第1版(要闻)
专栏：
贵州一年新增耕地3.8万亩
本报贵阳11月1日电 记者胡跃平报道：贵州省把实行占用耕地补偿制度作为保护耕地的重要措施来抓，通过加大保护力度，积极推进土地开发整理，从2000年以来，全省年年实现耕地占补平衡，去年全省增加耕地3.8万亩。
贵州省政府对各地、州、市的耕地保护情况，每年坚持进行年度考核，省、地、县、乡层层签订耕地保护目标责任书，落实耕地占补平衡，保证做到耕地“占一补一”。各级国土部门采取有效措施，不突破农用地转用计划指标，限制不合理的开发项目。
贵州省政府专门出台有关文件规定，对公路、铁路、水利、水电等重点建设项目，各项目业主单位要制定占用耕地补偿方案，按规定缴纳耕地开垦费，有效地解决建设用地与保护耕地之间的矛盾，使耕地总量保持动态平衡。去年，仅争取中央投入和省级自行投入安排的建设用地有偿使用费和耕地开垦费就达1亿多元，用于后备耕地的开发、农村工矿废弃地的复垦和坡地的整治。
在实现耕地占补平衡的同时，贵州省还注意抓好基本农田的保护工作。以土地整理整治为主，土地开发复垦为辅，通过对田、水、路、林、村的综合整理，贵州改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产力，连续多年保持粮食生产的持续增长。
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专栏：
湖南农民前9月人均增收118元
本报长沙11月1日电 记者吴兴华报道：今年1至9月，抵消人均减少的财务性和转移性收入后，湖南农民人均现金收入为1879.24元，增加118.67元，同比增长6.7％。
今年，湖南省稳定粮食生产，蔬菜、茶叶、苎麻、烟叶、药材等经济作物的产量均出现增长。在养殖业方面，大宗品种生产稳定增长，草食动物发展迅速。据统计，1至9月，全省出栏肉猪4700万头、家禽3.4亿羽、菜牛112.63万头、羊449万只，同比分别增长3％、7.2％、6.9％、9.5％；水产品产量102万吨，同比增长7.4％。
据湖南有关部门对今年1至9月全省农民现金收入增收构成分析，第一产业现金收入增加52.56元。
湖南省委、省政府把发展乡镇企业和加大劳务输出作为农民增收的重要举措。全省各地出台鼓励农民出外务工的政策，强化对外出务工农民的技术培训，全省劳务输出总人数达到700万人，比去年年末增加约50万人。今年1至9月，农民人均工资性收入增加73.45元，同比增加11.9％。
另外，湖南农民人均二、三产业收入增加7.93元。由于农民财务性和转移性收入人均减少15.27元，1至9月，湖南农民人均现金收入实际增加118.67元。
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专栏：
福建冬春水利建设全面展开
本报福州11月1日电 记者蔡小伟、赵鹏报道：趁着连日来的晴好天气，一场以夯实农业基础、保障农业发展为重点内容的冬春水利建设，正在福建各地全面展开。
近两年来，福建省连续遭受洪水、台风和特大旱情等自然灾害袭击，其中重点水毁工程3606处，水利直接经济损失7.8亿元。而延续至今的特大旱灾更使全省70％以上县（市、区）、1590万亩农作物不同程度受旱，230个乡镇的187万人饮水发生困难。连续不断的灾情暴露出福建水利建设存在许多薄弱环节：全省现有水利设施保灌能力仅为1150万亩，尚有600多万亩耕地易受旱；即使可浇灌的地区，水资源利用率也仅为48％。作为该省山区各地富民工程重点内容的山地经济作物种植，目前规模虽已发展到400多万亩，但山地水利灌溉面积却只有82万亩，多数仍是“望天地”，农业基础设施极为脆弱。
严峻的灾情和脆弱的保障设施，引起了福建省的高度重视。进入10月，福建省委、省政府迅速部署全省展开冬春水利建设工作任务，要求到明年春耕前，全省完成土石方1亿立方米，投劳1亿工日，累计投资21亿元。其中重点将加固633座病险水库、3606处重点水毁工程。各级政府按照行政领导负责制的原则，逐库落实行政责任人。做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”。计划用5—10年时间，每年兴建万个以上集雨水池，彻底解决400万亩山地经济作物灌溉问题。
为确保水利建设投入，形成多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制，福建省规定，河道岸线经批准后增加的可利用河滩地及建设江河堤防工程增加的可利用土地由业主开发，土地一级收入用于建堤管堤、河道疏浚，实行“以堤养堤”、“建管结合”。同时按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，对田间以下的水利基础设施及微小水利工程，鼓励农民投资建设。
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专栏：
贯彻落实三中全会精神 为广大农民服务
本报《新农村》周刊今日创刊
本报讯 为了深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，更好地为发展农村经济服务，更好地为广大农民服务，本报新创办《新农村》周刊，今天与读者见面。
农民是我国人口的大多数，农业是国民经济的基础，农村是一片广阔的天地。在全面建设小康社会的进程中，农村正在发生着深刻的变化，也面临着很多新情况、新问题。人民日报从创刊至今，农村报道一直得到广大读者的关注和厚爱。
《新农村》周刊的办刊宗旨是：面向农村，面向基层，贴近实际，贴近读者，贴近生活，为农民兄弟排忧解难，做农民兄弟的知心朋友。
《新农村》周刊每周日在第五、第六版刊出，开辟有“聚焦”、“乡情实话”、“农民信箱”、“我说农村”、“乡村人物”、“科技推广站”、“市场红娘”、“以案说法”、“特色之乡”、“数字农村”等栏目。（附图片）
《新农村》周刊创刊号
第1版(要闻)
专栏：特快专递
2008年奥运会首个大型基础设施项目建成
北京五环路全线通车
本报北京11月1日讯 记者王建新、王政报道：由北京市首都公路发展有限责任公司组织建设的北京第一条环城高速公路——五环路今天全线通车。这也是2008年奥运会工程中第一个建成的大型基础设施项目。
据介绍，五环路全长98.58公里，设计行车速度每小时100公里，全线均按照全封闭、全立交高速公路标准设计，双向六车道。新建成的五环路在北京市区和远郊区之间形成了一条贯通的环形隔离带，它主要连接北苑、望京、石景山等10个大型边缘集团、奥运场馆和经济开发区等重点地区。同时，五环路还将首都机场高速公路、京沈高速公路、京开高速公路、八达岭高速公路和京承高速公路等连接起来。建成后的五环路，将起到截流、疏导过境交通、缓解北京城区交通压力、增强城市功能、促进卫星城镇建设、加强环境保护等作用，并为2008年奥运会创造良好的交通条件，为促进首都经济和社会发展起到积极的推动作用。
据了解，五环路修建了声屏障及隔音窗15处，总面积1万多平方米，有效地控制了行车噪声对附近居民生活的影响。同时，水土保持与环境绿化工作也同步完成。
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专栏：
城市建设与群众利益的双赢
——南京市统筹城市发展纪实
本报记者 顾兆农
南京，六朝古都，绽放着传统历史文化魅力，又焕发着发展的勃勃生机。
2005年，第十届全国运动会的主会场将设在南京。南京市委、市政府抓住这一城市发展的契机，科学决策，统筹兼顾，城市建设和改造正积极稳妥、紧张有序地进行。
引人关注的是，在大规模的城市改造、拆迁、建设面前，南京市不仅按照既定目标稳步推进，也把实现和维护群众利益作为一项重要工作来抓，妥善地处理好各方面的关系，实现了城市拆迁与群众利益的双赢。
在决策实施过程中，始终坚持发展是硬道理，实现和维护人民群众的利益
眼下的南京长江路，变得深沉多了，也艺术多了。
昔日道路两旁低矮杂乱的危旧房，代之以透着传统风格的文化墙。沿线的“总统府”、毗卢寺、梅园新村、中山广场、江苏美术馆、人民大会堂、金陵图书馆、文化艺术中心和正在规划建设中的南京图书馆、江宁织造府，构成了一条名副其实的历史文化长廊。
令人耳目一新的变化背后，是南京市今年老城改造和拆迁力度最大的工程——长江路改造工程。工程总拆迁面积约23万平方米，涉及居民3558户，工企单位403家。
来到南京南郊的经济适用房小区“景明佳园”，会看到小区的外观与高档小区无甚差别，只是房型较小而已。每平方米1500元的房价，不到周边商品房价格的一半。在小区物业管理人员的引导下，我们来到汪家华、李秀萍老夫妇的家。两位老人刚刚搬入不久，一说起这房子就很激动。以前，他们的住房只有8平方米，外面下大雨，家里就下小雨。旧城改造，让两位老人圆了住房梦。
“价格不高水平高，面积不大功能全，品种不多设施齐，区位不优交通便，占地不多环境美”。这是南京经济适用住房和中低价商品房的建设原则，体现着求真务实，一切为了市民的工作思路。
南京明城墙，同样诉说着一个又一个动人的故事。月牙湖、东水关、小桃园、神策门、石头城……由于历史的原因，这里曾经都是杂乱的棚户区，居住在那里的群众，生活比较贫困。如今，数以万计的棚户区居民的住房得到了彻底的改善。
南京市委书记罗志军说，发展是解决一切问题的关键，更是富民的前提。
切实解决“低保”家庭、中低收入家庭、拆迁户和危旧房改造户的住房困难
城市建设的出发点是为最广大人民群众谋利益，处理好城市建设与群众利益的关系并不是一件容易的事。
对于城市居民来说，那几平方米的棚户屋，市场价根本不值几个钱，但那也是一个完整的家！一个普遍的问题是，由于原来的房子太小，即便补偿标准提高，也不能很好地解决拆迁户重新购买新住房的问题。而补偿的标准又不可能无原则地提高。从2002年到今年上半年，南京市有67％共计26700多拆迁户获得的补偿款未超过15万元。南京市鼓楼区铁路北街道路拓宽工程中，75％的拆迁居民户只能拿到5万元到10万元的补偿款。这点钱，在南京的房地产市场上，想再置办一个新家，几乎是不可能的。
另一方面，由于城市市政重点工程、旧城改造和危房改造等建设项目的全面展开，城市拆迁量大幅攀升。去年有1.92万户居民拆迁，今年上半年又新增1.76万拆迁户。同时，拆迁项目和拆迁困难家庭相对集中。在这种情况下，经济适用房的需求突发性爆增，二手房及商品房的价格向上攀升。
这是摆在政府有关部门面前的难题。
南京市委书记罗志军说，城市拆迁，一定要处理好拆迁总量与城市建设规模、拆迁成本与房地产市场、城市拆迁规模与城市经济承受能力、依法拆迁与有情操作四个方面的关系。
从实际出发，南京市多管齐下，协调各方面利益，难题被逐一破解。
南京市有关部门对拆迁项目进行逐一清理、压缩，至目前，已初步排出压缩项目49个，涉及拆迁居民20318户，占全年计划拆迁总量的30％左右。
从年初开始，南京市全面实施“三百三房工程”。即用3年的时间，每年建设100万平方米以上的经济适用房、100万平方米以上的“中低价商品房”，改造100万平方米以上的老城“危旧房”。
目前，全市9大片区350万平方米的经济适用房建设已同时启动。今后在南京市的房地产市场上，经济适用住房和中低价商品房将保持在30％左右的比例。此前，南京已在全国较早地启动二手房市场，今年1至7月，南京市二手房交易成交了3.5万多套，同比翻了一番多，交易量超过了新建的商品房。
对于拆迁补偿，南京市确立了这样的原则：经济适用住房托底，保证居者有其屋；补偿标准以相同地段的二手房的平均价来计算。
10月9日，南京市代市长蒋宏坤代表市政府向全市人民郑重承诺：南京市房产局和南京市住房公积金管理中心，明年要千方百计安排1000套廉租房；力争明年春节前建成90万平方米、1.3万套经济适用住房；明年5月建成40万平方米、5000套中低价商品房。对拆迁补偿费用在10万元以下的家庭，确保提供经济适用房；对拆迁补偿费用在20万元以下的，确保提供中低价商品房。
南京市房产局长陆春林说，作为政府职能部门的负责人，把拆迁与安居统一起来，在城市发展中实现群众利益，在实现群众利益中加快发展，责任重大。做好这些事情，本身就是在实践“三个代表”。
拆迁要依法行事，也要热情服务，有情操作
拆迁补偿标准是“硬杠杠”，但为市民服务的工作是无限的。
为了整治15万平方米的南湖公园，今年8月，建邺区政府实施相关拆迁，涉及居民312户。
建邺区政府拆迁工作组的同志，冒着酷暑，不厌其烦地一户一户做深入细致的工作。有户人家工作难做，拆迁组人员1个月内去了23次，最终说服了这家人。
拆迁的群众需要购房、租房、贷款，于是，在一些拆迁现场，经济适用房导购入场了，二手房交易入场了，房屋租赁入场了，就业指导也入场了，银行、公证、看房班车……凡是拆迁户需要的服务，都被请到了拆迁的现场。
对那些既无法申购经济适用房、又买不起新商品房的拆迁群众，南湖公园拆迁小组动员各拆迁单位收集了2000多套廉价商品房、7000多套二手房、1000多套使用权房屋等房源信息，供拆迁户参考。
拆迁，特别是涉及较多困难群众的拆迁，常常会成为一个矛盾的集合点。就业、下岗、疾病、入学和婚姻等问题常常纠缠其中。
家住江滩街148号的钟诗来老人身患癌症，妻子也患癌病，与他们共同生活的儿子断臂残疾，儿子离异后还带着个10岁的孩子。拆迁组帮助其在交易市场联系到合适的二手房，并安排财务提前预支款项，解除了这一家人的后顾之忧。
南京鼓楼区在红二楼危旧房片区改造拆迁中，在处理低收入家庭和吃“低保”人员的工作中，街道、民政和劳动等部门全力配合，在政策的范围内，向他们提供了190多个就业岗位，为150多户低收入家庭办理了“低保”。
以解决群众的实际困难为前提，一项项热情服务，有情操作，化解了一道道难题。一位拆迁居民说，南京的变化日新月异，我们的困难也得到了较好的解决，我相信，南京一定会发展得更好、更快。
第1版(要闻)
专栏：
温家宝会见博鳌亚洲论坛年会与会政要和部分代表
本报博鳌（海南）11月1日电 记者周泓洋、贺广华、曲哲涵报道：国务院总理温家宝1日下午在海南省博鳌先后会见了前来出席博鳌亚洲论坛2003年年会的塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫、新加坡总理吴作栋、土库曼斯坦副总理古尔班穆拉多夫、越南副总理武宽、老挝副总理通伦、韩国副总理金振杓。温家宝还分别会见了博鳌亚洲论坛理事会成员和咨询委员会委员、著名企业家代表、论坛年会主要演讲嘉宾等。
同日，温家宝还分别会见了香港特别行政区行政长官董建华、澳门特别行政区行政长官何厚铧，并与香港、澳门企业家合影留念。
博鳌亚洲论坛2003年年会将于2日在此间开幕，温家宝将出席会议并发表演讲。
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专栏：
中国总理和汤加首相互致贺电庆祝两国建交5周年
新华社北京11月2日电 中国国务院总理温家宝和汤加首相兼外交与国防大臣乌卢卡拉拉·拉瓦卡·阿塔王子2日互致贺电，庆祝两国建交5周年。
温家宝总理在贺电中说：中汤建交5年来，两国人民间的相互了解和友谊不断加深，双方在国际和地区事务中进行了良好的协调与合作。中国政府在力所能及的范围内向贵国提供的援助发挥了较好的经济和社会效益。我相信，在双方共同努力下，两国的友好合作关系必将结出更加丰硕的果实，造福两国人民。
乌卢卡拉拉王子在贺电中说：汤中建交5年来，我们两国关系始终在相互理解与友好的氛围中发展，并给双方带来了经济和社会益处。我坚信，在未来岁月里，汤中友好合作关系将会得到进一步发展。
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专栏：
28万吨巨轮驶进宁波港
十月三十一日，特大型矿船“凤凰·伯爵”号装载着二十八万多吨进口铁矿停泊在宁波港北仑港区，创下了我国大陆港口靠泊船体最大的散货船和单船最大装载量两项纪录。（龚国荣摄）
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专栏：
防城港：精心构建西南海陆门户
本报记者 李维平 郑盛丰
防城港市是座年轻的城市。自中国政府提出东盟“十加一”贸易区政策以来，它集中全力精心打造西南海陆主门户。防城港口已由过去几百吨级的战备码头，改造升级为几十万吨级的西部第一大港。
抓住战略机遇，建好西南门户
防城港市的前身是很落后的两个县，这里的城市基础设施和工业基础曾是一片空白。设市不到10年，去年底全市国内生产总值就已近70亿元，规模以上工业产值达27亿元，去年边贸总额20亿元。10年艰苦拼搏赢得令人瞩目的业绩，然而，面对沿海各地的快速发展和东盟各国经济的迅速崛起，防城港市委书记朱军仍感“夜不能寐，食不甘味”。作为既沿海又沿边的城市，防城港究竟在本世纪头20年的重要战略机遇期中扮演什么角色？经过反复研究论证，市委、市政府提出，防城港要抓住沿海沿边这个特色，抓住西部门户建设这个主题，全面实施“大港口、大通道、大开放、大发展”战略，全力营造发展优势。
防城港市依港设市，以港兴市。去年，防城港吞吐量已突破1100万吨，占广西全区港口吞吐量的70％多，成为我国西部第一大港。市里决定加速启动防城港扩建工程，力争实现吞吐量3年翻一番。从今年上半年开始，港口靠自筹资金数亿元，展开了5万吨级航道改造工程、15万吨级码头建设等一批新项目。
有大港口就要有大物流。防城港市副市长兼港务局长叶时湘认为，在加紧港口硬件建设的同时，要把盈利空间延伸至服务中去。在每年已达数百万吨物流配送规模的基础上，防城港抓紧构建钢铁配送中心、矿石配送中心等各类专业物流配送中心。同时，在南宁、柳州及贵州都匀等地开设了服务窗口。
防城港市下辖的东兴市，与越南的芒街市仅隔一条数十米宽的北仑河。防城港市采取各种措施助推东兴市加快发展步伐。目前，引资3亿多元、占地12.8万平方米的浙江商业城，广东茂名投资的水厂等城市基础设施项目纷纷落户东兴；东兴市浙江绍兴轻纺城，主要面向越南和东盟地区经营来自我国各地的1500多个花色品种的纺织品，年营业额超过10亿元，成为享誉东南亚的布匹专业市场。
东兴是国家一类口岸，去年出入境人数达240万，成为我国第三大陆地口岸。东兴市投入50多亿元资金改善城市基础设施，使东兴旅游业如虎添翼，去年边境跨国游突破55万人次，今年势头更好。
加快“三临”建设，抢入东盟市场
守着东盟十国这个大市场，只建门户，没有商品哪成。这么好的区位，只有抓住发达国家产业转移的契机，低成本地发展临港、临边、临海工业，才能抓住重要战略机遇期，加快防城港市发展。市委决心一下，各部门全力招商引资。为规划好工业布局，市委书记朱军考察了海岸线，主持提出了科学合理的功能区划。2002年至今，仅一年多时间，两家世界500强企业联手兴建的大海粮油公司所生产的“福临门”食用油便走俏东盟各国，当年销售额便突破20亿元，拉动广西GDP增长1％。投产一年就收回3500万美元投资，目前正上马二期工程，目标是销售收入50亿元。与此同时，南磷集团磷酸厂、年产50万吨的岳泰集团饲料加工项目、年中转30万吨化工产品的吉泰化工项目等也纷纷落户防城港市。今年上半年，防城港市又引来了数量可观的外来投资者，中油华电和福建、山西等省市的一批企业开始在防城港市设厂。今年引进的4个投资亿元以上的临港临海工业项目正积极推进。
北仑河畔的东兴利康医疗器械厂总经理葛小明，以浙江人敏锐的目光，抢占先机，投资800万元，生产一次性无菌注射器、输液器、扩张器和冲洗器，销往东盟市场，尝到了甜头。目前，临边工业已有啤酒厂、八角深加工、甲壳素深加工、生物制品等多个项目落户东兴。东兴投资热不断升温，近日又有美国、加拿大等国和台湾、香港、澳门以及广东、福建等地近百家投资商前去考察，有的已着手投资办厂。临边工业将重点发展适合东盟市场的纺织品、服装、机电产品、绿色食品和保健食品等加工工业。目前，防城港市正以加快广西滨海公路沿线的“一区三岛”（即东兴市区和江山半岛、渔万岛、企沙半岛）建设为重点，推动冶金、石化、服装加工等六大工业产业齐头并进，构筑全方位对外开放新格局。
转变职能作风，营造发展“绿岛”
防城港市在实施做大做强西南海陆主门户战略的同时，从各个环节上，努力实现经济发展的“绿岛”效应。说到改善投资环境，防城港人多会提及“清退二十万、引来四亿五”的故事。去年5月，大海粮油一期工程投产没多久，收到某部门一张20万元罚单，理由是“厂房布局不合要求”。接到企业投诉，市里调查发现此项罚款的依据和收取方式不合理，当即责令全额退款，并追究有关人员责任。此事让大海粮油公司及一批投资商看到了投资希望并鼓舞起更大的投资热情，大海粮油公司很快决定再投资4亿多元上马二期工程，现即将竣工投产。优良的投资环境，又引来一批投资亿元以上的企业竞相落户。目前，全市坚持评定投资服务“十佳”单位和“三差”单位，并通报全市。市里为投资者反映情况开通绿色通道，投资者遇到困难，可通过专用信封直接寄信给市委书记。通过采取一系列措施，全市职能部门和服务窗口透明度和行政效率明显提高。记者在东兴市看到，新落成的通关大厅和办证大厅分别坐落在宽敞的北仑大道和兴东路旁，一些企业主反映，过去跑10多趟都没解决的问题，现在一两趟就全办好了。防城港务局船舶停港时间下降0.12艘／天。出入境检验检疫局采用网络检验，每艘船的检验时间由过去的1个多小时缩短至5到10分钟，进口大豆的检疫时间从7天缩短为2天，大大降低了各方面的通关成本。
如今，诚心诚意为投资方解决实际问题，“亲商、富商、安商”已在防城港市形成浓烈的氛围。市长尹建国主动跑北京为大海粮油公司解决原料问题，新海油脂公司土地出让金等历史遗留问题得到妥善解决。而让福城轧钢厂、森钜公司等投资者感动的是，前不久，科罗旺台风袭来之际，市领导首先想到的是他们这批客居防城港市的人，专门派人顶着台风上门慰问。防城港市的决策者明白，只有千方百计栽好梧桐树，才有可能引得成群凤凰来。
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全国医保人数超一亿
据新华社北京11月1日电（记者贺劲松、齐中熙）到9月末，医疗保险参保人数突破1亿人，达到10432万人，比上年末增加1032万人。
据劳动和社会保障部有关负责人介绍，今年前9个月，各统筹地区医疗保险制度运行平稳，基金收支平衡。各地普遍将困难企业职工参保作为今年工作的重点，采取了降低缴费率，先建立社会统筹基金等措施，使困难企业参保难的情况得到改善。
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专栏：
近两年来，西藏农村公路又增加了6000公里。图为10月26日，海拔4000多米高山上修建的油路工程正在加紧建设中。新华社记者 土登摄
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杭州探索流动人口市民化管理
本报杭州11月1日电 记者江南报道：在杭州，今后外来流动人口凭暂住证，可以和当地市民一样办理公园年票、车辆注册登记、申请赴港澳商务活动等；在社区或村委会，外来人口能够得到更多服务和参与管理社区的机会；该市公安部门表示，今后将不再对流动人口集中的地区进行拉网式的“扰民”清查。这些都是杭州市探索实施流动人口市民化管理的内容。
目前，杭州市区外来人口已超过140万人，为了应对人口流动的新情况，杭州市公安局提出“要管理更要服务”，将社区警务的理念引入流动人口管理。有关部门在政策和条件允许的情况下，将尽可能给外来人员和普通市民一样的待遇。在市民化管理试点地区，外来人口子女还可以凭暂住证就近入托和入学。
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沪苏浙确定五大合作领域
据新华社上海11月1日电（记者季明、罗新宇）大交通体系、生态环境治理、信息资源共享、旅游合作、天然气管道网络将成为近期沪苏浙政府区域间合作的五个主要领域，这是记者从1日闭幕的第三次沪苏浙经济合作与发展座谈会上得到的信息。三地政府提出，要以上海举办2010年世博会为契机，深化各领域合作，加快推进三地交通联网、旅游联手、信息联通、生态联保，共同创建一流的世博环境。