第14版(社会观察)
专栏：
开创质检工作新局面
国英
一年一度的全国检验检疫局长会议今天在广西南宁召开了。检验检疫工作的重要性体现在哪？几天前温家宝总理在对质检工作的批示中作了明确的阐述：“质检工作关系经济发展和群众利益，责任重大。质检系统的广大干部职工要从维护国家利益和群众利益的高度，充分认识做好质检工作的重要性。要建立完善质检工作体系，提高检验检测能力，做好为进出口贸易服务工作，维护国家经济安全；严厉打击制假售假违法行为，维护市场秩序，保障群众健康安全；加强认证认可、标准计量工作，使质检工作走上规范化、法制化、科学化的轨道。”
对于检验检疫工作来说，2003年是极不寻常的一年。虽然困难比预想的大，但取得的成绩比预想的还好。系统上下全力以赴抗击非典，确保了国门和系统的安全；严把检验检疫关，有效地维护了国家利益；全面推进“大通关”建设，明显提高了工作效率；进一步加强法制建设，提高了依法行政水平；应对加入世贸新形势，提高了我国技术性贸易措施的有效性和对外交流；积极为扩大出口服务，促进了地方经济发展；加强了认证认可工作，促进了企业管理、产品质量水平；加强了科学研究工作，取得了阶段性新成果；加强了干部队伍建设，提高了干部素质等。
2004年是实现“十五”计划、加快实现小康目标的关键一年，也是检验检疫事业发展的重要一年。此次大会对明年检验检疫工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，坚持与时俱进、开拓创新、严格把关、提高质量、服务经济、促进发展、深化改革、增强活力，建立和完善适应社会主义市场经济的质检工作体系，为全面建设小康社会，促进国民经济持续快速协调健康发展做出新贡献。
切实做好明年的工作，首先必须认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，创造性开展检验检疫工作；正确处理把关与服务的关系，在严格把关中，热情为企业和群众服务；牢牢抓住工作重点，进一步加快向强化安全、卫生、健康、环保和反欺诈检验检疫监管转变，积极与国际通行规则相适应；认真总结以往的成功经验和做法，加快建设完整的检验检疫工作体系；不断适应内外条件的变化，加快制度创新和管理创新步伐，以适应迅猛发展的国内外经济形势。
切实做好明年工作，还要加强检验检疫队伍的自身建设，全面提高执法把关能力。各级检验检疫部门领导干部，要切实转变工作作风，按照开拓、创新、清廉的要求，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要深入基层、深入实际，讲实话、办实事、求实效；要加强团结、顾全大局、聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把检验检疫工作推向新阶段。
第14版(社会观察)
专栏：
2003年中国检验检疫工作要事摘录
一、1月27日，深圳皇岗口岸率先在全国实现货运24小时不关闭。
二、1月29日，经过检验检疫部门努力，日本解除我冷冻蔬菜出口禁令。2月13日，中国稻草正式恢复对日本出口。
三、4月24日，全国防治非典型肺炎指挥部成立，质检总局局长李长江担任全国防治非典型肺炎指挥部卫生检疫组组长。4月25日，质检总局主持召开全国防治非典型肺炎指挥部卫生检疫组工作会议，铁道部、交通部、海关总署、民航总局、公安部、卫生部、港澳办等成员单位的组成人员出席会议。
四、5月8日，中国进出口商品检验技术研究所主持的“食品、动植物及其产品中SARS病毒检测技术”课题通过专家鉴定，填补了国内外在这一领域的空白。5月18日，北京检验检疫局与国家质检总局动植物检疫实验所等主持的“SARS冠状病毒全基因组芯片检测方法”课题通过专家鉴定。
五、6月1—2日，受国务院委托，质检总局主办的中国—东盟非典型肺炎出入境检疫管理会议在京召开。东盟各国卫生检疫和出入境管理部门的42名代表参加了会议。会议通过了《中国政府和东盟国家政府关于控制非典型肺炎传播的出入境检疫管理行动计划》。
六、6月13日，质检总局与欧盟贸易委员拉米就建立中欧质检磋商机制、普惠制特殊鼓励安排等问题举行会谈。
七、8月1日，国家强制认证执法检查授旗仪式暨电子信息类产品3C认证推介会在京召开。
八、8月13—14日，全国检验检疫“大通关”工作会议在广东召开。吴仪副总理出席会议作重要讲话并接见了全国质检系统抗击非典先进代表。“提速、减负、增效、严密监管”是本次会议的主题。
九、9月3日，国务院总理温家宝签署第390号国务院令，公布《中华人民共和国认证认可条例》。
十、9月15—27日，中国质检代表团出访加拿大、美国。与加拿大食品检验署草签了《中加关于出入境植物检疫合作的谅解备忘录》和《中加关于动物源性食品微生物和化学残留物合作条款》。与美国农业部签署了《中美关于签署有关植物检疫议定书工作计划的备忘录》。
十一、10月22—31日，在国家主席胡锦涛访问澳大利亚、新西兰期间，质检总局局长李长江率中国质检代表团出访澳、新及韩国，对上述三国进行工作访问，与三国有关部门签署了7份合作协议文件。
十二、11月17日，质检总局与香港卫生福利及食物局签署《国家质量监督检验检疫总局与香港特别行政区政府卫生福利及食物局合作安排》。
十三、12月22日，国务院总理温家宝对进一步做好质检工作作出重要批示。国务院副总理吴仪到质检总局视察工作。
十四、12月25—26日，全国出入境检验检疫系统局长会议在广西召开。
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专栏：
挺立潮头谱华章
——全国检验检疫工作回眸与前瞻
2003年，我国检验检疫人走过不平凡的岁月。
从打赢抗击非典攻坚战到全面推进“大通关”建设，从全新改革检验检疫监管模式到深入实施“科技强检”战略，从成功应对国外技术贸易壁垒到全面推动国际合作，每一项工作都是一个坚实的脚印。每一个脚印都彰显着国家质检总局领导靠前指挥、深入一线的为政新风，也体现着检验检疫国门卫士忠于职守、保国安民的敬业精神。
在2003年这段不平凡的路上，有一盏明灯始终照耀着质检事业的征程，那就是“三个代表”重要思想，她不仅照亮了我国检验检疫队伍开拓创新的方向，而且引领着检验检疫事业从一个胜利走向新的胜利。
检验检疫：抗击非典当屏障
4月，在突如其来的非典疫情面前，全国各级检验检疫部门全力以赴投入了抗击非典攻坚战。全国防治非典型肺炎指挥部卫生检疫组组长、国家质检总局局长李长江，党组书记李传卿等领导一次次深入抗击非典一线调查研究。自4月20日以来，李长江局长先后10多次到北京、天津、广东、深圳、珠海、陕西、内蒙古、辽宁等地和北京华都肉鸡公司、中国粮油进出口（集团）有限公司，与基层工作人员亲切交谈，为出口企业出谋划策；李传卿书记也多次深入北京出入境检验检疫局、中国国门时报社等10多家总局直属企事业单位检查指导。所到之处，他们都明确要求，质检系统的各级领导要把防治非典工作作为一切工作的重中之重，采取切实有效措施，一手抓防治非典工作，一手抓经济建设，坚定信心，把握大局，打赢防治非典的攻坚战。
从4月底至12月20日，全国各口岸检验检疫机构共对1.3亿人次出入境人员进行了体温检测和现场检疫查验，发现可疑症状人员2.2万人次，有效防止了SARS的传入传出。北京、广东、江苏、上海、深圳、天津等检验检疫机构对世界卫生组织和一些国家的查询及时提供详细、准确的资料，有力配合了全国防非典的整体部署。北京、广东检验检疫局和商检所、动植检所，加大科研攻关，建成了可用于SARS检测的P3实验室和我国第一个出入境负压隔离室，研制成功了“食品、动植物及其产品中SARS病毒检测方法”、“入境健康检疫申明卡计算机自动识别系统”和“SARS冠状病毒全基因序列芯片及检测方法”，开展了“人用SARS灭活疫苗的研究”，并取得重大进展。这些工作为全国夺取抗非典阶段性重大胜利做出了贡献。
各级检验检疫部门全力构筑边境口岸和重点城市出入境人员检验检疫防线，妥善处理了二连口岸鼠间鼠疫、云南口岸恶性疟疾等烈性传染病事件。1至11月，全国检验检疫系统共查出各类传染病病例6.8万例，有效防止了疫病的传入传出。强化了对进出口动植物及产品、食品的监管，建立和完善了出口农产品安全卫生质量管理体系、农药残留监控体系和品质检测体系，推行了从养殖、种植到加工、出口的全过程监管，有力促进了我国食品、动植物产品的出口，完善了疫病疫情信息风险预警机制，进一步加强有害生物的防范。今年1—10月，共截获各类动植物疫情1755种、3.5万批次，检出不合格进出口食品269批次，对国内外发布预警通报87件。以钢材、医疗器械、废物原料、旧机电产品、羊毛和棉花、纺织品等为重点，强化了对进口商品的检验把关。实施了汽车运输出口危险货物包装容器法定检验，健全了海运、空运和铁路、公路出口危险品包装的检验体系。严肃处理了多批放射性严重超标的进口矿产金属材料等事件。开拓了安全、卫生、健康、环保检验和区域性优惠原产地证书签证等新领域，启动了联合国金伯利进程国际证书制度实施。以进口纺织品、燃气具和出口一次性医疗器械为重点，加大了对非法检商品的抽查力度。通过严格把关，有效维护了国家利益。（质宣）（附图片）
各地检验检疫机构在非典期间迎难而上，扎实工作。图为全国防治非典型肺炎指挥部卫生检疫组组长、质检总局局长李长江在北京长途客运站检查非典防治工作。
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专栏：
2003：检验检疫事业七大亮点
亮点之一：全面推进中国电子检验检疫大通关建设。
围绕提高口岸工作效率，各有关检验检疫部门进一步加大了“三电工程”推广力度，建立了新的电子业务服务平台，完成了CIQ2000系统优化升级，建成了中国电子检验检疫网站，开发实施了出口货物快速核放系统，开发了适应海港、陆路、铁路、空港的进口货物口岸快速查验系统，并在试点中取得了良好效果。规范了出口加工区检验检疫监管，与海关建立了更密切的关检协作机制。进一步深化了监管模式改革，大力推进出口工业产品过程监管，扩大了企业分类管理的范围和品种。进一步完善口岸与内地机构协作机制，实施了出境货物口岸重点查验目录，推行了绿色通道制度，首批1327家企业获准实施。
亮点之二：法制建设进一步加强。
质检总局先后清理行政审批项目128项，取消62项，改变管理方式2项，调整后减幅达50％。新商检法实施一年来执行情况良好，各级检验检疫机构在学习、宣传、培训的基础上，进一步加强了对涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈的检验监管，严格落实政事、政企分开的原则，加强了对检验领域的监管，维护了进出口商品检验秩序。检验检疫执法监督工作得到了加强。全面建立了行政执法监督、执法人员过错责任追究、执法人员考评等制度，进一步提高了依法行政的水平。
亮点之三：积极应对加入世贸新形势。
建立了由国务院17个部门参加的全国技术性贸易措施部际联席会议，建立了技术性贸易措施的预警与快速反应机制，完善了通报咨询信息网络，规范了TBT／SPS措施的通报、评议、咨询工作，认真研究并密切跟踪国外新出台的技术贸易措施。加大了国际合作和磋商力度，代表中国首次向WTO／SPS委员会提交正式议案，积极配合世贸组织TBT／SPS委员会对我国第二次过渡性审议，为顺利通过审议发挥了重要作用。推进了国际双边质检高层磋商机制的建设，分别与欧盟、韩国、新西兰建立了TBT／SPS范围内出入境检验检疫磋商机制，与澳大利亚、匈牙利建立了SPS磋商机制，成功召开了与欧盟的第一次磋商会议。有关检验检疫机构及时将进口国检验检疫标准、认证、检测等有关信息反馈给企业，引导企业按国外的标准进行生产。完善了符合国际规则的中国原产地制度。
亮点之四：积极为扩大出口服务。
针对我国出口水产品、蜂蜜及部分蔬菜等动植物源性食品遭遇国外技术壁垒的实际，强化了源头管理、确保了产品质量，促使解除了对我相关动物源性产品进口的禁令。促使日本恢复了从中国进口冷冻菠菜、禽肉、鳗鱼产品，解除了对我输日松茸的严检措施。先后与美国、加拿大、日本、韩国、印度、巴基斯坦等20多个国家进行谈判磋商，解决了我国亚洲梨出口输澳、龙眼输美、稻草恢复输日、荔枝输日、饲草输韩、输澳等问题。针对非典期间部分国家对我部分产品的限制，主动加强了对外交涉，确保出口增长。加强了出口免检和原产地标记保护工作，争取我国享受欧盟普惠制特殊鼓励安排取得进展。
亮点之五：认证认可工作进一步加强。
强制性产品认证制度顺利实施，目前取得3C认证的国产品的市场覆盖率接近100％、进口产品已达到100％。开展了全国性质量管理体系认证有效性专项监督，符合标准要求的企业达86.4％，大多数企业获证后质量管理水平明显提高。农产品、食品认证稳步推进，跨行业、跨部门的全国实验室资源调查顺利完成。检验检疫实验室全面贯彻ISO／IEC17025标准，实行了国际通行的实验室认可和全国统一的计量认证。黄曲酶毒素、转基因、陶瓷铅镉融出量3次国家能力验证比对试验取得预期成效。开展了出口食品卫生注册登记企业“拉网”检查，取消了一批注册、登记企业。积极应对美国《生物恐怖应对法》涉及的输美食品、饲料注册和提前申报。我国的认证认可制度和进出口食品卫生注册得到了国际认证认可界的广泛认可，实现了与国际接轨，认证工作在促进我国企业提高管理水平、产品质量和市场竞争力的作用日益显著。
亮点之六：科技工作取得新成就。
在国家大豆食品安全重大科技专项中承担的课题研究进展顺利，部分课题取得了阶段性成果。完成了一大批检验检疫实用技术的研究，推广、制定和实施了一批新标准和新规程。对检验检疫实验室进行了规划，形成了各具特色、具有专业品牌优势的检验检疫实验室，为建设资源共享、科学分工、协调推进、保障有力的检验检疫技术保障体系奠定了基础。强化了实验室监管，加大对实验室的投入，7个生物安全三级实验室列入了国家建设规划。商检公司体制改革已基本完成，中国检验认证集团暨检验认证（集团）有限公司按期挂牌成立，各地商检公司改制按计划进行，一个以中国检验认证（集团）有限公司为龙头，以资产为纽带的检验鉴定认证测试联合舰队已初步建成。北京保健中心改革全面启动，其它事业单位改革稳步推进。
亮点之七：干部队伍建设进一步加强。
各级检验检疫机构从思想政治建设、业务素质建设、法制建设和领导班子建设入手，大力加强干部队伍建设。加强了各级领导班子的建设，加大了优秀年轻干部的选拔和培养。今年提拔使用的38名直属局领导，平均年龄为45.8岁，与去年相比低1.4岁；直属局班子成员平均年龄比去年同期低0.5岁，各级班子的年龄和知识结构进一步优化。深化了干部人事制度改革，首次在江苏局开展了副厅级领导职位的竞争上岗工作；对6个直属局一把手和13个局的副职进行了调整和交流。（彦涛）（附图片）
改革检验模式、实行关口前移、推行过程检验，是适应“大通关”要求的做法。图为检验检疫工作人员帮助出口家电企业进行质量关键点控制。
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专栏：
二００四：着眼全局把好关
2004年，是全面贯彻党的十六大精神、加快实现小康目标非常重要的一年，也必将是检验检疫事业实现大发展的重要一年。
着眼于全局、着眼于创新，实现检验检疫工作新突破。紧紧围绕发展这一执政兴国第一要务，创造性地开展检验检疫工作；正确处理把关与服务的关系，在严格把关中，热情为企业和群众服务；牢牢抓住工作重点，进一步加快向强化安全、卫生、健康、环保和反欺诈检验检疫监管转变，积极与国际通行规则相适应；认真总结以往的成功经验和作法，加快建设完整的检验检疫工作体系；不断适应内外条件的变化，加快制度创新和管理创新步伐。
着眼于实际、着眼于重点，全面抓好十项任务。加快检验检疫大通关建设，切实提高监管效率；完善查验制度，对疫病疫情、有毒有害物质严防死守；加大监管模式改革力度，提高监督效率和有效性；加强重点产品监管，积极配合国家的宏观经济发展政策和地方发展要求；完善风险预警和应急制度，积极应对各种突发事件；强化技术性贸易措施，维护国家经济安全和推动扩大出口服务；加快检验检疫实验室建设，不断增强在竞争中加速发展的活力；积极参与国家诚信体系建设，加快建立质检诚信体系；强化认证认可工作，维护社会公共利益和人民生命健康安全；改进工作方式，为企业提供优质服务。
着眼于新形势、着眼于新任务，全面提高执法把关能力。加强各项基础建设，进一步提高严把国门的能力；加强法制建设，进一步提高依法行政的能力；加强职工队伍建设，进一步提高队伍的战斗能力；加强党风廉政建设，进一步提升检验检疫行业影响力；加强领导班子建设，进一步提高驾驭全局的能力。
“与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为推动检验检疫事业迈上新台阶，为促进经济和社会发展而努力奋斗！”是国家质检总局向全国检验检疫人员发出踏上新征程的号角，也是全国检验检疫人员昂扬向上、奋发有为、开拓进取、埋头苦干，推动检验检疫事业迈上新台阶，为全面建设小康社会做出新贡献的行动指南。（熙同）
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专栏：数字解读
二００三年检验检疫工作（一至十一月）
（一）货物检验检疫（批次，货值）
全国出入境货物检验检疫981万批次，3899亿美元；包括出境货物641万批次，1793亿美元，同比增加22.89％；入境340万批次，2106亿美元，同比增加49.36％。
其中检出不合格货物：
出境：9116批，3.38亿美元入境：53260批，72.43亿美元
1.出入境工业产品检验情况
出入境合计：661.65万批，2751.1亿美元
检出不合格货物：18554批，15.16亿美元
2.出入境动植物及产品检验检疫
出入境合计：148.55万批，413.09亿美元
检出不合格货物：23150批，48.95亿美元
3.出入境食品、食品包装容器材料、化妆品及原料检验检疫
出入境合计：60.32万批，146.93亿美元
检出不合格货物：2585批，3.76亿美元
（二）出入境人员疾病监测
出入境监测体检：218.32万人次
艾滋病监测： 87.41万人次
预防接种： 102.10万人次
发现病例： 18.16万人次
（三）交通工具、集装箱检疫
1.交通工具方面
出入境检疫：
火车 56.65万节
汽车 1575.98万辆
轮船 38.37万艘
飞机 17.25万架
2.集装箱方面
出入境检疫：3134万标箱，检出问题51501标箱
（四）鉴定业务
重量鉴定： 8.58万批
运输工具适载鉴定： 7.67万批
残损鉴定： 232批
货载衡量及纠正运费：22批
出境货物包装鉴定： 59.38万批
外商投资财产鉴定： 9498批
其它鉴定业务： 24565批
（五）签证业务
签发出境货物通关单：710万份，1700.25亿美元
签发入境货物通关单：384万份，2247.82亿美元
签发普惠制产地证书：296万份，727.29亿美元
签发一般产地证书： 84万份，271.66亿美元
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专栏：
2004年检验检疫工作十大看点
根据中央的部署和促进国民经济发展的需要，国家质检总局明年在全面做好检验检疫各项工作的基础上，要重点抓好十项任务。
①加快建设大通关，切实提高监管效率。
②完善查验制度，对疫病疫情、有毒有害物质严防死守。
③加大监管模式改革力度，提高监督效率和有效性。
④加强重点产品监管，积极配合国家的宏观经济发展政策和地方发展要求。
⑤完善风险预警和应急制度，积极应对各种突发事件。
⑥强化技术性贸易措施，为维护国家经济安全和推动扩大出口服务。
⑦加快检验检疫实验室改革，不断增强在竞争中加速发展的活力。
⑧积极参与国家诚信体系建设，加快建立质检诚信体系。
⑨强化认证认可工作，维护社会公共利益和人民生命健康安全。
⑩改进工作方式，为企业提供优质服务。
本版有关资料由国家质量监督检验检疫总局提供