第14版(立法与执法)
专栏：社会视点
这里的执行工作初步实现了收结平衡的良性循环，执行存案逐年减少，执行质量和效率逐步提高——
山东法院：执行“亮点”多
本报记者 吴兢
党的十六大报告中要求：“切实解决执行难问题。”
记者近日在山东省采访发现了这样一组对比：
1999年，山东法院未结执行案件9.5万件，列全国第一位，其中一部分已是久执未结；
2003年1—10月，全省共执结16.39万件，未结案件数量降为全国末几位，超执限案件已被清理。
经过几年努力，这里的执行工作初步实现了收结平衡的良性循环，执行存案逐年减少，执行质量和效率逐步提高。省高级人民法院院长尹忠显告诉记者：“我们以解决执行难问题为工作重点，形成了对外‘党委指挥，法院主唱，有关部门和社会各界大力支持’，对内‘党组总指挥，执行机构唱主角，其它部门积极配合’的‘两个大合唱’，执行工作取得了实效，为维护改革、发展、稳定的大局提供了良好的司法保障。”
在采访中记者看到，这里的执行工作“亮点”多多。
“亮点”一 “双招”齐下消除干预
地方和部门保护主义，是执行难的一大难点。
在东营市利津县，6起案件均以某乡政府为被执行人。而3年来，青东水泥制品厂等6名债权人苦苦期盼，基层法院却仍未能执结。去年11月，东营中院果断提级执行，突破了地方行政的干预，仅用10天时间便将60万元全部执行到案。
可以说，由上级法院进行“提级执行”，或由同级法院进行“交叉执行”，正是山东省法院为消除地方、部门保护主义干预而推出的“高招”。据不完全统计，去年以来，山东各级法院已经组织交叉执行1600余件，提级执行340余件，均取得了实质性战果。
执行难，异地执行更难。由于受地方和部门保护主义的影响，一些跨区域的执行案件常常是久执难结。
从2001年开始，山东省高院再创奇招：将这部分久执难结的“骨头案”，委托或指定给与地方没有隶属关系的济南铁路运输中级法院。此后近两年时间，该院成为专啃“骨头案”的突击队，承担委托执行及指定执行案件1229件，结案1003件，案件执结率达到81.6％；而在此前，委托执行案件的结案率尚不足20％。
尹忠显说：“省委、省人大、省政府、省政协等部门都专门下发了文件，支持法院的执行工作。这是破除地方和部门保护主义，解决‘执行难’的坚强后盾。”
“亮点”二 “眼睛向内”规范权力
长期以来，过于集中的执行权带来一些弊端：人情案、金钱案、关系案时有发生，强制措施屡被滥用……
省高院主管执行的副院长霍力民告诉记者：“为此，我们开始探索建立合理的执行权运行机制，实行执行权的分权改革——在执行局之下，将执行权分为裁决权与实施权，并由不同的组织和人员分别行使。对执行中需要裁定追加、变更被执行人、中止、终结执行等事项，一律经裁决后再实施。双方互相配合又互相监督。”
分权制衡新机制的建立，既保障了执行的公正又保证了执行的效率。潍坊中院副院长王军告诉记者：“在实行执行分权后的3年来，我们基本消除了超执限案件；未出现因执行质量问题越级上访或上级要结果的案件，未出现矛盾激化案件，未出现执行错案。”
防止权力滥用，监督必不可少。在济南市，两级法院加强了执行案件的流程管理，对执行工作的各个环节进行全程跟踪。济南中院副院长王培铭说：“对执结案件，我们还建立了三级评查机制：由执行长或庭长进行评查，由档案员对卷宗进行形式审查，由专门的案件评查室进行抽查。”
“亮点”三 重点突破锲而不舍
对久执未结的积案，他们对症下药，开展集中执行活动，集中时间、集中人力予以清理；对数量较多、矛盾突出的金融执行案件，在全省范围开展了集中执行专项活动。仅今年4—8月，共执结金融案件9281件，盘活资金50亿元；对困难群体当事人的合法权益加大保护力度，重点执行追索赡养费、养老保险金、最低生活保障金、拖欠进城农民工工资等案件，妥善化解矛盾纠纷……
即使对那些因被申请人无财产等原因导致的中止执行案件，法院同样也不放过。
山东省五金矿产进出口公司，是青岛市中区法院“回头看”活动的受益者。该公司与青岛高科技工业园金岭碳化硅厂发生货款纠纷，需执行对方货款近40万元。但由于对方无财产而被中止执行4年多。今年4月，市中区法院对此执行案进行复查，申请人提供了新证据，法院立即对此案恢复执行并成功执行完毕。青岛中级法院院长任群先说：“我们执行有三个原则：严格依法办事，讲究执行艺术，追求执行效果。”
“亮点”四 “阳光执行”司法为民
在山东省，法院的执行工作被当地群众称为“阳光工程”。
“阳光”温暖在哪里？——先执行后收费。以前执行费预收，常常是当事人交了钱，执行款却分文拿不回。如今执行款则由法院先行支付，结案后再严格按规定从被执行人处收取。2002年，山东各级法院率先在全国推行这项制度。
——执行方法灵活多样。
对一些难以执行的案件，各级法院采取了债权转股权、经营权抵债、抵债返租、公告执行等执行方法，使许多“执行难”案件得到执行。
——执法公开透明。
凡依法能够公开的执行情况，都以适当的方式向当事人公开，以公开求理解，以公开促公正。目前已实施了执行听证、执行情况告知等制度。
不久前，东营市某砂浆厂借助执行听证维护了自己的合法权益。
当时，某区法院根据张某的申请，查封了案外人某砂浆厂的办公楼。某砂浆厂提出执行异议被驳回后，又向东营中院提出申诉。中院经过公开开庭听证，合议庭要求某区法院限期纠正其错误裁定。接到中院的指令，某区法院当即撤销了查封。砂浆厂代表高兴地说：“是执行听证给了我们一个说理的地方！”
东营中院院长王少南告诉记者：“对当事人、案外人提出的执行异议、执行程序违法等事项，我们都由合议庭公开听证。近年来执行听证共有44件，依法撤销了6份有错误的裁定。”
对于山东省法院的执行工作，省委副书记王修智这样评价：“法院紧紧围绕‘公正与效率’的主题，全面落实‘司法为民’的宗旨，依法履行职责，认真解决‘执行难’问题，做了大量富有成效的工作，得到了最高法院和社会各界的充分肯定。”
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专栏：法制纵横
冲破地方保护的“藩篱”
克克
执行难之所以成为社会“顽症”，很大程度是因为一些地方的地方和部门保护主义在作怪。
法院执行，如何才能冲破地方保护、部门保护的“藩篱”？笔者认为，这需要三方面的共同努力：
首先，各级党委、人大、政府要带头护法。各级党委、人大、政府要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，大力破除地方和部门保护主义，维护公平竞争的市场秩序，建设诚信法治社会。同时，要为解决“执行难”创造良好的社会环境，对法院的执行工作既要不干预、不干扰，更要在关键时刻对法院的依法执行给予支持和保护。
其二，人民法院要勇于执法。在执行一线，法官和法院往往会直接面对一些地方和部门保护主义的压力。尽管这可能会威胁到法院和法官的切身利益，但身为法官就要对得起神圣的法律，就要敢于碰硬，依法办事。这是一个法官的荣誉，也是一个法官的职责。
其三，全社会要自觉守法。地方和部门保护，可能会得到短期利益。这使得其在相当一部分领导和群众中有了市场。但从长远来看，地方和部门保护，则是一个部门、一个地方的大敌。因为没有了诚信，便失去了发展的生命力。所以，要加强相关法律的宣传教育，在全社会形成尊重法制、依法办事的氛围，使地方和部门保护主义彻底失去市场、失去人心。
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专栏：
革除制度性的弊端，关注普通人的权利——
让法治体现人文关怀
新华社记者 杨金志
2003年3月17日，27岁的孙志刚在广州街头被派出所民警当作“三无人员”收容。3月20日凌晨，身患疾病的孙志刚遭到8名被收容人员的两度殴打，于当日上午休克死亡。
惨剧发生后，案件得到迅捷、严肃、公正的处理。6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》。8月1日起，新办法正式施行，1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
以一个人的生命换来一项不合理法规的废除，以及一项契合法治精神与人文关怀的法规出台，代价是惨痛的。然而，面对法制还很不完善的现实，公民、社会和政府没有回避，而是直视弊端并奋力革除，已经显示出社会进步的力量，也显示出建设“法治中国”的巨大决心和热情。从“孙志刚案”开始，2003年的中国社会法治建设一直贯穿这样一条主线：革除制度性的弊端，关注普通人的权利。
公民权利重于泰山。8月7日，公安部推出30条便民利民措施，大多围绕人们的工作生活展开，看似很“小”，对普通百姓日常生活的影响却很大。户籍管理新措施对被判处徒刑、被决定劳动教养的人员不再注销户口，新出生婴儿的常住户口登记随父随母自愿选择；交通管理方面，考取驾照的年龄上限放宽到70周岁，进口车上牌的核查时间缩短到48小时；出入境管理方面，京、沪等地居民可以按需申领护照……自由的成分愈多，限制的成分愈少，权利的保障愈加充分，权利的行使愈加顺畅。
被羁押的犯罪嫌疑人和服刑人员，他们应该享有的公民权利也不容忽视。2003年，法院、检察院和公安机关不约而同地大力清理“超期羁押”。最迟到今年底，公、检、法机关的超期羁押案件要基本肃清。超期羁押的本质是非法拘禁，是执法者做违法事，以猛药医治执法痼疾，是对公民权利和法律尊严的维护。
2003年，北京、上海等地的人们越来越熟悉“社区矫正”是怎么回事。“社区矫正”既积极利用各种社会资源，整合社会各方面力量，又能让罪行较轻、主观恶性较小的罪犯今后更好地融入社会生活。
人文精神，往往体现在“细枝末节”中。今年3月，北京市第一中级人民法院给刑事被告人戴上头罩；8月，这家法院又作出规定，法警在押解刑事被告人时严禁摁头、束颈和推搡，被告人在法庭上接受审判时，一律摘掉手铐。“刑事被告人既是犯罪嫌疑人，也是中华人民共和国的公民，法庭审判理当尊重他的人格和公民权利。”上海静安区法院刑庭审判长孙玮说。
2003年，显著的进步有目共睹，但人们还应该清醒地看到：前进中仍然有许多不如意，违背法治精神、缺乏人文关怀的事件并不少见。法制的完备还有很长的路要走，确保法律的权威更是不易，建设“法治中国”可谓任重道远。
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专栏：执法者风采
特区刑警的“背包精神”
裴春亮 方亮
日前，深圳市公安局刑侦局作为深圳市公、检、法系统唯一的代表被评为全市2001—2002年度“团结、廉洁、开拓”好班子。是什么让他们能够脱颖而出呢？刑侦局长钱伟说：“我们靠的是‘背包精神’！”
“背包精神”是去年该局提出的。面对发案率上升的势头，该局认为提高破案率不仅要从刑事技术、侦查手段、武器装备等层面着手，更要从作风、信念、工作态度、敬业精神等层面上激励广大刑警的斗志。提倡“背包精神”，就是要全市刑警打起背包，扎根基层，艰苦奋斗，敢于争先，不破案件决不收兵。
在“背包精神”的激励下，班子成员既是指挥员，又是侦查员，与民警一起出现在现场，一起研究案情，一起出差办案。今年10月，为侦破一起绑架案，副局长罗威亲自带领由16名干警组成的专家组，辗转湖南、湖北等5个省市自治区，历时10余天，终于抓获犯罪嫌疑人，成功解救人质。
在刑侦局，“背包精神”已经深入人心。在这里，有爱人临产仍在外地出差的肖永泉、有连续工作五昼夜因极度劳累睡倒在洗手间的黄健光、有冒着零下40摄氏度严寒异地守候伏击的谢铁良、有连续四个春节外出追逃的刘建华，正是像他们这样的普普通通的刑警，他们舍小家为大家，演绎出新时期刑警所体现出的责任感、使命感、紧迫感和无私奉献、忘我工作的工作作风！
在今年为期6个月的破案大会战中，该局各级领导以身作则，身先士卒，干警们也在“背包精神”的激励下，忘我工作，无私奉献。在警力没有增加的情况下，破案总数取得了飞跃式增长，仅在9月份会战第一战役中，全市即破获刑事案件3812宗，比去年同期增加1.75倍，日均破案127宗，抓获各类犯罪嫌疑人2097人，是去年同期的1.25倍，先后成功侦破了福田“8·11”系列抢车案等一系列大案要案，稳定了当地的社会治安，老百姓无不拍手称快。
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专栏：
在“ 12 4法制 宣传日”当中，全国各 地都举行了不同形式的法制宣传活动。 图为中国政法大学学生向群众宣传法律知识 。郑书摄
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专栏：大要案写真
鏖战四昼夜
——上海“11·25”特大抢劫杀人案侦破纪实
忻文轲 杨烨
11月29日凌晨，经过上海警方4天4夜的奋战，发生在原平路的“11·25”特大抢劫杀人案胜利告破，犯罪嫌疑人王勇、盛信彪被抓获归案。
命案发生在半夜11月25日半夜0时30分许，市民成先生回到其原平路住处，发现家里一片狼籍，同住在此的二哥成某、二嫂刘某、外婆以及保姆4人被人杀害，他颤抖着手拨响了110报警电话。
同一案中4人被杀，这在社会治安持续稳定的上海，实属罕见。案发后，市委、市政府和市公安局领导高度重视。200余名公安民警冲破茫茫夜色，展开了紧张的侦查工作。
从现场找到线索
现场地处上海西北角一栋新建居民住宅内，为四、五两层的复式结构，总面积近300平方米。整个现场勘察工作深入细致，延续整整4天。
根据勘察，刑侦技术人员进行了犯罪现场的重建，初步刻画出案件的性质和犯罪嫌疑人的基本特征：根据现场翻动明显、1700余元现金及部分财物不见踪影等情况推断，犯罪嫌疑人是有预谋的劫财杀人。根据法医鉴定，死者被害时间在最后一餐后的4小时左右。4名死者的死亡原因均为被利器刺中心脏或肺部造成大失血死亡，说明凶手心狠手辣、身体强壮。同时综合现场其他特征，推断犯罪嫌疑人为两名青年男子，可能从事体力行业，一个身高1.70米左右，另一个身高1.75米左右。现场门窗完好，没有发现明显搏斗痕迹，且每位死者的头部都盖有布类遮盖物，看来凶手非置被害人于死地而不可，很可能是被害人的熟人。警方进一步分析，认为这个熟人又似熟非熟：熟是因为敲门而入；非熟是因为现场反映出他们对成家人的生活习惯并不完全熟知。
通过丝丝入扣的分析、研判，专案组很快明确了侦破方向。
大范围排查犯罪嫌疑人
围绕被害人的社会关系，警方开始了大规模全方位的调查访问。死者成某社会关系比较复杂，其亲属大多做个体生意，最远的公司开到了江苏扬州；成某与妻子刘某是通过婚姻介绍所相识成家的，其中又牵出许多关系人。成家生意场中有10余笔债务纠纷，据反映，就在案发的数天前，一家工程队还因为天棚安装的费用与成家起过争端。与成家相关人员，分布面极广，要从中去伪存真，锁定真凶，无异于大海捞针。
在市公安局领导的直接指挥下，调查访问工作细之又细。成家所有关系人，全部被制成表格输入电脑，侦查员兵分七路，深入排摸，要求将每个关系人，特别是装修队、搬运工等“似熟非熟”人员的情况一定要了解到位。其间，公安民警先后走访单位百余家、群众千余人，付出了巨大的心血。为了一个人、一个细节，他们往往要辗转找到多个人进行证明，以排除嫌疑。在已经入冬的上海，侦查员经常跑得满头大汗。
成家所在居民小区共有住户300余户，公安民警不厌其烦，一家一家上门走访。25日上午，有居民反映，24日早晨8时45分许，其在住宅小区门口碰到过一骑小三轮的外地男子，自称是收废品的，指名道姓要找成某的家。该男子25岁左右，身高1.70米许。为了找到这个男子，公安民警寻寻觅觅，走遍了辖区及周边地区10余家废品回收站，终于在一家简陋的个体回收站内，找到了此人。据其称，是成某给了他地址，让其上门收垃圾。警方经过调查，其所言属实，排除了他的作案嫌疑。
3天过去了，案件始终没有令人振奋的进展。警方的探测仪越往前移，参战民警的压力就越大。在这关键时刻，市公安局领导来到专案组给大家鼓劲：对手既凶残又狡猾，但我们的侦破方向没错，一定要抓住“似熟非熟”这个特征，对于去过现场、还没排摸到的债务关系人、装修工、搬运工等重点人员，加紧调查，做到一个不漏！
真凶显形人赃俱获11月28日，就在侦破工作眼看搁浅之时，调查搬场人员的一路突然柳暗花明，取得重大突破。8月份成家搬迁，当时委托给一家搬场公司，共涉及搬场工人6人。警方对6名搬场工逐一开展调查时，其中一个叫王勇的引起了专案组的注意。王勇是山东阳谷县人，今年20岁，来沪打工一年有余。平时，王勇和自己的同事、也是同乡盛信彪交好。王、盛两人喜欢出入各种娱乐场所，每月工资经常入不敷出，年关即将来临，其他工友皆喜滋滋谈论回家过年的打算，唯有他俩终日愁眉不展，为钱烦恼。王勇身高1.70米，盛信彪身高1.76米。
尤为可疑的是，他俩具备作案时间，且案发当日表现十分反常。11月24日，公司没有搬场任务，两人中午即去向不明，晚上突然慌慌张张回到暂住处，出门时的衣服已不见踪影，浑身上下簇新包装，连鞋子也换成了新的。他们为什么要突然换衣服，钱又从何而来？
专案组立即对两人展开重点侦查，在掌握重要犯罪证据后，11月29日凌晨2时36分，公安民警迅猛出击，在上海市区一大楼内抓获了王勇、盛信彪，同时缴获“11·25”案件中被劫的部分财物。
经审讯，王、盛两人对他们抢劫杀人的犯罪事实作了供述。目前，案件在继续审查中。
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（严豫军）
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