第10版(政治·法律·社会)
专栏：代表议案建议办理情况系列报道
增强责任意识 倾听群众呼声 提供组织保障
上海人大代表履职天地广阔
本报讯 记者张涛报道：近几个月来，家住上海市徐家汇公园附近的叶先生渐渐养成了一个习惯：有事没事总喜欢带着孩子到公园里的电子科技画廊前转转，让孩子及时了解最新的科技知识。动静结合、图文并茂、有声有色的电子科技画廊给叶先生一家和附近居民的生活带来了极大的乐趣。他们都知道，消失4年之久的科技画廊之所以能够在上海再次出现，得益于人大代表的努力。
在上海，责任意识强、随时随刻倾听群众呼声的人大代表越来越多，在市人大常委会的组织和协调下，他们履行职责的天地也越来越广阔。
在今年3月份召开的市十二届人大一次会议上，上海市人大代表王卓贤提出，为了配合上海市“科技强市”战略的实施，于1999年因市政规划原因拆除的，位于西藏中路已有40多年历史的科技画廊应该予以恢复。建议提出后立即得到了上海市科学技术委员会等有关部门的高度重视。他们组织人员进行调研和探讨，在西藏中路市政建设还没有完成的情况下，于今年5月30日在徐家汇公园建成了一块多媒体电子科技画廊，受到了市民的普遍欢迎。王卓贤代表对结果表示非常满意。
据介绍，在此次人代会上，上海市人大代表共向人代会提出书面意见491件。会后截至9月30日，又向常委会提交书面意见38件。议案、建议的内容主要都集中在为上海新一轮发展提出建议和反映群众生活中的热点问题。据统计，在529件书面意见中，除了14件尚在法定办理期限内以外，其余515件都由各承办部门在法定期限内研究处理，并书面答复了代表。
上海市人大常委会代表联络处处长刘燕华在接受采访时告诉记者，为了及时办理代表议案和建议，市人大常委会采取了一系列措施。一是对书面意见进行梳理，按照内容分成不同种类，分别请市政府分管副市长给代表介绍整体背景，以利于代表把握上海建设的整体大局；二是针对代表建议中的重大问题，经由代表联络处反映，再由常委会主要领导进行督办；三是对代表提出的建议，由常委会有关部门进行追踪办理，并和代表之间建立随时反馈的制度。这些措施的实施，促使政府有关部门认真办理代表议案，为人大代表履行职责提供了组织保障。
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专栏：短评
代表意识与组织保障
在现实生活中，一个人民群众广泛关注的热点问题能够通过人大代表的努力得以解决，两个环节至关重要：代表的责任意识和人大常委会提供的组织保障。前者使代表能够发现问题，从而提出议案、建议，后者则使问题解决的把握系数更大。
记者在采访上海市人大代表王卓贤时感触颇深。他对记者说：“一个称职的人大代表，就是要做个有心人，关注人民群众现实生活中的呼声。”做一个“有心人”，其实也不难，从大到上海市的整体城市规划，小到高速公路上的英文标识、公共汽车站牌的设置等等问题，上海市的人大代表在议案中都一一涉及。人大代表不是专职的工作，如何能够在做好自身本职工作的同时，还为百姓鼓与呼？自觉深入群众生活，站在群众角度去考虑问题，无疑是唯一的途径。
另一方面，常委会要为代表履行职责创造条件，提供必要的组织保障。人大及其常委会要认真对待代表提出的议案和建议。对凡是涉及人民群众生活的议案和建议，都要认真协调加以解决。毕竟，作为权力机关的人大及其常委会，它的组织力量远远大于人大代表的个人力量。在协调解决问题的过程中，自然也会有效得多。
人大及其常委会如何真正行使国家权力，如何实现对行政、司法机关的监督和约束，如何切实反映人民群众的要求和呼声，增强代表的责任意识，落实好人大及其常委会的组织保障，这方面的经验亟需总结。
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专栏：
继承革命传统 再谱鱼水新篇
常熟民企情注“双拥”
本报讯 连续4次获得江苏省“双拥模范城”的常熟市双拥办积极牵线搭桥，引导民营企业结合自身优势，开展科技拥军、文化拥军等形式多样、内容新颖的拥军优属活动，并建立起一个多层次的民营企业双拥共建网络。
目前，参加拥军优属的民营企业已达1000多家，累计支持部队建设资金1100万元，为部队建造办公楼、训练基地等项目200多个。
面对驻地民营企业的倾情厚爱，驻常部队真心回报第二故乡，积极发挥政治优势和人才技术优势，先后出动官兵2万—3万人次，车辆500多台次，投入义务劳动日23000多个，维护社会稳定，为民营企业培训员工，进行国防知识教育，大力支援地方民营企业的健康发展，使双拥共建工作成为常熟市经济建设发展和部队战斗力提高的助推器。（魏歆）
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专栏：时政广角
练好“基本功”
——聚焦国家公务员培训制度改革
本报记者 盛若蔚
近日，新一期西部地区市县人事局“一把手”培训班在北京行政学院结业。细心的人会发现，这已是国家人事部一年内第六次进行类似的短期培训，而这仅是人事部门近期着力提升公务员素质的举措之一。
长期以来，少数公务员素质不高一直为人所诟病；同时，随着时代进步，不少公务员出现了程度不同的“竞争恐慌”、“知识恐慌”和“本领恐慌”，而旨在提高公务员素质的传统意义培训缺陷明显：规模偏小、质量不高、资源重置、经费渠道不畅、激励约束机制刚性不足……这些都严重制约了公务员素质的提升，需要正视并亟待破解。
五年内轮训一遍公务员
为扩大培训规模，解决“培训面”偏窄的问题，国家人事部已决定，将以公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训这四类培训为主要形式，以能力建设为核心，5年内将全体公务员轮训一遍，使每一名公务员都能参加年均12天以上的脱产培训。
具体说，就是新录用公务员必须在试用期内接受培训，参训率须达到100％。这种初任培训十分强调适应性，促使他们尽快完成向公务员角色的转变，而在这之后的任职培训则把主要目标转向不断提高领导水平和任职能力。
为及时更新公务员的知识结构，在培训的内容上，国家人事部每年都提出更新知识培训的重点科目，各地各部门也将因地制宜提出培训的科目。一个具体的体现是，今年启动的电子政务知识培训，将力争确保参训率达到100％。此外，国家人事部还将在全国公务员中开展以公共管理、公共政策、公共经济为主要内容的公共行政管理核心课程的培训，以推进公务员的专门业务培训。国家人事部要求，今后5年内各地各部门至少要确定两门以上专业课程，进行全员轮训。
在这方面，上海先行一步：从2003年起的5年内，全市45岁以下的公务员必须修完公共管理硕士（MPA）的核心课程和专业课程。这批公务员中每年有1／5还将接受职业英语和信息应用技术培训，并要通过考核。市里每年将从中选拔出50名年轻公务员赴港对口交流，100名中青年公务员赴国（境）外接受中长期培训。
“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”
“学与不学一个样、学好学坏一个样”，曾是一些地方公务员培训留给不少人的印象。为使培训避免走形式、搞“花架子”，切实发挥功效，国家人事部最近强调，将采取有效措施，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公务员注重自身素质和能力的提升，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力，做到自觉求学、竞争参训。
实践证明，培训与使用相结合，是落实上述目标的一个有效途径。国家人事部有关负责人表示，今后将逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。这就意味着，今后新录用公务员不参加初任培训或培训成绩不合格的，不能任职定级。与此对应，任职培训与任职试用期也将有机结合，凡在任职前没有达到培训要求的，必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。
此外，在培训管理上，人事部门也将从严要求。一个明显的信号是公务员培训登记制度已经实行——加强培训证书管理，建立学习档案制度——把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员考核和使用的重要依据。国家人事部有关负责人特别指出，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀。
培训基地建设将趋规范
公务员培训规模偏小、质量不高的一个重要原因，是培训资源部门所有、地区分割。因此，按照政府宏观调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置迫在眉睫。
一些地区的经验显示，开展公务员培训，培训基地必不可少。而目前的不利形势是，各种培训基地名目繁多，资源重置严重。为有效整合这些基地资源，国家人事部拟筛选出一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的基地，同时鼓励高等院校创办公务员培训基地。据了解，国家人事部还将在全国确定10个左右国家级公务员培训示范基地。对政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，有关部门都要进行质量评估，并将评估结果作为评价培训施教机构的重要依据。
培训质量高低，师资是关键。为不断提升任课师资的水准，人事部门已开始着手建立公务员培训教师到机关挂职锻炼制度，即从高校、党政机关和企业等单位聘请兼职教师，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。目前，全国公务员培训师资库正在筹建之中，各省级人事部门也将建立本地区的师资库，以实现师资共享。
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专栏：
别开生面的婚礼
近日，山东青岛曲先生和辛小姐租乘一游艇，在海上举行了别开生面的婚礼。
婚礼上使用了无线电“直升机”投香槟酒和抛撒信物等多项活动，婚礼持续了近4个小时，两位新人在海上体验了一番别样浪漫情调———乘风破浪享受泰坦尼克式的浪漫。吴正中摄
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专栏：
中国芷江国际和平文化节举行
本报讯 记者董宏君报道：近日，由湖南省对外文化交流协会、怀化市人民政府主办，芷江侗族自治县人民政府承办的首届中国芷江国际和平文化节在抗日战争日军受降地之一——湖南省芷江侗族自治县举行。
在湘西南这个偏僻的小山城里，“血”字型受降坊、抗日战争受降纪念馆、二战时期盟军在远东的第二大机场——芷江机场、保存完好的中美空军指挥塔、中美空军俱乐部以及陈纳德和“飞虎队”的历史等等，已经成为世界人民缅怀和平、珍爱和平、维护和平的重要平台之一。
文化节主要由和平文艺、和平文化之旅、和平文化研究、经济与贸易几部分组成，期间分别举行了“和平之声”大型文艺演出，世界和平钟奠基仪式、和平论坛、经贸招商等系列活动。
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专栏：时代新语
侵权要赔偿
王比学
“侵权要赔偿。”这是近日国务院总理温家宝在国务院举办的第二次学习讲座学习《中华人民共和国行政许可法》时所强调的。
我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。政府的权力来自人民，是人民通过国家权力机关制定的法律规定授予的。因此，政府必须依法行使行政职权，不能侵犯公民的基本权利，这是现代国家政府运行的基本准则。有权利必有救济，国家行政机关及其工作人员在行使职权时，侵犯了公民的人身权利和财产权利，受害公民可以通过诉讼程序取得赔偿。
侵权要赔偿，既是维护宪法和法律尊严的需要，也是切实保障公民、法人和其他组织的合法权益的体现，是社会文明进步的体现。侵权要赔偿，有利于促进国家机关及其工作人员依法行使职权，以防权力的专横和权力的滥用；侵权要赔偿，是社会从人治走向法治的重要标志之一，在法治社会，政府必须为自己的错误行为以及给民众带来的各种伤害给予事后补救。
我国《国家赔偿法》从1995年1月1日起实施，至今已8年多了，但现实中，这部法律并未充分发挥其应有的作用，行政机关及其工作人员的侵权行为时有发生，公民权利受到侵犯后依然难以获得及时和足额的赔偿。为什么呢？
首先是因为受害的公民一般是普通老百姓，而其对手却是手握行政权的国家机关或其工作人员。两者相比，公民处于弱势。所以，我们很少见到有国家机关或其工作人员在侵权后，主动承认错误的，也少见有受害公民主动要求赔偿的。据报载，四川一名蒙冤30年的中学教师，1973年被诬告“强奸学生”，1977年被判10年有期徒刑，1983年获释。经过不断申诉，他终于讨到“说法”：今年2月，法院宣告他无罪。之后，他却放弃了国家赔偿的要求。对他而言，只要能讨个“清白”就心满意足了。
其次是个别国家机关或其工作人员，往往打着维护国家和政府形象的招牌，堂而皇之地做着违法的事情。如在房屋拆迁过程中，个别人借所谓的“国家、社会利益”之名，侵犯拆迁户的利益。这种动辄以国家、社会的名义而无视或牺牲他人的利益的行为，极有可能造成国家机关或其工作人员不可遏止地滥用权力、侵犯权利。
如何使赔偿难的问题得到解决？一是国家机关及其工作人员要处理好自己与公民的关系。任何一个普通公民都是国家的主人，有权对国家机关及其机关工作人员行使职权的行为进行监督。二是国家机关工作人员必须摆正自己与国家的关系。国家机关工作人员行使职权是国家行为，必须在国家法律允许的范围内进行。
还有一点必须强调的是，国家机关承担赔偿责任后并不意味着有故意或重大过失的工作人员就可以免责，相反，国家机关在向受害人支付赔偿金之后，有权要求有重大过错的工作人员承担部分或者全部赔偿金。对那些故意或有重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分，触犯法律的应追究其法律责任，不能由行政机关代为受过。
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专栏：
河北省香河县人民检察院强化服务意识，自去年6月挂起了“免费法律咨询处”的牌子。截至目前，他们已累计接待法律咨询186件，240多人次，免费为群众提供法律信息361条，解决法律问题53件。图为当日值班的检察官在接受咨询。庞卫东 李朝民 李向海摄影报道
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专栏：
为了迎接“12·4”法制宣传日活动，使法制走进千家万户，北京市丰台区近日开展了一系列活动。
1、11月16日，丰台区举办的首届法制文艺大赛活动。曹洪琪摄
2、“首都十佳社区民警”、丰台公安分局蒲黄榆派出所第二社区民警刘安（左一）正在向义务承担社区治安巡逻工作的大爷、大妈们宣传法制知识及治安防范措施。宋臻摄
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专栏：
浙江边防破获偷渡案十八起
本报讯 十一月十三日，浙江杭州边检站在执行杭州至汉城的航班边防检查任务中，查获两名持假中国因私普通护照和假韩国签证试图偷渡韩国案。这只是浙江公安边防总队近期破获的数起偷渡案中的一起。自今年九月底全国统一部署反偷渡工作以来，浙江公安边防总队在不到两个月的时间里已连续破获偷渡案件十八起，抓获偷渡人员三十八人，抓获组织运送者十二人，外轮携带外籍偷渡人员非法入境一起两人。（刘来红）
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专栏：
石狮警方改善警民关系
本报讯 日前，福建省石狮市公安局邀请四十名群众开展了“协当一日警察，体验警察生活”活动。旨在通过邀请群众体验派出所民警开展治安调解、巡逻防范和安全检查等工作，以达到改善警民关系、铸造平安石狮的目的。这是石狮警方在“立警为公，执法为民”以及警察公共关系实践上的一次积极探索。（戴伟荣）
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专栏：
江阴公安提升打防力度
本报讯 近年来，江苏省江阴市公安局不断加大打击与防范力度，积极推进和加强以指挥中心为龙头，以社区警务为基础，诸警种联动，点线面结合，打防控一体化的“棋盘式”治安防控体系建设，努力打造“平安江阴”治安品牌。（陈永明）
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龙口捣毁一假盐窝点
本报讯 日前，山东省龙口市公安局会同市盐务局稽查人员在龙口市原海岱镇河抱村西海边的防护林里捣毁一制造假盐窝点。现场查获已包装好的假盐三十六点三六吨。案犯日前已被当地法院以非法经营罪判处有期徒刑。
（徐忠 孙建新 王腾峰）
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武警重庆总队情注三峡移民
本报讯 武警重庆总队官兵情注三峡库区大移民，以实际行动积极帮助库区移民致富奔小康作贡献。全总队先后与四个贫困移民乡镇建立了对口扶贫点，捐资帮助三峡库区的人家建起了新房，帮助移民建起药材、蔬菜生产基地和养殖基地等十八个扶贫项目，使移民走上了致富路。 （周武）
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二炮某部培养复合后勤人才
本报讯 第二炮兵某部把人才培养任务、目标、时间进行细化量化，先后制定下发《后勤人才队伍建设三年规划》和《人才培养奖惩实施细则》。在分批量外送人员学习培训的基础上，定期组织各业务部门“领头人”和专业技术骨干集中培训，使后勤干部一专多能、指技合一能力有了较大提高。
（王卫东 王开斌）