第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：教科文卫聚焦 年终专稿（2）
农村教育从人民办到政府办
本报记者 温红彦
2003年，在我国教育改革与发展的这篇大文章上，“农村教育”应该说是使用率最高的一个关键词，而农村教育“由人民办到政府办”的理念，在2003年也终于走向明朗化，并开始大规模实施。
根本变革：农村义务教育由政府出钱
农村教育由人民办到政府办，经过了长期的奋斗历程，凝聚着党和政府以及全国人民的共同努力。
李岚清同志在新近出版的《李岚清教育访谈录》一书中指出：“农村义务教育管理体制改革的基本观点，就是要把‘农村教育农民办’转变为‘义务教育政府办’。不能再打着办教育的旗号向人民乱收费了……义务教育政府办，应当由政府出钱。”
本届政府把解决“三农”问题作为首要任务。解决“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点，而发展农村教育，是解决“三农”问题的切入点；没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。
农村教育由农民办转向由政府办，也具备了一定的现实条件：一是“两基”在世纪之交的2000年实现了历史性跨越，“普九”人口覆盖率达到85％，青壮年文盲率下降到5％以下，我国人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平；二是农村义务教育管理体制改革取得了历史性突破，自2001年国务院调整农村义务教育管理体制、实行“以县为主”的管理体制后，多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题逐步得到解决，2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2％，比1997年增加了1.3倍。2002年两项转移支付用于农村义务教育的总数达243.47亿元，对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性作用。据测算，2002年，中央财政的投入占全国农村义务教育经费总量的28％以上。
教育部部长周济在今年教育部第十次新闻通气会上宣布：“自2001年开始实施‘以县为主’的农村教育管理体制以来，我国农村教育的发展与改革取得了巨大成就，已初步实现了从‘农村教育农民办’到‘农村教育政府办’的根本性变革。”
政绩大小：不光看经济增长指标，还要看教育发展状况
2003年9月19日，全国农村教育工作会议在北京召开。由国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这在新中国成立以来还是第一次。
新一届中央领导集体满含着对农民群众的深厚感情，对农村教育给予了极大关怀。5月30日，新一届国家科教领导小组召开的第一次会议，就是听取教育部关于农村教育工作的汇报，并确定就农村教育工作作出决定、召开会议。温家宝总理对做好会议筹备工作多次作出重要指示，国务委员陈至立多次召集有关部门研究《关于进一步加强农村教育工作的决定》的起草工作。9月2日，国务院第二十次常务会议研究通过了《决定》。农村教育工作会议的召开，充分体现了新一届中央领导集体“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的决心和情怀。
温家宝总理在会议开幕式的讲话中，深情地讲述了他放心不下的三件小事，这三件小事都是关于农村孩子的读书问题。他说，办好农村教育是“一件对民族、对国家有长远意义的大事，”“是各级政府一项最重要的职责”。
这次会议规定：“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。”会议还决定：今后每年新增教育经费，主要用于农村。
这次具有里程碑意义的会议，为今后一个时期我国农村教育发展提出了三个主要目标：第一个目标是打赢西部地区“普九”攻坚战，到2007年，力争使西部地区九年义务教育普及率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下，基本实现“普九”。对此，中央已经作出郑重承诺，并且下定决心办好这件大事；第二目标是巩固“两基”成果，努力实现“两全”——全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量。从“两基”到“两全”，是今年首次提出的新概念；第三个目标是进一步深化农村教育综合改革，坚持推进“三教统筹”和“农科教”结合，努力增强教育为“三农”服务的能力。
从这三个主要目标中，我们不难体会到，党和政府比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫性。
教育部长承诺：办好让人民满意的农村教育
今年3月，教育部部长周济上任伊始，就向全国人民郑重承诺：办好让人民满意的教育。要办好让人民满意的教育，首先要努力办好让人民满意的农村教育。
在农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变、在全国还有431个县没有“普九”的情况下，教育部认真贯彻会议决定，提出了五项重大举措：
一是巩固和完善“以县为主”农村义务教育管理体制，为农村义务教育的发展提供稳定的财政保障。将农村义务教育经费全额纳入预算，落实“保工资、保安全、保运转”的政策措施，坚决撤销乡（镇）教办。
二是坚持为“三农”服务的方向，深化农村教育改革。做好义务教育阶段课程改革与教材编写工作，以就业为导向发展农村职业教育，以农民培训为重点开展农村成人教育，为农村经济发展特别是农村劳动力转移做贡献。广泛开展面向市场的订单式职业教育与培训，积极探索适应农村需要的灵活学制。推行“日校办夜校”、“一师兼两教”，把农村学校建设成为帮助当地农民脱贫致富和就业创业的重要基地。
三是深化中小学人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立充满活力的农村中小学人事制度。尽快将中小学编制核定到县，县级教育行政部门力争在2003年底前完成编制分配到学校或教学点的任务。
四是把农村学校的教育信息化建设作为新的战略突破口，使所有的农村初中具备计算机教室，所有的农村小学具备卫星教学收视点，所有的农村小学教学点具备教学光盘设备和成套教学光盘的目标，让同在蓝天下的每一个农村孩子能够共享优质教育资源。
五是大力开展“两帮扶”工作，使每一位农村家庭经济困难学生不失去接受义务教育的机会。
办好农村教育，除了要落实政策、完善制度，还要带着感情。这是本届政府领导常说的一句话，也是记者在今年的采访中感受颇深的一句话。
第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：
治理污染取得成效 环境质量明显改善
沈阳今年已有292个好天气
本报沈阳12月16日电 记者赵永新、张贺报道：沈阳市副市长刑凯今天上午以激动的心情宣布：截止到15日中午，沈阳市的环境空气质量优良（二级以上）天数已达到292天，比去年同期增加95天，实现了历史性突破。空气主要污染物浓度比去年显著下降，环境空气质量达到了有监测记录以来的最高水平。
沈阳是我国的重工业城市，煤烟型污染一度十分严重，1988年被世界卫生组织列入“世界十大污染城市”。沈阳市空气环境质量的巨大变化，得益于该市近年来开展的几大环境整治工程——
大规模实施拆除烟囱、扬尘控制和机动车尾气治理工程，使空气污染物排放得到大幅度削减。该市通过大规模实施拆除烟囱和型煤推广工程，累计削减烟尘排放14750吨，减少二氧化硫排放18680吨；针对春秋季节的扬尘污染，近两年沈阳累计对32.3万平方米的煤堆、灰堆以及50.4万平方米公共裸露地面实施了绿色防尘覆盖，全市灰尘沉降量比去年同期下降了25.6％。该市大力治理机动车尾气污染，使公交尾气合格率由两年前的70％上升到95％，机动车路检尾气合格率由61％上升到81.2％以上。
大面积实施城市绿化、道路和水系建设工程，城市环境容量大幅度提升。现在与两年前相比，城市小气候已经发生了改变，城市湿度平均增加了15％，热岛效应减少了28％，空气扩散系数增加了11％，每年可多吸附空气污染物3660吨，每天增加氧气量2000多吨，城市环境自净能力明显增强。
全面强化大气质量管理和执法，环境污染控制力度显著增强。沈阳市环保局实施分片包干，分区负责，早晚巡查，先后对全市500余家企业进行了万余次监控，确保企业治污设施正常运行。
该市环境空气质量优良天数已达到292天，标志着大气总体质量已经由20多年的重度污染，和1992年到2002年连续10年的中度污染，跨入了轻微污染和基本清洁行列，达到了基本健康的标准。
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专栏：
人事部国家测绘局作出决定
表彰测绘系统先进集体和个人
本报北京12月16日讯 记者武卫政报道：人事部、国家测绘局今天在北京召开电视电话会议，联合表彰全国测绘系统先进集体和先进工作者，授予中国地图出版社教材发展中心等20个单位全国测绘系统先进集体荣誉称号，授予李英成等20位同志全国测绘系统先进工作者荣誉称号。
表彰决定指出，这次受表彰的先进集体和先进工作者是全国测绘系统的优秀代表。全国测绘系统各单位要向先进集体学习，努力成为“三个代表”的忠实实践者，团结协作，艰苦创业，大力发展测绘事业。在测绘系统掀起一个学先进、赶先进、争做贡献的热潮，促进测绘事业的蓬勃发展。
同时，国家测绘局作出决定，授予国家测绘局第一大地测量队“发扬传统、再创辉煌的英雄测绘大队”荣誉称号。
表彰决定指出，国测一大队是全国测绘战线上一面光辉的旗帜，自1991年被国务院授予“功绩卓著、无私奉献的英雄测绘大队”荣誉称号以来，一直发挥着国家基础测绘主力军的作用。面对不断发展的新形势，国测一大队在保持“艰苦奋斗、无私奉献”光荣传统的同时，与时俱进，解放思想，锐意进取，大胆探索和实践，走出了适合自身特点的发展新路，为“英雄测绘大队”这面旗帜增添了新的光彩。
第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：
“春蕾计划”自开展10余年来，累计救助失学女童超过90万人次。甘肃省山丹县第二中学初二（11）班学生王婷曾因家境贫寒几近失学，2000年在“春蕾计划”的帮助下得以继续上学。
新华社记者 韩传号摄
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专栏：
为解决西海固山区教师短缺且普遍素质较低的问题，仅固原市就有491所中小学校跃上了教育“高速公路”。图为宁夏固原市原州区头营中学教师乔志平在多功能教室通过多媒体给初三学生上语文课。
新华社记者 刘泉龙摄
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专栏：
放眼全球 广纳人才
南开大学大力实施人才强校
本报天津12月16日电 记者陈杰报道：南开大学文学院博士生王红旗毕业后到外地从事博士后研究至今年7月结束，此时，南开大学已为他回校工作做好了各种准备，包括安家费和科研启动经费。在不到一个月时间里，王红旗的妻子调动、新家安置等事情全部办妥。1997年以来，南开大学实施重点资助青年杰出人才计划，明确提出“事业留人、感情留人、待遇留人”的方针，放眼在全球范围内物色有发展潜力的优秀中青年学术人才来校工作，在保持师资队伍总量有较大增长的同时，提升学科建设水平和地位，培养造就拔尖人才。
南开大学相继推出“学校特聘教授”、优秀博士生硕士生提前留校任教、“流动编制”、“伯乐奖”等一系列人事改革制度，每年投入1000万元设立人才引进基金，另外每年投入2000万元作为引进人才科研启动经费。在较短的时间内，南开大学师资结构优化取得明显进展，高层次人才数量快速递增，2001年到今年已引进各类高层次人才90多人，一支以中青年优秀人才为支撑，素质优良、结构合理、人员精干和相对稳定的师资队伍逐渐形成。如数学学科有在各自研究领域内取得成就的张伟平、龙以明、陈永川、方复全等带头人，化学学科形成以刘育、周其林、席真等中青年人才为代表的学术集体，物理、生物、历史、管理等学科分别有许京军、王磊、李剑鸣、李维安等中青年骨干力量。其中，张伟平获得“长江学者成就奖”一等奖，陈永川获联合国教科文组织“贾乌德·侯赛因奖”和“中国五四青年奖章”，许京军、张伟平先后被评为“中国十大杰出青年”。
第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：
专家呼吁
对公共卫生体系作战略性投资
本报北京12月16日讯 记者杨雪梅报道：一个国家的公共卫生状况与社会大家庭每个成员的健康息息相关，公共卫生体系的危机其实就是人类生存的危机。对公共卫生领域的投资，再也不能被认为是所谓的社会消费性负担，而应看作是国家的和社会的战略性的投资。在今天召开的中美公共卫生管理高层学术论坛上，中国科学院副院长陈竺院士的观点引起了大家的共鸣。
今年上半年的非典疫情在全球范围内的蔓延，仅仅展示了21世纪人类所面临的全球健康问题的冰山一角。它就像一次没有先兆的摸底实验，暴露了我国的公共卫生体系存在的问题，也像警钟一样唤醒了我们对于公共卫生状况的关注。
陈竺强调，一个健全、高效、低成本的卫生体制应该包括多个方面，而着眼于个体的医疗系统与着眼于群体的公共卫生系统是相互依存缺一不可的。同时还应具有通畅的卫生筹资系统、快速敏捷的卫生信息系统、对与健康相关的产品的监督体系以及着眼于医学进步的科学研究系统。
此次论坛是由中国科学院研究生院和美国哥伦比亚大学合作举办的中国高级公共卫生管理培训项目之一。
第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：
蓝天明月西部情
——记青海大学校长李建保
本报记者 马应珊 刘鑫焱 任建民
许多人还不知道，李建保去了西部。这位活跃在学术界的青年材料学家，近一年半来，似乎“消失”在公众的视野里。
2002年，教育部将清华大学定为对口支援青海大学的单位，年轻教授李建保被选派到青海，担任青海大学校长。
他已经把自己当成了西部人
接受采访时，谈起青海大学近期的工作，李建保兴致勃勃，如数家珍。
青海大学虽然是青海唯一一所面向全国招生的综合性大学，但历史欠账太多。东部大学一年的经费都在几亿元，而青海大学建校40年总投资才1亿元，每年科研经费还不足300万。“校园之简陋破旧程度，甚至不如一个东部地区的中专甚至中学。”一位两鬓斑白的老教师如是说。
要做好工作，必须先提高人的素质。青海大学1800多名教师，有博士学位的只有3人。青海大学去年派出20多个青年教师到清华、浙大进修学习。今年在教育部的支持下，青海大学又选派10多名青年教师去国外留学。同时，青海大学还和清华、中国农大达成协议，对方免试接受青海大学的优秀毕业生读研。
一石激起千层浪，不论是学生还是老师，以前那种自暴自弃、对学校和个人发展缺乏信心的现象不见了，李建保的干劲也更大了。青海当地报纸说，不知不觉间，李建保已经把自己当成了西部人。
去青海前，他在清华的科研与事业正渐入佳境
许多人为李建保惋惜，虽然他还保留在清华的科研和教学工作，但毕竟管理一个大学需要耗费他大量的精力。决定去青海时，李建保在清华的科研与事业正渐入佳境。
他1988年学成回国，到清华大学材料科学与工程系工作，并开始了新型陶瓷材料增韧、增强的研究。
李建保首次发现了一种只有头发丝1／10粗细的碳化硅纤维。这种名为晶须的物质加入陶瓷后，不仅能耐1800度高温，而且韧性和强度都有大幅度提高。用它制作的陶瓷刀具，寿命比同类硬质合金刀具高30倍以上。
他的研究成果得到了国内外同行的公认，发表了有影响的学术论文60多篇，研究成果多次登上国际著名杂志封面。李建保由副教授、教授到博导，一路“破格”，并担任新型陶瓷与精细工艺国家重点实验室主任，清华大学校学术委员会秘书长，国家863计划高性能结构材料专家组组长，成为科技界知名的青年学者。
进行科研的同时，他的社会组织能力也得到了充分展现。1995年10月，李建保发起组织了首届海外中华青年学者材料科技研讨交流会，江泽民主席接见了与会的60多名代表，并参加了座谈。李建保还是中国新材料产业发展促进会主任，北京市青年联合会副主席和中国青年科技工作者协会副主席，1997年当选中国十大杰出青年。
他把个人事业融入到祖国的发展中
甚至到现在，还有一些人对李建保的行为不理解。可如果了解了他的成长经历，也就不难理解他的选择。
李建保高中毕业时“文革”尚未结束，他拜师学徒做了小木匠。恢复高考后，他突击两个月，考上了长春地质学院。5年奋发读书，1982年考取教育部首批公派留学资格，到日本国立山口大学攻读理学硕士学位。参加东京大学的博士入学考试时，他给东京大学著名的柳田博明教授写了一封信：我参加考试的目的是为了学习一门对我的祖国有用的专业，将来为中国做一些事情……
如今，李建保正在尽自己最大的努力，为国家做一些事。李建保说，他的成长和上了祖国改革开放的节拍，他的个人事业融入了祖国飞速发展的旋律。国家西部大开发的一个重要内容是“一省一校”计划，如果能把青海大学建设好，从而带动整个青海省的发展，那就是对祖国最大的回报。
近几年来，青海大学发生了显著变化，国债投入支持8000万元，建起了6栋崭新的教学大楼，校园面貌焕然一新。在中央有关部委和省委、省政府的支持下，今年又落实数千万元的经费充实教学设施，并建立8—10个有地方特色的专业实验室。“青海大学这三四年的变化，比前40年间的建设总和还多啊！”一个系主任不无感慨地告诉我们。
李建保认为，青海省的工业发展、资源开发和环境保护等，都需要有一所高水平的大学。青海大学理当担此重任，加紧培养一批在青海“下得去”、“留得住”、“用得上”的高层次人才。
夜深人静之时，只身一人在青海的李建保有时凝望月亮，想到国家各个方面对青海大学的支持，心头就充满了力量。“中华民族是有凝聚力的民族，这是我的最大精神动力。”李建保说，这时候，他感觉青海的天，真蓝；青海的月，真亮。
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卫星导航电子地图示范工程启动
本报讯 记者武卫政报道：日前，由国家发展和改革委员会批准立项的卫星导航电子地图高技术产业化示范工程正式启动。工程完工后，我国将形成一个由中央基地和20多个省级基地组成的导航电子地图网络化生产体系，以及年产汽车导航电子地图10万套，个人移动导航电子地图150万套的生产能力。
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环保书画作品展在京举办
本报北京12月16日讯 由国家环保总局主办的纪念中国环保事业创建30周年书画作品展今日在京拉开帷幕。活动得到了全国各地环保系统书画爱好者的积极响应，共收到书画作品681件，经评委会认真评选最终展出优秀作品143件，其中获奖作品21件。（王珩）
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中国工商银行向幸福工程捐款百万
本报讯 记者孙秀艳报道：中国工商银行日前向幸福工程组委会捐款100万元。这笔捐款是中国工商银行动员全行广大干部职工志愿捐献的，将被用于在河北易县、山东无棣县建立两个对口资助项目点，资助贫困母亲开展种植、养殖项目。
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经济科学出版社出版新书
本报讯 世界银行中国执行董事朱光耀与其助手唐臻怡作为中国政府派驻世界银行的代表，结合其在世行执行董事会的工作经验和在国际财金领域长期工作的实践，撰写了《世界主要工业化国家财政金融政策协调机制与对华经济政策展望》一书，近日已由经济科学出版社出版。（吕亚亮 凌敏）
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电视系列片《百年留学风云》开机
本报讯 由中国教育电视台、统战部台湾会馆等共同策划的大型电视系列片《百年留学风云》，近日在北京投拍。该片是我国第一部全面系统回顾中国留学史的电视系列片，旨在真实记录自1840年以来中国人民为了追赶现代文明而几次掀起留学高潮的历史。（育雯）
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北京出现专业健康体检中心
本报讯 一家大型专业健康体检中心——北京美兆健康体检中心日前在北京东方广场开业。该中心由北京市体检中心与台湾美兆集团、香港健康集团投资500万美元建成，体检区面积超过3000平方米，是我国内地规模最大的健康体检企业。中心拥有先进的自动化健康检查系统和资深医学专家，4小时内就可完成100项检查项目，并为体检者提供健康报告。（晓白）
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名主持聚会北京广播学院
本报讯 众多为中国老百姓所熟悉的广播电视行业的播音员、主持人方明、铁城、赵忠祥、王刚等汇聚广院，参加北京广播学院播音与主持艺术专业创建40周年的庆典活动。北京广播学院播音与主持专业创建于1963年，40年来培养各层次毕业生3600多人。（樊晓哲）