第14版(立法与执法)
专栏：
中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志，在辽宁省省长薄熙来的陪同下，视察沈阳市消防教育基地，观看沈阳市消防支队的科技练兵表演。图为周永康同志与消防官兵亲切握手。
第14版(立法与执法)
专栏：
图①福建省晋江市陈埭镇7个村成立了义务消防队，购买举高消防车。图②上海市公安消防官兵现场灭火。 图③10月22日，江苏扬州全市84个乡镇专职消防队的消防车和基本灭火器材全部配齐。（本版照片由公安部提供）
第14版(立法与执法)
专栏：专访
为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境
编者按
火灾猛如虎。对于确保人民生命财产安全，消防工作肩负泰山之责。全面建设小康社会，更需要一个良好的消防安全环境。多年来，各级党委、政府以及消防工作职能部门认真贯彻执行消防法，使消防工作迈上一个新台阶，保障、促进了经济和社会的发展。同时，消防工作也积累了许多好的经验。在“11·9消防日”来临之际，我们特别刊发这组文章，希望全社会一如既往地关注和支持消防安全工作。
举全社会之力
——公安部消防局局长陈家强谈新时期消防工作
本报记者 毛磊
日前，公安部消防局局长陈家强就消防工作如何进一步贯彻落实党的十六大精神，更好地为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境接受了记者专访。
陈家强说，小康社会首先是安全、稳定的社会。消防工作既是国民经济和社会发展的重要组成部分，是促进生产力发展的客观要求，又是经济和社会发展的重要保障条件，是衡量一个国家、一个地区现代文明程度的标志之一，对于国家的长治久安和维护广大人民群众的切身利益有着重要的意义。做好消防安全工作，是对党和人民负责，践行“三个代表”重要思想的具体体现。消防安全责任重于泰山。
陈家强说，在各级党委和政府的重视下，近年来我国消防工作发展很快，取得了令人瞩目的成绩。
消防法律法规体系进一步完善。我国已颁布各类消防法律、行政法规、规章30余部，国家强制性工程技术规范、国家和行业技术标准230余部。消防安全责任制的管理网络初步形成。制定消防安全制度、实行消防安全责任制，自觉履行消防法赋予的职责，已经成为各级政府共识。农村消防工作通过抓试点，已经初步总结出一些经验，正在向全国推广。城市消防规划和公共消防基础设施建设得到长足发展。截至去年底，全国279个地级以上城市中，已有233个（占83.5％）编制了消防规划，消防基础设施的总体“欠账”已由5年前的80％减少到目前的40％，增强了城市抗御火灾的整体功能。
公安消防部队灭火抢险救援能力明显提高。经过三年多的努力，全国公安消防部队已组建46个消防特勤大队，199个消防特勤中队和1418个消防特勤班（组），4个消防搜救犬分队，消防特勤官兵员额近9000人，配备了特种装备器材，初步形成了一支新型的消防抢险救援力量。
在肯定成绩的同时，陈家强说，在全面建设小康社会的过程中，我们要正视消防事业仍滞后于经济和社会发展，火灾形势依然十分严峻的事实。
对于今后的工作重点，陈家强说，消防工作必须提升社会化可持续发展进程，依托全面建设小康社会的高速通道，构筑社会各行业的消防安全平台，把消防工作融入全面建设小康社会的历史使命中，与时俱进，实现跨越式发展。
首先，要加快推进消防工作社会化的步伐，进一步落实政府、行业、单位消防安全责任制。
其次，全社会都要树立依法办事、依法行政的意识，推动消防工作沿着法制化轨道健康、顺利地发展。近年来，公安消防部门取消了10项消防行政审批项目，受到社会单位和广大群众的欢迎。
第三，要按照公安部党委“一手抓队伍建设，一手抓业务建设，‘两手抓，两手都要硬’”的要求，不断加强公安消防部队思想、作风和业务建设，不断提高队伍的整体素质，增强部队建设的生机和活力。
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专栏：
大力推进消防社会化进程
湖南省人民政府代省长 周伯华
消防工作是国民经济和社会发展的重要保障，它直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展和稳定的大局。去年湖南省火灾死伤人数为近13年最低，出现了连续4年没有发生群死群伤恶性火灾事故的良好局面。
大力开展消防宣传教育，不断增强全社会的消防安全素质。
我们通过建立湖南省消防防灾教育馆、创办119希望小学、成立湖南省消防文工团等形式对广大市民特别是消防安全重点单位职工进行寓教于乐的消防教育。仅去年以来，全省就举办各类消防培训班910多期，培训18万多人次。
严格落实消防安全责任制，努力奠定消防工作稳固的社会基础。
实行消防安全责任制是《消防法》规定的消防工作原则之一。按照《消防法》的要求，近年来，我省分三个层次狠抓消防安全责任制的落实。一是狠抓政府消防责任的落实。二是狠抓政府各职能部门消防安全责任的落实。三是狠抓单位消防安全责任的落实。
积极发展多种形式的消防队伍，进一步增强社会抗御火灾的能力。
我省借鉴历史上和国外发展志愿消防队伍的成功经验，积极依靠社会力量，大力加强志愿消防队伍建设。去年，我们在邵阳、益阳两市成功进行了试点工作，今年已经全面推广，年内将有30多个志愿消防站建成。“十五”期间，我省凡年产值超过亿元、人口2万以上的小城镇，将普及志愿消防队，同时在城市社区和农村大屋场也将积极组建志愿消防队。
突出抓好社区和农村消防工作，努力构筑坚实的消防安全保障体系。
今年，我省在长沙、株洲、邵阳三市认真开展了社区消防建设试点工作。11月上旬，省政府将组织召开社区消防建设现场会议，对试点工作取得的经验在全省范围内进行推广。湖南是一个传统的农业大省，农村人口多，面积广，农村居民家庭火灾发生频繁。近年来，我们在全省积极推广郴州嘉禾的农村消防工作经验，农村大屋场火灾和小城镇火灾得到了有效控制。
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专栏：法制纵横
做好农村消防“大文章”
肖轩
全面建设小康社会是我们党在十六大提出的奋斗目标。我国是一个农业大国，没有农村和农业的现代化，就没有国家的现代化；没有8亿农民的小康，就没有全国的小康。要实现农村的繁荣、小康，也必须有消防安全来保障。
目前，我国农村消防基础非常薄弱，重特大火灾时有发生，往往一起重特大火灾就使数十、数百农家由温饱、小康重返贫困。近5年的统计数据表明，发生在农村的火灾起数、死人、伤人、损失4项指数，分别占全国火灾总数的61.9％、66.7％、65.2％和65.5％。“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”，火灾给农民脱贫致富带来了极大的负面影响，在农村地区已经成为制约经济发展，威胁广大人民群众生命财产安全的恶源。
为了贯彻落实党的十六大精神，解决农村火灾突出的问题，公安部消防局坚持“农村消防，宣传先行”的指导思想，先后在贵州、广西、黑龙江、宁夏、浙江、山东进行农村消防宣传工作试点，并分别在贵州省黔东南苗族侗族自治州、黑龙江省绥化市、浙江省嘉兴市召开了农村消防宣传教育工作试点观摩会议，推广上述地区积极主动地开展农村消防工作的路子，成效明显。
做好农村消防工作，各级政府责无旁贷。贵州、黑龙江、浙江省总结出的抓农村消防工作“政府领导、部门联动、条块结合、群众参与”的成功经验，值得各地借鉴。各级政府，尤其是乡镇政府要通过层层建立责任制，发挥村委会对农村消防工作的自治管理作用来逐步落实。公安消防部门和派出所要加大组织、推动、协调、监督、宣传力度，强化乡镇企业、单位以及家庭的自我消防安全责任主体意识。
村、镇消防规划的制定和建设是抓好农村消防工作的源头，各地应结合当地社会发展实际抓紧落实。公安部、建设部去年在山东济南召开了“全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设工作会议”，建设部也将把农村村镇的消防规划纳入正在编制的村镇规划国家标准中。关键是建筑防火、消防水源、消防通道和防火分区等内容，同时要把重大火灾隐患的整改摆上日程，集中时间、精力、财力，把易燃易爆部位和物资处理好。
要重视对农民的消防宣传教育，发展农村多种形式的消防保卫力量。公安部所抓的6个试点单位经验证明，只有依靠当地的党委、政府，充分发动和组织民政、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面的社会力量，才能共同做好农村的消防宣传工作，提高广大农民的防火、灭火和逃生自救知识。知识下乡、普法教育、社会综合治理也应该包含消防知识的内容。农村经济条件比较发达的地区可以建立乡、镇专、兼职消防队，村（寨）应普遍建立义务消防队和防火组织，并要经常进行消防知识培训，提高扑救初期火灾的能力。村委会建立的防火领导小组或防火组织可以对企业和居民进行防火监督检查，并组织走街串户，按照乡规民约进行日常的宣传和监督。
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专栏：
法律赋予政府的重要职责
重庆市人民政府市长 王鸿举
消防安全是一个国家和地区经济社会发展的重要保障，也是一个城市现代文明的重要标志。重庆市委、市政府始终高度重视和大力加强消防工作，使其与城乡建设同步发展。近几年来，全市火灾次数、直接财产损失数均低于全国平均值，并连续多年无群死群伤恶性火灾事故发生。
决策层重视消防，市政府成立了由常务副市长任主任，相关副秘书长和职能部门负责人任成员的市防火安全委员会，定期研究部署消防工作，加强统一组织、指挥。基础设施设备明显改善；市委、市政府决定每年按照10％—15％的比例递增消防业务经费，6年来共投入3亿多元用于城市消防基础设施建设；队伍建设上台阶。6年多来，全市消防部队成功扑救各类火灾1.5万余起；参加抗洪、特大车祸、有毒化学物品泄漏等抢险救援6000多次。
法制建设结硕果。我国《消防法》颁布后，市政府提请市人大及时制定了《重庆市消防条例》，成为在全国率先出台的一部地方性消防法规。宣传教育谱新曲。宣传教育是做好消防工作的基础。市委、市政府发出了《进一步加强消防宣传教育工作的通知》。
重庆市委、市政府提出了在本世纪头20年把重庆基本建成长江上游经济中心，加快全面建设小康社会的奋斗目标。这必将大力推进经济社会的发展，也相应地为消防安全工作提出了新的更高的要求，必须下大力气把此项工作抓紧抓好抓实。
首先，要增强责任意识，切实加强领导。做好消防安全工作是法律赋予政府的重要职责。
其次，要加大投入，切实加强消防基础设施建设。三峡工程成库后，600多公里长江干道和嘉陵江上航运业的消防保卫任务非常繁重，尤其要在消防船艇、器材、灭火剂等方面加大投入，确保库区航运及航道安全。
第三，要加强队伍建设，切实提高灭火抢险能力。
第四，要加大消防法规的执行力度，切实推进消防工作的社会化。
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专栏：
确保六分之一国土消防安全
新疆维吾尔自治区人民政府主席 司马义·铁力瓦尔地
经济的发展需要一个良好的消防安全环境，创造良好的消防环境是党和人民赋予各级政府及消防部门的使命。《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作由当地人民政府负责，由公安消防机构实施监督。就新疆而言，要想真正将消防安全工作落到实处，全面落实政府消防安全责任制是关键。
如何把政府消防工作责任制落到实处？应在以下几个环节上下功夫。
一是各级政府要身体力行，做好落实消防安全责任制的表率。近年来，自治区人民政府将保安全防事故工作纳入政府任期目标，每年年初坚持与州、市、地人民政府签订消防安全责任书，州、市、地与县、市，县、市与乡镇人民政府也层层签订责任书，年底进行考核验收。
二是建立长期的消防安全工作联席会制度。经过这几年的不断完善，消防安全管理长效机制已初见成效，消防工作不再是消防部门一家的事，人大监督、政府牵头、行业联动、各相关部门齐抓共管的局面已在全区形成。
三是各级政府要结合《机关、团体、企事业单位消防安全责任规定》，监督指导机关、团体、企事业单位认真履行法定消防工作职责。
四是要做消防部门整改重大火灾隐患的坚强后盾。对重大火灾隐患，各级政府要根据国家消防法律、法规的具体要求，列入政府的重要议事日程。
通过落实政府消防安全工作责任制，新疆的消防工作有了根本性的转变，火灾形势得到明显好转。2000年以来，全区未发生一起群死群伤特大恶性火灾事故，且火灾损失也逐年下降，从20世纪90年代初的4000万元下降到了现在的2000多万元。
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专栏：
湖北“消防安全文明社区”建设取得新突破
本报讯 湖北省各级政府和有关职能部门以创建“消防安全文明社区”为龙头，采取制定标准、培养典型、抓点带面等有效形式和有力措施，狠抓社区消防工作力度，整体推进了全省社区消防工作发展，使社区逐渐形成自我宣传、自我管理、自我检查、群防群治的消防运行机制。主要措施是：
——全面规划，精心组织、统一部署社区消防工作建设。今年2月，省公安厅、民政厅和建设厅三家联合制定了《关于认真做好小城镇消防规划建设和城市社区消防工作的意见》。3月，省政府组织召开了全省消防工作会议，对社区消防工作做出了进一步部署，并把社区消防建设纳入了省政府消防工作八项责任目标。
——科学建设，研究、制定社区消防工作标准。《湖北省安全文明社区消防标准》的颁布实施，为各地推进社区消防工作建设提供了标准模式和要求。
——建立示范消防工作社区，整体推进社区消防工作发展。今年以来，全省各地共举办社区消防工作试点169个，举办培训班47期，培训2360人，发展家庭消防员和宣传辅导员14万人，有力地推动了全省社区消防工作快速发展，使之成为防范和抗御火灾的重要阵地。（魏光明）
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专栏：
福建消防为经济建设开启绿色通道
本报讯 福建省公安消防总队及时推出了服务地方经济建设的新举措，为省重点建设项目开辟“消防绿色通道”，缩短审验时限，改进监管方式，提高服务质量，努力为福建的经济建设提供良好的消防安全环境。
凡列入项目带动战略的重点建设项目由总队发给“消防服务绿卡”。对持有“消防服务绿卡”的省重点建设项目，各级公安消防机构都将开辟“消防绿色通道”，优先办理或上门办理有关手续，提供最优质的消防服务，确保在规定的时限内高质量地完成重点建设项目的审核、验收。目前总队已委托省重点项目办公室配发“消防服务绿卡”。除了103个省级重点建设项目外，总队还将发证范围扩展至全省659个市级重点建设项目，拓宽了服务范围。
缩短审核、验收时限。重点建设项目消防审核，由公安部规定的20个工作日内出具审核意见书，缩短为15个工作日内出具审核意见书；重点工程验收受理，由原来的10个工作日内进行消防验收和消防验收后7个工作日内出具意见书，缩短为7个工作日内进行消防验收，消防验收后5个工作日内出具意见书。对消防设计要求低的多层民用建筑、丁戊类厂库房可视情况采取简易审批程序，进一步缩短审批时限。（黄晓红）
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专栏：
加快云南消防事业发展步伐
云南省人民政府副省长 李汉柏
近年来，云南省采取有力措施，大力加强消防安全工作，取得了明显成效。先后颁布实施了《云南省消防条例》、《云南省消防管理处罚规定》等一批地方性法规、规章；制定了《云南省“十五”期间消防工作发展指导意见》；在全社会推行消防安全责任制，建立消防群防群治网络，已建成专职消防队96支、义务消防队5万多支，共60余万人；省政府先后投入资金1.3亿余元，加强公安消防部队的营房基础设施和消防技术装备建设。多年来未发生群死群伤特大恶性火灾事故，为经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。
在全面建设小康社会的新的历史时期，我们要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深入实施《中华人民共和国消防法》，全面加强各项消防安全工作。
一、强化政府的主导作用，着力解决消防工作中的根本性、基础性问题。按照《中华人民共和国消防法》的规定，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会同步发展。
二、继续落实消防安全责任制，推进消防工作社会化进程。一是针对我省农村消防工作基础薄弱、火灾多发的特点，依托乡（镇）政府、公安派出所和农村基层组织，落实农村消防安全责任制。二是认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，增强社会各单位的消防安全责任主体意识，落实单位内部的逐级领导责任制和岗位防火责任制。三是按照“以人为本、宣传先行，资源共享、共驻共建，居民自治、群防群治，因地制宜、循序渐进”的原则，大力加强城市社区消防工作。四是大力发展地方消防力量，建立地方专职消防队，巩固和发展企事业单位专职消防队，发展群众性义务消防组织。
三、加强消防法制建设。健全和完善以《中华人民共和国消防法》为基础，以《云南省消防条例》为主体，以政府规章、部门规范性文件和地方标准为补充的消防法规体系，确保全省消防工作有法可依。
四、积极开展消防宣传教育，努力提高全民消防安全素质。
五、努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的公安消防队伍。坚持政治建警、从严治警和依法治警，大力加强公安消防部队的队伍建设和业务建设，提高队伍素质，增强履职能力，推动消防事业健康、快速发展。