京市目前虽然没有解禁，但禁放令实际上已经形同虚设，凡是今年在北京过春节的人，都清清楚楚地听到了节日期间那此起彼伏的鞭炮声。尤其是除夕夜的零点时分，各处震耳欲聋的鞭炮声，简直到了让人以为是禁放令已取消的程度。
燃放烟花爆竹的利与弊，在禁放令制定颁布实行的过程中，就经过专家和民众的激烈争论，已经是再清楚不过的了。为什么目前会出现大规模的反弹？这其中的原因错综复杂，依笔者看来，既有民众的原因，也有政府有关部门执法决心和执法力度的因素。在“首善之区”出现这样的漠视地方法规的现象，是值得引起重视和反思的。
依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党提出的治国方略。依法治国的根本要义就是四句话：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。经过十多年的不懈努力，有法可依的问题目前已得到初步解决。如何真正做到有法必依，执法必严，违法必究，这才是在我们这个缺乏现代法制传统的国度里，现在和今后许多年间所面临的更为严峻和现实的问题。
这里所说的法，不但包括宪法、刑法、民法，同时还包括各种行政法规和地方法规，就像北京市人大常委会1993年10月12日颁布的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。要真正将法律落在实处，从各级领导、各有关部门到全体民众真正树立起尊崇法律，维护法律尊严，令必行，禁必止的法律至上的观念是最基本的前提。否则制定了再好的法律形同废纸，法律的权威性受到挑战，这将在全社会造成漠视法律的“法律虚无”状态，这比没有法律更糟糕。
就像禁放烟花爆竹这样的事，要么运用各种手段、动员一切力量真禁；要么修改法律或解禁。如果现存的法律法规没有被修改、取消，就应该不折不扣地执行，而不能以任何理由或借口使法律变成一纸空文。
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专栏：
为什么打出记者名头，就能外出行骗？这给我们新闻从业者敲了一个警钟。
新闻自成为社会职业以来，记者一直就很有声望和社会地位。有人称其是“无冕之王”，什么地方都去得，什么官都见得，党和人民对记者和记者工作更是给予了很大的尊重。然而，由于目前新闻从业队伍中良莠不齐，甚至有人利用种种本应用于新闻工作的“特权”，谋取个人私利，败坏了记者的名声，才使像钱屹这样的骗子未能被及时识破，骗术得逞。
因此，我们有必要呼吁新闻工作者一定要遵行职业操守，同时全面提高自身的素质。河南省出台的资格考试规定，不失为提高记者素质的好办法。
——编者
芜湖假记者行骗失手
据新华社合肥2月13日电 （王海根）一起冒充经济日报社记者行骗的案件日前在安徽芜湖市告破，犯罪嫌疑人钱屹被抓获归案。
今年40岁的钱屹1983年大学毕业，先后在北京某经济策划中心和一家杂志社工作，1990年因为挪用公款被北京市朝阳区人民法院判刑3年，刑满释放后受聘在经济日报社中国烟草年鉴编辑部工作，1999年被解聘，此后一直在社会上游荡。2001年春节后，钱屹来到芜湖，自称是经济日报社记者，利用在芜湖的熟人关系，认识了私营企业家杨某，以给杨某的企业产品做宣传为由，骗得了杨某的信任。尔后，他声称香港凤凰卫视将要与上海通用汽车公司联合举办汽车拉力赛，有一批比赛用别克车要低价变卖给新闻记者，以此为由，答应帮助杨某购买低价别克车。为了让杨某相信，钱屹又虚构了“中国海外经济总公司”，并伪造了一份该公司与他签订的所谓购车合同，传真给杨某，先后骗得杨某好处费、购车款共计22万元，全部用于还债与挥霍。钱屹被警方抓获时，身上仅剩3元钱。
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专栏：
河南干新闻要考资格
本报郑州2月13日电 记者王明浩报道：从3月1日起，河南将对新闻采编人员进行培训，并进行资格考试。
全省新闻采编人员资格培训时间为2003年3月1日至6月底。培训对象为：河南编入“国内统一刊号”的报社、新闻性期刊、中央新闻单位驻豫记者站、具有中级、初级新闻专业技术职称的新闻采编人员；未参加新闻职称评定的新闻采编人员和不满50岁（截至2002年12月31日）具有非新闻专业高级技术职称的新闻采编人员。
具有以下条件者可免于培训：具有新闻专业副高级以上技术职称的采编人员；2002年12月31日前年满50岁（含50岁）以上，并且具有中、初级新闻专业技术职称的新闻采编人员；2001年1月1日后，已参加新闻出版总署或省新闻出版局举办的报社社长（总编辑）培训班和期刊（新闻性期刊）主编岗位培训班并获岗位培训合格证书人员。
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专栏：
去年销售一百多亿全国人均一十三元
中国福彩销售达历史最高水平
本报北京2月13日讯 记者陈晓钟报道：以“扶贫、助残、救孤、济困”为宗旨的中国福利彩票2002年取得稳步发展，截至2002年12月31日，中国福利彩票全年共销售168亿元，全国人均13元，超额完成2002年年初制定的销售任务，达到历史最高水平。
2002年是中国福利彩票事业大发展的一年。在募集的资金中，电脑票销售148亿元，即开票销售超过20亿元。2002年，通过发行福利彩票筹集社会福利基金达58.5亿元。筹集的资金按照国家规定，通过资助“星光计划”、“爱心助劳模”、“爱心助学”等活动，极大地促进了我国社会福利、社会救助及社会保障事业的发展，在社会上树立起了中国福利彩票的良好形象。
中国福利彩票发行管理中心已计划将2003年福利彩票的销售目标确定为180亿元，争取突破200亿元。
另据了解，为在竞争中扩大福利彩票的市场份额，实现福利彩票大联合、大发展，中国福利彩票发行管理中心根据财政部、民政部的批准，借鉴国际上联合发行“超级乐透”电脑彩票的规则，近日还将推出“乐透型”彩票，联合发行“双色球”彩票，并把其作为2003年福利彩票新的增长点之一。
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专栏：
骗了两百万物品，休想神秘消失——
厦门首次就“非命案”悬赏
本报厦门2月13日电 记者余继军报道：厦门市警方近日首次就非命案悬赏知情线索。一个特大诈骗团伙在春节前骗得价值200万元物品后，神秘消失了。警方调查确认，这是一起策划周密的犯罪。
1月13日，厦门中正商航货运代理公司，获得一条低价船运费广告信息，所需费用比正常费用低5000余元。同日，中正将6个集装箱柜（内装价值200余万元的品牌运动鞋）委托给这家名为“环宇”的航务公司。1月18日晚，“环宇”冒充货主，将6个货柜内大部分物品换车运走。
警方接到报案赶到现场，“环宇公司”已是人去楼空，没有留一张纸片，所用的电话除了与诈骗业务有关外，没有留下任何联系线索。而租房、电话都是一开始专门为犯罪所设。这显然是个手法老道的职业诈骗团伙，具有极大危害性。警方表示，凡能提供破案线索者，警方将给予1万至3万元奖金。
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专栏：
骑自行车的“铁税官”
阎新 郭亚军 曹志平
坐小汽车上下班是不少单位“一把手”的专利，然而山东成武县国税局局长李广荣却长年坚持骑自行车上下班。
成武县是经济欠发达的农业县，纳税人纳税意识淡薄，税收征管难度大。李广荣的“绝招”就是率领全局干部职工走上街头、深入工商企业开展宣传税法，强化征管。几年来，他骑自行车跑遍了全县12个乡镇、516个行政村和数以千计的工商企业，当地老百姓亲切地称他为“自行车局长”。
1998年12月31日，离上级下达全县税收入库最后期限还有最后一天，而税额入库还差56万元没完成，全局人心急如焚。正因高血压住院治病的李广荣，趁医护人员不在的空隙，急忙拔下针头，悄悄溜出医院，骑自行车匆忙赶到离驻地7.5公里外的欠税企业，经过长达5个小时耐心细致的说服教育，使欠税人心甘情愿地上缴了24万元的税款。税款入库后，已是下午3点多钟，李广荣顾不上吃饭，又拖着疲惫的身体马不停蹄地赶到另外两家欠税企业……长年骑车征税，只是李广荣为税清廉的一个侧面。“作为税务干部必须为税清廉，作为基层税务局长，更应该率先垂范。”这是李广荣常说的一句话。
李广荣任局长后，一些亲戚朋友、同学同事、乡里乡亲在纳税问题上有很多人有求于他，但他始终把握一个原则，那就是违反原则的事坚决不办。有一次，一位多年不见非常要好的老同学找他，想办一个桐木加工厂出口的一般纳税人，他当即给这位同学讲明了一般纳税人应具备的条件。同学说：“要是符合条件我还麻烦你？”李广荣说：“我的权力是依法办事，咱俩感情再好也决不能违反原则，以情代法。对不起，你不符合规定，不能批准为一般纳税人……”俩人闹了个不欢而散。
事后，李广荣积极帮助这家企业按一般纳税人的要求，建账立制，规范管理，使其符合一般纳税人的要求，按规定程序将其批准为一般纳税人。老同学感动地说：“广荣办事真让我服气。”
李广荣的一位老战友在成武县城文亭街经商，当税务人员让他办证纳税时，他硬邦邦地甩出一句话：“县国税局局长李广荣是我老战友，我不办，你们能咋着我？”李广荣知道后主动登门“拜访”，动之以情，晓之以理，宣讲税收法规，终于使老战友认了错，补办了税务登记证，如数缴了税款及罚款。这件事传出去不到一个月，全县有108户个体纳税人主动到税务机关办证纳税，共补税款280余万元。
1998年李广荣任局长以来，成武县国税系统年年超额完成上级交给的税收任务。他也被评为“全省优秀税务局长”、“省学习实践‘三个代表’学教活动先进个人”。
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东港警方治安案件一日查清
本报讯 辽宁省东港市是开放性边境城市，外来人口占六分之一。市公安局针对这一实际，从二○○○年开始，要求各派出所能结案的当日结案。这样做，双方当事人和证人的材料能客观、准确、及时地得到固定，也避免时间久了案件受到人情关系的干扰。需要鉴定或住院治疗的特殊案件，一日内查清全部事实，也为日后的顺利查办夯实了基础。
（刘玉家）
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汉川用“革命历史”促国防
本报讯 近年来，湖北省汉川市始终把用革命传统教育后人，作为加强国防教育的重要内容，先后投入一百多万元，修建了革命烈士纪念碑。他们还拿出专项经费加大对汉川新四军革命斗争史料的研究力度，并及时把最新研究成果和鲜为人知的革命斗争史料向市民公布，收到了较好的教育效果。（虞炬 段世平 黄慈栋）
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确保百姓吃上放心元宵
2月12日，北京西城区月坛工商所的工作人员正在检查桂香春第二门市部元宵的卫生情况。西城工商局对辖区内未经许可的元宵销售摊位进行了查处，严重不合格的予以取缔，同时公布了26家合格销售企业。北京市有关部门加强生产、销售环节的监督检查，确保百姓吃上放心元宵。
新华社记者 李石磊摄
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春节期间，武警新疆总队石河子市支队官兵一行六人顶着寒风、踏着积雪来到驻地六小区第一社区，为七家特困户送去共约二千一百元的慰问品。图为该支队副支队长康勇为杨大妈送慰问金。
王克贤 孔运良 于建文摄影报道
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有党员就有党组织——
霸州非公企业党建成亮点
本报讯 近年来，河北省霸州市委不断加强非公有制企业党建工作。截至目前，全市非公企业和个体工商户已达21000家，从业人员57820人，其中中共党员2297人。目前该市已被河北省确定为非公有制企业党组织组建工作试点市。
合理设置机构。对国有或集体企业，在改制过程中同步调整党组织设置，确保党组织不散、工作不软。对新建非公企业，采用“四种模式”。独立式：规模较大、有3名以上党员且党员人数相对稳定的企业建立独立的党支部。联合式：党员不足3人、企业规模比较小且相对集中的，建立企业联合支部，或组建行业协会，在协会中建立党组织。统建式：在市经济技术开发区和四个工业园区建立企业党支部或党总支。挂靠式：党员数量少、规模较小且分布在各村街的企业，建立党小组，挂靠在村街党支部。从业人员中无党员的，由基层党委选派党性较强、熟悉党务工作的同志担任党建指导员，协助企业发展党员，为建立党组织打好基础。全市共建立非公企业党支部93个，覆盖了全部有党员的非公企业，并向533家无党员的非公企业选派了党建指导员。
（汪国会 赵德宽）