第6版(国民经济)
专栏：以人为本 协调发展
该办的实事超前办
淮北矿业集团为农民劳务工办养老、医疗和失业保险
本报讯 从来不为领工资操心的淮北矿业集团公司14584名农民劳务工近日又得佳讯，该公司明年将拿出2000万元为他们办养老、医疗和失业保险。这是淮北矿业集团公司日前召开的职代会上通过的一项决议。会上同时还通过几项事关职工利益的决议，如为搞好安全生产，将从工资总额中拿出2000万元作为安全奖励基金；安排专项资金对1999年以后退休人员的养老金偏低问题给予补差等。
淮北矿业集团公司是拥有10万职工的国家特大型企业，每年都要围绕群众利益办不少实事。为把该办的实事办好，公司认真吸取过去有些该办的实事因办晚了而吃力不讨好的教训，坚持对该办的实事超前谋划，超前安排。说一件，办一件，成一件，一抓到底。
为把好事办实，公司通过全面调查摸底，给特困职工建立了家庭生活状况档案，并发动各级领导干部带头与1127户特困职工建立了结对帮扶关系；每到逢年过节，都要开展献爱心、送温暖活动，仅职工一次性捐款每年都在100万元以上。
为缓解特困职工子女上学难的压力，公司每年都多方筹措资金开展“育才关怀行动”。近两年每年资助贫困生的资金都在60万元以上，使近3000名特困职工子女得到资助。同时为6000多人次的中小学特困生减免了67.3万元的学杂费。海孜矿通过建立送温暖长效机制，把年终送温暖变成长年送温暖。矿领导带头任送温暖第一责任人，并设立了10万元的“爱心助学基金”和4.8万元的“创业帮扶基金”。（王永舜）
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专栏：以人为本 协调发展
项目建设与就业服务良性互动
栾城开辟就业岗位上万个
本报讯 前不久，河北省栾城县举办了一场就业洽谈会，113家用人单位和近5000名求职者云集就业服务局，仅两天时间，就有1000多名求职者“对号入座”，走上就业岗位。今年栾城一连组织了5次这样的洽谈会，帮助上万名劳动力实现就业，其中下岗失业人员近七成。
今年以来，栾城县积极扶持劳动密集型产业项目发展，经济发展对就业的带动力显著增强。据统计，今年栾城县共开工建设1079个大小项目，其中大多数是劳动密集型产业和第三产业，如建筑、运输、商贸等。仅凯隆达食品公司投资的肉联厂项目，在兴建时就吸纳了100多名建筑和运输人员，投产后又招工近200人。栾城县刘喜子一家，前几年两个儿子相继下岗，生活过得比较紧张。今年通过劳动力市场搭桥，一个儿子到新开的工地上干起了建筑活儿，另一个也在一家公司找到工作，家中月收入增加近2000元。
与项目建设相适应，栾城大力发展劳动力市场。县就业服务部门深入到农村、学校、街道，广泛宣传动员，分门别类登记不同层次的求职人员，建立起充足的人力资源库，供用人单位挑选。（赵中宝）
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专栏：
海关缉毒专项行动成效斐然
本报北京12月19日讯 记者杜海涛从海关总署获悉，代号为“K—9”的全国海关缉毒犬查缉毒品专项行动在云南边境地区实施3个月以来，成效斐然。截至11月30日共侦破走私毒品案件64起；抓获走私毒品犯罪嫌疑人100名；缴获各类走私毒品12.7万多克，其中海洛因10万多克，鸦片1.3万余克、冰毒1.1万多克、吗啡800克；还查获一批军用枪支、走私回流香烟、走私固体废物、珍稀动植物等各类走私物品。
缉毒犬在本次打击毒品走私专项行动中大显神威。海关总署调集全国各地海关缉毒犬参与了专项行动，通过缉毒犬查获的走私毒品案件达33起，占查获走私毒品案件总数的53.2％；查获毒品2.84万克，占此次查获毒品总量的24.1％。
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专栏：
蓝星集团将进入整车制造领域
本报北京12月19日讯 记者费伟伟报道：拥有国内第一个专业化汽车后服务连锁品牌“中车汽修”的中国蓝星集团公司即将从事汽车批量生产，而且还是一个世界知名的整车品牌——12月16日，韩国双龙汽车债权团宣布，在韩国双龙汽车股权出售招标中，中国蓝星集团成为双龙汽车股权出售的优先协商对象。
双龙汽车是韩国三大汽车企业之一，蓝星是中央大企业，主业为化工新材料。2001年，因接收近40家军队保障性企业而进入汽车领域，这批军队企业有5家国家定点汽车制造和改装厂，拥有100多个汽车目录。蓝星在整体接收后组建了中车汽修集团公司，全力打造集“汽车销售、快修、养护、远程诊断、统一配送、信息化管理”为一体的专业化汽车后服务连锁企业。此次蓝星以最低标底战胜通用、福特等国内外近10家对手，中标收购双龙汽车股份，据悉关键在于双龙期望以此达到快速进入中国市场、扩大市场份额的目的。
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土地矿产法律热线正式开通
本报北京12月19日讯 记者朱隽报道：由国土资源部设立的中国土地矿产法律热线日前在京正式开通。此热线通过解答有关国土资源管理法律政策，引导群众通过法律途径维护自身合法权益。此热线为免费咨询电话，号码为16829999。
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专栏：
西气东输向常州供气
本报北京12月19日讯 记者费伟伟报道：江苏省常州市接纳西气东输天然气首期工程18日正式完工，常长支干线、武进门站和通往常州各镇的高压引入管线开始输气，首期供应覆盖面积达600多平方公里。根据协议，到2010年常州市年用气量将达2亿多立方米。
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专栏：
中船重工又接批量造船订单
本报北京12月19日讯 记者彭嘉陵报道：继12月12日中国海运（集团）总公司向中船重工集团批量订购集装箱船之后，16日，又有中国远洋运输（集团）总公司向中船重工国际贸易有限公司批量订购6艘原油船。
据悉，3艘75000吨原油船和3艘72000吨原油船两型船，将分别由大连造船重工有限责任公司和大连新船重工有限责任公司建造。
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专栏：
开行支持广东液化天然气运输项目
本报北京12月19日讯 记者富子梅报道：国家开发银行支持建设的广东液化天然气（LNG）运输项目的贷款合同今天在京签署。根据合同，国家开发银行将向该项目贷款3.0187亿美元。广东LNG运输项目是经国务院批准的我国首次进口液化天然气项目中的重要配套项目。
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专栏：
近日，河北省石家庄市矿区地税局在街头开展了“阳光投诉”活动，现场征询纳税人对税务工作的意见和建议。 王世元摄
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专栏：学习《决定》答问解读
如何继续改革行政管理体制
沈春耀
党的十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出继续改革行政管理体制。目前，我国行政管理体制仍然存在许多与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题。主要表现是：（1）职能转变仍不到位。一方面，政府管了许多应当由企业、市场和社会承担的事情；另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政府又没有真正解决好。（2）机构臃肿、人浮于事。特别是地方县乡级机构和人员较为突出。“食之者众，生之者寡”的问题不解决，农民负担问题以至农村发展问题不可能从根本上解决。（3）机构设置仍不够科学、合理，职能分工仍有待理顺，中央与地方的职责权限也不够清晰。（4）某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。这些问题，都需要通过深化行政管理体制改革来解决。
改革行政管理体制，首先要转变观念。政府究竟应当管什么、怎样管？这个问题要搞清楚。邓小平同志曾深刻地指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”有不少人热衷于直接配置资源，对审批、调拨、行政命令等管理方式得心应手，对运用经济手段进行间接调控、引导不大熟悉，对提供服务和保障不大情愿。这不仅仅是一个工作方式方法问题，从根本上讲，是为谁执政、为谁掌权的问题。因此，我们必须牢固树立立党为公、执政为民的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
深化行政管理体制改革的主要任务是：
（1）进一步转变政府职能。完善社会主义市场经济体制，就是要在更大的程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，也要看到，市场机制有其局限性，单凭市场机制不可能完全解决好经济社会生活中的诸多问题和矛盾，国家必须承担起经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。解决政府职能越位、缺位和错位的问题，一是要坚持政企分开，使企业真正成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体；二是要坚持政资分开，即政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行规范的公司制，由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本履行出资人职责；三是要坚持政事分开，社会发展和公共服务方面的职能，应当由定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位承担，政府给予必要的支持并依法管理，实行管办分离。
（2）进一步调整政府机构设置，理顺部门职责分工。根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，今后要进一步完善宏观调控和经济调节，健全国有资产监督管理，改革垄断性行业管理，规范市场监管、经济监督和社会管理，增强公共服务，促进各项社会事业协调发展，实施可持续发展战略。
（3）推进各项配套改革。完善国家公务员制度；推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府职责、机构和编制的法定化；进一步减少和规范行政审批，发展电子政务，改进管理方式，推行政务公开，提高政府管理和服务水平；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；完善安全生产监管体系。继续推进事业单位改革。
（4）深化地方行政管理体制改革。除了上述提到的改革外，精简机构和人员仍然是地方机构改革的重点，特别是县乡级机构和人员。同时也要完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。
（5）合理划分经济社会事务管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，合理划分中央和地方、地方上下级之间对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权，简政放权，使职责与职权相统一。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。