第2版(要闻)
专栏：
国务院要求采取措施缓解电力供应瓶颈制约
曾培炎强调要保障城乡居民生活和生产安全供电
新华社北京12月21日电 去年以来，我国一些地区电力供应出现紧张形势。近日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持召开会议，研究部署缓解电力供应瓶颈制约有关措施。会议强调，要进一步搞好电力生产调度，加强电源电网建设，理顺电价机制，努力满足经济社会发展对电力的需求。
会议指出，2002年6月以来，随着我国经济的快速发展和部分地区水情、气候的异常变化，全国用电量超常增长，连续17个月平均增速超过15％，21个省区先后出现不同程度的限电情况，对人民生活和经济发展带来一定影响。面对电力供应出现的瓶颈制约，各电力企业和有关部门、地方政府做了大量工作。国家发展改革委等部门积极贯彻国务院关于保证电力供应的部署，采取了一系列政策措施。国家电网公司、南方电网公司加强统一调度，在更大范围内实现资源的优化配置。发电企业在保证质量的同时，加快在建项目建设进度，电力设备制造企业及时供货。预计全年可投产发电装机2965万千瓦；发电设备制造完成2350万千瓦以上；新开工发电项目3000万千瓦，创历史最高水平。三峡首批机组的投产为缓解电力供应紧张发挥了积极作用，在用电高峰时，将增发电量的40％输送到最急需的华东地区。同时，有关部门和地方政府，加强用电侧管理，合理引导电力消费，缓解了电网峰谷差矛盾。
会议要求，为确保电力供应，当前各有关方面要着力做好以下几项工作：
第一，搞好电力生产调度。电力企业要充分发掘现有生产能力，电网公司要加强管理，优化网内调度，国家电网公司要搞好区域电网间的协调。水电在我国一部分地区占的比重较大，要注意做好水情预测和用水调度工作，充分发挥三峡等水电站的发电能力。
第二，加强电源电网建设。在保证质量的前提下，在建电力项目要争取早日投产。加强项目前期工作，保持适当容量的项目储备。维护电力建设正常秩序，对无视国家产业政策和建设程序，越权审批、盲目布点、抢购设备、擅自开工的项目，有关政府部门、金融机构、电网和制造企业要采取措施，坚决加以遏制。
第三，理顺电力价格机制。调整电力供大于求时对发电的限制性政策，取消各地擅自出台的优惠电价。疏导电、煤价格矛盾，发挥市场机制在电价制定中的作用，不断改进电价管理办法。
第四，搞好煤、电、运衔接。煤炭企业要做好电煤的生产供应工作，铁路、交通部门要加强煤炭调运，确保电力用煤需要。
第五，加强用电侧管理。要按照先生活后生产的原则，重点保证居民生活用电。严格控制高耗能产业的发展，合理引导消费，尽快研究并完善峰谷电价和丰枯分季电价政策，促进电网“移峰填谷”。
第六，确保电网的安全稳定运行。两大电网公司和各发电企业要切实履行好电力安全责任，电监会要做好电力安全的监督检查工作。加快区域电网建设，提高输电能力和安全保障水平。
曾培炎强调，当前电力生产和建设任务十分艰巨，元旦、春节将至，各有关方面要按照国务院的部署，采取积极有效的措施，保障城乡居民生活和生产安全供电，为国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出贡献。
第2版(要闻)
专栏：
华建敏在全国人事厅局长会议上指出
学习贯彻全国人才工作会议精神认真做好政府人事工作
本报北京12月21日讯 记者盛若蔚报道：全国人事厅局长会议今天在京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。他要求各级政府认真学习、深入贯彻全国人才工作会议精神，充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力做好政府人事工作，更好地适应完善社会主义市场经济体制和实施人才强国战略的要求。
华建敏指出，人事工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，以人为本，大力实施人才强国战略，通过深化人事制度改革，建立健全科学的人才使用机制、人才激励机制、人才评价机制和人才流动机制。要健全和完善国家公务员制度，大力推进事业单位人事制度改革；要完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配等制度改革；要建设高素质公务员队伍，以高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设；要培育和发展人才市场，促进人才优化配置。
华建敏强调，各级政府要加强组织领导，把实施人才强国战略作为政府的一项重要任务，纳入经济社会发展的规划，通盘考虑，统筹谋划。要立足当前，着眼长远，根据促进经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展的需要，制定专门的人才发展规划，并采取有力措施加以落实。
各省、自治区、直辖市政府分管人事工作的负责同志也出席了会议。
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专栏：
湘潭开展多种活动纪念毛泽东诞辰110周年
本报长沙12月21日电 记者吴兴华报道：毛泽东同志的故乡湖南省湘潭市开展多种形式的活动，纪念毛泽东同志诞辰110周年。
湘潭从今年4月开始，在全市开展了纪念毛泽东同志诞辰110周年散文、诗歌、楹联征集活动，征集到作品2000多件；从11月开始，在全市开展了歌颂毛泽东思想、歌颂毛泽东丰功伟绩和崇高品德的电影电视展映活动，目前，已展映《走近毛泽东》、《开国大典》、《地道战》、《地雷战》、《平原游击队》、《长征》、《淮海战役》等影视片20多部；12月18日，举行了全市毛泽东诗词群众性朗诵演唱文艺汇演。从12月22日到12月26日，湘潭还将举行毛泽东建党学说与“三个代表”重要思想研讨会、湘潭市纪念毛泽东同志诞辰110周年文艺晚会等活动。
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专栏：
《我的童年与领袖父亲》出版
本报北京12月21日讯 记者丁玎报道：由毛泽东的女儿李敏口述、四川少年儿童出版社编辑出版的《我的童年与领袖父亲》一书日前出版。今天，中国关心下一代工作委员会和四川少年儿童出版社在京联合举行了纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会暨《我的童年与领袖父亲》首发式。
《我的童年与领袖父亲》一书讲述了珍藏在李敏心中的童年、少年和青年时期她在父亲毛泽东、母亲贺子珍身边生活和学习的感人故事，向世人展示了一位领袖父亲真实的情感世界和崇高的思想品质。该书还特地配发了82幅图片，部分为首次发表，具有很高的史料价值。
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专栏：
12月21日，虽然离春节还有一个月的时间，但在河南省南阳车站工业品市场，20多家批发和零售春联的摊位异常火爆，许多商户从各县市赶来批发春联。据了解，这些春联大部分是从浙江运来的，每副春联最低价位0.30元，最高也不过0.60元。图为批发市场一角。 崔培林摄
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专栏：
福建绿了山头富了农民
今年造林更新面积100多万亩
林农人均收入可增长6％以上 本报福州12月20日电 记者蔡小伟报道：福建省今年以来充分调动农民保护生态的积极性，促进了林业可持续发展和农民的增收。1至11月，全省造林更新面积100多万亩，同比增长15％；农民造林面积54万亩，占造林更新总面积的48％。据有关资料显示，福建森林覆盖率在不断扩大，已超过了62％，比过去增加近2个百分点。近2000万林农今年人均收入预计可增长6％以上。
福建是我国南方重点集体林区，全省有1.35亿亩林业用地，去年森林覆盖率达到60.52％，居全国第一。全省2000多万农民中有90％专业或兼业从事林业，林业在全省农业增效、农民增收和农村稳定中发挥着重要作用。今年福建省政府出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，在保持林地所有权属集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，同时采取了缓征农业特产税等措施，调动了社会投资造林的积极性，非公有制造林的比例从过去的不足20％上升至今年的57％，全省森林资源也得到了有效保护，环境得到进一步改善。村民自发组织开展森林火灾预防和扑灭，火灾明显下降，盗伐、滥伐林现象大幅减少。
农民造林积极性的普遍提高，推动了福建整个林业建设。目前全省实施的沿海防护林体系建设工程、绿色通道建设工程和城乡绿化一体化工程、森林公园生态建设工程、生物多样性保护工程、江河流域生态林保护工程等重点生态工程进展顺利，效果明显，全省4294万亩生态公益林得到了保护。
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国土资源部将对四起涉及严重土地违法案件进行公开调查
首批公布的五起严重土地违法案件已查清
本报北京12月21日讯 记者夏珺报道：国土资源部执法监察局负责人今天宣布，根据群众举报，国土资源部将于近期对辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费等四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件进行直接公开调查，如果情况属实，将公开处罚、公开追究、公开曝光。
这四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件是：
一、辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费。2003年6月，从辽宁省大连市庄河至丹东境内的高速公路，在用地未经合法批准的情况下，占用大连、丹东两市农村集体土地数万亩，目前拆迁、平整路基等工作已基本完成。同时，地方政府还擅自下调征地补偿标准，截留应付给被征地农民的2800多万元的补偿费。
二、厦门市集美区政府涉及“假挂牌”出让经营性土地。2003年7月，厦门市集美区政府协商确定，将该区最繁华地段的面积为12654.05平方米的土地，以总价1900万元出让给厦门金中盛地产开发有限公司。随后于7月11日挂牌，因报价竞买激烈，由挂牌报价转入现场竞价，金中盛地产开发有限公司以2780万元竞得。9月26日，集美区政府常务会议作出决定，将金中盛地产开发有限公司缴纳的超出1900万元的部分，即880万元由区政府全额返还该公司。
三、沈阳大学城涉及非法大量占用土地。2003年10月，沈阳医科大学、沈阳体育学院等几所大学与沈阳市苏家屯区和东陵区有关部门协议，占用上述两区3000多亩集体土地建大学城，其中相当部分是基本农田。在用地未经合法批准的情况下，强行拆迁苏家屯区300多农户房屋，引起群众强烈不满，引发上访。上述行为，涉及未经批准非法占用土地。
四、南京钢铁集团公司涉及非法大量占用土地。南京钢铁集团公司未经合法批准，在该市浦口区占用土地建设炼铁新厂，于2003年1月起填土平整土地，6月起动工建设。至目前，工程建设已全面铺开，部分厂房主体建成，实际占用土地2000多亩。
这位负责人说，上述四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件，发生在全国进一步治理整顿土地市场秩序期间，属于顶风违法案件，一经查实，必须依法严肃处理。
本报北京12月21日讯记者夏珺报道：国土资源部向社会公布的山东省青岛市崂山区政府非法批地等第一批五起涉及严重违反土地管理法律法规的案件已经于近日完成了公开调查。目前，这五起案件的违法违规事实和主要责任人已查清，详细调查结果和最终处理决定不久将向社会公布。这是国土资源部执法监察局负责人今天向新闻界透露的。
据了解，在中纪委、监察部的支持指导和有关省（市）政府及国土资源部门、纪检监察部门的积极配合下，国土资源部近期组织力量，对山东省青岛市崂山区政府和齐河县政府非法批准占用土地、江西省南昌市青山湖区政府违反经营性用地出让规定出让土地、天津空港物流加工区和陕西省周至县政府非法占用土地等五起严重违反土地管理法律法规案件进行了公开调查。这五起案件是国土资源部首次向社会公布调查的土地违法案件，共涉及非法占地16000多亩。目前，国土资源部正在抓紧研究对上述五起严重违反土地管理法律法规案件的行政处罚。对涉及有关领导干部的纪律处分和应追究的其他法律责任，国土资源部已与监察部沟通，近期将移送有关部门处理。
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中央报刊治理协调领导小组办公室就有关问题答记者问
本报北京12月21日讯 治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作开展以来，各地各部门高度重视，认真落实中央关于报刊治理工作的各项措施。目前这项工作进展顺利。全国纳入这次治理的党政部门报刊共有1452种，其中停办的有677种，划转到报业集团、广电集团、出版集团等新闻出版单位主管主办的有302种，实行管办分离的有310种，改为免费赠阅的94种。治理工作取得了阶段性成果，利用职权摊派发行的状况得到有效遏制，减轻基层和农民负担工作取得明显成效。广大群众和社会各界对这次专项治理工作给予了极大关注和热情支持。近日，中央报刊治理协调领导小组办公室有关负责人就专项治理的有关问题回答了记者的提问。
问：这次停办了多少县（市、区）报，被停办的县（市、区）报是否可改以其他形式出版，少数被保留的县（市、区）报实行什么政策？
答：这次全国共停办了677家报刊，其中有262家县（市、旗）和城市区的报纸。目前各地党委、政府正在抓紧做好停办后的资产处置、人员安置等工作。今后不再批办县（市、旗）和城市区报刊。已经被停办的县（市、旗）和城市区报纸不允许以内部资料或省、地（市）党报地方版、新闻版等各种形式出版发行。
根据中央文件精神，在这次报刊治理中，对个别影响大、有一定规模的县（市、旗）报，可由省、地（市）党报或报业集团实行有偿兼并。经过严格审核和评估论证，全国有35家县（市）报纸批准实行有偿兼并，对这些兼并报纸的主要政策是：
（1）被兼并后的县（市）报，不再作为当地党委的机关报，由省、地（市）党报或报业集团主管，被兼并的县（市）报主办；并改办为主要在本区域发行，面向市场、贴近实际、贴近生活、贴近群众，读者自费订阅的报纸。不得以任何形式进行摊派。
（2）保留的县（市）报由原主管主办部门与接收的报业集团或省、地（市）级党报签订有偿兼并协议，并报新闻出版总署批准。
（3）兼并后的报纸仍可使用原报名和国内统一刊号，报社保留事业法人资格，但要按有关规定重新进行注册登记。
问：有一批报刊实行管办分离，什么是“管办分离”，实行管办分离后主管单位的职责有何变化？
答：实行“管办分离”是在坚持《出版管理条例》确定的主管主办制度的前提下，对报刊管理方式作出的一种调整。主管主办制度是我国新闻出版管理的一项重要制度。实施管办分离是让党政部门退出报刊经营活动，解决利用职权摊派发行的重要举措。
实行管办分离就是：
（1）人员分离。报刊社的工作人员不再与党政部门公务员混岗。党政部门现职领导干部不再兼任报刊社社长、总（主）编职务。已在报刊社工作或兼职的党政部门公务员，要在2003年12月31日前辞去公务员或辞去报刊社的工作和兼职。
（2）财务分离。报刊社实行自主经营、独立核算。党政部门不以任何名目向报刊社收取管理费、发行费和其他费用，也不以任何名目、非市场方式将部门资金转入报刊社。
（3）发行分离。党政部门及其工作人员不允许为报刊发行和承揽广告业务提供各种便利，不参与报刊的经营活动。报刊社也不能利用党政部门的职权摊派或变相摊派发行报刊。
实行管办分离后，主管单位的主要职责是：加强对报刊社舆论导向、出版质量监管；监督国有资产的保值增值，防止国有资产流失；加强报刊社领导班子建设和管理。
问：什么是报刊“划转”？
答：“划转”就是将党政部门主管主办的报刊划转到报业集团、广电集团、出版集团等新闻出版单位主管主办，报刊社的编制、人员、资产等也相应划转。已被划转的报刊，要与原主管单位彻底脱钩，不得再通过原主管单位系统进行征订发行或广告经营等活动。在报刊治理工作中已确定划转的报刊，接收单位和原主管部门要在2003年12月31日前办理完编制、人员、资产等相应手续。
问：报刊的停办、管办分离、划转、免费赠送，从何时开始？
答：这次报刊治理涉及到的停办、管办分离、划转、免费赠送报刊的出版、发行和广告合同等业务，延续到2003年12月底终止。停办的报刊，已收的2004年征订费应全部退还订户，欢迎广大群众监督。
问：为什么要将政府部门办的公报、政报、文告实行“免费赠阅”？
答：公报、政报、文告一类刊物属政府出版物，主要向社会公布政策、法规等。中央“两办”有关文件和实施细则规定，政府部门所办的公报、政报、文告实行免费赠送，即不再收费征订发行。免费赠送的范围、赠送形式由所办部门确定。
问：在这次报刊治理过程中停办了一批报刊，人们担心这些停办的报刊继续出版发行怎么办？
答：为此我们采取了一系列措施，主要是：
（1）通过人民日报、光明日报等有关媒体向社会公布停办报刊名单和举报电话，接受社会监督。
（2）要求2003年12月31日前，停办报刊必须停止一切出版活动以及其他相关的经营活动。
（3）主管部门要按照中央“两办”有关文件精神和《中央编办关于治理报刊散滥工作中机构编制调整问题的通知》（中编办发【2003】11号）精神，注销停办报刊编制和机构。
（4）要求所有报刊出版单位，不得利用已停办报刊的资源出版地方新闻版或专版等。停办的县（市）报不得改办为内部资料继续出版发行。