第10版(政治·法律·社会)
专栏：贯彻党管人才原则 实施人才强国战略
中石油：人才推动国际巨轮
本报记者 夏长勇
中国石油天然气集团公司是我国境内最大的油气生产商和供应商和世界石油10强企业，在世界500强企业中排名第六十九位。近5年来，中石油发展态势迅猛，累计实现利润1924亿元，累计实现税费2691亿元。
集团公司副总经理郑虎对记者说，如果把中石油比作一艘乘风破浪的巨轮，那么，为其提供强大前进动力的，就是集团旗下的35万各类人才！
“开发人才与开发油气同等重要”
中石油集团重组上市后，开始由“国内石油公司”向“跨国石油公司”、由单纯的“油气生产商”向具有复合功能的“油气供应商”转变。集团发展越快，对人才的渴求越迫切，公司党组把人才资源开发摆在同油气资源开发同等重要的位置对待，大力实施人才强企战略，加强人才队伍建设。
实施人才强企战略，中石油集团紧紧抓住人才培养这个中心工作。集团公司和所属企业都制定了“九五”、“十五”人才队伍建设和教育培训规划，并提出要重点建设好三支队伍：建设一支由高素质企业领导人员、生产经营管理人员、党务和思想政治工作人员组成的经营管理人才队伍；一支由两级专家为核心的专业技术人才队伍；一支由高级技师、技师构成的操作技能人才队伍。
中石油集团规定，每年职工培训费用不低于职工工资总额的1.5％，部分优势企业已达到2％以上，近3年来累计投入培训经费12亿元。近年来，集团公司加大对3个直属培训基地的建设，仅对北京石油干部管理学院的投入就达到1.1亿元。目前，集团所属各企业都拥有一所以上的功能齐全的职工培训基地。仅去年就培训各类人员30万人次。目前，集团已拥有两院院士13人，享受政府特殊津贴专家1520人，国家跨世纪学术技术带头人1200多人。
到世界一流大学，培养自己的MBA
开拓国际市场，急需一批熟悉国际项目运作的跨国经营人才。为此，集团公司规划了领导班子建设长远目标，提出集团所属各大企业领导班子中，要配备国外毕业的MBA（工商管理硕士），并从1998年起，在集团的局、处级干部中，通过严格考试考核，选拔出有明确培养方向的管理后备人才，送往美国、加拿大等国的著名高校，用2至3年时间攻读MBA。迄今为止，此项培养计划总投入达400多万美元，已选拔53人赴国外学习，其中19人已学成归国，他们在西气东输工程、海外油田并购等重大项目中发挥了重要的作用。近5年来，中石油集团总部每年还选拔200人左右，送入北大、清华等国内一流大学攻读MBA、法律和工程硕士学位，加上所属企业自行组织的，已先后培养了2230名经营管理人才和技术骨干。
中石油集团立足于超前培训，为开辟和拓展海外项目提前准备各类人才，仅为开辟中亚市场，集团就先期投入2300万元，在俄罗斯著名大学培养了近200名本科生和研究生。中石油还对跨国经营人员实施了“721”培训工程，即：70％的人员在海外项目工作，20％的人在国内总部工作，10％的人接受脱产培养，确保海外员工有充足的“充电”时间。
用市场化手段，吸引、选拔和激励人才
中石油集团规定，对下属各企业班子行政副职以下经营管理人才，全面实行竞争上岗、差额竞聘、公开选拔，一批具有开拓创新意识的年轻领导人才脱颖而出，目前，各企业班子平均年龄为45.6岁。有些企事业单位还打破行业、身份、地域等界限，面向社会招聘了一批经营管理人才，“用市场化手段选拔人才”的观念逐步深入人心。
近年来，中石油集团建立了一整套人才业绩考核办法，对人才实行分类分级考评：对经营人才，主要考核其经营能力、管理水平、履行职务能力，分为年度考核、任期综合业绩考核两种考核形式；考核专业技术人才时，坚持业绩与能力并重，重在评价其技术创新能力、解决复杂技术难题的能力。集团还大胆改革薪酬制度，经营管理人才实行由岗位基薪、效益年薪构成的年薪制；中层以下管理岗位人才、专业技术人才实行岗位等级工资制；操作技能人才实行岗位技能工资制，分层次进行激励。对高级技术专家实行特殊待遇，企业急需人才实行协议工资制。
“要吸引人才，先要舍得投入。”目前，中石油在全国16所高校设有“中石油奖学金”，近年来90％以上的石油高校的获奖者毕业后被中石油收至旗下。集团还以“不求所有，但求所用”的用人观，实施海外项目的“人才本土化”战略，目前有900多名外籍人才在集团海外项目中担任中高层管理职务，“中石油”的国际品牌越打越响。
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专栏：促进青年就业再就业
各地依托培训帮助青年再就业
本报讯 近年来，各级团组织依托职业教育学校、高等院校建立起3630个培训基地，大力推行“订单式”培训，根据市场需求有针对性地对130多万名下岗失业青年进行了技能培训，明显提高了下岗青年再就业率。
“订单式”培训在河北省邯郸市显示出巨大效力。市农庄山水业中心372名员工中有300名青年都是“订单式”培训的受益者。市康诺食品有限公司、出租车公司等企业纷纷向邯郸市青年再就业培训基地发出“订单”，要求培训市场营销、汽车驾驶、车辆维修等方面的专业技术人才。一大批下岗失业青年在基地接受了有的放矢的操作技能培训，上岗率达到85％。
在各级团组织的努力下，“市场引导培训，培训促进就业”的良性机制正逐步形成。成都团市委先后成立了30多个青年再就业培训工作站。迄今为止，成都团市委先后与100多家企业签订了培训协议，举办各类培训班105期。安徽蚌埠团市委开展“阳光技能援助工程”，很多学员结业后将技能培训“需求网”不断扩大。市粮站下岗青工陆玉璇参加插花培训后开办了鲜花销售公司，3个月后，她就向团市委开出了需求8个业务员的“培训订单”。（程晓红）
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专栏：促进青年就业再就业
重庆扶持青年兴业领头人
本报讯 重庆永川市的邹阳静下岗后就琢磨着自己创办一个净菜服务社，却苦于没有启动资金。在重庆团市委实施小额贷款工程后，她获得了两万元启动资金贷款。如今，她的净菜服务社办得红红火火，每月营业额达两万余元，还安置了近20人就业。与之相似，原嘉陵厂下岗失业工人侯东也用两万元的小额贷款实现了自己开餐馆的梦想。
近年来，重庆团市委在推动下岗失业青年通过创业实现再就业的过程中，发现制约青年创业的最大障碍就是资金问题。在政府和社会各界的支持下，1999年团市委用市就业安置办公室划拨的20万元资金建立起青年兴业领头人小额贷款基金。
为把“好钢用在刀刃上”，重庆团市委制定了青年兴业领头人小额贷款实施办法，从申请人条件确认、项目可行性审核到基金发放，对基金进行专项管理。同时，重庆团市委围绕小额贷款工程建立健全一整套创业扶持体系，为青年创业提供指导、服务。
几年来，重庆团市委共发放贷款60万元，扶持青年兴业带头人百余人。到目前为止，获小额贷款的青年兴业领头人90％以上实现盈利，按时还款率达到100％，他们创办的企业还帮助1000多名下岗失业人员实现再就业。（朱利辉）
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专栏：检察机关人民监督员制度专题报道
人民监督员否决不诉案
本报记者 徐运平
河北邢台市人民监督员实行监督，否定了该市桥西区检察院有关部门对一宗涉嫌贪污案所作的不起诉决定。这是邢台市检察机关首例接受人民监督员监督的案件，也是河北省第一例人民监督员否定检察院决定的案件。
犯罪嫌疑人姚振凯因涉嫌贪污于2002年11月被逮捕。市院反贪局指控：姚振凯利用职务之便，采取打白条支款，虚开发票及抬高价格等手段入账、冲抵个人借款，将公款11.16万元据为己有，事实清楚，证据确实充分，情节严重，涉嫌贪污罪，应依法提起公诉，追究其刑事责任。
今年3月14日，案件移送桥西区人民检察院后，公诉部门却认为，该案主要事实不清，证据不足，于6月26日决定对姚振凯作存疑不起诉处理。
本案在犯罪事实和适用证据上存在着较大分歧。于是，邢台市检察院将此案提交到人民监督员办公室，进入监督程序。
11月21日，人民监督员监督听证会在邢台市人民检察院举行。会场一边端坐着聘请的5名人民监督员；另一边是检察长、主管人民监督员办公室工作和主管反贪、公诉工作的副检察长，以及本案主办检察官。会场气氛庄重严肃。
听证会由张玉岩检察长主持。首先由人民监督员办公室工作人员宣读姚振凯涉嫌贪污案的报案材料，然后由市院反贪局侦查处宣读答辩提纲。紧接着，人民监督员就本案的事实、证据及法律适用等情况，向办案人员进行了详细的提问。办案人员对这些问题都一一回答。
最后，听证会进入人民监督员独立评议阶段。5名人民监督员评议认为，本案犯罪事实清楚，证据能够形成完整链条，而且贪污数额巨大，应当追究刑事责任。他们以无记名投票的方式进行表决，全票同意对姚振凯涉嫌贪污一案依法提起公诉，否定了桥西区检察院的存疑不起诉决定。
11月24日，市院检察委员会采纳了人民监督员的评议意见，依法撤销邢台市桥西区人民检察院对本案的存疑不起诉决定，交威县人民检察院依法审查起诉。25日，姚振凯被刑事拘留。目前，此案正在进一步审查中。
参加本案监督的人民监督员在接受记者采访时深有体会地说，这样的监督有具体程序作保障，不是“花架子”，是切实有效的监督，必将在促进检察机关正确行使侦查权方面发挥重要作用。主办检察官也深有感触：“人民监督员的监督，促使我们必须提高自身素质，增强证据意识，正确缜密地行使侦查权，把案子办成‘铁案’。”
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专栏：
安徽省滁州市把双拥工作落到实处，先后投资2200万元，积极为部队解决实际困难，使部队家属就业、孩子择校等困难得以落实，深受部队官兵欢迎。元旦前夕，他们又一次来到部队为官兵送来精神食粮。张军荣摄
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专栏：
年年上海岛
岁岁进军营
大连火车站坚持为退伍兵服务
本报大连12月24日电 每年到老兵退伍的时节，大连火车站的工作人员都要来到海岛军营，为他们办理车票预售和行李托运等现场服务，至今已经整整20年。
11月30日，小小的登陆艇在大海上颠簸前行，大连火车站赴长海岛服务小分队的职工们趴在船上呕吐不止。一上岛，他们就在行包车间主任何春龙的带领下投入工作，填记运单，发放货签，办理去往全国各地的客票。7名工作人员一字排开，紧张工作。行李一件件装车上船，车票一张张按去向逐人落实。第二天，他们又兵分两路前往长海岛所辖的獐子岛、海洋岛、小长山岛和广鹿岛、石城岛、大长山岛。
12月2日下午，两个小组在大长山岛会合。听说大连火车站的铁路职工来了，驻军船运大队的宋政委特地赶来看望。宋政委屈指细算分外动情：从大连到长海六七个岛转一圈往返近1000公里，20年下来近2万公里。“你们年年上岛现场为退伍老兵托运行李售车票，为我们解决了多少问题，提供了多大方便啊，这情谊就像大海一样！”（王科 高达宣）
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专栏：
全国人大常委会表彰新闻宣传先进
本报讯 近日，全国人大常委会办公厅评选出2002年度人大新闻宣传先进单位和先进工作者。山东省人大常委会研究室等10个单位被评为省级人大新闻宣传先进单位，河北石家庄市人大常委会办公厅等10个单位被评为省会市和计划单列市人大新闻宣传先进单位；湖南省人大常委会研究室副主任易强等10人当选为省级人大新闻宣传先进工作者，浙江省宁波市人大常委会办公厅副主任徐必耀等10人当选为省会市和计划单列市人大新闻宣传先进工作者。
（曲卫国）
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专栏：
辽宁“数字公安”初步建成
本报沈阳12月24日电 记者张贺报道：辽宁省公安厅日前宣布，全省公安机关“金盾工程”建设进展迅速，基本通信网络平台已经搭建完成，业务应用系统已经全面启动，公安无线通信系统基本形成。一个以办公过程自动化、队伍管理网络化、领导决策智能化、警务流程电子化为特征的“数字公安”已在辽宁初步建立。
目前，辽宁公安已经建成连接省厅、各市局、各区县局和各基层队所的内部专用互联网。全省101个县区局中已经有86个连通分县局的三级网，基层的四级网建设也取得了较大突破。辽宁公安已经建立了包括DNA数据库、指纹数据库、追逃数据库、人口信息库、驾驶员及被盗抢车辆数据库等22个各类应用系统。
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石家庄构建治安防控交通管理新体系
本报讯 河北石家庄市公安局为建立一套科学、快速、高效的社会管控新模式，提高社会管理和预防、打击违法犯罪能力，决定自12月21日起，率先在全省实行交、巡警联合警务制度，构建全新的城市治安防控、交通管理综合体系，全面提升城市综合治安管理水平。
新的工作体制赋予新的职能，交警除完成交通疏导指挥任务外，还接受群众报警，先期处置各类治安案件，打击街头现行犯罪；维护大型会议、商贸活动、群众性活动的治安秩序等巡警职能。巡警除完成巡逻治安任务外，同时肩负市区道路交通动、静态秩序管理；现场调节适用简易程序处理的交通事故；纠正、处罚交通违章；对交通参与者进行安全教育等交通管理职能。
（刘茜）
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临清国税系统学习蔚成风气
本报讯 近年来，山东省临清市国税局以建设高素质、复合型干部队伍为目标，更新理念，健全机制，全面创建学习型国税系统，促进了税收管理水平的全面提升。他们成立了新《征管法》学习研讨小组、理论教育课题组，制定了一系列学习激励政策和奖惩措施，鼓励干部学习，提高“群体智力”；加强对税后业务知识、涉税法律法规、计算机操作、市场经济和WTO知识的教育培训，积极开展岗位练兵，提高干部的岗位操作技能；建立教育培训网站和网上题库，施行互动式教学，建立集教、学、练、考、评多功能于一身的“网上课堂”，调动干部学习的积极性。（曹鹏远 王殿涛 任合一）
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易县纪委走出机关接受评议
本报讯 今年以来，河北省易县纪委把开展民主评议机关工作作为改进和加强工作的一项重要举措，主动接受社会各界的监督。一是主动出击，诚恳纳谏。将机关工作人员分成4组，由4名纪委常委带队深入到机关、单位，分别组织召开座谈会，汇报工作，征求意见。二是归纳分类，对口落实。征求意见结束后，及时对征求上来的建议进行认真归纳、分类并落实到对口科室的分管领导身上。三是强化督考，落实责任。通过归纳分类，将合理化建议涉及的工作落实到责任科室，细化分工，量化到人，谁出了问题就追究谁的责任，接受内部、外部的全方位监督。（赵永乐）
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苏州检验检疫局党员干部“一岗双责”
本报讯 近年来，苏州检验检疫局全面落实党员领导干部“一岗双责”工作责任制，形成了局党组书记亲自抓，分管领导直接抓，其他领导协助抓，机关党委主动抓的上下联动的领导体制。
该局建立和实施发展党员公示制，达到既广泛征求群众意见，增强党组织的吸引力，又教育公示对象自觉接受群众监督，增强党性锻炼的目的。在吸收预备党员和预备党员转正前均在局域网上进行公示，有效地保证了党员发展的质量，并取得了“发展一名党员，引导一片职工”的效果。按照“积极稳妥、成熟一个发展一个”的原则，机关党委在近两年里发展了7名新党员，有10名同志向党组织递交了入党申请书。（田茹）