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专栏：发展特色 争创优势
蓄势奋进谋发展
——江苏省泗阳县实施五个工程纪实
谢伟宗 武斌凡 龚永泉
江苏泗阳县位于苏北平原，洪泽湖北岸，县域面积1832平方公里，辖25个乡镇场，116.9万人口。面对新一轮经济社会的大发展，泗阳的发展何去何从面临着新的选择。
2002年，新一届县委、县政府领导班子肩负着泗阳县全面建设小康社会的重要使命。全面审视了泗阳的过去、现在和未来后，县委九届四次全体（扩大）会议确立了“围绕一个目标（2017年全面建设小康社会），突出两个重点（提高城乡居民收入、县乡财政收入），加快三化进程（工业化、城镇化、农业产业化），强化四项措施（壮大市场主体、构建发展载体、创新发展机制、优化发展环境），推进三个文明协调发展（物质文明、政治文明、精神文明）”的工作思路和奋斗目标。两年来，全县经济社会发展呈现出新的生机。今年1—9月份全县实现国内生产总值37.86亿元，1—10月份实现财政收入2.81亿元，农民人均现金收入2273元，同比分别增长11.7％、26.5％、4.8％。尽管受非典和历史上罕见的洪涝灾害的影响，预计今年全县国内生产总值增幅仍可达到10％以上。
项目推进工程：全面对外开放大力外引内培
泗阳县牢固确立“无外不快、县外就是外”的思想，坚持全面开放、全县开放、全方位开放，按照外引内培，靠外靠大靠强的总体思路，大力实施项目推进工程，以外向化和工业化同步推进经济发展。
大力招商引资，强化外引扩大总量。从2002年起，泗阳县委、县政府提出把招商引资作为要事来抓，不断掀起招商引资新热潮。县里专门成立招商引资领导机构，出台招商引资优惠政策，强化招商引资目标考核。在此基础上，按照“政企联合、群专结合”的方针，深入开展“五支队伍招商”活动，组织百名行政干部专业招商、百名事业人员驻点招商、百户企业定项招商、百位贵宾委托招商、百名经纪人流动招商；深入开展“项目开工暨投产达效竞赛”活动，坚持按季度、按年度组织项目集中开工和项目投产达效评比，保证招商引资的实际效果。近日，泗阳又在全县开展百名行政事业人员驻点招商，面向民营经济密集区、改革开放先行区，强势推进招商引资。去年以来，全县已引进项目1908个，总投资19.41亿元，其中固定资产投入1000万元以上的项目26个、超亿元项目2个。
靠外靠大靠强，强化内培搞大存量。针对传统企业个头不大、投入不足的实际，坚持以产权换资金，以存量换增量，走外延扩张发展的路子，重点抓好164户规模以上企业挂靠重组。棉纺织有限公司、华阳制药有限公司、汽车运输总公司等一批重点企业成功实现与外地大集团、大企业的挂靠重组，逐步走出了困境，呈现出新的生机。一度濒临破产的泗阳棉纺织有限公司被上海博泰实业有限公司并购后，新增投入3000万元，年实现产值1.26亿元、增加值3400万元、利税670万元，同比分别增长29.9％、24.5％和25％。
坚持加大投入，强化技改激活能量。泗阳县围绕骨干企业规模化、中小企业优质化目标，突出抓好一批重点工业技改项目。去年以来，全县完成技改投入11亿元，其中固定资产投资200万—1000万元的技改项目158个，竣工投产128个；1000万元以上项目19个，竣工投产12个。一批新的技改项目不断上马，大大增强了全县工业经济的整体竞争力。泗绢集团投资2000万元的无疵无结优质绢丝项目投产后，新增产值6800万元。预计今年全县列统工业企业实现产值32亿元、增加值8.4亿元、利税2.5亿元，同比分别增长19.5％、15.9％、22％以上。
城镇开发工程：坚持基础先行突出以城兴城
工业化和城镇化是市场经济条件下推动经济发展不可或缺的两个轮子。泗阳县把工业园区建设作为发展城市经济的首要工程和发展工业经济的重要载体，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。2002年规划了总面积42平方公里的县工业园区，其中西区1.3平方公里、东区40.7平方公里。按照“一次规划、分步实施”的原则，加快西工业园区建设，完成了通水、通路、通电、通讯等“四通一平”工程，实现进区企业82个，其中投资1000万元以上10个，竣工投产企业30个。2003年东区启动区全面开工建设，“八通一平”配套工程逐步到位，引进工业企业31个，其中投资1000万元以上企业10个、超亿元企业1个。
泗阳县围绕“生态型园林式可持续发展的现代化中等城市”目标定位，按照“东扩西延南拓北展”的总体思路，全力突破城市基础设施、城市扩容增量和城市承载功能。按照环境生态化、布局科学化、建筑精品化、景观艺术化的“四化”要求，坚持以城市规划引领城市建设，完成了城市总体规划，坚持基础先行带动城市建设，着力实施以交通道路建设为重点的基础设施工程，完成了人民路、众兴路、北京路等22个交通项目，以及京杭运河二桥、三桥等基础设施项目，形成了城区“五横十纵”道路框架；坚持以城兴城推动城市建设，重点抓好商业区、专业市场区、教育园区、住宅小区等五大功能区建设，实施了玫苑小区、碧云商城、致远中学等31项城区开发项目。突出发展城市经济，以服务业的发展推动城市经济繁荣，先后完成了众兴路商业街、振兴商贸城、中包河步行街等一批商贸工程，全县新增就业岗位近万人；突出美化绿化城市，有重点地实施城市花园、广场、交通干道等标志性工程，及广场绿化、公园绿化、道路绿化、庭院绿化、河道绿化等绿化工程，新建了北京路景观大道等10多项城市美化项目，城市绿化量增长了4倍。在全县财力不足、资金缺乏的情况下，泗阳县牢固确立经营城市的理念，所有城市建设和开发项目一律公开招标挂牌出让，实现城市建设资金收益超亿元。
创业富民工程：发展市场农业培育新型农民
泗阳是农业大县，农业和农村工作始终是全县工作的重头戏。面对市场经济的新形势，泗阳县坚持以增加农民收入为目标，统筹城乡发展，统筹产业发展，重点发展农业产业经济、劳务经济和民营经济。抓好农业产业化，引导农民进市场。着力培育林业、畜牧业、蚕桑、棉花、花生、食用菌“六条龙”。做大支柱，把杨树产业作为“第一产业”来抓，“十五”期间连年开展“杨树产业年”活动，仅2003年全县新植杨树1022万株、成片林8.8万亩，目前全县林木覆盖率达30％以上，活立木蓄积量500万立方米，被国家林学会授予“中国意杨之乡”称号；做大龙头企业，深入开展省市级龙头企业创建活动，建成泗绢集团、嘉泰纺织、荣际奶业等省市级农业龙头企业30多家；做大基地，建成沿湖（洪泽湖）优质水产养殖、古黄河意杨林、八集小花生等七大特色农业示范带；做大品牌，持续开展“双创”（创三级品牌、三名商标）活动，SPCC绢丝、八集小花生等农产品成为省级名牌，中扬青虾、丁庄大菜等优质农产品名扬四方。
抓好劳务输出，引导农民进城市。泗阳县坚持行政推动与市场引导结合、职业教育与技能培训并举、民办教育与成人教育齐抓，全县累计发展职业中学8家、技能培训机构26家、中介组织52家，今年完成职业教育4000人、技能培训10460人，实现初高中分流学生培训率达100％。围绕劳务经纪人输出一批、职业培训机构输出一批、中介组织输出一批、劳务基地输出一批、劳务合作输出一批等“五个一批”，年实现劳务输出20万人以上，农民人均增加收入150元以上。
抓好非公有制经济，引导农民进企业。泗阳县按照“六放”要求，大力引导农民“离土”。在泗阳，城镇户口与农村户口一视同仁，城镇子女与农民子女就医就学一视同仁，城镇市民与乡村农民创业就业一视同仁。目前，全县非公有制企业已发展到12661户，预计今年全县非公有制经济产值达58亿元，占全县工业总产值的89％，可实现入库税收9300万元，占全部工业入库税收的80％以上。
改革创新工程：创新体制机制
经过多轮改制，到2002年底，泗阳县尚有217户工业企业、113户流通企业属“半拉子工程”，处于停产半停产状态，国有集体经营性资产和社会事业改革基本上为“零”。面对这种状况，泗阳县按照“全面改、规范改、彻底改”的方针，大力推进工业企业、商贸流通企业、社会事业和国有集体经营性资产等四项产权制度改革，加快推进企业民营化、社会事业产业化、国有集体资产资本化进程。工业企业实现股份制改制6户、破产20户，企业改制率达100％。通过企业改制，退出了217户国有集体企业，催生了500余户私营企业；破产了一家县属服装厂，催生了6家服装厂，税收是原来的12倍多；破产了一家胶合板厂，催生了近千家私营木材加工企业，经营规模是原来的100多倍。在商贸流通企业改革中，全县经委、二轻、粮食、供销、商业、物资等六大系统113家流通企业全面转为民营，2万余名职工完成身份转换。在对国有集体经营性资产改革时，突出明晰所有权，搞活经营权，落实管理权，对公用公益设施全部面向社会公开出让拍卖。通过对城镇集体房产、农村小型水利设施、交通线路、环卫经营等有形资产和无形资产的产权置换，实现资产收益近亿元，化解债务1.4亿元，新增投入6.5亿元。在社会事业改革上，坚持把事业当产业来办、项目来抓、实体来运营，重点突破教育卫生单位改革。全县新发展民营医院51所、民办学校17所。
环境建设工程：打造诚信泗阳创建投资乐园
泗阳县围绕营造亲商、安商、富商氛围，精心打造奋发有为的政治舆论环境、灵活优惠的政策扶持环境、优质高效的社会服务环境，严明规范的法制管理环境和健康向上的人文道德环境。全力建设服务型政府。改革行政审批制度，健全行政审批中心职能、推出公开承诺制等一系列举措，有效地推动了经济社会环境的不断优化。尤其是从2002年起，在泗阳掀起了一场声势浩大的软环境整治活动，一些部门长期存在的吃拿卡要、态度粗暴、办事拖拉等6个方面52个问题得到解决。为实现软环境长效管理，重点实施了“一二三四”工程，即建好一个软环境建设办公室，开展部门行风评议和行政执法部门“零距离”评议，建立招商服务中心、经济110投诉中心和经济督查考核中心，落实涉企检查批准制、处罚备案制、缴费登记制和一次查实下岗制。特别是在“零距离”评议方面，先后组织48家行政执法单位的1102名行政执法人员公开挂牌，接受外商、私营企业主和其他方面的社会公众面对面的评议，先后有6个行政执法单位被评为落后单位，受到黄牌警告；22名“行政人员”受到降职、降级、降工资等不同程度的处理。今日的泗阳，凡是招商引资项目，都会有专门人员服务，凡招商引资投诉都会受到查处，凡是招商引资成果都有专门考核，凡是破坏软环境的人和事都会受到严厉查处。去年以来先后查处破坏软环境的人和事达17人次。
泗阳县十分注重强化干部的群众观、政策观、法律观和实干观。在县级领导班子中，突出推行“十个一”制度，每人联系一个乡镇、一个经济薄弱村、一个列统企业、一个破产企业、一个重点工程、一个产权改制单位、一所学校、一个贫困家庭、引进一个200万元以上招商引资项目、完成一篇有价值的调研报告；在普通党员干部中，推行“一帮一”结对帮扶制度，帮助贫困农户和困难职工脱贫。对城市拆迁征地人员、农村失地农民、因病因灾致贫家庭等社会困难群体，都落实特殊的帮扶措施，这些实实在在的“安民工程”、“民心工程”、“实事工程”的有效实施，在全县广大干部群众中形成了一股同心创业的强大动力和奋发向上的拼搏精神，保证了泗阳县一个个奋斗目标顺利实现。（附图片）
有着50年历史的江苏泗绢集团以质量开拓市场，产品多次获得大奖，年创汇500万美元以上。图为车间一角。