第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点
创新，一个民族的灵魂，一个国家兴旺发达的不竭动力。随着改革开放的深入发展，特别是依法治国基本方略的提出和实施，全国各级人大及其常委会在党的领导下以开拓创新的精神勇于探索，使具有中国特色的人民代表大会制度得到前所未有的发展和完善。请看——
有益的探索 成功的实践
本报记者 傅旭
依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。实施依法治国方略，要求党的领导方式和执政方式的相应转变。特别是加入世贸以后，进一步要求改进党的领导方式，准确定位党的执政地位与国家机关职能的关系。不少地方的党委都已开始意识到这一点，并在积极采取措施，适应这一新形势。
“现在比以往任何时候都需要加强人大工作”，这是原北京市委书记贾庆林2001年在北京市首次市委人大工作会议上讲的一句话，流露出一种紧迫感。
关心国内时事的读者会注意到，近年来，若干意义更为深刻的现象悄然出现在人们面前：
一些省、自治区、直辖市党委多次召开人大工作会议，研究人大工作，出台有关加强人大工作的决定；
各级党委领导人大工作逐步走向规范化、制度化。人大工作开始纳入党委工作总体布局，摆上重要的议事日程。凡是人大常委会提请研究的事项，均列入党委会议议题。人大常委会主要负责人或在党内担任重要职务，或列席党委会议；
党委支持人大及其常委会加强自身建设。党委、人大、政府的干部互相交流。
……
当然，这一切大都发生在机关里，老百姓只是通过媒体间接知晓些许。而法律法规的日渐完善，各级人大代表的履职活动，坐在人大常委会选民接待室诉说自己的意见……亲身经历、耳闻目睹，使老百姓感受到以往的人大和它的常委会，正在发生着不小的变化，宪法赋予它的四项权力（立法、监督、人事任免和重大事项决定）的行使日渐犀利。
如果我们从时间上划分一下，可以看到，上述变化从“依法治国”方略提出后明显加速。1997年党的十五大提出了这个基本方略，表明中国共产党的领导方式和执政方式开始发生重大转变。4年后，江泽民同志在“七一”讲话中更明确提出了要改进党的领导方式和执政方式。在十六大报告中，江泽民同志再次强调，改革和完善党的领导方式和执政方式。
从近年的实践看，党的领导方式和执政方式变化的总体方向是：党的主张经过国家权力机关或行政机关的法定程序，变为法律、法规和决定，变为一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全国各族人民的行为规范，从而实现党对国家事务的领导。在这个大方向下，从中央到地方，各级党委与同级国家机关的关系是“总揽全局，协调各方”。
党的执政方式的转变凸现了作为国家权力机关的人大的功能，同时也要求各级人大增强党的观念，自觉地接受党的领导。各级人大及其常委会认真贯彻党的路线方针政策，围绕党的大政方针以及事关全局的重大决策开展工作，加强与同级党委的沟通，遇有重大问题及时向同级党委汇报，注意发挥在人大工作中党员的作用。
人大在党的领导下开展工作，党支持人大依法行使职权。
在这方面，一些地方已进行了一些有益的探索和实践。在对人大任免干部的考核中，充分发挥人大作用。不久前，新疆昌吉回族自治州人大常委会对该州所辖的米泉市的人大工作进行了一次调查，中共米泉市委大力支持市人大常委会依法行使权力的一系列举措给调查组留下深刻印象。在那里，市委在推荐干部担任国家机关领导职务前，先与人大常委会主任会议成员沟通，征求意见，而后，推荐干部的名单依法定程序提交人大常委会审议，待人大常委会通过后，再严格按任免程序办理有关手续。去年，人大常委会对一名拟任干部提出暂不任命的意见，市委经研究同意了人大常委会的意见。
在对“一府两院”工作和人大任免干部的监督中，人大代表评议是一出“重头戏”。针对群众对基层派出所反映比较强烈的问题，2000年6月，在福建省福州市党委的领导和支持下，市人大常委会组织市、县（区）、乡镇三级人大的万余名代表对全市232个派出所展开工作评议，促进了派出所的队伍建设，增强了治安防范和打击力度，提高了公安民警为人民服务的意识，融洽了警民关系。福州市委听取了评议工作汇报，给予充分肯定，要求人大作出决定，形成制度，长期坚持。
而在安徽省蚌埠市，市委书记、市人大常委会主任方平更是勇开先河，前不久作为一名人大代表向选民述职，履职工作、廉政情况等一一作了汇报，将自己置于人民的监督之下。
党的支持，人民的愿望，人大常委会组成人员的责任感，三者相辅相成，使各地人大及其常委会在监督、任免、联系代表和选民等工作中，勇于探索，创造了许多有益的经验和形式。
党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”我们相信，在这一方针指引下，人大将会在社会主义民主政治建设中发挥越来越重要的作用。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
泉州公民可以申请旁听市人大常委会会议
本报讯 日前，福建省泉州市第十三届人大常委会第十五次会议通过了《关于公民旁听泉州市人大常委会会议的暂行规定》，并决定从即日起付诸实施。根据暂行规定，本市行政区域内年满18周岁并具有完全民事行为能力，持有本市居民身份证或暂住证的公民，均可申请旁听市人大常委会会议有关广大群众切身利益的议题。旁听的公民如果对会议审议的议题有意见和建议，可以在会中以书面形式向工作人员提出，也可以在会后以口头或书面形式向人大办公室或通过泉州人大网站提出，不得当场发言提问。（王伊景）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
北京督办代表议案得力新临终关怀医院建成
本报讯 去年12月北京市东城区朝阳门医院（第二病区为临终关怀医院）改建竣工。
该院是北京市建立较早的临终关怀机构，也是中国协和医科大学的教学基地之一。由于病区坐落在朝阳区属于临建房，又是奥运会在建场馆所在地，随时面临搬迁。在去年的区十二届人大四次会议上高峰等11名代表联名提出了“资源优化组合解决临终关怀病区业务用房”的13号议案。半年内区人大常委会两次听取区卫生局的落实情况报告，加大对议案办理的力度，区政府先后拨款255万元用于搬迁改建，解决了原来二病区的用房，终于使朝阳门医院改建成了一所临终关怀特色医院。 （张飞天 韩建）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
人民利益是最高准则
——浙江省人大常委会五年执法检查回眸
俞小敏
浙江省人大常委会本届以来开展了五次全省范围内上下配合、联动的执法检查，涉及食品卫生法、水土保持法、产品质量法、建筑法、职工养老保险和失业保险条例等法律法规等，取得明显成效——
选题准 贴近百姓 关注热点
围绕经济建设中心，从社会热点、难点入手，维护人民群众的合法权益，保护人民群众的健康和安全，是浙江省人大常委会开展执法检查的最高准则。本届以来共制定和批准了地方性法规一百三十四件，涉及政治、经济、教育、科学、文化、社会保险各个方面，其中经济类的法规占百分之五十六以上。省人大常委会正是从全局出发，从人民群众的根本利益和立场出发，确定执法检查的题目。
调整和规范经济关系，促进经济发展。产品质量是经济赖以生存和发展的命脉，产品质量法的执法检查引起了全社会的关注；建筑业是浙江的支柱产业，在经济建设中发挥了积极的作用，但由于一些领导法制意识淡薄，不少建设工程违法违规，工程质量和安全隐患比较严重，建筑领域的腐败现象等都还存在。人大常委会针对这些问题，开展的建筑法执法检查，有效地促进了建筑市场的健康发展。
五次执法检查的选题既有侧重，又联系紧密，归根结底就是关注老百姓所思所想，忠实地反映和代表他们的意志和利益，这是我们人大监督工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是得到社会关注，引起各界共鸣的关键所在。
抓重点 查实情 抓实效
五年来，常委会的每一项执法检查，从制定方案、实地检查、审议报告、整改跟踪，一直到反馈意见、作出决定，每一个环节都充分体现实事求是，讲求实效。这种求实的检查作风，确保了执法检查的质量和效果。在食品卫生执法检查中，常委会组成人员冒着酷暑，分赴十一个市（地）及十五个县（市、区），听汇报，召开座谈会，明察暗访，对一百二十多个农贸市场、餐饮摊点、生猪屠宰场、豆制品加工场、宾馆饭店等食品生产经营单位进行了实地检查。公布举报投诉电话，向社会各界发放问卷调查，充分掌握了第一手材料。
在一九九九年历时七个月的水土保持执法检查中，省人大常委会召开了四次会议，通过媒体将执法检查的重点通报全社会；主任会议三次听取汇报，研究对策；受常委会委托，农资委三次下到各地调研，六次召集会议部署工作，对山区的源头生态保护，平原的河网水土流失的治理，沿海的河道清障等问题，一一进行调查，确定了四个检查重点，排查了四十个典型，二十一个重点问题。常委会组成人员还分别下到二十个县市区，翻山越岭直接听取基层的意见，收集了温州珊溪水库淹没线以上森林资源保护、乌溪江引水工程金华段灌区渠系配套建设、钱塘江上游水利设施建设等十大重点问题，保证执法检查取得实效。
重整改 不回避问题 不规避矛盾
为扩大养老保险覆盖面，浙江省政府二○○一年出台了“低门槛准入、低标准享受”政策和省劳动和社会保障厅的具体实施办法。但该办法在职工个人账户计入的数额、养老金计发标准、退休后养老金的调整等方面与已经出台的有关条例的规定不一致。为此，主任会议两次听取执法检查情况汇报，与省政府分管领导和部门负责人一起，就执法检查中发现的一些新情况以及保持立法严肃性等方面的问题进行了讨论，统一认识。省政府在向人大常委会提出的报告中认为，制定这一政策时，没有事先向省人大常委会报告，征得同意和支持，工作做得不够，应该吸取教训。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：决策参谋
人才兴院 科技强院
王少南
2000年以来，山东省东营市中级人民法院审结案件的平均审限比过去缩短了15天，没有超审限的案件；应当公开审理的案件全部开庭审理，一次开庭结案率达95％，当庭裁判率达40％；上诉改判率下降了35％，再审改判率下降了46％；执行案件年执结率均在95％以上。审案、执行，均实现良性循环。而近3年来，上级法院和纪检部门未收到举报中院干警违法违纪的线索。
东营市中级人民法院是一个年轻的法院，于1995年3月原胜利油田中级法院撤销后重新组建。全院坚持“人才＋管理”的发展模式，提出“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院”。目前，一支职业化的法官队伍已初步形成。现有的125名干警中，全部达到大专以上学历；审判法官全部为法律本科以上学历，其中80％已取得了研究生学历或硕士学位。
全院按照审判规律和法院工作规律的要求，把现阶段法院的管理分为审判（执行）管理、人事管理和行政管理，实行制度化、规范化、科学化管理。
审判（执行）管理，目标是“有效率的公正”：
——强化权力运行的监督制衡。实现了“五个分离”，即立案、分案、排期开庭与庭审裁判、执行权的分离；程序准备权与庭审裁判权的分离；庭审裁判权与执行实施、保全权的分离；申诉审查、决定权与庭审裁判权的分离；庭审裁判权、执行权与委托鉴定、审计、评估、拍卖权的分离，使权力的运行既彼此衔接，又相互制约。
——强化合议庭的职能，转变审委会的职能。除法律规定由审委会研究的少量案件外，其他案件均由合议庭决定，目前合议庭决定的案件占98％。指导所辖的东营区法院进行取消院长分管审判工作的试点，使审判权的运行更符合现代司法的要求。
——实行专业化审判。全院设立了18个专门合议庭，确定了36名专业法官，对同类型的案件由专门人员审理。同时，成立了案件指导小组和学术委员会，定期研究审判中出现的疑难问题，为正确裁判提供研究意见。
——实现了执行工作的命令权、裁决权和执行实施权有机分离。命令权由分管院长和执行局长分级行使；执行一庭负责执行实施，并由法警支队协助；执行二庭重点对执行过程中的执行异议作出裁决。对暂时无法执行的案件，发放债权凭证。改变了执行收费方式，实行案件执结后收费。
人事管理，坚持以严密的制度和科学的程序选人、用人。按照德能勤绩廉的内容，我院为每名干警建立了实绩档案、廉政档案、培训档案、奖惩档案和健康档案，每年进行写实性记录，存入微机。对需要晋升职务的干警，一律向全院述职，经群众认可、组织考察后方可任命。建立了中层后备干部队伍名单。
“建设现代化审判机关”既是一个现实推进的过程，更是一个更新理念的过程。只有在先进的司法理念的引导下，将之有机融入整体推进的各个方面、延伸到各个环节，才能保证“建设现代化审判机关”沿着正确的方向前进。
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专栏：法治论苑
公民旁听与知情权
毛磊
据报载，浙江某地在一年半的时间内，共召开人大常委会会议11次，其中通过媒体发布消息，允许公民自主申请参加旁听的有6次，而申请者总共才2人，其中1人经审查不具备资格，实际旁听的只有1人。
为什么申请旁听的公民少得如此可怜？
公民没有表现出足够热情的原因，可能是人大制度宣传得不够，群众对人大的性质、地位、作用并不是十分了解，也许是由于人大自身的作用发挥得不充分，从而使群众对人大机关的信心不足，或许是旁听制度本身不完善。无论如何这一现象都值得我们从事人大工作的同志认真分析研究。
自1989年4月《全国人民代表大会议事规则》规定了全国人民代表大会会议设旁听席这一制度以来，地方各级人大积极尝试，先后在人代会、常委会会议上设立了旁听席。
许多公民都把旁听活动作为了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道。有些旁听群众了解了党和政府积极为人民群众办实事的情况后，主动宣传人民代表大会制度，倡导广大群众在民主法制的轨道上反映问题和寻求解决。
公民旁听制度一方面保障了人民群众对国家权力机关活动的知情权，提高了国家权力机关政务活动的透明度；另一方面便于人民群众监督人大工作，拓宽了群众反映愿望与要求的渠道，推进了依法治国进程。
所谓公民的知情权，简而言之，就是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普通公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。知情权是在现代民主法治社会中公民享有的一项基本权利。
党的十六大报告中提出“政治文明”的概念，这是我国生产力发生深刻变革，生产关系不断发展之后，对上层建筑领域发展提出的必然性要求。政治文明其本质是强调每一个公民都拥有参与管理国家事务的权利。实现政治文明就应当增加执政透明度，保障公民的知情权能够落实。只有公民充分享有知情权，才能保证公民对公共权力的监督。
而实施公民旁听人大会议制度，正是落实《宪法》“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的相关规定的具体方式之一。
因此各地人大有必要在进一步广泛宣传人民代表大会制度，充分调动公民旁听积极性的同时，继续健全和完善人大旁听制度，比如对经允许旁听人代会、常委会会议的公民，是否可以安排他们会前适当时间到人大常委会有关工作机构查阅相关资料，作必要准备；对旁听人代会和人大常委会会议的公民，应允许他们旁听全体和分组会议审议的全过程，并在人代会正式发言及常委会组成人员发言之后，允许他们围绕议题发表建议、意见；人代会、常委会对旁听公民提出的好意见、建议应编发会议简报；在人代会、常委会会议结束时，应安排一次旁听人员座谈会，让他们相互进行交流，并进一步听取他们的意见，以增进旁听制度的社会效果。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治视窗
夯实政权基础
地处北京市朝阳区的南磨房乡是北京市著名的强乡强镇，乡人大通过建立代表联系选民制度、接待群众信访制度、领导接待日制度等，拉近了代表与人民群众之间的关系。乡人大坚持把联系选民、向选民述职作为代表工作的重要内容，做好区代表每年向选民述职、代表组年终向选民汇报等工作，乡代表在任期之内至少向选民述职一次。乡人大直接参与到全乡建设的重点工作中，在参与中监督，在监督中支持。在工作现场设立了意见箱、办公室，直接面对百姓，倾听群众呼声，得到了群众的积极拥护。
在最近举行的北京市乡镇人大代表换届选举当中，全乡群众积极踊跃参与，参选率和投票率均超过了99.5％。孔锬文／摄（附图片）
村民在投票选举乡人大代表。
乡人大会议召开。
乡建筑公司职工在统计乡人大代表选票。