第16版(民主与监督)
专栏：
代表履职新风扑面
——武汉市、区人大代表履行职责纪实
韩红 宋兰兰
“开会见面握握手，听听报告拍拍手，大会表决举举手，会议闭幕挥挥手。”这曾经是对个别代表履职形象的揶揄，如今，在武汉市、区人大常委会的不懈努力下，人大代表工作出现了新的气象——“代表代表，活动不少，会上忙议事，会后监督好。”代表联合接待选民、常委会主任走访接待代表、建立代表履职档案、代表向选民述职、评议政府部门工作、评议议案建议办理情况……丰富多彩的代表工作犹如一股股清风扑面而来，生动诠释着人大代表在怎样代表人民意志履行职责。
亲民风——面对面交流，代表选民更贴近
每月的13日，是华中科技大学各级人大代表联合接待选民的日子，本校区内选民可以在这一天与身边的代表当面沟通，倾听意见建议。这一做法至今已坚持了10多年，参加过接待日的代表算下来已有数十位之多，有连任几届的老代表喻俊芳，有当年的校长、全国人大代表周济，也有去年底才当选的30多岁的教授代表刘英姿。通过接待日反映和解决的问题不计其数，关系到几十万人饮水问题的“湖改江”工程得以最终动工、校园周边社会治安环境得到治理、浓烟滚滚的碳黑石厂终于迁址郊外……
在湖北中医学院，武昌区人大代表王琨除了拥有一个专门的接待室和意见箱外，还在显眼地段设立了代表工作橱窗，橱窗内张贴有本地人大工作动态信息，人大制度有关知识，还有王琨代表本年度所提议案建议的办理答复情况介绍。
人大代表产生于人民，以各种方式深入联系选民已成为闭会期间武汉市、区人大代表们的自觉行动，江岸、汉阳、武昌、黄陂等区将代表联系选民的有关要求量化后形成制度：如每届任期内每位代表至少要向选民述职一次，每年走访联系选民和单位不少于2次，收集一定量的选民意见建议，撰写调研报告。很多区人大代表在其所在选区公布了自己的姓名及联系方式，有条件的代表还自己设立接待室和意见箱。
市、区人大常委会也加强了与代表的联系，代表们被请来列席常委会会议，常委会主任、副主任定期接待和走访代表。为了畅通代表与人大常委会及“一府两院”的联系渠道，武昌区今年还开通了人大及“一府两院”的代表热线电话，在网上设立主任、区长信箱，将电话号码和网址向全区代表公布。
务实风——档案记言行，代表履职更透明
在武昌、江岸、青山等区，每位人大代表都有一份履职档案。每份档案上，由代表小组如实填写代表参加代表大会、提出议案建议的情况，闭会期间参加小组活动，视察、检查和评议活动的情况，以及联系选民、反映和推动解决群众关心的热点难题等情况。根据履职记载，各区还普遍采取了一些表彰有为、劝诫不为的措施，武昌区半年公开通报一次，一年评选优秀一次，青山、洪山等区代表的履职情况有的还被作为代表所在单位考核评优的依据。
接受选民监督，对选民负责，让选民知道代表们都做了些什么，还体现在代表向选民述职并接受评议中。2000年至2002年底，武昌区共有232名代表向选民作了述职，占上届区代表总数的88.9％。汉阳区更是将代表述职评议工作坚持了10年，每届都有超过60％的人大代表进行了述职并对照选民意见认真整改。从2001年10月开始，市人大常委会组成人员也分别以代表的身份回原选举单位述职并接受评议。
这些做法极大调动了市、区人大代表履职的积极性，他们普遍表示现在的履职压力大了，不尽职责就无法向选民交代；群众也反映，代表履职更加透明了，“挂名代表”少了，为百姓做实事的代表多了。
严谨风——建言促发展，代表作用更突出
三年前的硚口古田地区，“雨天一片水茫茫，晴天四周尘土扬”，数以万计的群众饱受行路难、渍水苦，经济发展前景暗淡。2001年，代表们在深入现场后向有关部门打了紧急报告，又将问题带到市人代会上。这次，代表们首次向市政府有关部门提出约见，就该地改造规划直接对话。终于，渍水问题得到彻底根治，经济也因而快速发展起来，世界著名零售商麦德龙入驻、房地产商开始大规模购地开发。2003年，该地区又在人大代表的建议下被市政府确定为武汉现代都市工业基地五大板块之一。
这样的例子在近年来越来越多：青山区四级代表建言献策，加快了国家级环保产业基地的建成和发展；东西湖区人大代表深入调研，现场评议全区改善软环境工作，促使区政府设立了投资促进中心，打通了政府为投资者服务的快捷通道；洪山、新洲、江夏等区的代表坚持每年对政府部门的工作进行评议……多种形式的代表活动围绕发展这个第一要务展开，代表发挥管理国家事务、推进政府工作的作用越来越大。
深入走访调研，提出有分量的议案建议并监督落实，是代表发挥作用的重要途径。为此，各区人大常委会在提高对议案建议的质量和督办效果上不断寻求突破。蔡甸区组织有专业特长的代表参与议案审查论证，尽量避免立案的片面性和随意性；江汉、新洲等区制定了代表建议办理结果的标准及反馈制度；汉南区请人大代表对办理结果进行百分制评议，对考评和办理结果综合分不到85％的亮“黄牌”。武汉市人大今年正在制定有关议案建议工作条例，第一次以地方性法规的形式进一步规范议案建议办理和督办工作。
第16版(民主与监督)
专栏：有感而发
新风从何而来
中玉
武汉市的人大代表在履行代表职责过程中，将代表联合接待选民、常委会主任走访接待代表、建立代表履职档案、代表向选民述职、评议政府部门工作、评议议案建议办理情况等方式用行动诠释得有声有色，宛如一阵新风，吹拂在代表、人大常委会和选民的心坎里。
新风从何而来？仔细体味，在代表尽心履行职责的背后，我们看到的是制度的作用。是制度让武汉市的人大代表们将履行职责的工作作为一种义务、一种责任，体现在日常的工作和生活之中，并成为一种习惯和自然。这就是制度的威力。
其实，在许多地方的人大常委会，也曾经为组织好闭会期间代表活动而煞费苦心，想尽办法，并也曾组织过相关的活动，也确曾在短期内取得了立竿见影的效果。但是，这些代表活动却存在一个最大的缺陷，就是没有形成制度。没有形成制度，就难以保证活动的持续开展，就难以保证活动的质量和效果，也就难以通过代表活动来检验代表是否合格，难以形成对代表的约束。自然而然，活动也就是热在一时，缺乏持久的生命力。
人大常委会有组织热情，人大代表有履职热情，两者相结合，并形成制度，那么，其他地方的人大代表履行职责，就也能像武汉市人大代表一样，劲吹履职新风，深得选民拥护。
第16版(民主与监督)
专栏：依法治税大家谈
防范税收流失的有效途径
王邺
目前，一些基层税务机关存在执法缺位、越位的问题；一些纳税人存在纳税申报信息失真的问题，造成了税款流失，破坏了市场经济秩序。因此迫切需要建立和完善税收管理机制，推进依法治税工作的开展。
建立服务机制，是为确保纳税人遵章纳税的前提和保证。一是提高纳税人对税法的认知度。要通过教育、培训、宣传等形式，按照不同年龄层次、不同文化层次、不同社会阶层，针对性地开展税收基本知识的普及；通过有效辅导、咨询等形式，为纳税人提供主动式的帮助。这是解决无知性不遵从最重要的途径。二是方便纳税人履行纳税义务。重点是明确办事程序，简化办事环节，提供高效服务。通过推行网上申报、网上办税，打破办税的时空界限，为提高纳税遵从提供便利条件。这样有利于提高税务行政透明度，加强民主监督。三是维护纳税人权利。重点是建立和完善争议调解和纠错机制、赔偿机制等，使纳税人感受到在履行义务的同时，其合法权益也受到保护，从而激发他们主动申报纳税的热情，有利于遏制情感性不遵从。
严密的税收监控机制是保证税收制度落实的关键。一是建立覆盖式的监控体系，提高税源监控的广度。从税源产生的不同阶段、不同环节实施监督。二是要建立起立体化的监控体系，提高税源监控的深度。凡与税基产生有直接或间接联系的信息，都应纳入税收信息采集的范围。通过对来自不同渠道的信息进行分类、加工，核对其纳税申报的真实性和准确性。三是借助信息化实施税源监控。尽快建立全国税务信息网络体系，加快系统内信息传输，实行全国税务信息资源的共享。
完善税收处罚机制，加大涉税案件查处力度，完善税收法律体系。首先，要着力提高稽查的威慑力。通过培养一批专家型的稽查队伍，提高稽查装备，以实现有偷必能查的目的。同时，要力求提高稽查的频率，增大偷税被发现的概率。其次，要实行严厉的处罚制度。纳税人发生偷、逃、骗税等行为，尤其是自私性不遵从，一经查实，应予重罚，该追究刑事责任的要坚决追究，以提高不遵从的成本，增大违法风险。再次，要在法律上适当增加税务部门查案办案的特许权，畅通税务案件侦查、审判的渠道，提高税务案件惩处力度。
第16版(民主与监督)
专栏：
小小“廉政卡” 干部“紧箍咒”
冠县国税局“七条禁令”促廉政
郭希臣 刘亚鸣
本报讯 为确保国税干部时刻做到廉政自我提醒、自我督促，时刻保持廉洁奉公的警惕性和自觉性，山东冠县国税局制作了廉政卡，用它为干部带上“紧箍咒”。廉政卡的正面是“七条禁令”：严禁接受一次纳税户宴请；严禁接受一次纳税户的礼金、礼品、购物卡和有价证券；严禁让纳税人报销任何票据；严禁利用职权向纳税户压价购买商品或赊欠货款；严禁利用职权向纳税人借钱借物和无偿占用其财物；严禁违反规定随意进行税收检查；严禁不履行市、县局服务承诺。卡的背面是对应七条禁令的处罚规定。廉政卡人手一张，要求干部职工随身携带，时刻进行自我提醒、自我约束、自我教育。为了充分发挥廉政卡的作用，该局围绕“七条禁令”实施严格监督检查，凡违反规定之一的，一律下岗学习3个月（下岗学习期间只发基本生活费），同时按照有关规定给予党纪政纪处分。此举一出台起到了很大的震慑作用。目前，全局上下面貌一新，形成了自觉遵规守章的良好局面。（郭希臣 刘亚鸣）
第16版(民主与监督)
专栏：
劣质房伤透百姓心
哈尔滨市民生三道街71号25栋楼是2002年9月入住的新房。刚住进几个月，房屋地面就开始下沉，墙体和地面出现裂缝。这幢楼的其它单元房屋也不同程度地出现了裂缝。虽然居民多次找开发商和物业公司反映，但至今未得到处理。面对用辛苦积蓄购买的劣质住宅，他们既伤心又担心。
图①：居住在这栋楼的艾玉珍通过自家房屋墙底的缝隙和邻居拉手。图②：居民杨淑云拿着商品房买卖合同说，这样的劣质房咋还能卖给老百姓？
（新华社记者 崔峰摄）
第16版(民主与监督)
专栏：百姓呼吁
谁来管管乡镇网吧
编辑同志：
国家明令禁止不准未成年人进网吧，可我们这里的乡镇网吧，怎就没有人来管管？
一位同事的儿子基本上是每天必去网吧或游戏厅玩，不仅学习成绩骤降，而且还由此造成了家中老人与他和妻子，他和妻子及儿子之间的吵闹和隔阂，一家为此闹得沸沸扬扬。
笔者对本镇各网吧和游戏厅进行了暗访和调查，据不完全统计，龚场镇目前共有游戏厅和网吧18个，不管是双休日，还是平常，每天在网吧和游戏厅玩的中小学生多达300人，高峰时可达400多人。
为此，笔者呼吁有关部门对此问题加以重视，加强对乡镇网吧和游戏厅的整治和打击力度，确保未成年人能够安心学习。同时，也请各网吧、游戏厅的老板们想一想，假如是你的孩子只顾进网吧上游戏厅而影响了正常的学习，你会怎么想，请你们不要只图获利而忘掉了良知和道德。
（湖北省监利县龚场镇政府 周弟平）
第16版(民主与监督)
专栏：百姓呼吁
莫忽视打工者的法制教育
江西省崇义县 朱伦真
编辑同志：
最近，笔者常听到一些劳务输出人员在他乡为一些小事大打出手而被依法拘留的事情。我认为，劳务输出人员的法制教育不容忽视。
劳务输出人员是一个特殊的群体，因其流动性大，在各种普法活动中，他们常常会成为被遗忘的角落。而如今不少工厂、企业只抓生产和经济效益，忽视对员工的法制教育，劳务输出人员家乡的普法工作又鞭长莫及，进而造成这些人的法律意识淡薄，法制观念不强。
笔者呼吁，各地要把劳务输出人员的法制教育纳入本地普法工作的主体机制，各企业单位也要主动配合，积极协助有关部门搞好员工的法制教育。此外，对各种违法犯罪行为要给予严厉打击，确保社会的长治久安。
（江西省崇义县 朱伦真）
第16版(民主与监督)
专栏：探源与思考
执法责任制：人大如何推动
彭治华
执法责任制是一种执法机关内部自我约束和权力机关外部监督相结合的一种执法保障机制。因此，实行这种机制，从根本上来说要靠执法部门明确责任，各司其职，具体落实。但是，实践证明，这种机制的建立和完善，离不开人大的有效监督。也就是说，人大在推行执法责任制中完全应该，并且是可以有所作为的。具体来讲，有以下几个方面：
（一）作出决议、决定——推动。人大在每一届内，除了从宏观上作一个关于推行执法责任制的决议外，还要根据执法责任制实施的具体情况，就实施中存在的普遍性、倾向性的重大问题，分年度、分阶段作出某一专题性的决议、决定。对“一府两院”执行决议、决定的情况，人大有关专门委员会要跟踪督办。人大常委会认为有必要时，可将落实决议、决定的情况列入常委会议题，责成“一府两院”作专题汇报。在常委会会议审议后，将审议意见整理归纳，向“一府两院”致函督办，并要求在下次常委会召开时汇报落实情况。
（二）发现培养典型——引导。推行执法责任制的各项具体工作，包括开展工作的方式，各地人大和“一府两院”都在不断探索。人大除了以监督检查者的角色出现外，还要善于担当起引路人的角色，要注意总结典型，用典型引路，使“一府两院”在具体工作中有所借鉴，对照先进找差距，从而达到改进工作，引导执法责任制不断向前推进的目的。近几年，长沙市人大在全市推介了浏阳市人大和政府抓行政执法责任制的经验，在全市起到了很好的引导作用，有力地推动了全市行政执法责任制工作。市政府提出了在五年内跨入全国行政执法先进行列的奋斗目标。
（三）加大监督力度——纠错。搞执法责任制要解决的是把执法责任分解落实到人的问题；实行执法责任追究制度要解决的是执法人员违法后的责任追究问题。从推行执法责任制的工作实践看，难点、重点都在落实执法责任追究制度上。也可以这样说，执法责任制能不能搞好，关键在于能不能落实过错和错案责任追究制。落实责任追究制的核心在于纠错，这里除了执法机关的自律外，一个很重要的方面就是人大要严格监督。
（四）加强制度建设——深化。这里讲的制度建设，主要是指人大监督执法责任制实施的各项制度的建立和完善。人大进行这方面的制度建设，已有法律法规作基本依据。目前，人大要根据已有的法律法规的规定，结合各地实际情况进行细化，使人大对“一府两院”实施执法责任制的各个环节的监督有章可循。如制订人大关于监督实施执法责任制的办法，这个办法的基本内容应包括监督范围、方法和程序等，以促进执法责任制的落实和进一步深化，有立法权的人大甚至可以把这样的“办法”上升为地方性法规。
（作者为长沙市人大常委会研究室主任）
第16版(民主与监督)
专栏：地方人大扫描
地方人大扫描
合肥 司法人员任前须过考试关
本报讯 10月27日，安徽省合肥市人大常委会二楼会议厅，市中级人民法院、市人民检察院35名拟提请即将召开的市人大常委会第五次会议任命的法官、检察官正在紧张地答卷，这是合肥市人大常委会正在对“两院”拟任命人员进行任前法律知识考试。
合肥市人大常委会这次是首次实施这种方法，对参加考试的“两院”干部触动较大。据了解，参加任前法律知识考试的拟任命人员都认真进行了复习准备，有的加班加点进行考前复习。一位参加考试的拟提拔任用的法院干部说，以前人大举行的任前考试都是开卷考试，相对容易些，有什么记不清的还可以现场翻翻书，现在闭卷考试分数占60％，要想过关就得有真功夫。（吴超）
奉化 建立议案督办论证制度
本报讯 日前，为加强代表与政府部门的沟通与联系、提高议案、建议的办结率和满意率，浙江省奉化市人大常委会研究出台了着重解决初次办理不满意议案的“议案督办论证会”制度。
“议案督办论证会”制度的具体做法是：在初次办理结束后，组织召开由代表和议案、建议办理单位领导参加的座谈会，就初次办理不满意的议案、建议，直接进行沟通和共同探讨。为提高论证会的成效，奉化市人大常委会还采取了以下三项举措：一、在初次办理结束后，及时召开常委会主任会议，研究初次办理不满意的议案、建议的处理，确定论证会的重点；二、组织调研组，分别到代表和议案、建议办理单位听取意见、了解情况，做到胸中有数；三、预发通知，要求办理单位准备议案、建议不能办理的详细理由及提出的替代办法，向代表汇报。（原杰）
宜昌 监督禁毒工作取得成效
本报讯 多年来，湖北宜昌市人大常委会一直把贯彻落实《全国人大常委会关于禁毒的决定》作为一项重要工作来抓，不断加强人大的工作监督和法律监督，使宜昌市打击毒品犯罪工作取得了重大战果。
宜昌市人大常委会坚持每年都要对公安工作进行视察，听取和实地查看戒毒工作的实际情况，市人大常委会领导同志还经常深入到强制戒毒所，帮助他们解决工作上的困难，与戒毒人员促膝谈心，帮助他们认识毒品危害，树立戒毒信心。在严厉打击毒品犯罪的同时，宜昌市人大常委会还支持、帮助公安部门做好禁毒宣传教育工作及创建无毒社区工作，号召市妇联、市教育局、团市委共同开展“不让毒品进我家”、“禁毒青年志愿者”、“青少年远离毒品”等大型活动，进一步调动了政府部门和社会群体广泛参与创建工作的积极性。
（徐萍）
漳浦 政府官员向人大述职
本报讯 福建漳浦县十三届人大常委会第四十一次会议于10月23至24日召开，会议对县国土资源局长、县劳动和社会保障局长、县计生局长、县法院刑庭庭长等七位官员任现职以来的履职情况进行了述职评议。
今年7月29日，漳浦县第十三届人大常委会第四十次会议作出了对人大任命的“一府两院”国家机关工作人员进行述职评议的决定。从8月初开始，由常委会副主任带队、部分常委会委员和人大代表参加，组成7个调查小组，分赴基层一线进行评议调查。调查组采取召开小型座谈会、个别谈话、征求代表意见、问卷及调阅有关资料等方式方法，详细了解述职人员执行法律法规情况，贯彻党的路线、方针、政策和人大决定、决议、履行职责以及廉政建设等方面的情况。经过两个多月深入细致的调查了解，获得了丰富而翔实的第一手资料，为评议发言提供了充分的事实依据。（林惠明）