第6版(国民经济)
专栏：
发改委召开电视电话会议强调
采取有力措施确保煤炭供应
本报北京11月26日讯 记者朱剑红报道：针对当前由于经济快速增长和进入冬季用煤高峰期，煤炭需求增长较快的情况，国家发改委主任马凯在“做好当前煤炭供应工作电视电话会议”上强调，要齐心协力，精心组织，在保证安全生产的前提下，切实做好当前煤炭供应工作，确保经济发展和人民生活的需要。
马凯说，各级地方政府、各煤炭生产、运输、使用单位和企业要树立全局观念，强化责任意识，把搞好煤炭供应作为全面完成今年经济工作任务的一项重要措施来抓。一是供需双方要加强协作。各产煤省区和煤炭企业要在保证安全的前提下挖掘生产潜力，确保按今年合同兑现供煤，特别是国有重点煤矿要发挥主渠道作用，多产煤、多贡献。电力企业要适应市场经济的要求，积极落实煤炭资源，保障稳定安全供电。供需双方都要信守合同，确保数量和价格兑现。对不顾大局，造成严重影响的行为，要严肃处理并追究责任。二是铁路交通部门要加大煤炭运输力度，优化运输结构，统筹兼顾，优先安排电力等重点行业、重点企业以及群众生活用煤的装车、装船和发运。三是要加强动态监测。健全信息网络和监测预警制度，准确把握供需形势，发现问题，及时解决。四是坚持开源与节约并举、节约优先的方针。把节约贯穿于煤炭生产、运输、使用的全过程，抑制高耗能行业盲目发展、低水平重复建设。五是加强协调指挥，确保政令畅通。地方各级人民政府和有关部门要及时协调解决煤炭供应中的矛盾和问题。六是各级煤炭经营监管部门会同工商、质检、价格等有关部门，加强联合执法，坚决打击非法经营、囤积居奇、掺杂使假、缺斤短两、哄抬价格、偷漏税款等不法行为，整顿和规范煤炭经营秩序。
第6版(国民经济)
专栏：经济视点
农业急需资金支持，可农业投融资却不兴旺——
农业投融资何时不再难
本报记者 彭俊
尴尬的数字
“我真不明白，我们的银行、投资家为什么不把目光更多地投向农业，给嗷嗷待哺的农业、农民、农业企业多输点血？”在日前举办的中国农业国际投融资论坛上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文发出了这样的感慨。
作为农业理论界的权威，陈锡文的发言引起了与会农业企业代表的共鸣。
本次论坛的赞助商兴邦科技开发有限公司是一家拥有10家分公司、400多家技术推广服务中心的成功农业企业。可是说到投融资问题，董事长吴尚澧一脸无奈：“企业发展到今天，没有得到过一分钱贷款。”兴邦人也曾做过尝试，但是对于涉足农业的一家民营企业来说，“得到贷款实在太难了”。
参加此次讨论的，有理论研究者、民营企业家，也有中央部委和地方政府官员，还有银行、会计师事务所、融资公司和外国商会的相关负责人。他们提供的关于农业领域投融资的数字，看了令人吃惊：
——中国证券市场发展10余年，上市企业超过千家，而“农业板块”企业不足40家；
——农业和乡镇企业获得的贷款总和，仅占全国贷款余额的11％左右；
——中国农业吸收外商投资项目数占外商投资项目总数的比例不足3％，投资额不足2％。
融资的障碍
农业如此缺钱，农业如此能创造财富，可为什么获得的投融资如此少？其中障碍究竟何在？
国家开发银行副行长刘克崮分析认为：农业领域的自然风险、政策风险比较大，农民手里的抵押物价值也十分有限。
“深层次的障碍源自三个方面。”中国社会科学院金融研究所副所长王国刚说：“首先是制度障碍。目前，企业直接融资的各种条件是依据工业企业规定的。其次是所有制障碍。按照现有政策，融资渠道普遍向国有企业倾斜。再次是地区障碍。现有融资渠道是为城市‘量身定做’的，与农村情况不相适应。”
农业企业投融资难，和企业自身也有一定关系。普华永道会计师事务所高级经理罗占恩说：“许多农业企业产权结构、管理、财务不够规范，
使他们失去了很多融资的机会。”他举了一个曾经经手的例子。一家加工小枣的公司打算上市，请普华永道做会计报表。可是这家公司却不知道自己的一棵枣树值多少钱，甚至不知道自己到底有多少棵枣树！这样的会计报表自然做不成。
京华山一企业融资有限公司执行董事温天络则认为，农业企业应朝高科技方向努力，同时着力在打造品牌和销售网络上下功夫。他说：“投资者最看中企业的成长机会。如果农业企业不摆脱传统的经营理念，将很难获得投资者的青睐。”
坚冰正在化开
尽管农业领域获得投融资仍存在一定困难，但总体上看，前景依旧乐观。这一方面取决于中国农业的稳步发展、农民的日益成熟、农业企业的日益现代化，另一方面，农业投融资环境的坚冰也正在化开。
王国刚说，根据党的十六届三中全会的《决定》，农业投融资的障碍在制度层面应该破除。这为更多的资金投向农业领域创造了良好的政策环境。
国家发展和改革委员会农村司司长杜鹰认为，从我国经济发展的现状看，我们已经进入了反哺农业的阶段。事实上，“九五”以来，财政支农的投入增长较快。目前，各种渠道的农业财政支出占国家财政支出的比重达到13％左右。
改革农村金融体制，为农业贷款提供更为宽松的条件，这始终是与会代表关注的焦点。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，不能局限于对农村金融体系的小修小补，必须以促进农村金融市场的发展为目标，推进农村金融体制的整体改革。
对于农村金融体制的改革重点，他认为有三个方面：彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；通过加强对金融中介的监管、放松利率管制等措施，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境，建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。
第6版(国民经济)
专栏：2003中国质检口岸行
问题货物难逃东港口岸“火眼金睛”
1.2吨放射性超标进口金红石被查获
本报东港11月26日电 记者原国锋报道：辽宁省东港市检验检疫局近日在对韩国入境集装箱进行放射性检测时，发现该箱内盛装的1.2吨金红石粉放射严重超标高达98倍，该局采取紧急措施，避免了一起严重影响环境和人身安全的重大事故发生。
据介绍，东港市出入境检验检疫局查获的该批货物，发货人为韩国进阳贸易公司，收货人为丹东天富贸易有限公司。东港检验检疫人员按照有关规定进行检测时，发现同箱装运的1.2吨金红石超过非放射性物污染限值的标准98倍，实际检测值与韩国提供的检测报告严重不符。进口单位没有合法手续，且不具备运输、加工条件。发现问题后，该局立即按照相关重大事项报告制度向上级部门报告，并以最快的速度将集装箱封存并调到安全区域，设立隔离带和警戒标志，在进行严格防护后做了退运处理。
东港检验检疫局是我国1.8万公里海岸线最东端的检验检疫机构。近些年来，该局狠抓检验检疫业务，进一步健全和完善监管机制。该局始终把提高检出率作为衡量工作好坏的重要标准，从进境船舶、木质包装、集装箱、进出境货物等各环节入手，加大对涉及健康、安全、卫生、环保物品的查验力度。据统计，今年1—11月共检出出境不合格货物248批次，销毁进境不合格木质包装7批次，实验室检测出二氧化硫、贝类毒素等超标13批次。在进出境货物中共检出有害生物606批次、128种。
第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读
如何完善对外开放的制度保障
江小涓
党的十六届三中全会《决定》指出，要完善对外开放的制度保障。我国以往的对外开放是以政策引导为主的渐进开放过程，这是从封闭的计划经济转向开放的市场经济的必然阶段。随着国内体制改革的不断深入和开放程度的不断扩大，我们统筹国内发展和对外开放要求的能力进一步增强，已经具备了从政策引导的渐进式开放转向制度保障的稳定开放的基本条件，标志着我国对外开放进入了新阶段。
制度保障型开放的核心要义，是要使对外开放建立在全面和相对定型的制度之上，使对外经贸体制更具有稳定性和可预见性。从体制架构看，涉外经济的主要方面都有相对稳定完善的法律法规作为基本规划；从运行方式上看，市场机制在跨境资源配置中发挥基础性的作用，在全球范围内优化资源组合；从行为主体看，各类企业在对外经贸活动中具有自由权和平等地位，企业、中介组织和政府各司其职，功能到位，协调运转。
完善对外开放制度保障的主要内容有以下几个方面：
一是加快推进涉外经济法律法规体系和管理体制的建设。形成稳定、透明和可预见的涉外经济管理体制和相关法律法规，是完善涉外经济体制和形成对外开放制度保障的核心要求。政府要按照稳定透明的原则依法管理涉外经济活动，推进法律法规的统一实施。进一步提高贸易自由和便利程度，减少行政干预，改善服务功能。
二是在涉外经济活动中使市场发挥配置资源的基础性作用。中国是一个要素结构相对失衡的国家，劳动力资源充裕，资金、技术和一些自然资源类的要素短缺，要在全球范围优化资源配置，就要在涉外经济活动中发挥市场的基础性作用。因此，我们要继续降低贸易保护程度；要采用不干扰市场机制发挥基础性作用的方式鼓励出口，建立符合国际惯例的出口促进体系；要积极稳妥地推进汇率、外汇管理体制等方面的市场化改革，使市场在汇率决定机制中进一步发挥基础性的作用，积极、稳妥和有步骤地开放资本市场。
三是落实企业自主权和平等地位。要加快建立内外统一的市场体系和企业主体，全面实行外贸经营登记制。推进国有外贸企业改革，实现贸易主体多元化。增加外贸、外资管理体制的透明度，使企业能够有效进行自主决策。各种所有制的经济主体在对外经贸交往中地位平等，规则统一，取消针对不同经济主体和行为的优惠性或歧视性政策。加快发展行业协会和各类专业化服务企业，减少政府干预涉外经贸微观活动的必要性。
四是健全和完善保障公平贸易的管理制度。近些年来国际竞争中出现的一些新动向表明，歧视性反倾销措施、特别保障条款、技术贸易壁垒、检验检疫、环境保护和保护知识产权等措施，有可能被一些贸易伙伴不合理地利用，成为影响我国出口企业公平竞争环境的重要因素。要尽快建立和完善保障国内企业公平竞争的贸易管理制度，增强政府在这个领域中的行为能力，如疏通双边、多边磋商渠道，有效使用世界贸易组织争端解决机制等，建立应对贸易和投资争端的快速反应机制，为我国企业创造平等参与国际竞争的环境。
五是完善监控体系和加强应对能力。涉外经济活动受全球经济状况和国外主体的影响较大，易于波动和出现管理漏洞。加强对这些不稳定因素的监测和控制能力，减少其对国内经济的不利影响，涉外经济才可能稳步发展，涉外经济体制才有可能趋于定型和稳定。政府和企业都要加快相关信息渠道的建设和完善，进一步提高对国际经贸形势的观察、分析能力，加快反应速度，提高工作效率。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制。
第6版(国民经济)
专栏：
济南铁路分局在加强企业管理的同时，注意关心职工生活，帮助职工解决实际困难，为职工提供医疗保健服务。图为临沂铁路医院近日在为生产一线职工检查身体。曲学明 颜秉瑞摄
第6版(国民经济)
专栏：经济漫笔
有感于手机用户超固话
冉永平
据统计，到10月底，我国手机用户数量超过了固定电话用户。这一超越既让人震惊，同时又觉在情理之中。
让人震惊在于，手机在10年前还是贵族消费，一部手机要上万，加上入网费用，真正用起来差不多要两万元。当时，手机和轿车一样，被普通消费者视作可望而不可及的富人的奢侈品。而10年过后，手机能以如此快的速度普及，多少有点让人始料不及。
说它在情理之中，是因为固定电话特别是家庭的固定电话，对应的是家庭，除极个别情况，一般别管几口人，家里有一部电话、最多两部足矣。手机则不同，它是一种个人通信产品，每个号码对应的是一个人，因此与它对应的消费基数也就高于固定电话，手机用户最终超过固定电话便为必然。我们看看自己身边，就很容易明了这一必然趋势。
道理归道理，现实归现实。毕竟目前全世界手机用户真正超过固定电话的国家还是少数，而且超过的国家几乎清一色是发达国家。中国这样一个尚不富裕的发展中国家，为什么手机却如此发达？
一是政策。我们前三四年及时取消了手机入网费；再早一些，我们及时在手机领域率先引入竞争，这些无疑是撬动市场的杠杆。如果仍然收高达三五千元的入网费，如果没有竞争带来的价格、服务的良性变化，用户的爆炸式增长局面不会出现。而没有巨大用户基数带来的规模效应，手机本身的价格也不会从万元跌至几百元。
另一个因素在于消费需求。如果没有改革带来的人们社会、经济交流活动的日益频繁，社会对手机的需求就不会如此强烈。因此，手机在中国的迅速普及从一个侧面说明，中国的经济充满了活力。
手机用户超过固定电话对企业也是一个不可忽视的重要信号，这就是无论你愿不愿意，手机产业已经步入微利时代。
一个产品如果不普及，只服务于少数人，那么它的利润一定是丰厚的。因为，没有规模又没有单个产品的丰厚利润，企业就无法支撑下去。相反，产品一旦普及，不要说越来越多的低端消费者的进入必然要求你削薄利润，就是庞大市场吸引来的竞争者也会搅动市场旧格局，价格战愿打也要打，不愿打也要打。事实也证明这一点，行家们早就警告：国内手机产能已经过剩，但不断有不信邪的企业还是要以各种手段杀将进来，手机的价格也在一路下跌。
微利时代有微利时代的经营策略，企业必须适应。否则舟已动，你还按照原来船帮上的记号去捞落水之剑，结果就不言自明了。
第6版(国民经济)
专栏：
民航总局与空客签署飞行安全备忘录
本报讯 空中客车中国公司与中国民用航空总局十一月二十四日签署一项备忘录，空客将在飞行安全方面为民航总局和各航空公司提供全面深入的教员、检查员专业培训，同时还将为民航总局建立“安全评估模块”。（龚贺）
第6版(国民经济)
专栏：
南航集团成立旅游发展公司
本报讯 南方航空集团近日挂牌成立“南航旅游发展有限公司”，下辖二十七家成员企业。“南航旅游”力求创出南航旅游品牌，将华南、东北、新疆三地具有巨大经济潜能金三角联系起来，构成旅游金三角的战略格局。公司将于近期推出一系列优惠活动。（李翔）
第6版(国民经济)
专栏：
农药登记管理国际研讨会在京举行
本报讯 由农业部主办、农业部药检所承办的农药登记管理国际研讨会日前在北京举行。来自联合国粮农组织和十六个国家政府部门的官员及六十六家中外企业的近三百名代表出席了研讨会。会议旨在寻求国家间农药管理的协调一致，加强农药管理的国际交流与合作。（海星）
第6版(国民经济)
专栏：
呼和浩特加快城市基础建设
本报讯 呼和浩特市委、市政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略，加大基础设施投资力度。该市以向南拓展城市为契机，投资建设金桥新市区，有效扩大了城市规模，拉动了全市经济建设高速发展。（赵持平
吴潇）
第6版(国民经济)
专栏：
栖霞工商加大农资市场整治力度
本报讯 山东省栖霞市工商局加大对农资市场整治力度，维护农民群众利益。今年以来，该局逐一核实化肥、农药经营户的经营资格，不定时对其经营的产品进行抽检，对群众举报有报必究，及时回音，跟踪监督，将不合格的产品堵在流通环节。（张永考）
第6版(国民经济)
专栏：
乡宁国税收入突破两亿元
本报讯 山西省乡宁县国税局努力做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，治税环境大为改观，取得了骄人业绩。截至十月底，该局完成收入二亿零一百零三万元，完成年计划的百分之一百二十二，比去年同期增长了近百分之七十。国税收入首次突破两亿元大关。（秦玲萍）
第6版(国民经济)
专栏：
登封积极落实再就业优惠政策
本报讯 河南省登封市积极落实再就业税收优惠政策，加快对下岗失业人员税收优惠手续的办理。该市地税局近日为十五户个体工商户减免各项税费一点三万元。该局还主动为下岗职工提供咨询服务，不定期举办大型咨询会，并印发大量的税收宣传资料。（张书鑫 王建伟）