第10版(政治·法律·社会)
专栏：
提高科学文明素质 全面建设小康社会
河北农村开展“两讲一建”教育活动
本报讯 记者袁建达报道：一项名为“讲科学、讲文明、全面建设小康社会”的教育活动从10月底开始在河北省农村举行。
活动的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，大力宣传唯物论、无神论，广泛宣传党的宗教政策，深入进行科学文化知识教育和民主法制教育，倡导文明健康的生活方式，着力解决农村精神文明和思想文化领域存在的突出问题，进一步提高农民群众的思想文化素质，为推动农村全面建设小康社会提供有力的思想保证，创造良好的社会环境。
在农村开展讲科学、讲文明、全面建设小康社会教育活动，是中共河北省委根据该省的实际情况决定的。省委认为，河北省位于首都周围，做好维护稳定工作，事关全局。开展“两讲一建”教育活动，引导广大农民明辨是非，增强抵制邪教和封建迷信活动的自觉性，可以有效地铲除邪教和封建迷信滋生、存在的土壤，巩固农村安定团结的社会局面。开展教育活动也是用先进文化占领农村思想文化阵地的现实需要，是加快农村全面建设小康社会的必然要求，是各级干部坚持立党为公、执政为民的具体表现。
河北省对开展这项教育活动做了精心组织和周密安排。他们要求各地干部在活动开始前认真做好调查研究，理清思路，制定实施方案。
活动开始后，组织专门队伍，进村入户进行宣讲，揭露邪教和封建迷信活动的危害，回答群众关心的问题。抓好对乡、村两级干部的培训，举行农村形势、精神文明建设、基层党组织建设、农村全面建设小康社会等方面内容的讲座，明确政策任务，提高工作水平。通过组织报告会、讨论会、演讲会、知识竞赛以及文艺演出、放映科普电影、图片展览等群众易于接受和参与的形式，灵活多样地开展教育活动。抓住影响社会稳定和农村发展的一些突出问题进行整治。
河北省要求各地在开展教育活动中努力做到“三个贴近”，即贴近实际、贴近生活、贴近群众，防止搞形式主义、花架子、走过场。同时，要与当前农村的重要工作紧密结合，做到相互配合、相互促进，提高农民的科学素质、文明素质，加快推进农村全面建设小康社会的步伐。
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专栏：记者调查
司法审查带来三大变化
——北京市第一中级人民法院行政诉讼调查（下）
本报记者 吴兢
对行政行为司法审查的意义究竟何在？
北京市第一中级人民法院有这样一组数据：
1995年至2000年，一中院共受理行政案件121件；2001年至今，则已受案927件，其中以中央国家行政机关为被告的676件，辖区内的大部分中央国家行政机关均已涉诉。
从这近千件行政诉讼中，记者发现：司法审查带来三大变化，让行政行为更透明、更守法，让群众对政府、对法治更信任。
变化之一：法治时代程序第一
案例：铁道部首次因火车票涨价而当被告。
公民乔占祥向一中院提起行政诉讼，状告铁道部上浮春运旅客票价未举行价格听证会，应被判定违反法定程序。2001年4月9日，一中院认定乔占祥具备原告主体资格，正式立案。
实体重要，还是程序重要？这似乎是一个争论已久的话题。
长期以来，重实体、轻程序的观念一直在行政机关占主导地位。只要实体正确，程序不过是个“摆设”。有关部门对待价格听证的态度正是如此。虽然1997年颁布的《价格法》首次以法律的形式规定了价格听证会制度，但几年过去了，中央一级的价格听证会却从未召开过。
尽管因铁道部的涨价行为是经有关程序作出，并得到国家计委的批准，乔占祥最终败诉，但此案的立案及审理过程，直接推动了行政机关价格听证程序的完善：就在乔占祥一案一审过程中，国家计委便颁布了《政府价格决策听证暂行办法》；此案一审宣判后，国家计委已制定出价格听证目录，并于2002年1月12日首次举行了铁路部分旅客列车实行政府指导价方案听证会。
正是在一起起与乔占祥案类似的行政诉讼的推动下，行政机关重实体、轻程序的旧有观念逐步改变，程序观念开始引起重视，行政程序愈加规范。
变化之二：政府角色责任为主
案例：延庆县政府越权颁发房产证败诉。
刘晓军和方英原为夫妻，租住他人房屋。2000年4月，方英与房主补签了“房屋买卖契约”等手续，延庆县政府为她颁发了“延庆县房屋所有权证”。刘晓军起诉要求撤销该房产证，一审败诉后上诉到一中院。一中院认为依据相关法律规定，本市房屋买卖须由市国土和房屋管理局颁证，延庆县政府的发证行为超越了职权范围，是不合法的行政行为，遂判决撤销了被诉房产证。
什么是政府的角色？
政府职能转换，是社会主义市场经济的一个重要内容。在此过程中，新旧观念的冲突，政府角色转换与传统惯性的碰撞，都会以诉讼的形式被送到法律的审判台前。据一中院统计，随着社会进步、经济发展，经济类行政诉讼占了绝大多数，公司、企业作原告的案件上升到50％以上。
就在这个冲突与碰撞的中心，一中院的行政法官们牢牢把握法律精髓，通过审判活动提醒着行政者们：不是全能政府而是有限政府；不是权力政府而是责任政府、服务政府；不是利益政府而是监管政府、中立政府。
仅以行政机关不履行复议之责为例。
对下级的行政行为，上级行政机关本具有行政复议的职责。而现实中，复议机关却常常推三拖四，不愿插手地方事务，不愿因复议而成为被告。所以在行政诉讼中，原告提出履职之诉的情况不少。一中院在司法审查后常常判令被告上级行政机关履行法定职责。据统计，3年来这样的判决已有7起，败诉方包括国土资源部、教育部等。
变化之三：依法行政意识增强
案例：财政部两次当被告。
西安正元公司诉财政部产权界定案，于2000年7月5日由一中院立案。一中院认为，该产权界定缺乏事实依据，判决撤销；2002年，戴武威等诉财政部国有资产产权界定案，也因财政部作出的产权界定缺乏事实和法律依据，而被一中院判决撤销。
“徒法不足以自行，徒善不可以为政。”司法审查，使行政机关真正深刻地感受到法律的存在和威严。
最初，位高权重的国家部委很难接受站上“被告席”的事实，甚至不出庭、不应诉。但法律不是某个人的意志，行政行为接受司法审查的时代潮流不容逆转，不重视行政诉讼则将会面临败诉。
随着更多的群众依法维权提起“民告官”的诉讼，行政机关依法行政的意识普遍增强：第一，增强了应诉意识。被诉后，行政机关大多积极应诉，有的还设立了专门的应诉部门。第二，增强了行政机关的证据意识。以前，行政机关对其作出行政行为的证据并不重视，以致在诉论中因拿不出证据而频频败诉。如今，行政机关普遍开始重视建立和保管行政案卷。第三，明确行政行为法律依据，准确引用法律条文，尊重相对人的陈述权、申辩权，履行告知、送达义务……这些要求在以前并未得到认真履行，如今却越来越受到行政机关的重视。
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专栏：
北京今年未发生重特大火灾
本报北京11月6日讯 记者张涛从北京市消防局获悉，今年1至10月份，北京市共发生火灾4252起，造成25人死亡，93人受伤，直接财产损失743万元，没有发生重特大火灾事故。
据北京市消防局有关负责人介绍，综合今年北京市火灾发生的情况来看，城市近郊区成为火灾多发区，1至10月共发生火灾2042起，占全市火灾总数的48％。从发生火灾的原因来看，电气引发火灾成为首要原因，共发生1200起，占全市火灾总数28.2％。此外，交通运输行业成为火灾的多发行业，居民住宅区也是火灾的多发场所。
冬季将至，防火任务日渐加重。北京市消防局提醒北京市民，切不可掉以轻心，更不能盲目乐观，要把消防工作做到实处。
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专栏：
记者用鲜血保护相机
11月4日，在湖南衡阳特大火灾事故现场，有4名冲锋陷阵的新闻记者倒下，其中一人的伤势非常严重，极有可能会造成下身瘫痪。在记者节前夕，他们用自己的勇敢行动，为全国广大新闻工作者作出了表率。图为衡阳晚报记者李凌被气浪冲下楼，埋在废墟中的时候，整个人已失去了知觉，但他的双手依然紧紧抱着相机。（陈国忠 李广军摄影报道）
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专栏：时代新语
抬高的门槛挡住了什么
胡果
报载，10月30日，北京市就业双向选择会上，3000多研究生挤破大门。就业门槛越抬越高，往日人才市场的“香饽饽”如今也怵找工作。
本科生能干的活，只招研究生；研究生可以胜任的岗位，瞄准了博士；土生土长的博士也非天之骄子，一遇“海归”准“歇菜”！
日益抬高的就业门槛，究竟挡住了什么？
首先挡住真才、良才。王勃14岁作《滕王阁序》，格林斯潘七旬任美联储主席，蒲松龄屡应省试皆落第，霍金只有三根手指能动弹、四十多年枯坐轮椅。另有科学研究表明，现代社会里，个人知识九分从工作实践汲取，一分由学校教育给予……
学历与学力、能力之间，不能简单划等号。只唯学历论，难免遗珠之憾。至于不分职业行当，不问青红皂白，把年龄、性别、外貌统统作为量才的“硬指标”。挡住的，恐怕还有公正与公平。
就业门槛高了，并非人才多了。尤其在西部，各类专业人才仅为全国人才总量的15％，每万名劳动者中拥有中专以上学历和初级职称者还不到东部的10％。总量不足、结构不均，我们的人才资源远没到“过剩”的地步。片面强调高学历，挡住了发展，挡住了机遇。
美国有家位列世界500强的医药企业，招聘启事注明，六十岁以下者免谈。总裁坦言：这样的用人标准不是哗众取宠，钟情年长职工，既重其实践经验，更有内心深植的诚信与奉献。
量才不必守成规，“合适”与“需要”就是标准。从实际出发，把最合适的人放在最需要的位置，用得其所，方能人尽其才。
一个“实”字，简简单单，惜乎常被遗忘！就连待选的“人才”心目中，也有一道脱离实际的虚高“门槛”。
我国一些城市近年来高级技工短缺，上海对中高级青年技师的需求甚至超过研究人员。究其原因，技校生源不足，“学历优先”观念面前，职业教育遭冷遇。再看一些高校毕业生，国企不去，西部不去，基层不去，成长成才的广阔天地，被挤成华山一条道，拥堵、滞塞，在所难免。
就业门槛越抬越高，根在近视的人才观和瘸腿的人才评价体系。单一的选才标准，唯学历论的用人误区，让所谓的“人才高消费”成了实际上的人才浪费，令人痛惜！忽视实践、急功近利的浮躁风气随之而起，更增忧虑……
国之兴必重学。这“学”，是真才实学，不单文凭一纸；是经世致用，非为学位帽一顶。承认“大器晚成”，也允许“乳虎啸谷”；为“老当益壮”喝彩，也替“青出于蓝”击节；鼓励学历教育，更倡导终身学习；看学位学历，更讲实践能力。一个真正尊重人才的社会，必定充盈着“不拘一格降人才”的气度与生机。
愿人为抬高的就业门槛早日降下来，从用人单位的标准中，选才机制的导向中，更从我们的社会心态中。
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专栏：
这面墙上的“人人防偷盗，打死小偷”巨幅标语，是十一月四日在湖北省武汉市发展大道一家事业机关院内发现的。偷盗行为令人深恶痛绝，但这样的标语也与法律相悖。 喻志勇摄
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专栏：
哈尔滨利民行动服务百姓
本报讯 黑龙江省哈尔滨市委、市政府近日全面启动服务百姓的十项利民行动和三十三件实事。在再就业行动中，年内完成下岗失业人员培训和劳动预备制培训各三万人，培训合格率达百分之九十。前九个月，该市已有八点七五万下岗失业人员实现了再就业。（韩惠敏）
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专栏：
驻京部队举办老干部书画展
本报讯 驻京部队老干部书画展六日在解放军老干部俱乐部举办。来自四总部、北京军区、海军、空军、二炮、国防大学、军事科学院等十一个大单位共五百余名老领导、老同志的书画作品参加了展览。其中老红军、老八路、老将军一百一十位。（郭文）
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金华婺城法院规范干警言行
本报讯 最近，浙江省金华市婺城区人民法院为了抓好队伍建设，开展了“公正与效率”司法大检查活动。要求全体干警包括聘用人员举止端庄、有问必答，切实负起首问责任；庭审时务必与各方当事人及诉讼代理人保持平等礼仪，切实遵守《法官审判司法行为规范》。活动开展后取得了明显的成效。
（丰昆 华福龙）
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山东单县国税严查犯罪
本报讯 山东省单县国税局把查处增值税发票违法犯罪作为整顿和规范税收秩序的工作重点。近日查出该县有两户企业收受外地开具的伪造专用发票，查补税款三十八万元，并及时移交公安机关立案。（苑广民 崔正平）
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冷水滩交警转变工作作风
本报讯 湖南省永州市公安局交警支队冷水滩大队切实转变工作作风，主动向企业提供优质服务。该队近日制定了与企业、单位联系制度，帮助、指导企业建立、健全车辆、驾驶人员管理制度，经常派民警上门开展交通法制讲座，上门提供办理考证落户、检审等服务。（樊荣军 郑亚军）