第13版(党的建设周刊)
专栏：观点速递
学习十六大精神要防止以“干”挤“学”
当前，各地各单位都在组织学习十六大精神，其中一个问题值得注意，就是有些单位以工作太忙为借口不抓学习，甚至认为“干好工作就是最实际的学习，只要把工作搞好了就是学习好了”。
这种认识显然是片面的，对学习好、贯彻好十六大精神非常不利。十六大报告中有许多新的提法和新的思想，需要我们通过系统的学习来消化理解。如果光是干业务，却没有正确的理论作指导，政治素质差、理论水平低，仍然不能完成好党交给的任务。“干”也是一种学习，但它代替不了学习。我们反对以“干”代“学”，丝毫没有贬低“干”的意思，而是为了在“三个代表”重要思想的指引下更好地干，以便更快更有力地推进我国全面建设小康社会的进程。——福建 郑景
第13版(党的建设周刊)
专栏：观点速递
领导干部应提高“知民度”
现在少数领导干部只注重提高自己的“知名度”，却很少或不愿深入基层关心百姓疾苦，帮助群众解决实际问题。偶尔下基层也是“身”下“心”不下。这种热衷于提高自己的“知名度”的假知民爱民行为，不但会引起群众的强烈反感，而且损害了党和政府的形象。知民、懂民是领导干部爱民、为民的基础和前提。建议这些光看重“知名度”的领导干部们真正扑下身子体察民情，提高自己的“知民度”而非“知名度”，这样才能真正转变作风，有的放矢地为群众排忧解难，才能真正在人民群众心里提高知名度。——江西 苏群辉
第13版(党的建设周刊)
专栏：观点速递
新官上任要坦诚相见
有位刚到新单位担任主要职务的领导，在与干部群众的第一次见面会上，他没有细说自己被提拔重用的政绩，没有渲染过去取得的诸多荣誉，而是一一列举出自己以前曾经有过的失误，在工作和学习中尚需改进的几条不足，恳请党委成员和干部群众监督帮助自己。这位“新官”的举动，让人耳目一新。
我们并不是说一定要让领导一上任就当众丢丑，刻意地把自己讲得一无是处。相反，领导干部到新单位或新的岗位去任职时，带去自己的好作风、好思路和好做法，让新单位的同志从中得到启发，还是大有益处的。问题在于，我们要下功夫改进思想和工作作风，特别是要有正视缺点，善于让大家批评监督的勇气。因为大胆露一露自己以前失误的“老底”，虚心让群众提个醒，可以避免犯错误走弯路，这要比重提“当年勇”更有价值，更难能可贵。——新疆 孙力
第13版(党的建设周刊)
专栏：观点速递
应取缔“政府专用商品”
如今一些地方的消费市场上，常可见到形形色色的政府“专用”商品。起初还以为是广告商的创意或商家的促销策略。可不久前，笔者还真见到了某县政府下发的一份《关于确定××酒为政府接待专用酒》的红头文件。这种典型的行政干预是变相的地方保护主义，属不公平竞争行为。作为县、乡级政府，应严格执行国家法律法规，为商家创造公平的竞争环境，带头取缔“政府专用商品”。——山西 黄洪春
第13版(党的建设周刊)
专栏：
办实事 暖民心
春节前夕，海南省海口市秀英区的春腾村沸腾了！这个数百年没有洁净水喝的村庄，终于迎来了甘甜的地下水。这是中共海口市委继实施城市特困居民援助工程后，为进一步贯彻落实党的十六大精神，又为农村老百姓办的一件实事。
海口市的4个区共有271个村庄、9万多人，都不同程度存在着饮水难问题。从去年12月开始，海南省委副书记、海口市委书记王富玉和市长王法仁等，带头深入到饮水困难的村庄调查研究，市委、市政府还专门出台了解决农村饮水难问题的规划，并多方筹措资金，以保证春节前可让一部分缺水村庄的农民喝上洁净的自来水。
春腾村于去年12月24日正式开钻打井，1月15日，这口“海南历史上最难打的一口井”终于涌出了甘甜的地下水。 （黎燕萍 郑文权 曾纪桢）（附图片）
上图：老人们当场喝起了甘甜的地下水，连夸党和政府好。右图：今年春节是春腾村最高兴的日子。梅智强摄 下图：中共海南省委副书记、海口市委书记王富玉（左二）亲自到农村调研，与村民共商脱贫致富的措施，研究解决父老乡亲的生产和生活问题。潘正汉摄
第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
关于浙江缩小党政机关部门收入差别的调查
本报记者 姜洁
“肥差”“瘦差”差别惊人
前些年，曾有这么一件事震动全国：辽宁抚顺县司法局副局长张永清，因为从公安局副局长调任司法局副局长，从“肥差”变成了“瘦差”，就对县委书记怀恨在心，雇人开枪将其打死。惨案背后隐藏着这样的事实：许多看上去同等级别的部门其实际地位和所得利益却有着相当大的差别，有的差别已大到了平级官员无法正常调动的程度。
1992年前后，国家公务员制度逐步取代了传统的“机关干部”制度，公务员收入水平及结构也悄然发生变化。一些掌握着人、财、物权力的“要害”部门，其公务员收入要比其他“清水衙门”的同级高上三五倍甚至十几倍。浙江省纪委常委马光明分析，目前公务员收入的差异显然不是国家统一发放的工资造成，而主要来自财政上的预算外资金：一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是来自下属实体这一变相的部门“自留地”，它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先、甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益、公务员隐性收入的“蓄水池”。
马光明指出，公务员收入分化引发了权力的金钱化及公务员比权比富、争权趋利的风气和“权力寻租”等贪污腐败现象蔓延。缩小公务员收入差距，不再是简单地缓解部门利益矛盾的需要，而成为从源头上遏制腐败的必然要求。
“削峰填谷”诊治“挑肥拣瘦”
从上世纪90年代起，浙江省对公务员收入问题进行探索，对预算外资金实行统一管理，起步较早的两个试点城市是嘉兴和金华。目前，浙江的省、市、县三级已基本都建立了会计核算中心，将全省4700多家机关单位的财政支出纳入了核算中心的计算机数据统计系统。
会计核算中心成立后，浙江公务员最直观的一个感受就是：不管在什么部门工作，工资、奖金不再由单位会计发到手上，而是经由核算中心发到每个人的银行卡上。浙江省省级机关会计核算中心副主任何新星告诉记者，从2000年1月1日该中心成立以来，99家省级机关单位的财政支出都由会计核算中心集中管理，并从2001年底开始采取“削峰填谷”的财政手段，对各单位公务员的收入差距进行有机的调节。“削峰填谷”，顾名思义，就是把收入高的单位高出的那部分奖金调节给收入水平低的单位。据介绍，在未进行“削峰填谷”政策前，最高和最低部门公务员个人的收入差距可达10倍左右，经过调节，2002年收入最高的单位奖金发放量减少了25％，和“填谷”后奖金发放量最低的单位差距仅1倍左右。
嘉兴市的做法又更进了一步。早在1999年7月，他们就已经对预算外资金管理实行了“四统一”的原则：即收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。实行了这一政策以后，嘉兴市112家机关团体类单位将除工资外的奖金收入也统一了标准，平均每年8000元／人，60％按月与工资同时发放，40％根据年终考核的情况按等级发放。该市财政局综合处处长董渭告诉记者，“四统一”推行后，收入最高的部门和收入最低的部门奖金差距就被拉得非常小了，因为对超额发放奖金的部门采取类似交税的超额累进制，超出8000元的标准后，发的奖金越多，上缴财政的资金就越多，以控制奖金的流向。
与嘉兴市的做法略有不同的是，义乌市的奖金分为月责任制考核奖和年终考核奖两块。通过统一前者标准拉平部门之间平时的收入差距，通过各部门完成后者的各项指标情况拉开部门总收入的差距。“不要小看这个年终考核，它可是硬碰硬地用指标说话，万一有一项不合格，有的单位一个人就要少掉万余元的年终奖！”义乌市委副书记、纪委书记童香娣告诉记者，“奖金在我们这里跟工资都是政府统一发放的，你干得不好就拿不到钱。”
义乌分配制度改革的另一个特点是部门之间的平行化趋势明显增加。市委常委、组织部长潘根林说：“现在部门和部门之间的调动比以前容易多了。你在以前吃香的部门胜任不了，拿的钱照样比不上在原先‘清水衙门’里兢兢业业尽忠尽职的人。通过分配制度这根杠杆，把人事组织工作的大难题也给解决了。”
“减肥”“发福”岂止一朝一夕
浙江省各地对公务员分配制度的改革取得了非常了不起的成绩，据介绍，每年光是到嘉兴市学习“四统一”经验的同行就达数百家。但在推行的过程中，也发现了一些深层次的矛盾。
首先是如何充分体现效率优先、兼顾公平的问题。“削峰填谷”绝非回到原先的“大锅饭”。如果解决不好效率与公平的关系，如果只是一刀切地处理公务员的收入问题，按统一标准分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主义的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的问题。实施统一核算、收支两条线后，工商、公安等部门的行政执法收费与单位的收入脱钩，有些单位“不作为”、“少作为”以防犯错误的思想抬头。职务消费工资化问题提上日程。专家指出，目前在政府支出水平不变的前提下，仅压缩减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加公务员的工资，同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源。据了解，实行“削峰填谷”后，浙江某市由于规范个人收入列报口径，公用经费下降较快，但其中的业务招待费、外出考察费、培训费等却呈上升趋势。
最根本的，是思想认识问题。“削峰填谷”从根本上损害了许多“肥差”们的既得利益，有的人心怀不满，变着法子找对策，阻碍改革的进一步深化。因此要从根本上改变“挑肥拣瘦”的现状，需要走的路还很漫长。
第13版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声
执政为民 以民为本
河北保定市公安局局长 李云隆
李云隆，男，汉族，大学本科学历，中共党员，1949年6月出生，河北省迁西县人。1967年12月参加工作，历任迁西县公安局局长、廊坊市公安局局长，现任保定市市委常委、公安局长。
党的十六大指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。作为党和政府联系人民群众重要的窗口，公安机关要做到坚持执政为民，就要树立以民为本、还政于民的思想，做到维护政治社会治安稳定工作与实现最广大人民根本利益相统一，这既是公安工作性质和任务所决定的，更是做好维护稳定工作的前提和基础。
执政为民，必须以人民利益为重，确保一方平安。社会治安稳定是人民群众对公安工作的基本要求。执政为民，就必须把人民群众是否有安全感作为衡量公安工作成败得失的一个重要标准。着力解决治安突出问题，让人民群众安居乐业。
执政为民，必须集中民智，走群防群治之路。治安问题是社会各种矛盾的综合反映，在当前公安警力严重不足的条件下，只有走群防群治之路，集中人民群众的才智，激发群众参与社会治安的积极性、主动性和创造性，维护稳定工作才会有坚实基础和不竭力量。要广开言路，广纳谏言，认真听取群众的呼声和意见，不断改进工作。要充分依靠、全面发动、积极组织广大群众，在社会上形成人人关心治安、个个参与管理、上下齐抓共管的良好氛围。
执政为民，必须改进工作作风，做人民群众的公仆。要牢固树立全心全意为人民服务的执政观，把为人民服务作为公安工作的出发点和归宿。要充分相信群众，尊重群众，密切联系群众，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决反对高居于群众之上、不关心群众疾苦的不良作风，坚决反对一切欺压群众、损害群众利益的违法乱纪行为。要认真纠正和解决群众反映强烈的“冷横硬推”、“吃拿卡要“、“三乱”、“四难”等热点问题，从说好每一句话、办好每一件事、接待好每一名群众做起，树立公安民警的良好形象，使为人民服务成为民警工作和生活中的良好习惯和自觉行动。要大力深化警务公开活动，杜绝暗箱操作，实行阳光作业，真正把权力交给人民，赢得群众的信任和支持。（附图片）
第13版(党的建设周刊)
专栏：
调正心态 调好作风
士心
只因干部调动中“肥差”被换成“瘦差”就行凶杀人，这样的事例虽属个别，但也说明了一个问题：目前在部分党政机关中，部门收入的差别已经到了有些惊人的地步。有的部门被人嘲讽为“清水衙门”；有的却能通过或合法而不合理、或合理而不合法、甚或是既不合理也不合法的手段获取“其他收入”。这本应是党风廉政建设和反腐败应予以重视的，但多多少少地被人们所忽视。
切不可小觑这部门收入差别的危害。首先是部分党员干部立党为公、执政为民的观念会大打折扣。“油水多”的部门把精力投入到能带来更多“创收”、“收费”的事务中，办事厚此薄彼，哪里又能出以公心？本应依法办理的事项，一旦掺入部门利益，则该办的事不能办，不该办的事却办得了，不仅会腐蚀干部、滋生腐败，还将严重损害党和政府在人民群众中的威信。
因此，这不单纯是调节干部收入的问题，而是关乎党风、政风建设的大事。必须用这一杠杆调正党员干部勤政、廉政的心态，调出依法行政、执政为民的好作风。
第13版(党的建设周刊)
专栏：
新绛推行领导干部任职试用期制
本报讯 山西新绛县在贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》中，全面推行“领导干部任职试用期制”，“先定事，后定人，以事选人，选人干事，干好留任，干不好让位”。
先定事，是推行任职试用期制的前提和基础。对不同职位的干部，如何按照职位特点，确定不同的工作目标？新绛的做法是根据每个单位的工作职能和性质，以干部试用岗位的职责要求为依据，采取定性和定量相结合的办法，把德、勤、绩等内容分成若干条款，制定出操作性、可考性较强的目标任务。同时在确定试用干部工作目标时，把事关全县经济社会发展的重点工程、重点工作，按岗位职责，分门别类确定到试用干部头上。如基金会清收清欠是一个热点、难点问题，县委把基金会的账目审计确定为审计局长试用期的重点工作之一。试用干部、审计局长李跃华上任后带领全局干部深入全县12个农村基金会逐一进行审计，两个月清收回600余万元，得到群众好评。
为保证以事选人落到实处，他们坚持严把“四个关口”。承诺关：县委同31个县直单位一把手签订了试用期目标承诺书，并公开向全县承诺。考核关：县委成立督查考核领导组，县委书记李景发担任组长，县委组织部建立试用干部考核档案，“完成一项、申报一项、验收一项、公示一项、交账一项”。公示关：在媒体上以公告形式逐项向全县人民公示试用干部验收合格的工作任务，完成一件，公告一件。兑现关：31位试用干部试用期满，事先确定的136项工作目标，除中途调整6项外，经验收后正式公告了126项，一名试用干部承诺的4项工作目标尽管做了大量的工作，但是由于验收不达标，县委同意该同志辞去局长职务。（刘承虹）
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专栏：忆传统 话新风
“我们都希望考个好成绩”
在中国革命即将取得全国胜利、革命重心即将由农村转入城市、中国共产党就要成为领导全国的执政党之际，1949年3月23日，毛泽东和他的战友们率领中共中央和中国人民解放军总部，离开西柏坡，向北平进发。
回首往事，展望未来，毛泽东兴奋地对周恩来说：“今天是进京的日子，不睡觉也高兴啊。今天是进京‘赶考’嘛。进京‘赶考’去，精神不好怎么行呀？”周恩来笑着接过话题：“我们应当都能考试及格，不要退回来。”毛泽东说：“退回去就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”
为了“考个好成绩”，党中央召开了七届二中全会。毛泽东在会上谆谆告诫全党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步……中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大、更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在毛泽东倡导下，党中央做出了拒腐防变的六条规定，即不祝寿、不送礼、少敬酒、少鼓掌、不准用党的领导人名字作地名、不要把中央领导同志与马恩列斯并列。
历史证明，艰苦奋斗，是中国共产党拒腐防变，经受长期执政考验的一个重要法宝。50多年后的今天，在党的十六大刚刚闭幕时，中共中央总书记胡锦涛等中央领导同志来到西柏坡，重温毛泽东当年倡导的“两个务必”，进一步强调，艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为我们马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝……越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。即使将来我们的国家发达了，人民的生活富裕了，艰苦奋斗的精神也不能丢。
党中央在新形势下对全党特别是各级领导干部作风建设提出的新要求，是深入贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的重要举措。（供稿：中央党史研究室宣传教育办公室 执笔：孙振清）（附图片）
图为在西柏坡召开的党的七届二中全会会场。