第10版(政治·法律·社会)
专栏：专题报道
十省区市选定五千监督员 监督结案七十四件
检察机关人民监督员制度开局良好
开栏的话
推进司法体制改革，维护社会公平正义，是当前司法机关面临的重大课题。检察机关针对自身工作中监督的薄弱环节，试行人民监督员制度，对查办职务犯罪案件工作实行监督。这是一项重要的制度创新，既发扬了民主，又增强了检察工作的科学性和透明度。各试点检察院积极推进试点工作，作出了有益的探索。从今天起，本报特辟专栏跟踪报道检察机关试行人民监督员制度的情况。
本报讯 记者裴智勇报道：公安办案，检察监督。检察办案，谁来监督？一项强化对检察机关侦查工作监督的新制度——人民监督员制度试点工作正在天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川10个省（区、市）稳步推进。
记者日前从最高人民检察院了解到：人民监督员制度现已在10个省级检察院、105个市级检察院、510个县级检察院共625个单位试行，其中福建、湖北、四川在全省范围内全面进行试点，其他省份在部分地、县级院试点。从整体上看，10个省（区、市）试点工作进展良好。
10个试点地区的省（区、市）委、省（区、市）人大主要领导同志都对试点工作大力支持。各级试点院精心组织、周密部署，在内部全面动员，对外广泛宣传，使内外形成合力推动试点工作顺利开展。
基础工作已落实到位。试点院普遍建立了领导小组。四川省各级还建立了由地方党委、人大、政府、政协及有关部门领导参加的领导小组。大多数试点院设立了人民监督员办公室。整个试点工作层层抓落实。
人民监督员已选定。目前选定人民监督员5198名，已颁发证书2933名，其中省级院156名；地、县级院2777名。在已发证的人民监督员中，有人大代表1196名；政协委员563名；有法律大专以上学历的1494名；有法律工作经历的1076名。在选定人民监督员工作中，各地按照高检院的规定，商请有关单位推荐产生，并举行颁发《人民监督员证书》仪式。证书由高检院政治部统一监制，并制有统一《人民监督员证》。四川省的人民监督员均报各级人大常委会批准或备案认可，有的还事先经当地党委研究决定，并由人大组织对各级人民监督员进行培训。
监督程序已启动。截至11月中旬，已有四川、福建、河北、山东、辽宁、内蒙古6个省区启动监督程序，进入监督程序的自侦案件共85件，其中，不服逮捕的5件，拟撤销案件的30件，拟不起诉的50件。已监督结案的74件，人民监督员表决同意检察机关原决定或拟决定的65件，不同意的9件。对人民监督员表决不同意原决定（拟定）的，检察机关均采纳了人民监督员的意见。例如，四川省邻水县检察院原拟不起诉的两起案件，人民监督员表决后提出起诉意见得到采纳，起诉后社会反映良好。
据了解，目前人民监督员制度试行中有以下问题：各地试点工作发展不平衡，目前有数个试点省份未启动监督程序。保障措施不到位，部分试点院人民监督员尚未设办公室，有的试点院人少事多办公条件差，经费设施、场所保障不到位。监督制度还需进一步健全和完善。同时，还需要进一步加大宣传力度，使全社会了解、支持人民监督员制度。
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专栏：贯彻党管人才原则 实施人才强国战略
联通：“人才兴企”促发展
本报记者 崔士鑫
今年9月，国资委公布的一则消息，牵动了海内外人士的目光：中国联通集团公司两名副总经理职位进行全球公开招聘。这是迄今为止，中央企业公开招聘的最高职位，是联通“人才兴企”战略的又一步骤。
作为我国基础电信行业引入竞争而诞生的新型现代企业，联通成立9年来，以多种形式吸引、培养和选拔了一大批优秀骨干人才。“人才兴企”，成为公司超常规、跨越式发展的最大秘诀。
高层次人才“高层”抓
联通公司一位副总经理到联通任职颇有点戏剧性：他在美国雷鸟学院听到了联通公司领导的演讲，就被吸引到了联通。
像他这样“加盟”联通的优秀人才，并非个别。因为联通公司领导只要到国外考察，就会到著名高校演讲，目的之一即是为了吸引高层次人才到联通工作——“人才资源是第一资源”，在联通“高层”那里，已经转化为自觉行动。
自成立时起，公司党组就制定了“加速人才引进、构筑人才高地、形成丰富人才储备”的人才领先战略。
注重内部人才培养选拔的同时，联通的领导层还将眼光投向国际人才市场。2001至2003年，联通连续3年共拿出27个高级管理职位面向海内外招聘，占高管人员总数的12.3％。在党组的关心下，公司成立了国内电信运营企业的第一个博士后科研工作站，并向社会公开选拔了5名博士后人员入站从事研究工作，为高新技术研发和人才培养提供了有效平台。
高层抓高层次人才，给联通的事业带来了活力。现任公司某部总经理，回国前曾任美国一家大电信公司的国际市场营销高级经理，在海外工作了十几年。2003年初他应聘到联通任职，成功地推动了CDMA移动通信业务营销模式的转型，为公司的业务打开了新局面。
优秀资源优化配置
“尊重特点、动态优化、人岗匹配、竞争择优”，是联通着力建立的人才机制和环境。
强化对人才的动态管理和优化配置，使人才资源向人才资本转化，实现人才价值和贡献的最大化，成为联通“人才兴企”的又一特色。
今年5月，“联通学院”成立，专门负责公司员工的教育培训，联通总裁亲自担任院长。联通学院与摩托罗拉、爱立信、朗讯等世界著名公司签订了教育培训协议，采取走出去、请进来的方式，分层分类地对公司管理和技术骨干进行系统培训。
两年来，公司完成了对200余名高级管理者“现代企业治理结构与国际资本市场高级管理”培训，对地市级分公司领导班子成员全部进行了工商管理轮训，240多名业务骨干也分期分批地被送到国外著名电信公司进行市场营销、企业管理、电信技术等培训。
与此同时，联通还特别注重培养人才胜任多个岗位、适应多种环境的能力素质，使人才资源在动态优化中实现有效配置，人才的轮岗交流力度也不断加大。公司高级管理者中，异地交流任职的占高管总人数的19.6％。近两年来，从业务发展好的东部分公司抽调骨干一帮一对口支援西部分公司、从西部选派骨干到东部学习、从总部向省级分公司进行交流轮岗的骨干人才达236人，既锻炼了人才，又促进了业务发展。
人才活力源于机制灵活
“从优秀到卓越”、“优秀是卓越的最大敌人”——这是联通广东分公司在今年全员竞聘中叫响的口号。在这次竞聘中，有11％的中层干部竞聘不上与现职相同级别的岗位，而只能参加下一级岗位的竞聘，人们称这次竞聘是一种“震撼”。
广东分公司的全员竞聘，是联通以公开招聘为契机，建立内部竞争机制、鼓励人才脱颖而出、激发人才活力的一个缩影。
在联通，公司管理人员的选拔任用，早已改变了以往行政任命高级管理职务的单一模式，全面推行了“干部聘任制”、“职务任期制”、“任前公示制”、“试用期制”等制度。业务主管以上的空缺职位，基本上采取公开选拔、竞聘上岗的办法。近两年来，天津、河北、重庆、广东等13个省级分公司和更多的地市级分公司实施全员竞聘上岗。公司总部的人力资源部等5个部门也率先实行了全员竞聘。有14名部门二级经理落聘，10名员工在竞聘中脱颖而出，走上了领导岗位。
灵活的机制，有效地盘活了内部人才资源，激发了员工队伍的活力，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好机制和氛围。
从1999年到2003年，联通正式员工本专科以上学历提高了16个百分点，达到77％；具有中高级职称的员工比例提高了5个百分点；高级管理人员中硕士、博士比例达到了28.2％。公司发展急需的管理、营销、网络维护等人才得到较大充实，为联通实现跻身世界500强、成为国际一流综合电信运营企业提供了强有力的人才保障。
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专栏：时代新语
选票无价
吴兢
近一段时间，“贿选”一词的曝光频率似乎高了起来。选村委会主任，选人大代表，甚至选镇长、县长……都能见到贿选的影子。
一张小小的选票，到底价值几何？
前不久，曾引起全国关注的山西省河津市下化乡老窑头村200余万元竞选村官案，被当地有关部门定性为“一起带有贿选性质的严重违纪案件”，有关责任人受到严肃查处。选举投票前，3名村委会主任、副主任候选人承诺向每位村民发钱数额从50元攀升到2000元。三人当选后，当天下午即向村民发放现金共223.62万元。
去年底至今年初，在浙江永康市古山镇新楼管理处选举市人大代表的过程中，俞廷标、凌玉林各出资30余万元，以每张选票20元至60元不等的价格，公开向选民买选票。
去年5月，广东省吴川市浅水镇召开第十四届人代会选举镇长、副镇长。4名候选人分别向数十名镇人大代表每人行贿500元。在57名镇人大代表中，收受钱物的多达43人，受贿金额均超出了千元……
为什么一些群众，甚至人大代表要出卖选票呢？原因很多。
其一，不珍惜民主权利。
那些出卖选票的，既包括选举“村官”的普通村民，又包括群众选出来的人大代表。前者出卖“选票”，主要是由于民主权利意识淡薄，只图眼前利益，而忽视了长远利益。后者，则不单单出卖了民主权利，还出卖了广大人民群众对人大代表的信任，出卖了一个人大代表的职权。
其二，民主打了折扣。
在一些地方的村委会选举中，选举程序不严谨，走形式、走过场；在一些地方的人大代表、领导干部选举中，同样也存在这样的问题。走过场的民主选举，大大挫伤了选民们的积极性和责任感。
还有一些地方，选举是民主选举，民主管理、民主决策、民主监督却远未到位。村官上任后，做出违背大多数选民利益的事情，选民们却无计可施。在这种情况下，选谁还不一样吗？
其三，监督和处罚乏力。
一些地方对选举的民主性与合法性监督不严，出现贿选后也是处罚不力；一些地方对贿选者给予了党纪、行政、刑罚处罚，但是对出卖选票的人，则往往是网开一面，法“轻”责众甚至法不责众。这与我国立法对贿选的界定和处罚，尤其是对出卖选票者的处罚缺乏明确规定有着直接的关系。
普通群众也好，人大代表也好，如果不珍惜手中的民主权利，甚至以“选票换钞票”，那就成了助纣为虐、强奸民意的“帮凶”。当然，我们不能因为存在贿选问题，而否定民主选举本身。我们需要做的，是要进一步把民主制度落到实处，并加大监督力度；我们需要做的，是让选民们都认识到，选票无价，民主权利无价。
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专栏：
江西宜春市袁州区竹亭乡设立“群众说事日”，及时解决农民群众提出的意见和问题。
图为日前乡干部上门为年过八旬的夏福圣（左一）夫妇解决养老问题。
（新华社记者 宋振平摄）
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专栏：文明新风
文明服务向“实”处延伸
郑涛 于力
辽宁省大石桥市国税局水源分局，是个仅有6人的小单位，但是这个不起眼的小单位不仅连续几年税收总额排在全市各基层所局的首位，今年还以优质文明的服务获得了由共青团辽宁省委和辽宁省国税局联合颁发的“青年文明号”称号，在刚刚由当地人大组织的为地方经济发展规范服务先进单位评选活动中，这个分局又以全票被评为先进单位。当地的干部和企业家们说：“国税局的文明服务，一切为企业发展着想，不搞空架子，我们欢迎。”
水源国税分局的干部们在推行文明服务的时候，除了要求干部着装上岗、挂牌服务、使用文明用语等，还特别注重实行文明服务向“实”处延伸。
“厂兴则税盛，厂衰则税竭”，水源国税分局的干部们深知税企间的唇齿相依关系，他们在正常的税收工作之外，主动承担起为企业出谋划策、答疑解难的任务，甚至尽其所能参与到企业的生产经营环节中去。税务干部们戏称这些额外的为企业的服务成了他们的“第二职业”。
坐落在水源镇的盼盼集团是国内知名企业，这家集团的副董事长韩国贺说，“这一段时期，水源国税分局帮了我们的大忙。”今年8月份，水源国税分局局长于洪波通过网上了解到天津五金矿产集团有限公司正在考察取暖用散热器经营事宜，马上通过熟人联系到天津五矿集团，积极推销盼盼集团的散热器，天津五矿集团在经过考察后，同盼盼集团签订了代理出口散热器协议，使盼盼集团的散热器首次出口到欧洲和中东地区。同时天津五矿集团还对盼盼集团的门系列产品、保温板和防护窗等产品高度认可，同意为盼盼集团向伊拉克等中东战后地区推销。此外还主动提出利用价格优势为盼盼集团从俄罗斯、日本等国进口质优价廉的冷轧板，仅进口冷轧板一项，每次就可以为盼盼集团减少资金占用1000万元。
为企业文明服务向“实”处延伸，需要付出更多，但他们确是完全义务奉献，分文不取。辽滨碳黑厂厂长郑相君说：“税务干部帮我们做了那么多好事，别说拿点报酬，连顿饭也没吃我们一口，反倒是我们到国税局办事，赶上饭口有时在他们食堂吃顿饭。”水源国税分局局长于洪波说：“在这方面，我们有严格的规定和监督手段，我们帮的是企业，也是帮的我们，更是帮的地方经济的发展，事实上，这也正体现出我们立足工作岗位如何更好地为企业进行文明服务。”
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专栏：
律师队伍党建将进一步加强
3名以上党员的律师所要建支部
本报北京12月11日讯 记者石国胜报道：目前，我国律师队伍已发展到10多万人，其中党员律师达3万多人。今后，凡具备条件的地方，律师队伍党组织设置都要与律师所的建立同步进行，凡有3名以上正式党员的律师事务所，都要单独建立党支部。这是记者从正在北京召开的全国律师队伍党建工作座谈会获悉的。
会议提出，凡有3名以上正式党员的律师事务所，都要单独建立党支部；党员人数不够，不具备单独建立党支部条件的，按照属地管理和就近就便的原则，可成立联合党支部；对于分布散、规模小、仅有个别党员的新所，可以把党员的组织关系挂靠在主管机关党支部，保证每一名党员都能过上正常的组织生活，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下，努力做到律师事务所建到哪里，党组织和党的活动就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。要抓紧建立健全各级律师协会党组织，没有建立的要尽快抓紧建立；已经建立的，要抓紧做好完善工作，尽快形成比较完善的省（区、市）律师协会党委（党组）、市（地）律师协会党委或党总支、律师事务所党支部体系。
司法部部长张福森在会上指出，党的十六大明确提出，要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的力度。当前和今后一个时期，各级司法行政机关和律协要大力加强律师队伍党组织特别是基层党组织建设，进一步强化党的思想政治建设，要建立健全规章制度，推动党建工作经常化、规范化，大力宣传和表彰先进，总结经验，推广典型，不断调动广大律师的积极性，要进一步加强和改进党对律师工作的领导，把律师党建工作不断推向前进，为进一步壮大律师队伍、促进律师事业的改革与发展提供有力的政治保证。
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专栏：
青联政法界别组向同行发出倡议
本报北京12月11日讯 记者吴兢报道：为了在深入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中进一步发挥青年人的力量，中华全国青年联合会政法界别组的全体委员今天在此间发出倡议：执法为民，做人民利益和公平正义的忠诚卫士，为依法治国和民族复兴奉献青春与智慧。该倡议书面向工作在政法战线上的全体青年人。
倡议的发起人之一、政法界别组负责人、最高人民法院副院长黄松有表示，我们期望各级青联委员作为政法战线的优秀青年代表，支持倡议，率先垂范；广大工作在政法战线上的青年朋友们积极响应，努力工作。
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专栏：
刚刚从部队转业回校的唐龙（右二）在同学的帮助下温习功课。1982年出生的唐龙是东北农业大学2001年入学的学生。当年，他响应国家号召，报名参军。2003年，他服役期满退伍，回到学校从大二开始学习。唐龙认为，军队的锻炼增强了自己的民族责任感，培养了自己坚韧不拔的品质。
（新华社记者 崔峰摄）
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我国目前共有国家级人才市场28家
新华社北京12月11日电（记者吕诺、李亚杰）记者从人事部门获悉，我国目前共有国家级人才市场28家，政府人事部门所属人才流动服务机构3033家，行业主管部门所属人才流动服务机构524家，民办人才中介服务机构730家。人才市场在人才资源配置中发挥出更加重要的基础性作用。
按照“十五”计划《纲要》关于“建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系”要求，近年来我国人才市场建设取得明显成就：基础性人才市场稳步发展，区域性人才市场逐步扩大，专业性人才市场不断加强，网上人才市场迅速崛起，多层次的人才市场体系架构已经形成。
记者了解到，两年来全国各地举办人才交流大会30369场，参会人员3697万人次，参会单位140万家，达成流动协议853万个。人才市场的发展促进了人才与科技、人才与资本的结合，实现了人才市场与其他要素市场的贯通与融合，人才市场已成为我国社会主义市场体系的重要组成部分。
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全国四级联网灾害信息业务运行系统初步建成
本报北京12月11日讯 记者潘跃报道：经过多年的不懈努力，民政部已经初步建成了中央、省、地、县四级联网的灾害信息业务运行系统，并在救灾工作中得到有效应用，为救灾决策搭建了快速、准确的灾害信息平台。这是记者从今天在北京举行的“中国灾害管理信息系统建设和应用国际研讨会”上了解到的。
民政部副部长杨衍银介绍，尽管我国灾害管理信息系统建设取得了一定成效，但全国灾害管理的信息化建设整体水平还相对偏低，各部门的信息共享不够充分。部分省份的救灾信息系统装备老化，灾情信息报送工作迟缓。杨衍银强调，从明年开始，要逐步在部分省、市、区开展试点，争取在较短的时间内，把我国灾害管理信息系统的建设和应用提高到一个新的水平。
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北京铁路局加强军事运输基础建设
本报讯 近日，一千余册《铁路军运设施修建管理办法》发放到了北京铁路局所属的八百多个站段。该办法在原有的《铁路军运设施建设和维修管理办法》的基础上，修订了不适应当前军事运输需要的设计规定，纳入了信息化建设的有关内容。（安润林 王文波 张艳）
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工商干部见义勇为扬正气
本报讯 最近，天津市工商局东丽分局十名干部见义勇为的事迹，在全国铁路系统和工商系统广为流传。十一月十九日，十名工商干部完成在江苏的学习任务后坐列车返津，途中遇一歹徒持刀抢劫。这些工商干部冲上去与歹徒搏斗，直至将歹徒制服。（国民）
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凌海市严格落实《安全生产法》
本报讯 辽宁省凌海市安全生产监督管理局狠抓《安全生产法》的落实，构建起法规普及、源头治理、立体防控、社会监督四位一体的治理模式，
收到理想效果。目前，凌海市《安全生产法》教育普及率、目标管理责任制落实率均达到百分之九十五，依法整治达标率在全省名列前茅。（李光）
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商城法院建立案件质量管理体系
本报讯 最近，河南省商城县法院建立了严格的案件质量管理体系，向社会公开承诺：凡审判人员办理错案造成恶劣影响的，立即调离审判岗位；每个审判庭一年内有三起以上案件在年终检查确定为不合格案件的，取消该庭年度评先奖优资格。今年前九个月，该院共办理各类案件一千三百件，实现了零错案。（陈鹏 姚启伟 余小舟）
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龙江法院帮助农民讨债三十万元
本报讯 黑龙江省龙江县人民法院紧紧围绕最高法提出的司法为民的思想宗旨，充分发挥审判职能作用，切实为广大人民群众办事，使该院在审理十七起涉农集团诉讼案件时，从保障农民合法权益和维护社会稳定的角度出发，为农民讨回劳务费近三十万元。（张晓红 王峰）