第6版(国民经济)
专栏：年终经济形势专稿
来之不易的4.3％
——访劳动和社会保障部部长郑斯林
本报记者 白天亮
成绩来之不易
尽管劳动力供求矛盾尖锐，又有非典雪上加霜，今年就业工作仍取得显著进展。初步统计，年初中央确定的新增就业800万人、下岗失业人员再就业400万人、其中“4050”人员再就业100万人的目标已全部实现，年末全国城镇登记失业率预计为4.3％左右，低于4.5％的计划控制目标。
“4.3％来之不易。”劳动和社会保障部部长郑斯林这样说。细心的人会注意到，近几年，我国登记失业率一直呈攀升之势，1999年是3.1％，2001年达到3.6％，2002年更是以每个季度0.1个百分点的速度升至4％。今年初提出4.5％的控制目标时，尚有人怀疑，这个目标是否符合实际。今年是高校扩招后大学生毕业的头一年，新生劳动力增长迅猛。今年又是下岗职工出中心的高峰年，再就业压力前所未有。随着城乡统筹步伐加快，还有越来越多的农村劳动力涌向城市。而此后非典疫情的发生又给就业形势带来巨大冲击。受其影响大的服务业同时也是吸纳劳动力众多的行业。在这样的背景下，实现全年目标确属不易。
总结一年来的工作时，郑斯林特别强调了这样一个因素：“今年是把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。”这意味着，各部门、各方面都把扩大就业作为一项重要目标，在制定经济和社会发展战略时，以是否有利于就业作为优先考虑的因素，并由此制定具体的经济和社会发展措施。
中央出台了一系列促进就业的优惠政策，8月份还召开了全国再就业工作座谈会，对全国就业和再就业工作作出全面部署。各地在建立责任体系、制定配套政策、开发就业岗位、增加资金投入、搞好就业服务等方面狠抓落实，就业和再就业人数显著增加。到11月底，全国31个省份及其所有地市已全部出台了贯彻落实中央再就业优惠政策的具体实施办法。全国累计共发放《再就业优惠证》约900万个，其中大部分下岗失业人员已分别享受到税费减免、小额担保贷款和各类补贴等政策扶持。97％的地级以上城市街道建立了街道劳动保障工作平台，许多社区还聘用了劳动保障工作人员，逐步形成了为下岗失业人员再就业和企业退休人员提供社会化管理服务的网络。“今年就业形势的特点是困难比预料的大，但工作力度也前所未有，最终实现了预定的目标，保持了就业形势的平稳。”郑斯林说。
发展中的问题
谈及当前就业形势，郑斯林用“压力依然很大、形势依然严峻”来概括。他介绍说，我国人口众多，就业问题具有长期性，未来几年虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员会逐步增加，农民工进城务工规模也会不断增长，就业再就业任务艰巨。尽管如此，我们仍然要充满信心，因为我们目前碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题、发展中的问题，与一些国家经济衰退中出现的失业有本质不同，做好就业工作还存在许多有利条件。
首先，解决就业最终要靠经济的增长，而我国经济正处于高速成长阶段，经济持续快速健康发展将为就业问题的解决提供巨大的空间。
其次，结构调整中蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看，每年在私营、个体经济实现就业的人员已占城镇就业增量3／4。我国的非公经济方兴未艾，未来发展空间很大，在国家政策的支持下，可以吸纳更多的下岗失业人员。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力很大。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国正处于这个节点上，第三产业将成为扩大就业的主要出路。从企业结构分析，小企业可多就业已成为人们的共识，国家正在努力改善中小企业的发展环境。
此外，我国社会保障制度已基本建立并在不断完善。有效的保障制度，可以缓解就业矛盾对社会的压力、促进劳动力充分流动，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。
更重要的是，党和政府高度重视就业和再就业工作，有中国特色积极就业政策的基本框架已初步形成，去年以来陆续出台了一系列促进就业的优惠措施。随着这些措施的深入落实和完善，政策效应将进一步释放，改善就业和创业环境。
明年力争新增就业900万
郑斯林告诉记者，明年就业工作的目标是新增就业900万人，实现下岗失业人员再就业500万人、其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7％左右。“就业关系着国计民生，我们必须全力以赴。”
郑斯林说，目前各地已按照中央精神，确定了本地区的就业再就业工作目标任务，下一步，要推动各地将这些目标任务层层分解，明确责任，确保落实。一方面，要让就业工作与经济社会发展更紧密地衔接，形成良性互动。切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式，千方百计开辟岗位。另一方面，针对各项再就业优惠政策中的小额担保贷款、国有企业主辅分离等实施中的难点，充分发挥再就业部际联席会议的作用，协调政策措施，集中力量解决这些难点问题。
大量的下岗失业人员找不到工作，大量的企业又难觅高级技工，郑斯林说，这集中反映了当前就业的结构性矛盾。加强职业培训、实现培训与就业的相互促进，是今后政府促进就业的重要职责。郑斯林介绍，作为贯彻全国人才工作会议精神的一项重要措施，明年我国将实施培训10万新技师的计划，组织400万人的再就业培训、30万人的创业培训，实现职业技能鉴定规模增长20％以上。作为主管部门，劳动保障系统将积极指导培训机构适应市场，并从过去偏重培养劳动者的某一项技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变，使培训真正成为就业的“加油站”。
郑斯林还谈到，明年要实现将城镇登记失业率控制在4.7％左右的目标，不仅要靠积极促进就业，也需要适当采取一些措施减少并调控失业状况，避免失业在时间和地区上过于集中，保持就业局势的平稳。这具体体现在，国有企业关闭破产兼并和改制改组，要统筹规划，把握好工作力度。从下岗生活保障向失业保险并轨要务求稳妥，做到有计划，有步骤。在理顺劳动关系的同时与再就业和社会保险关系接续工作相衔接，防止因出中心过于集中导致失业率急剧攀升。国有大中型企业主辅分离，要引导企业尽可能将富余人员安排在辅业企业，避免大量直接推向社会。
郑斯林表示，我国的就业形势的确不容乐观，但我们也有很多有利因素，相信只要按照党中央的部署，在全国上上下下的共同努力下，完全有信心实现明年的目标，完全有希望解决好中国的就业问题。（附图片）
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我国将发展一批大型煤炭企业
本报北京12月26日讯 记者彭嘉陵报道：12月21日，以原大同煤矿集团公司为主体重新组建的特大型煤炭企业正式成立。新组建的同煤集团公司，以大同、宁武煤田的890多亿吨煤炭资源为基地，以大秦、京包、京原、朔黄铁路运输为依托，以大同动力煤品牌为标志，整合晋北地区大同、朔州、忻州三市的地方煤炭生产以及运输、营销资源等，以煤为主，综合发展。
记者从近日召开的全国煤炭工业改革与发展会上获悉：我国将发展一批像新同煤集团这样的大型煤炭企业，以保证国民经济发展对煤炭的需求。同时，我国将加快国有煤炭企业战略重组，支持大型煤炭企业通过产权联结改造中小煤矿，培育8—10个生产规模5000万吨以上的大型煤炭企业；构建4—5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。
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今年十大商业新闻评出
本报北京12月26日讯 记者杜海涛报道：由中国商业政策研究会、中国百货商业协会、商业时代杂志社等单位共同评选的2003年中国十大商业新闻今日产生。
这十大新闻是：商业虽遭非典重创，但仍保持强势增长，1—11月同比增长8.9％；十届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，组建商务部；上海一百集团、华联集团、友谊集团、物资集团等组建上海百联集团，中国最大商业航母浮出水面；内地与港澳签署经贸关系紧密安排（CEPA），港澳商品进入内地将实行零关税；联华、物美香港成功上市；超市发天客隆、华润万佳等兼并重组产生的企业纠纷、人事动荡引人注目；以大连万达与沃尔玛结盟等为代表的商业与房地产走向战略合作，商业地产出现新趋势；外资开店步伐加快，大城市仍为投资热点；自第三季度起，粮油价格带动居民消费价格总水平显著上涨；湖南步步高、山东家家悦等六家中小超市组成我国第一家跨区域超市采购联盟。
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六大林业重点工程全面推进
本报北京12月26日讯 记者丁伟、彭俊报道：今年以来，六大林业重点工程全面推进，进展顺利，林业跨越式发展迈出了坚定的步伐。在六大工程的推动下，全国造林面积在2002年突破1亿亩的基础上，今年将再创新高。
这是记者在今天召开的关注森林——加快林业发展座谈会上获得的信息。据悉，今年中央对林业投资达到429亿元，其中，直接用于六大林业重点工程的资金达347亿元，为加快林业发展提供了有力保障。
关注森林是由全国政协人口资源环境委员会、全国绿化委员会、国家林业局、国家广播电影电视总局、中国绿化基金会、中华全国新闻工作者协会等六家单位联合组织开展的一项旨在宣传我国生态建设与保护事业的社会公益活动。
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第三届全国陶瓷石材博览会开幕
本报讯 第三届全国陶瓷石材（晋江）博览会，日前在福建省晋江市开幕。
本届博览会共设国际标准展位一千二百个，展区划分为陶瓷、石材、机械、卫生洁具、建材化工、陶瓷文化等六大展区。来自国内一百五十九家企业的二千多名代表参加了博览会。 （蔡小伟）
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南屯煤矿建矿三十年成果丰硕
本报讯 山东兖矿集团南屯煤矿建矿投产三十年来，通过改扩建产量由一百五十七万吨上升为四百八十万吨，全员效率由每工一点二吨上升为每工十二吨，累计生产原煤七千五百多万吨，矿井连续二十五年赢利，累计上缴利润十七亿元。（杨海涛 杨茂伦 路瑞芝）
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石家庄裕华区加强个税征管
本报讯 今年，河北省石家庄裕华区地税局不断提高重点税源监控水平。他们对列入本区的重点监控单位和个人，及时沟通、重点检查，按政策规定足额将税款扣缴入库。截至十一月底，该局已征收个人所得税三千三百多万元，同比增百分之八十四点九。 （毕丙义 张二辉）
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利津地税加强对零散税收监控
本报讯 山东省利津县地税局陈庄分局加强对零散税收的监控。他们认真落实管理责任，强化日常税收监控。根据小规模纳税人的分布特点，明确了管理的内容和责任。该局还大力推广使用税控机，目前已推广使用三十余台。
（张月彬）
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西气东输供皖首批6城市用户签协议
本报北京12月26日讯 记者费伟伟报道：中国石油西气东输管道公司与安徽省马鞍山市港华燃气有限公司今天签订《西气东输天然气销售协议》。至此，安徽省首批共6家西气东输的城市用户——滁州、合肥、蚌埠、淮南、芜湖、马鞍山全部签订了供用气协议。
根据协议，这6家城市用户到2007年天然气用量为9亿多立方米；2010年将逾15亿立方米。
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北京报关协会成立
本报北京12月26日讯 记者杜海涛报道：今天，作为北京海关和企业沟通联系的一个新的合作伙伴——北京报关协会正式成立。它标志着北京报关市场进入了一个由政府行政管理和行业自律管理并举的新阶段。据介绍，北京报关协会成立后，将担负起一部分过去由海关直接承担的工作，如专业知识培训、行业市场调研、行业利益维护、报关规范引导和企业的双向沟通等。