第14版(立法与执法)
专栏：
栾川法院送法下乡
本报讯 河南省栾川县人民法院今年以来开展“送法下乡日”活动，取得明显成效。他们将每月的十日至十二日定为“送法下乡日”，干警们深入到农村，宣传政策法律，排查不安定因素，化解矛盾纠纷。今年以来，他们先后解决村组土地延包遗留、经济林纠纷、赡养、宅基地、村务不公开等问题一百二十二起，把大多数矛盾化解在萌芽状态。（张富伟 周红宇）
第14版(立法与执法)
专栏：
达拉特旗“特殊”警队保平安
本报讯 内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗在农牧区设立了一支“特殊”警队，以确保当地农牧民的人身财产安全。达拉特旗有三分之二的农牧区，因大多数农牧民远离乡镇、治安管理条件差，经常发生盗窃、抢劫和恶性案件。对此，该旗公安部门今年抽出大批警力，在农牧区设立了多处牧区派出所、牧区报警点、牧区公安执勤站等。
从而有效地控制刑事案件的发生。今年一至十月份，农牧区刑事案件大幅下降，破案率也达到了百分之八十六点四。（兰童 王文祥 李东）
第14版(立法与执法)
专栏：一周法评
一周法评
点评人：裴智勇
11月20日
防治腐败的关键
据本报报道：中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正讲话指出，加强监督、制约权力是防治腐败的关键。要完善制约监督机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。要把教育、制度、监督统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，发挥综合治理、惩防结合的整体效能。
经验表明，权力滥用导致腐败。防止权力滥用，是现代法治的原则，也是现代政府运行的追求目标。早在封建社会，对付腐败的处方就有两个：教化和刑罚。现在，我们认识到，思想教育和制度建设对于反腐败有重要作用，而防治腐败的关键还是要给权力套上“笼头”，权力需要监督，权力需要制约。这是历史和现实的启示和教训。这个监督和制约需要解放思想、创新制度来实现和保证。
11月21日
全面提升公安工作水平
据本报报道：第二十次全国公安会议20日在北京召开。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康强调，要以“三个代表”重要思想统领公安工作，坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进公安队伍正规化建设，全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
“五条禁令”、“便民措施”、“引进大学生”……近年来，公安部接连出台措施，落到实处，掷地有声。公安工作的进步是老百姓看得见、感受得到的。在看到成绩的同时，我们要永远保持清醒，与“三个代表”重要思想的要求相比，与人民群众的呼声相比，与依法治国的要求相比，公安工作改进的余地还很大。在此时，公安部长提出全面提升公安工作水平，令人鼓舞。
11月21日
出台引咎辞职办法好
据法制日报报道：中共四川省委出台了《党政领导干部引咎辞职暂行办法》。有该条例列举九种情形之一的，应当引咎辞职；对本人未提出的，应当责令其辞职；对拒不辞职的应免去其现任职务。九种情形包括：重大工作违反决策程序、主观盲目决策、造成重大政治影响或经济损失，负有重要领导责任的；重大建设、工程项目存在严重质量问题，造成重大损失或恶劣影响，负有重要领导责任的等等。
引咎辞职是规范权力、强化责任的好制度，体现了党政机关的自律和他律。四川这个办法把引咎辞职制度细化并明确规定了9种情形，便于操作。这个《办法》有利于落实党的十六届三中全会提出的“权责挂钩”精神，增强官员责任意识，促进公共权力规范有序行使。
11月20日
要求审查地方法规
据法制日报报道：肖太福、涂红兵、陈占军、朱嘉宁四律师上书全国人大常委会，依据立法法规定，要求审查《河南省农作物种子管理条例》的法律效力。《河南省农作物种子管理条例》1989年11月8日正式实施，该条例第36条规定：“种子的收购和销售，必须严格执行省统一价格政策，不得任意提价，省没有规定统一价格的种子，由市（地）、县级农业行政部门和物价部门共同商定。”四律师认为，条例以上条款限制了种子经营者的定价自主权，违反了种子法第三十二条第二款、价格法第六条、第十九条和《中央定价目录》之规定。
依法治国要求社会主义法制保持统一性。随着公民法律意识的觉醒，这种由下而上提起的法律审查也开始频频出现。它表明我们社会运行机制正日趋成熟和开放。这或许就是人民当家作主和依法治国有机结合的具体个案，公民主动按程序办事，按法律规定办事，公民的意见、意志有可能在法律预设轨道内得到充分表达。
11月19日
考试题泄密要追责
据中国青年报报道：涉嫌在今年9月20日大学英语四级考试中泄密试题的3名犯罪嫌疑人刘晨、曹宇和史晓龙已被移送司法机关。今年9月20日，大学英语四、六级考试在北京等7省市举行。犯罪嫌疑人刘晨系“东方大学城宇航培训学校”的法人代表。2003年9月19日上午，刘晨与曹宇勾结中国人民公安大学负责考务工作的史晓龙，私自拆开了一套密封的试卷，将作文题和部分考试题型于下午公布在“东方大学城宇航培训学校”网站上，并在“点题讲座”上泄露了部分试题。
在普通百姓眼里，窃取试题虽然不对，但不一定就是犯罪。而刘某等人竟被移送司法机关，有可能遭受刑罚处罚。为什么？国家刑法保护考试的秘密。因为，泄露秘密可能损害考试的公平、公正，损害考试的合法性，大而言之，破坏了法律对公众允诺的平等性。小小考试制度或许只是筑起整个社会制度堤坝的一块砖头，损害它，却有可能使千里之堤，毁于一旦。
第14版(立法与执法)
专栏：特别报道
换押证的故事
——对黑龙江省检察环节25个超期羁押案例的调查
本报记者 张涛
自今年5月最高人民检察院宣布开展超期羁押清理专项工作以来，截至7月21日，全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的检察机关已经基本实现了无超期羁押。检察机关的超期羁押清理工作取得成效。
9月22日，据各地公安部门统计，截至9月21日，全国超期羁押在检察机关环节的尚有472人，涉及16个省、自治区、直辖市。其中黑龙江省18件25人。10月13日，公安部门再次进行统计，黑龙江省在检察环节的超期羁押案例为零。
两周之内，数字差距为何如此之大？10月底，本报记者随最高人民检察院派出的专项检查组前往黑龙江省对此进行了调查。
问题出在换押证2003年5月12日，哈尔滨市检察院反贪局对尤某、曲某贪污案进行立案侦查，同日对犯罪嫌疑人进行刑事拘留；6月6日对尤某二人批准逮捕。8月8日到9月7日延长羁押期限一个月；9月7日，哈尔滨市检察院决定对两人移送审查起诉。9月23日换押证送达看守所。
在9月22日黑龙江省公安机关的统计中，尤某、曲某案件存在超期羁押。哈尔滨市检察院副检察长郭国顺告诉记者，由于该案在8月8日经由法定程序延长羁押期限1个月，但在9月7日检察机关向法院环节移送起诉的当日，法院环节没有向看守所送达换押证，一直拖延到9月23日才送达，因此看守所在统计数字时，就认定该案自9月7日起，已经超期了15天。郭国顺说，“如果按照案件的实际程序来看，现在案件已经到了法院环节，检察环节不存在超期羁押的问题。是换押证送达不及时导致了公安机关统计上的失误。”
问题出在小小的一张换押证身上。那么其他的17起超期羁押案件如何呢？在调查中，本报记者发现，在黑龙江省公安机关上报的检察环节存在的18起超期羁押案例中，因为换押证送达不及时或者没有送达换押证的，占了大多数：
除了尤某、曲某案件外，在18起超期羁押案例中，还存在12起因为换押证送达不及时造成统计上的超期羁押。如董某贩毒案。今年7月17日，哈尔滨南岗区检察院对董某一案受理审查起诉，8月18日至9月3日延长羁押期限15天，8月27日起诉至南岗区法院，10月15日开庭。造成公安机关统计上存在超期羁押的原因是，南岗区法院未将换押证送到看守所，造成统计上认为该案超期一个月零3天。
换押证要由谁来送？
换押证在我国刑事诉讼领域的诞生，是与纠正超期羁押紧密联系在一起的。1999年10月27日，为了正确实施《刑事诉讼法》，依法及时、准确地打击犯罪，保护公民的合法权益，最高法、最高检和公安部联合发出了《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》。
该通知明确规定：“凡对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应该办理换押手续。”具体做法是：公安机关、国家安全机关侦查终结后人民检察院决定受理的，人民检察院审查或者侦查终结后人民法院决定受理的，以及人民检察院退回补充侦查的，在递次移送交接时，移送机关应当填写“换押证”，并加盖公章随案移送；接收机关应当在换押证上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止期限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭换押证办理换押手续。
上述操作程序简而言之，就是接收机关将换押证送到看守所手中。黑龙江省检察院监所检察处处长栾开杰说：“问题就出在这里。接收机关送不送，早送还是晚送，造成的超期羁押都不算在自身环节内，而是算在前一个环节内。反正不算自己的，再加上各种各样客观条件的限制，出现换押证晚送达甚至不送达的现象也就不足为奇了。”
根子在办案人员的责任意识
换押证送达不及时，甚至不进行送达，给我国法治进程带来的不仅仅是统计上的不准确，还会造成超期羁押责任不清，侵犯在押人员的合法权益等一系列后果。
事实上，早在2000年，黑龙江省哈尔滨市检察院就已经针对换押证制度进行了积极探索。为了有效避免在押人员在案件过程中存在超期羁押现象，2000年4月5日，哈尔滨市检察院制定了《强化内部诉讼程序机制对超期羁押加强法律监督实施办法》，办法规定，检察机关内部的各个部门凡是涉及诉讼环节的变化，均应填写诉讼通知单，并告之驻狱、所检察室，由狱所检察室将诉讼通知单登记在电脑中，以及时监督案件的进程。
将换押证和诉讼通知单同时执行在案件的过程中，虽然换押证会存在送达不及时或者不送达的现象，但由于诉讼通知单是检察机关内部送达，一般比较及时，所以该办法实施3年来，效果一直不错。
“我们3年来的探索一直是配合换押证的制度，自行采取措施，以期弥补换押证制度的不足，但就此次出现的公安机关统计失实的情况来看，我们有必要对换押证制度本身做出一定的调整。”郭国顺告诉记者。他所说的调整，就是哈尔滨市检察院近期作出的决定，从10月份开始，哈尔滨市的换押证，由移送案件的单位送达。
对此，栾开杰认为，“如果在办案过程中，办案人员都能够严格按照换押证的制度办事，就不会出现换押证晚送甚至不送的现象，也就不会出现统计失误的问题。可见，问题不是出在换押证的制度，而是出在我们办案人员的思想意识上。关键问题在于如何强化办案人员的责任意识。”
据悉，在各地检察机关中，已经有多家政法机关针对换押证制度做出调整。由原来的接收单位送达换押证，到现在的由移送单位送达，程序的调整，事实上带来的就是这种责任意识的到位。
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
治“顽症”要下猛药
巨源
超期羁押是“顽症”。专家分析，其“病根”在于目前我国司法机关的部分办案人员的头脑中，存在着重实体轻程序，重打击轻保护的意识，以至于对超期羁押的清理往往出现“边清边超”、“前清后超”、“押而不决”等现象。
医学上，“顽症”须要猛药治。治理超期羁押，司法机关当务之急也是要找到一服猛药，对症下药。最高人民法院、最高人民检察院和公安部三家11月12日联合发出通知，对超期羁押实行的责任追究制度无疑就是这样一服猛药。该通知规定：凡违反刑事诉讼法和本通知的规定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政或纪律处分；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押，情节严重的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第397条的规定，以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。
责任追究制度在清理超期羁押现象中有明显成效。今年3月，河南省灵宝市检察院以涉嫌非法拘禁罪对该市阳店镇派出所民警李建增、郭建刚两人进行立案侦查。立案的第二天，该市公安局就召开会议，在全市部署清理超期羁押工作。到6月中旬，全市公安环节的超拘留期案件全部得到解决。事实证明，要从根本上杜绝超期羁押现象，就必须使责任追究制度得到彻底执行。
首先要求健全监督机制，不仅各级人大等原来就具备监督职能的机构要切实担负起监督的职责，而且包括新闻媒体在内的社会各界都要主动对政法机关进行监督，要促使司法机关去发现问题，追究责任。同时要使自下而上的举报渠道畅通，使得社会各界发现超期羁押现象，都能及时反映到有关部门。
其次，要尽快明确超期羁押责任追究的具体办法。究竟要由谁来发现超期羁押？由谁来向司法机关起诉？又由谁来杜绝司法机关内部可能会存在的部门保护主义？这些都是需要进一步明确的问题。
整治超期羁押不是个一蹴而就的过程。但我们可以期待，随着责任追究制度的严格实施，政法机关各种转变观念教育措施的实施，超期羁押现象会得以杜绝，一个符合现代法治社会的法律程序会被广泛遵守。
第14版(立法与执法)
专栏：
以民为本写忠诚
——厦门市公安边防支队倾心爱民纪实
余继军 傅明来
在福建厦门市公安边防支队采访，支队长陈俊的一句话给记者留下了深刻印象：我最看不得欺负老百姓的人！话语朴实，代表了支队领导班子一贯的“民本”思想。
厦门市公安边防支队的官兵大多数来自农村，而边防官兵的工作对象也多数是平民百姓，应该好沟通。但个别战士认为自己穿上警服，当上了兵，就高人一等了，爱在老百姓面前耍脾气、抖威风。今年夏天，一位战士开着部队警车在火车站逆向行驶，一位过路市民看见后上前予以纠正，该战士不但不接受，还与之发生了口角。事情发生后，支队党委立即责令该战士所在单位向当事人赔礼道歉，并以此为反面教材在全支队进行整顿教育。
群众利益无小事。边防派出所开展“改变执法观念、端正执法思想”活动，增强服务思想，把办证大厅的玻璃拆掉了，使办证不再冷冰冰，拉近了办证官兵与群众的距离；他们还在办证大厅内为群众设立了免费复印机，提供详尽办证须知、免费饮水机、便民伞和警民预约本，凡是到派出所办事找不到民警的，只要留个话，民警便上门服务。
哪里有险情哪里就有边防官兵。每当台风来临之际，边防官兵总是战斗在第一线，为保护人民群众的生命财产安全努力。今年7月24日上午，因受台风影响，4名在海上作业的渔民，不幸渔船触礁破裂掉到海中，边防官兵冒着生命危险经过两个小时的营救，成功将他们救起；也是今年的2月1日，正是大年初一，云南籍陈姓女子跳海轻生，又是边防官兵将她从死神手中救回……
三年来，厦门公安边防支队官兵们共出动警力12591人次，车辆5797车次，接处警5287起，救助游泳溺水者21人次、轻生者43人次、走失儿童18人次，无偿献血5万多毫升。边防官兵就是这样，始终牢记三大使命，日复一日地为维护鹭岛的治安环境贡献着青春，谱写了爱民助民的新篇章。
第14版(立法与执法)
专栏：
云南省红河哈尼族彝族自治州红河县公安局甲寅乡派出所干警走村串寨，向少数民族群众宣传法律知识。王洪伟摄
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专栏：
润物细无声
——记齐齐哈尔铁路公安处T261／2次列车的乘警们
何文泽 李春松
2001年6月，齐齐哈尔至大连的T261／2次电气化旅客列车全线开通。齐齐哈尔铁路公安处乘警一支队大连特快分队的乘警们，践行“立警为公、执法为民”，实现了“列车发案为零，旅客投诉为零”的目标，2003年10月再次被荣记集体三等功。
大连特快分队12名民警均是正规院校毕业、政治素质高的年轻党员。非典肆虐时期，乘警戴炎新接到了爷爷病危的电话，当他急匆匆赶到医院时，老人已经永远的离开了他。其实在他出乘之前，他不是不知道老人生命已经垂危，但在与非典做斗争的关键时期，他认为自己不能做一名逃兵。处理完爷爷的丧事，立刻投入到抗击非典、维护列车安全的第一线。
大连特快分队通过定岗、定人、定责的区域管理方法的落实，增加车厢内有警时间的有警密度。两年来，特快分队共协助各地公安机关抓获犯罪嫌疑人20余人。
大连特快分队真情为民服务。2002年11月2日，列车刚刚驶出哈尔滨站，17号车厢因一老年旅客突然休克乱成一团。迅速赶到的乘警长郑勇得知老人是因咳嗽被痰堵住喉咙而休克时，用力将老人紧闭的牙关撬开，毫不犹豫地低下头为老人吸痰……周围旅客无不赞叹！
第14版(立法与执法)
专栏：
和群众“零距离”
杜若原 柯朝群
今年10月18日，湖北蕲春县交警大队收到一封来自海南的感谢信。信的大意是：10月6日凌晨2时许，这位海南司机驾着一辆满载货物的大卡车，在黄标线蕲春横车路段发生翻车事故，在这前不着村后不着店的公路上，又是夜深人静时，这位司机只好打手机报警求助。蕲春县交警大队接警后派出四名民警赶到现场，立即调来一辆吊车将货车吊起来。并帮助司机清理翻倒在地的货物，重新装上车，他们一直干到早晨7点钟，才把货物清理装车完毕。这位司机拿出500元现金请交警们吃早饭，被交警婉拒。这位司机又打听他们的姓名，交警回答说：“不用打听我们的姓名，有困难找交警。”这位细心的司机记住了他们的警号，来信表示谢意。
“让群众满意，与人民群众保持零距离，才能做到执法为民。”湖北公安工作先进基层单位蕲春县公安局副局长兼交警大队长管和平说。
在蕲春县，有一个全县闻名的护学岗。蕲春县实验小学，有3000多名师生。学校地处繁华的十字路口，来往行人车辆特别多。蕲春县交警大队在这里特别设立了交警护学岗，每天上学、放学时间，该大队从大队长到普通民警轮流到这里加班义务执勤，从设立护学岗6年来，这里没有发生一起交通事故，成为群众最放心的满意岗。
交通事故的调处，常常遇到各种各样的阻力，容易滋生腐败。蕲春县交警大队采取阳光作业，从1998年开始，从社会各界聘请9人担任事故责任鉴定监督员。6年来，蕲春县交警大队在事故处理上严格执法，坚持公开、公正、公平的原则，没有发生一起复议和上访案件。
第14版(立法与执法)
专栏：执法一线
三警合一 一警多能
——福州市公安交巡警管理体制改革全面启动
宋臻
福建省福州市公安机关勇于开拓、大胆创新，将交警、巡警和派出所警力整合，实现三警合一、一警多能、综合执勤，做大做强派出所。今年10月中旬，交巡警改革首先在鼓楼区启动试点工作。
福州市鼓楼区以前的交警徐祖峰与巡警许卫敏现在成了交巡警搭档，每天乘崭新的“菱帅”110巡逻车在自己的辖区巡逻盘查。他们说：“以前碰到一起交通事故，群众往往会先拨110，然后驾驶员也会拨122，结果经常一个交通事故来两辆警车，两个交警两个巡警在一起处理，既浪费警力又尴尬。现在交巡警合一了我们发现事故可以快速处理，避免重复出警。改革以后虽然交警和巡警的总数没有增加，但投到路面上的警力增多了。”许卫敏笑着说：“有人说，奇怪！这两天怎么多了这么多警察出来？”徐祖峰说：“是呀，我们盘查的多了，不法分子就害怕了，‘两抢’案件明显少了。”
10月21日，正是福州市鼓楼区交巡警改革启动的第三天。当日凌晨4时许，接到群众的电话举报，称南后街有人入室盗窃，翁忠与杨炳华快速反应，在短短的几分钟内赶到出事地点———南后街大光里12号，当场抓获入室盗窃嫌疑人张某等三人，缴获作案工具。
一位来自江西的年轻男子（现暂住五凤街义井村）深有体会地说：“原先义井村治安比较混乱，‘的士’一到晚上都不敢开进来。现在可大不一样了，交巡警的巡逻车一天至少要巡三四趟，犯罪分子闻风丧胆。”
福州市的交巡警改革，有效地整合了警务资源，路面见警率大大提高，道路畅通有序，路面“两抢”案件下降30％，道路交通事故比上月下降20.3％，社会各界反映良好。11月17日，福州市举行全市交巡警改革启动仪式，交巡警改革在市区全面推开。
第14版(立法与执法)
专栏：
浙江省台州市椒江区海门边防工作站执法为民。图为日前官兵上船为台胞办理证件。黄旭堂 刘来红摄
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专栏：
河北高院为民企服务
本报讯 今年以来，河北省高院对民营企业开展法律咨询，受理民营企业申诉、举报，并向他们进行法律宣传，增强了民营企业的法制意识。河北高院将调动一切积极因素，确保如期完成各类案件的审判任务。活动的开展受到卓达集团等民营企业的热烈欢迎。他们纷纷表示，有了法律的保驾护航，民营企业的发展有了保障。（乔文）