第12版(国内政治专页)
专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
构筑权力制约监督体系
中共北京市委副书记、纪委书记 阳安江
在新的历史条件下，从强化道德、制度、纪律和民主入手，构筑严密的权力制约监督体系，对加大从源头上预防和治理腐败的力度，为解决两大历史性课题提供坚强的政治保证，具有十分重要的意义。
切实加强思想政治建设，强化对权力的道德制约。当前，最重要的是引导和组织广大党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是深入学习“三个代表”重要思想。在教育的形式和内容上要坚持与时俱进。要针对党员干部在新时期思想上出现的问题，坚持不懈地进行廉洁从政和执政为民教育，使广大党员干部在思想上筑起牢固的防线，做到拒腐蚀永不沾。
健全完善权力运行机制，强化对权力的制度制约。用制度制约监督权力，立足于制度预防和治理腐败，是新时期党风廉政建设一条十分重要的经验总结。要按照十六大的要求，从制度上对权力进行分解制约。首先要促进权力的科学配置。其次要健全和完善权力运行程序，保证权力规范运行。第三要构建监督网络，对权力行使实行有效监督。
坚持从严治党，强化对权力的纪律制约。治国必先治党，治党务必从严，必须严格按党章党纪办事。要严惩腐败分子，同时要充分发挥廉政监察、执法监察、效能监察的作用，不断加大执纪的力度，狠刹侵犯群众利益的不正之风。这是对权力的一种最为有力的制约和监督。要敢于和善于执行纪律，加大对权力制约监督的力度，保证党员干部行使权力不偏离正确的轨道。
发展社会主义民主政治，强化对权力的民主制约。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。要进一步扩大党内民主，积极推进党内民主建设。同时，要深化政务公开、厂务公开和村务公开，把公开作为权力运行的一个必要环节，切实保障人民群众享有知情权。要改革完善信访举报制度，切实保障人民群众的检举权。要充分发挥广大党员和人民群众的监督作用，对干部实行民主监督。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
坚持反腐倡廉理论和实践创新
中共广东省委副书记、纪委书记 王华元
根据变化着的形势，不断创新理论并指导纪检监察工作，既是我们党开展反腐倡廉的基本经验，又是新形势、新情况和新任务对纪检监察工作的客观要求。
树立“大局观”，从政治的高度把握和处理反腐倡廉工作。树立“发展是第一要务”的新观点，围绕发展加强反腐倡廉工作，要主动了解和参与本地经济发展决策部署和实施的全过程，在参与中服务，在服务中监督。要主动深入市场经济的前沿和经济工作的各个领域，深入调查研究，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍发展的突出问题。
坚持“标本兼治、综合治理”，通过反防并举、堵疏结合推动反腐倡廉工作。要反防并举，有效防止权力的“异变”。要加强民主和法治建设，强化对权力的监督、制约，防止权力的滥用及以权谋私。要健全民主制度，保证人民参与民主决策、民主管理和民主监督，使政府的行为和决策置于人民的监督之下。要堵疏结合，建立起既严密约束防范、又充分发挥个人自主性、调动个人积极性的双向机制。
坚持“立党为公、执政为民”，把维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点。把广大群众的意愿作为制定反腐倡廉政策措施的基本依据，把解决群众反映强烈的热点难点问题作为反腐倡廉工作的重点，把人民群众满意不满意作为检验反腐倡廉工作的标准。要树立“纪检监察干部爱人民”的观念，从爱人民为人民的角度来思考和开展反腐倡廉工作。
树立新的监督观念，强化对党员干部的监督。继续加强教育，使干部“不想贪”；通过深化改革、创新体制、健全法制、加强监督，切断权力和金钱的联系，使干部“不能贪”。要发展党代会、党代表、上级党委、职能部门、宣传舆论、人民群众等多层次、全方位的监督。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
纪检监察工作必须为发展提供政治保证
中央纪委驻国家发改委纪检组组长 彭森
发展是硬道理，纪检监察工作必须适应改革和发展的新要求，坚持解放思想，创新思路，着力加强“五个推进”：
一、推进行政管理体制改革，创造促进发展的体制环境。要继续深化行政审批制度改革，加快推进国有资产管理体制、投融资体制和收入分配体制改革，加快生产要素配置市场化步伐，保护公平的市场竞争，努力从源头上铲除腐败产生的条件。
二、推进决策全程监督，创造促进发展的科学决策机制。要逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的工作方法。保证全面建设小康社会目标的实现，及时将防治腐败寓于政策措施之中，最大限度地减少决策成本，降低决策风险，保证重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大发展规划实行科学民主决策，发现决策和执行中的偏差和问题，及时反馈，总结教训，以利纠正。
三、推进依法行政，创造促进发展的法制条件。要按照党的十六大提出的“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的要求，加大执法监察力度。特别要结合《行政许可法》的贯彻实施，积极推进政府法制建设。重点加强对决策权、审批权等重要行政权力的执法监察，完善严格的决策责任追究制。
四、推进行政监察，创造促进发展的勤政廉政氛围。要积极主动、紧贴业务，对贯彻执行中央重大决策和宏观调控措施情况进行监察。要加大效能监察力度，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度，提高政府机关内部行政管理效率。要结合机关职能的转变，提高行政决策的透明度，最大限度地减少决策人员的自由裁量权。
五、推进以人为本，创造促进发展的人才队伍。党风廉政建设和反腐败工作是保护人才的工作。要引导广大党员特别是领导干部正确运用手中权力，做到廉政勤政。要切实解决党政机关干部收入偏低、政府部门之间收入差距扩大等问题，积极推进公务员收入分配货币化进程。建立健全适应我国国情的以薪养廉制度和公务员的社会保障体系，解除国家公务人员的后顾之忧。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
确立衡量反腐倡廉工作成效的标准
中央纪委监察部纪检监察研究所所长 滕少华
确立用“三个代表”重要思想衡量反腐倡廉工作成效标准的重要意义和基本原则。“三个代表”重要思想是一切工作的根本指导思想，确立用“三个代表”重要思想衡量反腐倡廉工作成效的标准，有利于深入总结反腐倡廉工作的历史经验，深刻认识反腐倡廉工作的特点和规律，明确反腐倡廉工作的历史地位和作用，提高做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性；有利于科学判断反腐倡廉工作的发展形势，明确反腐倡廉工作的总体战略和各项任务，正确把握新形势下反腐倡廉工作的发展方向，保证反腐倡廉工作沿着正确的轨道发展；有利于正确把握时代脉搏，不断根据时代的发展和要求，及时提出新的工作思路和对策，推动反腐倡廉工作与时俱进、开拓创新，在新的历史条件下不断深入；有利于把人们的思想认识统一到党中央关于反腐倡廉工作的路线、方针、政策上来，动员全党和一切社会力量进一步搞好反腐倡廉工作。
确立衡量标准应遵循以下基本原则：一是实事求是的原则。二是辩证统一的原则。三是与时俱进的原则。
衡量反腐倡廉工作成效标准的主要内容。第一，看反腐倡廉工作是否紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从服务于经济建设这个中心，切实维护和促进了改革发展稳定的大局。第二，看是否坚持党要管党、从严治党，严格执行党的纪律，改进了党的作风，切实维护了党的先进性。第三，看是否对反腐倡廉工作实施了坚强有力的领导，坚持了反腐败领导体制和工作机制，形成了全党和全社会共同抓反腐倡廉工作的局面。第四，看是否全面落实了反腐倡廉各项任务，严厉打击了腐败行为，惩处了腐败分子，腐败现象滋长蔓延的势头逐步得到遏制。第五，看反腐倡廉工作是否平稳发展并不断深入，民主法制水平不断提高，各项管理与监督制度不断完善，权力受到有效监督和制约，腐败产生的深层次问题逐步解决。第六，看是否坚持立党为公、执政为民，切实维护了人民群众的根本利益，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
全面履行职能 发展先进文化
中共福建省委副书记、纪委书记 梁绮萍
大力发展社会主义先进文化，是党的十六大提出的一项具有战略意义的任务。纪检监察机关要全面履行职能，采取切实有效的措施，推动先进文化的发展繁荣。
要强化思想道德教育，筑牢思想道德防线。要广泛开展道德教育和道德实践活动，引导党员干部在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标，筑起牢固的思想道德防线，自觉反对和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义。
要强化“两个务必”教育，弘扬艰苦创业精神。教育领导干部大力发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神，始终不渝地保持艰苦奋斗的政治本色和勤俭朴素的道德风尚，努力成为淡泊名利、恪守宗旨、廉洁从政、乐于奉献的人民公仆。
要加强执法监察，规范文化市场秩序。各级纪检监察机关要充分发挥执法监察职能，组织协调文化、公安、工商等部门，大力整顿和规范文化市场秩序，引导文化事业的健康发展；深入持久地开展“扫黄打非”斗争，集中解决那些直接关系人民群众切身利益、严重危害社会的突出问题；从法制上、体制上、机制上探索解决问题的途径和办法，健全文化市场准入和退出机制，努力建设诚实可信、公平竞争的文化市场。
要深入纠风治乱，优化文化事业发展环境。通过深入开展纠风专项治理，认真纠正和严肃查处破坏文化建设的行为，为文化事业发展创造宽松的环境。切实加强文化主管部门和行业的作风建设，增强执法人员的文化市场管理思想意识、法制观念和业务能力，推动部门和行业的精神文明建设，使先进文化这面旗帜永远飘扬在这块阵地上。
要强化效能建设，促进文化事业发展繁荣。通过效能建设，着力改革和消除政府机关运行、管理中制约和影响文化发展的因素与环节。深化文化体制改革，克服造成我国文化产业发展规模狭小、重复建设、资源分散、效益低下等不利因素。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
加大反腐败治本力度的思考
中共江苏南京市委副书记、纪委书记 王浩良
积极推进从源头上预防和治理腐败工作，是反腐败深入发展的必然要求，也是从根本上解决腐败问题的重要举措。
要把体制、机制、制度的创新摆到更加突出位置。通过改革体制、机制，健全制度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。创新体制、机制、制度，必须从全面加强政治文明建设的大处着眼，继续加大改革“权、钱、人”管理制度的力度，不失时机地推进政治体制改革。
要加强对权力授予失误和权力配置不当的督查和追究。要从相互制约的角度科学划分职能，配置权力，构建相互制约、科学民主的权力运行机制，使监督者能够进行监督，被监督者必须接受监督，从而减少以权谋私的几率。
要更加重视发挥人民群众的积极作用。在坚持和加强党对反腐败工作统一领导的前提下，为群众参与搭建更多的平台，逐步推行领导干部公推公选、公开招聘、差额选举、直接选举等制度。积极开展民主评议、质询听证，进一步调动人民群众参与和支持反腐败斗争的积极性。
要不断提高治本工作的科技含量。在管理和监督的过程中运用现代网络信息技术，不仅透明度高，便于监督，而且规范性强，可以减少人为操作的空间，是进一步加大治本力度的新途径。要开发对重大工程项目，尤其是政府投资项目进行全程监控的工程信息管理软件系统，通过科技手段实施全程监督和及时监督。
要强化对治本工作的整体规划和系统思考。对基层工作中形成的好的做法和经验，有的还需要从更高的层次进行思考和谋划。如领导干部的职务消费问题，各地作了不少尝试，但还未取得完满的效果。如果能够全面考虑到职务消费的因素，改革公务人员的工资构成，就要比不少地方进行的通讯工具、公务用车等货币化改革更为规范和彻底。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
在落实中创新 在巩固中提高
中共山东省委副书记、纪委书记 赵春兰
今年以来，纪检监察工作以“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央纪委第二次全会精神，在实践上又有新突破，在理论上又有新发展。
紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务开展反腐倡廉工作，为全面建设小康社会提供了坚强有力的政治保证。各级纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，促进了经济发展和社会全面进步。
在落实中创新、在巩固中提高，反腐败三项工作格局呈现出新的时代特点。领导干部廉洁自律工作，探索出了新路子、新办法；查办违纪违法案件力度进一步加大，办案质量有了明显提高；纠正不正之风工作，建立健全了条块紧密结合、纠评建相互促进的机制。
改革、教育、监督、法制多管齐下，从源头上预防和治理腐败取得新进展。党风廉政教育纳入全党宣传教育总体部署，宣教工作“大格局”初步形成。反腐倡廉法规制度建设积极稳妥地向前推进。对领导干部特别是主要领导干部的监督工作力度明显加大。
反腐败领导体制、工作机制和党风廉政建设责任制逐步落实，进一步推动了全党动手反腐败局面的形成。各级党委不断加强对反腐倡廉工作的领导。党政部门各负其责，履行反腐败职责更加自觉。纪检监察机关组织协调能力有新的提高，形成了反腐败的整体合力。
党的反腐倡廉理论不断丰富和发展。比如，提出并建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤；以解决发生在老百姓身边、损害群众切身利益的问题为重点，着力解决基层党员干部作风方面存在的突出问题；充分发挥经济手段在遏制腐败中的作用，用货币化、市场化办法解决领导干部职务消费方面存在的问题等等。
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理论指导 意义重大
中央纪委驻教育部纪检组组长 田淑兰
只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能为党风廉政建设和反腐败工作奠定科学的理论基础。“三个代表”重要思想既是我们推动实践创新的根本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。我们只有坚持用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践，才能解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果。
只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能始终坚持中国共产党的领导。反腐败作为中国特色社会主义事业的组成部分，理所当然地必须由中国共产党领导。我们只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能深刻认识我们的反腐败与其他社会制度下反腐败之间的区别，深刻认识加强党的领导同反腐败的关系，毫不动摇地坚持党对反腐败的领导，保证反腐败斗争始终沿着正确的政治方向健康地发展。
只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能在反腐败斗争中，正确回答相信谁、依靠谁、为了谁的问题。我们党之所以坚决反对腐败，归根到底，是因为人民群众是腐败最大的受害者，反腐败就是为了维护中国最广大人民的根本利益。反腐败不能搞群众运动，但必须紧紧依靠人民群众，这是由我们党的性质和宗旨决定的，是中国共产党人独有的实践方式，是任何资产阶级政党以及一切剥削阶级都不可能做到的。
只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能深刻认识反腐败斗争的性质和地位。我们党领导的当代中国社会主义社会中的反腐败斗争，从本质上说是维护社会主义制度、维护共产党的领导和工人阶级国家政权、维护中国最广大人民根本利益的严重政治斗争。要把反腐败作为一项重大的政治任务提到全党面前，这是一个重要的战略部署。
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创新建设高素质纪检监察干部队伍的途径
铁道部纪委书记 安立敏
建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证。面对新形势、新任务、新挑战，亟需创新建设高素质纪检监察干部队伍的途径。
要创新学习机制，加强自身修养和实践锻炼。引入“学习型社会”理念，建设“学习型组织”，最根本的是要用“三个代表”重要思想武装头脑，指导自我修养。要深刻认识“三个代表”重要思想的核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民，关键在坚持与时俱进，解放思想，实事求是，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。要在实践中磨练意志，积累经验，提高政策水平和驾驭全局的能力。
要创新培训机制，培养优秀人才。构筑全员培训体系，努力提高培训质量。建立健全适应不同层面、岗位、年限需要的培训体系。实行岗前培训与岗中培训相结合，不断更新纪检监察业务所需要的知识。选拔经过实践锻炼、具有培养潜力的青年干部进行深造，开阔视野，丰富知识。建立培训工作责任制，把培训任务落到实处。制定本单位纪检监察干部培训计划，形成有效的培训工作机制。
要创新用人机制，实现优化组合。建立完善选人用人机制，树立科学的人才观。实行公开考录制度，加强干部交流，有计划地培养干部，激发纪检监察干部队伍的活力，增强纪检监察组织的吸引力和凝聚力。建立合理的人才结构，既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员。建设高素质的领导班子，把党性强、思想政治素质好、政策理论水平高、组织协调能力强、富有开拓创新精神的优秀干部选拔进领导班子。
要创新激励机制，激发内在动力。加大精神激励。对查办大案要案有功人员和做出突出贡献的，实行重奖和授勋。运用多种媒体，大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀纪检监察干部的事迹，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社会上成为受人尊敬、令人羡慕的职业，激励纪检监察干部爱岗敬业，奋发向上。
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专栏：用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践
提高纪检监察工作法制化水平的思路和对策
中共广西壮族自治区区委副书记、纪委书记 马铁山
提高纪检监察工作法制化水平，必须以“三个代表”重要思想为指导，把党风廉政建设和反腐败工作纳入依法治国的轨道，寓于法律制度之中。
增强党员干部特别是领导干部的法制观念。纪检监察工作走向法制化，必须增强党员干部特别是领导干部的法制观念，一是确立反对腐败“法制是保障”的观念。要建立完备的防腐反腐法律体系，保证党风廉政建设和反腐败工作沿着法制的轨道深入、健康发展。二是确立法律权威至上的观念。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。三是确立法制统一的观念。
建立健全纪检监察工作法制体系。一方面，适应新形势的需要，对反腐倡廉方面的法规制度认真清理，作出相应的调整。另一方面，要把党的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家的法律法规。从国家法治的高度，抓紧研究制定符合我国基本国情的反腐败工作基本法，规范反腐败工作。要建立健全党风廉政建设和反腐败工作的单项法律法规制度。以构建思想道德防线为重点，建立健全廉政教育的法律法规制度。以廉洁从政为重点，建立健全国家工作人员廉政行为准则的法律法规制度。以依法办案为重点，建立健全反腐败工作程序的法律法规制度等。
建立健全纪检监察工作法制建设的保障机制。要建立纪委组织协调的制度和实施办法，明确纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中开展组织协调工作的指导思想、原则、职责、方式和程序。要改善纪检监察干部队伍知识结构，加强现有纪检监察干部的专业培训。把纪检监察专业纳入国民教育的范畴，创办专门的纪检监察院校或在相关高校设立纪检监察专业，培养高素质的纪检监察干部队伍。