第10版(政治·法律·社会)
专栏：
从一片空白，到红红火火，重庆人才市场发展的不凡历程，从一个侧面见证了共和国最年轻直辖市的辉煌——
重庆：人才市场有“三高”
本报记者 盛若蔚
中国最年轻的省级人才市场体系在哪里？答案是重庆。12月初，记者赴渝采访了解到，重庆人才市场成长迅速的奥妙在于，一切由“高”字而始。
高起点——构建体系闯市场
重庆直辖之初，人才市场一片空白。10多个工作人员，租来的40平方米旧房，隔几个月才开一次小型招聘会……“条件还赶不上一个村办市场呢！”一直亲历人才市场建设的重庆市人事局副局长冉隆江，清楚地记得当时的窘境。1998年，正是在这样的条件下，重庆人才市场开始了艰苦的创业之路。
市场不能“有市无场”。为解决场地问题，市人才交流中心通过贷款，落实了3000平方米的办公用房；之后，又采取“零投入”，以预期收益作担保，建成了西部设施一流的现代化市场——“重庆人才大市场”。2000年，市政府与国家人事部合作，以“重庆人才大市场”为基础，共同组建起“中国重庆经营管理人才市场”，成为中国唯一非财政拨款建设的省级综合性人才市场和国家级专业人才市场。
一花独放不是春。市委、市政府深刻认识到，要有效开发人才资源这个“第一资源”，就必须高起点、高质量地建起现代化的人才市场体系。截至10月，全市登记注册的各类人才市场已发展至106家，初步形成了以“重庆人才大市场”和“中国重庆经营管理人才市场”为龙头，40个区县（市）人才市场为支撑、各类社会人才中介机构为补充，覆盖全市、辐射西部地区的人才市场体系。
一组数字振奋人心：2002年，仅“重庆人才大市场”进场单位就达3万多家次，进场求职人员达40多万人次，营业收入近2000万元，分别比成立之初增长了100.6％、81.8％和265.9％。
高标准——创新制度育市场
没有规矩，不成方圆。直辖之初，重庆市委、市政府就清醒地认识到，必须抓紧创新制度，健全人事政策法规，促进人才市场健康发展。
1998年，重庆人才市场初创，次年，市人大就颁布了《重庆市人才市场管理条例》。有关部门纷纷制定具体制度，保证人才市场的统一开放、竞争有序。几年来，全市依法累计查处78起违法违规事件，依法取缔了9家人才服务机构的经营资格，对69起违规行为作出处罚。
制度创新是为了招贤纳良，促进人才资源优化配置。市委、市政府先后制定出吸引人才、优化人才环境的一系列政策：率先在西部地区实行“外来人才工作证”制度，有效解决了外来人才在渝期间的职称评定、子女入学、户籍管理等问题；实行高级人才岗位津贴制度，对两院院士、国家“百千万人才工程”等高端人才不惜财力；推行了“医疗蓝皮证”，建立高级人才定期疗养制度和特诊就医服务……制度创新、营造环境，大大激发了重庆人才市场的活力。据统计，全市从国内外共引进各类人才4000多名。
另一项法规引人注目。2000年12月，重庆市人大颁布了国内第一个人事争议仲裁专项地方性法规——《重庆市人事争议仲裁条例》。之后，有关部门相继出台了多个配套制度，为规范人事争议仲裁程序，保护用人单位和人才个人的合法权益提供了制度保证。《条例》实施以来，全市共受理各类人事争议仲裁案件416件，结案262件。
高效益——完善服务拓市场
“既是市场，就得按市场的规矩办事，要不就没竞争力。”作为重庆人才市场的主力，“重庆人才大市场”主任王大刚将“高效益”与“完善的服务”之间划上等号。
近两年，重庆加快了人才市场的信息化建设步伐。截至2002年底，全市已建成并投入使用了“重庆人才网”、“三峡人才网”两个大型网站和23个人才信息数据库。2002年4月，“重庆人才网”加入了全国17个大中城市人才中心网联盟，实现了在更大范围和更高层次人才资源配置的交流与合作。随着“网络人才市场”、“人才招聘电话热线”、“手机短信求职”等新兴信息服务项目的开通，远程人才服务的“时空隧道”豁然开朗，大大拓宽了服务的空间和能力。
在重庆人才交流中心，记者看到一份最新数据：截至今年11月底，重庆人才市场的人才派遣人数已达1000余人，是去年同期的5倍……眼下，类似人才派遣、薪酬调查、管理咨询、人才测评等新型服务项目，在重庆的人才市场已并不鲜见。王大刚表示，面对竞争激烈的市场现状，只有在优化传统服务产品的同时，及时投放新型服务产品，才能把市场进一步打开。
服务结构的调整、优化，大大提升了人才市场的社会化服务水平，增强了人才市场的吸引力和竞争力。资料显示，2002年，全市各类人才市场新型业务在经营性收入中的比重提升了8％，进场登记求职人员达50多万人次，全市通过市场配置的经营管理人才和专业技术人才的比例上升至70％以上。
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专栏：
反映社情民意 实施民主监督
——从政协信访工作看履职
本报记者 王比学
“省政协领导能亲自接待，听我反映问题和意见，我很受感动，即使我反映的有些问题得不到解决，但心里也舒服多了。”这是云南一位普通来访者对省政协主席接待日的评价。
记者从近日在京召开的全国政协信访工作会议上了解到，全国政协信访局每年收到全国政协委员、地方政协委员及统战人士来信1000多件。这些来信涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。大到城镇居民的拆迁安置和农民的占地补偿，小到政协委员亲属的户口迁移和学生上学问题，各地政协每年都要为政协委员和人民群众解决不少实际问题。政协信访工作既注意发挥自身优势，又与履行政协的各项职能相结合。
按国务院《信访条例》规定，信访工作实行“分级负责，归口办理”的原则，政协委员、统战人士的信访问题一般归口到政协。
改革开放以来，随着港澳台同胞、海外侨胞与内地交往和经济合作的增多，纠纷也在逐年上升。有许多港澳台同胞和海外侨胞给全国政协来信或来访，反映国内投资纠纷、私房政策的落实和工作等问题。针对这些情况，政协通过与有关部门协调，维护他们的合法权益。
旅美侨胞徐女士来信，反映广东省汕头市在落实房改政策中，少归还635平方米房产。全国政协发函至广东省政府，省有关领导非常重视并做出批示，责成汕头市领导及有关部门处理。经协商，徐女士得到一次性补偿人民币36万元，这宗10多年未决的信访案件得到圆满解决。
反映社情民意是政协履行职能的重要内容。政协在信访工作中能及时、准确、真实地了解社情民意，反映群众的呼声和愿望。
据全国政协信访局介绍，该局平均每个工作日收到政协委员和人民群众来信90多封，上访电话10多个。全国政协信访局通过《信息动态》、《要信呈报》等渠道，将信访信息反映和报送给中央及相关部门领导，不少信访信息引起了相关领导和决策部门的重视，为他们全面了解社情民意、科学民主决策提供参考和帮助。
今年3月，吉林长春市某节水研究所在推广节水产品时，发现了一些用水大户的种种偷水现象，便给市政协写信反映情况。市政协编写了以“建设节水型社会任重而道远”为题的《社情民意专报》，得到市领导重视。市领导以此为题专门召开专题议政会，推动了长春市的水务管理工作。
政协通过信访工作来拓展民主监督职能的履行，把群众来信来访中反映较为集中，对群众工作、生活影响较大，又亟待解决的问题作为民主监督的重点。
2001年，一位82岁的长春老市民给市政协写信，反映他所居住楼内121户居民4年无水喝。市政协主席张绪明对这封群众来信当即作了批示，交由市政协社会法制委员会处理。社会法制委员会经调查了解情况后，多次与自来水公司、物业管理部门协调，自来水公司对自来水管线进行维修改造，使该楼恢复了24小时不间断供水。居民代表给市政协送来了“人民政协心系人民”的锦旗。
纵观人民政协信访工作，我们可以看到：经过多年的实践，各地政协正在积累信访工作的经验。新形势下，人民政协如何更好地履行职能，发挥信访的作用，还是一个值得研究和探讨的话题。
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专栏：
日前，在一年一度的老兵退伍中，武警新疆总队某部在列车上开展了“踏着雷锋的足迹返乡”活动，这些老兵在列车上主动为旅客打扫卫生、倒水，与列车乘务人员举行联欢，活跃了旅途生活。图为列车长将文明车厢红旗授予老兵车厢的情形。（丑新民摄）
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全国妇联一项调查显示
——近四成夫妻用“武力”解决争端
新华社北京12月10日电（记者李薇薇）全国妇联刚刚结束的一项调查显示，我国有近四成的夫妻发生冲突时会使用“武力”。
10日，全国妇联权益部历时3年的项目——“在试点省份共享消除对妇女暴力行为的战略”宣布结束。在其中的公众对家庭暴力认知情况抽样调查中，有38.4％的夫妻发生冲突时会动手，其发生的频率一般为“几个月一次”。
调查显示，当受到配偶殴打时，有48.2％的男性会“和配偶对打”，而女性更多的是“被动地让配偶打”、“躲进另一个房间”和“大声向邻居呼救”。
令人关注的是，在家庭内部发生了暴力冲突后，近一半的人是采取“过后就忘了，双方不再提”的方式，由时间抹去冲突留下来的矛盾。而仅有13.6％的夫妻能够双方共同探讨冲突原因，避免今后再次发生类似事情。
此外，当与配偶发生暴力冲突时，有八成以上的人曾向自己的亲朋好友和邻居求助，向妇联、居委会和人民调解委员会等求助的也占相当比例，但很少有人向法院、公安机关和双方工作单位求助，几乎没有人求助于检察院。
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质量第一 严进严出
党校函授教育精心培养复合型人才
本报北京12月10日讯 据中共中央党校负责人近日介绍，中央党校函授教育创办18年来，紧紧围绕建设高素质干部队伍和培养复合型人才的总体目标，积极探索大教育、大培训的路子，使近200万名党员干部接受了比较系统的马克思主义基本理论和专业知识培训。
中央党校函授教育始终注重教学质量与人才质量的统一，注重培养学员理论联系实际的马克思主义学风，注重培养学员理论联系实际地分析解决实际问题的能力。党校函授教育不但吸引了相当数量的党员干部参加学习，而且也吸引了一定数量、已具有本科以上学历和高级职称的党员干部参加本科班学习，为党和国家培训了一批能够学以致用的复合型党政干部人才。近年来，各地公开招考领导干部时，在所录取的人员中中央党校函授学员占有相当的比例。安徽省公开招考副厅级和处级干部中，党校函授学员占了1／3；山东省公开招考19名厅局级干部中，党校函授学员7名，占录取总人数的36.8％。青海省首次选拔的10名副厅级干部中，有4名是中央党校函授学员。
中央党校函授教育十分重视运用现代信息技术手段进行教学和各项管理工作。到目前为止，依托中央党校远程教学网，已有33个中央党校函授分院、138个学区和721个教学点实现了远程教学，为发挥党校系统的教学与科研优势、共享国内外教育资源等创造了条件。远程教学网聘请全国一流的专家、教授进行了网上教学。目前，中央党校函授学院按照“质量第一，严进严出”的总要求，深化改革，加强管理，提高质量，为实施人才强国战略进行新的探索。
（菡萱）
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首届“中国法官十杰”评选活动启动
本报北京12月10日讯 记者石国胜报道：由最高人民法院与中央电视台联合组织的“中国法官十杰（2003）”评选活动今天正式启动，群众可以通过填写报纸选票、登录互联网站、发送手机短信三种方式评选自己心目中的杰出法官。据悉，在全国范围内通过群众投票的方式评选“十杰法官”，这还是第一次。
最高人民法院之所以举办这次评选活动，主要是按照司法为民要求，充分尊重人民群众的意愿，让人民群众亲自评选出自己心目中的杰出法官。为此，最高人民法院在全国法院系统内经过筛选、考察、公示，最终确定了20名候选人。他们中，既有潜心研究专业知识、善于审判疑案难案的专家型法官，也有长期扎根山区、默默奉献的基层法官；既有勇于创新、不断探索办案新思路的执行官，也有擅长调解、一心一意为群众排忧解难的民事法官。
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专栏：时代新语
集中民智的重要渠道
冰雪
随着社会主义政治文明建设的不断推进，群众参政议政的愿望和热情日渐增强。信访工作是发扬民主、体察民情、联系群众的重要方式，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
人民政协不是权力机关，也不是行政机构，难以像党政部门那样直接为委员和群众解决实际问题，但是人民政协具有联系面广、代表性强、渠道畅通的优势。这就决定了政协的信访工作有其独特的作用。政协信访工作是人民政协为委员和统战人士服务的重要方式，是了解和反映社情民意的重要渠道。从履行职能的角度来看，对群众信访中一些带有普遍性、典型性的问题，透过现象看本质，可以为人民政协参政议政找到新的切入点，拓宽参政议政渠道。政协通过处理人民群众来信来访，可以从多方面了解社情民意，使建言献策、参政议政、履行职能更有针对性；可以加强与各界人士联系，团结群众，广交朋友，扩大政协履行职能的群众基础。
了解和反映社情民意是人民政协履行职能的基础和关键环节，而政协信访工作又是了解社情民意的重要方面。从群众的意见建议中提取精华，上升为提案或社情民意，有利于丰富政协履行职能活动的形式与内容。
自觉把信访工作与履行职能结合起来，本身就是开展民主监督的好形式、建言献策的好依据。政协信访工作只有立足政协职能，有意识地将群众信访引导到多提合理化建议、献计献策上来，才能变群众信访为政协集中民智的一条重要渠道。
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专栏：
深入开展冬季百日会战
北京警方严厉打击违法犯罪活动
本报讯 12月9日下午，北京市公安局、市文化局、市工商局、市新闻出版局、市综合执法局和市商务局联合召开大会，对公安机关在冬季百日会战以来查处的50余名盗窃自行车、制黄贩黄、聚众赌博、场所吸毒贩毒、利用旧货废金属收购等特种行业从事违法犯罪活动的涉嫌人员进行处理。
今年以来，北京市公安局先后组织开展了“劲风行动”、夏季治安攻势和冬季百日会战等一系列严打整治专项行动，严厉打击了违法犯罪活动的嚣张气焰，确保了首都社会治安持续稳定。尤其是目前正在开展的冬季百日会战，北京市公安局在严厉打击各种刑事犯罪活动的同时，始终把直接损害人民群众切身利益，影响群众日常生活的治安案件和妨碍社会管理秩序的违法犯罪作为打击和整治的重点，通过及时严厉查处一般案件，保障群众安全，最大限度地压缩违法犯罪活动的空间。
据统计，自冬季百日会战开展以来，北京市公安机关已查处盗窃自行车、卖淫嫖娼等违法窝点和团伙13个，抓获涉嫌违法犯罪人员2716人，其中刑事拘留429人，治安拘留2249人，警告、罚款及其他处理38人。（宋臻）