第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读
如何理解大力发展混合所有制经济
范恒山
我们党对混合所有制经济的认识是不断深化的。党的十四届三中全会的《决定》提出，随着产权的流动和重组，财产混合所有经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。党的十五大报告阐述了公有制与混合所有制的关系，提出公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。党的十五届四中全会的《决定》进一步提出，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，将宜于实行股份制的国有大中型企业尤其是优势企业改为股份制企业，发展混合所有制经济。党的十六大报告强调，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。这次全会作出的《决定》更为明确地提出，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。
大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，是基于我国现阶段生产资料所有制结构的特点，搞活国有经济，巩固和发展公有制经济，促进生产力发展的需要。混合所有制经济从本质上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济。只不过，这是一种特殊形态的股份制经济——表现为不同性质的资本间的参股或联合，而股份制还包括同一性质资本的联合或融合的形式，例如在以私有制为基础的资本主义社会，股份制主要表现为私人资本间的联合或融合。
我国现阶段生产资料所有制结构的特点是以公有制为主体，多种所有制经济相互促进，共同发展，因此，大力发展股份制，从主要方面看，实际上是大力发展各类资本相互参股或融合的混合所有制经济。而大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，有利于改善国有企业或公有制企业的产权结构，推动其建立规范的现代企业制度；有利于国有或公有产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率；有利于依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制，增长国有经济或公有经济利益；有利于减少非公有资本对公有资本的直接侵害，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，提升整个公有经济的竞争力。总之，有利于发挥国有经济的主导作用和坚持公有制的主体地位，完善社会主义初级阶段的基本经济制度，最大限度地解放和发展生产力。
大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，在操作中要把握这样两个重要方面：
第一，国有资本、集体资本等公有资本应主要与非公有资本参股。这既是基于当前改革实践，进一步实施国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组的必然要求，也是实现公有资产保值增值，巩固和发展公有制经济的需要。只有这样，才能实质性地改进公有企业的管理体制和运行机制，使之适应市场竞争的需要。因此，要推动公有企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，同时允许公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股私有企业或外资企业，形成不同性质资本组合成的股份制企业或混合所有制经济，使股份制或混合所有制成为公有制的主要实现形式。
第二，国有资本、集体资本等公有资本与非公有资本参股要严格遵循市场原则。一是坚持市场导向的原则，使资本的联合或融合服从市场竞争的需要，在法制框架内自愿进行，不搞行政主导的“拉郎配”，尤其是不得强制对非公有制企业参股；政府部门要充分尊重企业的经营自主权，对不同性质企业间正当的资本经营行为不得妄加干预；二是坚持效益原则，使资本的联合或融合有利于改善资本结构，提高资本运行效率，最终实现企业效益的增长和可持续发展。
第6版(国民经济)
专栏：经济视点
为什么把治淮作为水利建设的重点
——访水利部部长汪恕诚
本报记者 江夏
刚刚结束的国务院治淮工作会议明确提出，本届政府将把加快淮河治理作为今后一个时期全国水利建设的重点任务，争取在2007年基本实现“一定要把淮河修好”的宏伟目标，并早日实现淮河长治久安。在治淮会议期间，记者围绕“治淮”的话题，采访了水利部部长汪恕诚。
记者：我国有七大江河，为什么把治淮放在这样重要的地位？
汪恕诚：淮河流域人口众多，土地肥沃，城镇密集，横跨中部和东部地区，是我国重要的农业主产区、能源基地和交通通道，在我国经济社会发展全局中地位十分重要。同时，它处于南北气候过渡带，洪涝灾害频繁，至今仍是沿淮人民的心腹之患。由于水情复杂、治理投入资金不足等原因，淮河已成为我国江河防洪体系中最为薄弱的环节之一。党中央、国务院历来十分重视淮河治理，毛泽东同志1951年发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，拉开了淮河治理的序幕。1991年江淮大水后，国务院先后召开了4次治淮治太会议，做出一系列重大决策，有力地推动了淮河流域治理的进程。今年汛后，国务院召开常务会议，决定将淮河治理作为今后水利建设的重点，加大投入力度，争取到2007年基本完成把淮河治理好的任务。加快淮河治理步伐，是党中央、国务院审时度势，总揽全局作出的重要决策，也是沿淮人民多年来的迫切愿望。
记者：淮河是新中国全面系统治理的第一条大河。上个世纪50年代和90年代，国家先后两次集中力量对淮河进行大规模治理。这么多年过去了，淮河究竟治理得怎么样了？
汪恕诚：今年淮河洪水对多年治淮工程建设是一次检验。今年汛期，淮河流域发生了1954年以来的最大洪水。降雨量之大、持续时间之长、洪水水位之高都是罕见的。淮河干流中游水位普遍超过保证水位，下游部分河段超过历史最高水位，干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超过1991年，部分支流实测洪水流量超过历史最大值。这次的防汛抗洪救灾，可以说取得了全面胜利：重点堤防未出现大的险情，干支流堤防无一决口，水库无一垮坝，在洪水量级大于1991年的情况下，直接经济损失明显小于1991年，保障了人民群众生命安全，保障了淮河干堤安全，保障了城市和重要交通干线安全。这当然离不开党中央、国务院的正确领导，沿淮各省的共同努力以及统一调度和科学防控，但是多年治淮，特别是1991年大水之后新建成的治淮工程也发挥了重要的减灾作用。
1991年大水后，国务院做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了19项治淮骨干工程，规划了淮河流域较为完整的防洪减灾体系。目前，治淮19项骨干工程中，已有入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固和包浍河初步治理等4项工程竣工验收，怀洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水东调南下一期工程已基本完成，除2项工程尚未开工外，其他治淮骨干工程均在建设之中。到2002年底，累计安排投资198亿元，其中中央投资137亿元，地方投资61亿元。治淮19项骨干工程建设任务已完成近半。
记者：现在淮河流域防洪体系的薄弱之处在哪里？
汪恕诚：今年的洪水也暴露了流域防洪体系中一些亟待解决的关键性问题。一是淮河流域上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍显不足，洪水出路问题尚未从根本上解决。二是沿淮行蓄洪区数量多，建设标准低，安全建设滞后，行蓄洪水与行蓄洪区内群众安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地区排涝能力严重不足，因洪致涝问题远未解决。四是淮河左岸部分重要支流尚未进行系统治理，遇中常洪水往往遭受严重损失。五是流域洪水管理手段较为落后，防汛调度信息化水平不高，不利于防汛科学决策和洪水实时调度。这些问题既反映了治淮工作的艰巨性和复杂性，也充分表明了加快淮河治理的紧迫性和必要性。淮河防洪减灾体系是沿淮人民群众生命安全和经济社会发展的生命线，必须抓紧建设完善。
记者：从现在到2007年只有4年时间，时间很紧迫，水利部下一步打算怎样加快工作进程？
汪恕诚：为了切实落实国务院领导关于加快治淮工程建设的指示，水利部对19项治淮骨干工程建设进行了统筹规划。对19项中在建和未开工的12个项目，按照建设进度目标控制，安排在不同年度先后完成。仅2004年就要全面完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病险水库除险加固等4项工程。
在加快治淮19项骨干工程建设的同时，将针对今年淮河大水中暴露的突出问题，在充分论证和做好前期工作的基础上，安排好行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设，争取在2007年以前取得明显成效。
治淮骨干工程建设规模大，项目多，前期工作任务重。水利部门一定要按照基本建设程序，明确责任分工，落实各个阶段的前期工作，保证前期工作经费和设计力量投入，加快重点骨干工程的设计工作。要保证设计深度和设计质量，同时适当简化前期工作程序，加快评估和审批等各个环节的工作，满足工程建设进度的要求。强化管理，会同有关部门和沿淮各省，扎扎实实地做好灾后重建和加快治淮工程建设的各项工作，不负党和人民的重托，努力开创治淮工作的新局面。
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专栏：
人居环境建设技术纲要出台
本报北京11月2日讯 记者朱剑红报道：在今天结束的“首届中国人居环境高峰论坛”上，中国房地产及住宅研究会人居环境委员会倡导要建立新城镇发展理念，并提出了“中国人居环境与新城镇发展推进工程技术纲要”。纲要包括了住区人居环境规划建设、住区人居环境生活品质、资源能源和绿色环境保护、健康住区居住生活方式、技术创新与技术进步、城市文化传统和居住文化、城市功能更新改造工程等七大方面的具体实施方案。
两院院士周干峙先生认为，我国提出人居环境的概念已经20年，但住宅建设在硬件和软件上都存在不足。就硬件的部分来讲，有居住密度太高、设施欠缺、厨房卫生条件差、设备环境落后、专用空间太少、房屋使用的灵活性很差等。
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专栏：
山东省枣庄市山亭区农民积极采用果品套袋、铺反光膜等技术，还通过根施、叶面喷施微量元素肥料来增加果品中硒、锌的含量。图为罗营村农民孙成全在采摘“红富士”苹果。（李宗宪 侯冬健摄）
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专栏：经济漫笔
当毒鼠强成为“过街老鼠”
天山
毒鼠强又惹祸了！10月21日，湖北利川一个村妇，因家庭不和，投放毒鼠强，致使33人中毒、10人丧生。人命关天。剿灭毒鼠强确是当务之急。
毒鼠强的药效强劲，其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可致人死亡。别说小小耗子，就是七尺大汉，一旦沾上，也生死难卜。这也是剿灭毒鼠强的根本原因。如今，灭鼠的毒鼠强成了“过街老鼠”，人人喊打。
在坚决取缔毒鼠强的同时，要加快建立合法的鼠药生产、供应体系。原来，因为成本低、药效猛，毒鼠强在农村大有市场。在一些地方，它已经成了人们灭鼠的常用药剂。鼠药的非法网点取缔之后，合法的灭鼠药网络尚未建立，一些地方眼下出现了灭鼠药的真空。
难道除了毒鼠强，灭鼠就没招了吗？当然不是。
利用生物界的食物链灭鼠，是咱们老祖宗的传家宝。猫、鹰等等，都是灭鼠的好手。笔者在青海草原采访时，曾见搭于电线杆上的一个个小木屋。当地人说，这是给老鹰安的家，目的是引鹰灭鼠，效果很好。遗憾的是，由于剧毒鼠药的滥用，药死老鼠的同时，也祸及猫、鹰。在很多地方，生态灭鼠的作用微乎其微。
其实，对鼠药生产企业来说，毒鼠强的被禁，应当是扩充市场份额的好机会。事实上，各种灭鼠用药、生物鼠药市面上早已有之。有些鼠药对人、对牲畜基本无害，却是老鼠的克星。只可惜有的价钱偏高，买者觉得不划算。加强科技攻关，降低生产成本，是这些鼠药取代毒鼠强的重要手段。
灭了毒鼠强，各级政府还应加强引导，使合法的鼠药生产、流通体系尽快建立起来。
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专栏：
萨拉·毕加索2.0i调整售价
本报讯 记者王政报道：鉴于神龙公司生产基地已完成了东风雪铁龙萨拉·毕加索全线规模投产的生产准备，主要总成实现了国产化，有效降低了制造成本，缩短了产品生产周期，东风雪铁龙日前宣布，萨拉·毕加索2.0i售价调整为19.48万元，此价格与其在欧洲市场售价已基本接近。据悉，截至目前，作为雪铁龙汽车公司最成功车型之一的萨拉·毕加索，在全球销量已达81.5万辆。经过对国内单厢中高档轿车市场的培育，神龙公司先后导入的1.6i和2.0i萨拉·毕加索已逐步被目标用户所认可。
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专栏：如何加大重大装备工业发展（24）
综合运用市场机制和国家力量
科技部办公厅副主任 梅永红
按照原国家经贸委的评估，我国总体装备水平比世界发达国家落后20—30年。我国每年用于国内固定资产投资中的设备投资高达1万多亿元人民币，其中60％以上用于进口设备。目前光纤制造装备的100％，集成电路制造设备的80％，石油化工设备的80％。此外，重复引进装备的现象还十分严重。一些地方不仅大量引进国内暂不具备生产能力的装备，而且对国内能够制造或只需引进部分关键部件的装备，也重复、成套引进。
装备制造业的落后，直接导致我国制造业“三低”——整体效益低、创新能力低、产品技术含量低，在国际产业分工中只能处于价值链的最低端；国防建设和国家重点工程所需要的大型、复杂和高精度的装备，不得不长期依赖进口，国防工业缺乏可靠的技术和装备保障。我们认为，影响我国重大装备制造业竞争力的原因，除了产品结构不合理、创新能力弱、基础技术滞后、企业管理落后等原因之外，机制、政策和认识上的落后是最重要的原因。
我国重大装备制造业延续传统计划经济体制，严重阻碍了行业技术进步。长期以来，重大装备的制造都是由国家直接下达研制、生产和采购计划，没有形成良性的市场竞争机制。一些国有装备制造企业的依赖思想根深蒂固，缺乏开发创新产品和开拓国内外市场的动力，自主创新能力十分薄弱。尽管国家连续几个五年计划中都在重大装备制造业的技术改造上投入了大量资金，但是由于机制没有根本改变，收效并不明显。近年来民营企业在创新能力上的进步十分可喜，但往往被排斥在政府重大工程和国防建设的装备采购之外，他们拥有的先进技术和装备难以得到有效应用。
从我国的现行政策看，政府还没有成为国产装备的积极采用者和推广者。特别是在重大装备制造业上，我们往往缺乏耐性与韧劲，表现得过于急功近利和急于求成。在税收政策上，使用进口设备享受的优惠多于采购国内设备；在金融方面，对重大装备国产化的支持也不够；在政府采购政策上，缺少强制性的比例，没有规定政府投资的公共建设项目必须采购国内装备。
第三个原因，也是最根本的原因，是缺乏实现技术跨越式发展的信心和决心。在一些产业发展中，认识上的落后造成的危害远远大于其他因素，个人利益、地方利益和部门利益超过国家利益，“洋迷信”盛行，而对自己的技术能力妄自菲薄。
振兴我国装备制造业，关键是要综合运用市场机制和国家力量。一方面，对于制造业的基础性装备产品，应以市场为导向，促进官产学研结合，积极运用政策手段鼓励多种所有制企业开发创新技术和产品。最近，山东龙口一家名不见经传的民营科技企业——丛林集团公司投资两亿多元，依靠西安重型机械研究所、上海重型机器厂和航空一集团304所等单位，联合开发成功了世界上最大的卧式双动油压铝型材液压机，使我国特大型铝型材的生产能力和铝挤压机的制造能力达到了世界领先水平，结束了我国列车、航空、船舶制造业大量需要的大型中空壁板长期依赖进口的局面。
另一方面，对于关系国家经济安全和国防现代化的重大装备，我们主张强化国家意志，通过国家行为集中优势力量，形成一批具有战略意义的装备产品群，迅速打破国外对我国的垄断和限制。如大型精密加工设备、精密测控仪器及设备、集成电路制造设备等。同时，我们还必须高度关注当前世界上装备制造业信息化、柔性化和微型化等发展趋势，瞄准未来有可能实现技术跨越的新领域组织前沿研究，形成自主开发和制造的能力。
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结束语
本报8月6日发表的报道《重大装备国产化难在哪》受到读者关注。从8月11日起，本报开辟《如何加快重大装备工业发展》专栏，就此问题展开深入讨论，得到了广大读者的热烈响应，不少专家、学者、企业负责人和政府人士纷纷来稿，发表见解和建议。到今天为止，专栏共刊出24期，刊登来稿46篇。此外，8月18日，本报发表了评论员文章《高度重视加快重大装备工业发展》；10月27日，本报第十六版整版刊登了部分讨论稿。
重大装备制造是一个国家综合经济实力的重要体现，重大装备工业的发展对推动经济社会进步，构筑现代化建设的物质技术基础有着重要作用。“抓住发展机遇，以世界眼光审视战略方位，研究和推进发展战略的实施，政府、制造企业和用户携手壮大重大技术装备业”成为讨论中的最强音，大家在这样几方面形成了比较明确的认识：一、我国重大装备工业与国际先进水平还有相当大的差距，尽快缩小这一差距，必须在坚持对外开放的前提下加快重大装备工业发展。二、加快重大装备工业发展，必须正确处理市场导向与政府支持的关系，政府应在不违反WTO规则的前提下予以必要支持，创造良好的政策环境。三、企业是市场竞争的主体，加快装备工业发展关键在于企业自身振奋精神，提高核心竞争力。总之，要在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，在对外合作中抓机遇、抢速度，在深化改革与技术创新中思赶超、争领先。多方携手，真抓实干，干出一个重大装备业的灿烂明天。
这次讨论到今天就结束了，本报仍将继续关注、报道装备工业发展情况。衷心感谢读者和有关方面对这次讨论的支持。——编者
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专栏：
河西走廊星火产业带建设启动
本报兰州11月2日电 记者王方杰报道：最近，甘肃省创建河西走廊国家级星火产业带计划在张掖市正式启动。
河西地区人口占全省的18.4％，耕地占19％，承担着全省70％以上的商品粮供应，是甘、青、藏等省区重要的农副产品供应基地。创建河西走廊国家级星火产业带是甘肃省实现经济快速发展的一项重大举措，目标是用6年时间在石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域建立起现代高效节水农业示范区。并且使产业带内一、二、三产业结构比例调整到15∶50∶35左右，以科技创新和农业产业化为动力，拓展农产品加工产业链，使城镇居民可支配收入、农民人均纯收入由2002年的6391元、2733元提高到10000元和5500元。
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专栏：
河南麦播基本结束
本报郑州11月2日电 记者王明浩报道：中原大地秋播迅速，截至10月30日，河南播种小麦6433万亩，占预计麦播面积的94.5％。预计到11月5日前，全省麦播将全部结束。
进入8月以来，河南降水明显偏多，土壤湿度过大，不少地方还遭受罕见的病虫害、低温寡照等灾害，致使秋收、腾茬、整地等田间作业无法正常进行。为搞好麦播，河南农业部门专门派出工作组，指导农民按时令、按品种的特性选用冬性或弱春性小麦品种。供销部门多方筹措资金，组织协调好种子、化肥、农药等农资供应。截至目前，供销社系统共组织各类化肥450多万吨、各类农药1.6万多吨。同时出动专用送货车、设置农资供应热线，确保农资商品不脱销、不断档。农业技术人员则深入田间地头，大搞快上各种技术培训，为秋播提供实实在在的技术服务。
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专栏：
电视宣教片《法佑平安》举行首映式
本报讯 国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局近日在京联合举办了大型电视宣教片《法佑平安》的首映式，该片旨在普及和宣传推广《安全生产法》，国家安监局副局长赵铁锤出席了首映式。该片共12集，由国家安全生产监督管理局、中央电视台等单位联合摄制。该片将《安全生产法》的内容，编辑成通俗易懂的故事，用艺术的手法，结合实际案例，以纪实短剧的形式表现出来。（杜等梅）
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专栏：
中国物流万里行采访活动启动
本报讯 由中国国际货运代理协会、中国外资杂志社等组织的“中国物流万里行”采访活动将于十一月二日正式启动。由报刊、电视、杂志等媒体记者和业内人士组成的采访考察团，将沿我国珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的城市的物流发展进行考察、采访，历行十几个城市，历时十余天。
（吴立新）
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专栏：
枣阳国税开通再就业绿色通道
本报讯 今年以来，湖北省枣阳市国税局认真落实再就业税收优惠政策，为再就业打开一路绿灯。他们实行“一把手”负责制，在办税大厅专门设立再就业服务窗口，做到“优先受理、优先审核、优先审批”。截至目前，该局已为一百一十二名下岗再就业人员减免税费二十多万元。（张洁）
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专栏：
沈阳国税建立干部“护廉网”
本报讯沈阳市国家税务局直属征收分局为了帮助保护税务干部，开展以社区为载体的家庭助廉活动。
他们印制了《社区与税务干部配偶联系卡》，让税务干部的家属和所在社区共同参与监督制约税务干部，促进了行风建设。（丁丽颖）
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北京西城区地税局“倾诉热线”开通
本报讯 北京西城区地方税务局近日开通“纳税人倾诉热线”，专门倾听纳税人的建议和心声，为纳税人排忧释疑，受到辖区纳税人的欢迎。“倾诉热线”与该局的举报、投诉专线一道构成了纳税人的“知心线”、“维权线”。
据悉，该局还将在此基础上，组建“纳税人之家”，定期向纳税人介绍财会及税收相关知识。（王武钢 洪升）
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专栏：
汉川金融系统支持民营经济发展
本报讯 近年来，湖北汉川市金融系统在人行汉川市支行的积极引导下大力优化信用环境，清收不良贷款，提高营销水平，通过办理承兑汇票、贴现、信用证等信用业务，为民营企业融通资金。二○○一年至今年九月末，该市金融系统累计向民营企业投入资金十五点六亿元。（艾太平 何鸿飞）
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专栏：
合众和诺米公司联手开拓电讯市场
本报讯 中国合众集团股份有限公司和英国诺米电讯有限公司日前就联手开拓中国电讯市场达成共识。中国合众集团股份有限公司长年致力于向国内引进世界先进通信技术和高科技产品，英国诺米电讯有限公司是一家拥有国际先进通讯产品及一流电讯网络技术的公司。（魏华）