第10版(政治·法律·社会)
专栏：代表议案建议办理情况系列报道
听取意见 分析研究 提出方案 督促落实
北京高度重视办理人大代表议案
本报讯 记者毛磊报道：在今年10月召开的北京市第十二届人大常委会第七次会议上，北京市副市长孙安民就《关于城镇居民就业和再就业问题议案办理情况》作了报告。他表示，市政府高度重视代表议案，先后多次组织劳动保障、财政、税务、工商、物价等有关部门专题研究，讨论制订就业政策，并把控制失业率和增加就业岗位等就业工作指标作为宏观调控的重要指标，纳入政府的目标责任和各级领导干部政绩考核的内容。
孙安民还介绍了北京市政府通过调整完善各项就业政策，以社区就业岗位开发为重点，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，广泛实施再就业援助，形成失业人员帮扶制度，加快构筑社区劳动保障平台，将就业服务向社区延伸等行之有效的措施，不断加大就业和再就业工作力度。
原来在今年初举行的北京市十二届人大一次会议上，高扬、沈梦培、安丽娟等60余位人大代表提出关于就业和再就业问题的3件议案，经大会议案审查委员会审议，主席团讨论通过，合并为一项，交市政府办理。议案围绕解决城乡劳动者的就业和生产生活问题提出了一系列的意见和建议，如加强政策研究，发展第三产业和劳动密集型企业，鼓励个体私营经济扩大就业；大力开发就业岗位，将净增就业岗位纳入政府目标考核；加强就业服务机构建设，强化职业技能培训；完善城乡最低生活保障制度的实施等建议。
在这次会议上，常委会组成人员还听取了北京市常务副市长翟鸿祥代表市政府所作的《关于交通管理问题议案办理情况的报告》，长期困扰北京人的交通问题，在这次会议上得到了广泛的关注。
这项有关交通管理的议案是由石定果等258位市人大代表提出的15件议案合并而成的，北京市人大内务司法委员会会同城建环保工作委员会，组织部分常委会组成人员和提议案代表，对北京的交通管理工作进行了专项视察，听取了市交通委、市公安交通管理局、市公交总公司、东城区市政管委会等单位的汇报并进行座谈，还实地查看了市公安交通管理局指挥中心和市公交总公司李素丽热线的运行情况。市人大常委会副主任赵凤山参加调研，了解议案办理情况。
北京市副市长孙安民在这次常委会会议上，还作了《关于农民社会保障问题议案办理情况的报告》，这是赵增华等64位市人大代表对本市农民社会保障问题提出的4件议案后合并为一项交市政府办理，主要反映的是农民养老、医疗和最低生活保障问题。
记者从北京市人大常委会了解到，北京市政府在今年9月举行的北京市十二届人大常委会第六次会议上，还就金融业发展环境议案和水资源保护及管理议案办理情况作了专题报告，详细介绍了市政府听取有关专家意见，进行分析研究，以及所提出的具体意见和工作措施。
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专栏：时政广角
随着我国儿童福利事业的不断深化改革和加快发展，孤残儿童的精神需求、心理需求、人格发育连同他们的物质需要一道，也被越来越多地纳入了保育服务范畴——
家庭寄养模式尚需完善
本报记者 潘跃
周末，正在上小学的小丽放学回家后，扔下书包就坐到了电视机前。妈妈已经做好晚饭了，她仍旧撒娇地赖在电视机前不走，眼睛盯着屏幕一动不动。这应该是上海的一个看似再正常不过的家庭。然而你想象不到的是，小丽并不是妈妈的亲生女儿，而是寄养在家中的一个孤残儿童。
目前，我国有5.4万孤残儿童。政府和社会在给他们关爱的同时，也面临着一个全新的课题：如何遵从儿童身心发展的规律，注重儿童道德情操的培养，为他们最终能融入社会打下基础？建立在爱心基础上的家庭寄养模式于是应运而生。
促进孤残儿童身心健康
家庭寄养是指经过规定的程序，将民政部门监护的不满18周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童委托在家庭中养育的照料模式。
儿童本来应该生活在家庭中，只是由于各种因素导致了他们与家庭的分离。研究和实践证明，儿童福利机构作为家庭的替代形式为孤残儿童提供照料时，在很大程度上并不能满足儿童在成长中的情感需求。长期生活在福利机构中的儿童往往会出现性格孤僻、心理封闭、缺乏自制力与上进心、社会适应能力差等方面的问题。而开展家庭寄养，则可以使孤儿、弃婴对父母产生较好的认知感，对家庭产生较强的归属感，从而有效地促进儿童的身心健康成长，使他们更好地回归家庭、回归社会。
据民政部有关人士介绍说，家庭寄养工作既是满足孤残儿童身心发展的需要，也是“以人为本”的儿童福利服务宗旨的具体体现，更是我国儿童福利事业改革与发展的必然结果。就全国来看，目前开展家庭寄养的机构和被寄养儿童的数量增长迅速。在一些城市和地区，家庭寄养已经成为孤残儿童照料的主要方式。在实践中，各地也创造摸索出了各具特色的家庭养育模式，如北京的农村家庭寄养方式，上海的城市家庭寄养形式，安徽合肥在福利机构中开展的家庭养育模式，重庆的社区儿童之家养育模式以及湖北随州的工作人员家庭寄养模式等等。
凭借儿童福利机构坚强后盾
新中国成立以来，我国的儿童福利事业得到了快速发展。截至2002年底，由国家投资兴办的儿童福利机构有178家，加上社会福利院内设的儿童部，直接为孤残儿童提供福利服务的儿童福利设施达到近600家，供养了5.4万余名孤儿和弃婴，并为社区中的残疾儿童及其家庭提供生活照料、康复训练和专业培训等方面的服务，初步形成了能基本满足孤残儿童发展需要的照料体系和服务模式。
随着家庭寄养模式的开展，儿童福利机构集中供养的孩子，越来越多地进入到家庭和社区，儿童福利院直接养育、护理的压力有所缓解。因此，我国的一些儿童福利机构根据工作内容的变化，开始对原来的工作职能进行积极改革，适时组建家庭寄养服务指导中心、社区残疾儿童康复中心以及儿童家长培训中心等，将儿童福利机构的服务范围向社会延伸，服务内容向更多的领域拓展，力求把儿童福利机构改造成儿童福利服务的资源中心。
民政部有关负责人认为，尽管目前儿童福利机构的职能转变仅是刚刚起步，数量还不多，却说明儿童福利院的改革开始触及体制、职能等深层次的问题，受益人群也从单纯的孤儿弃婴向社会众多有需求的儿童和家庭转变，服务内容从注重儿童基本生存权益向注重提高儿童生活质量、保障儿童合法权益转变，从而成为家庭寄养这一模式在社会范围内广泛开展的坚强后盾。
防止商业化，走向规范化
目前，孤残儿童的家庭寄养方式已经在我国逐渐得到推广。统计显示，上海已接受家庭寄养的有390名儿童，其中358个家庭寄养成功。广州市已有58个家庭加入寄养人的行列。北京市儿童福利院900多个孤残儿童寄养在农村家庭中。还有江西南昌、山西大同、湖北黄石……很多儿童福利院都开展了这种养护模式，收到了良好的预期效果。
上海市儿童福利院寄养办卢女士说，儿童福利院对寄养家庭有严格的选择和评估制度，保证孤残儿进入一个品格良好的家庭。
“孤残儿童进入家庭后，我们仍要跟踪了解，因为儿童福利院仍是孩子的监护人，有义务和责任保障孩子们的权益。”卢女士说，寄养办的工作人员每人联系一批寄养家庭，经常上门看望孩子、了解生活状况。
为防范家庭寄养中出现“商业化”等不良现象，使家庭寄养这一好形式走向规范化，民政部近日出台了《家庭寄养管理暂行办法》。民政部有关人士接受记者采访时指出，作为一项探索性的工作，家庭寄养模式还需要进一步完善。首先，家庭寄养的有关法规还需要进一步完善。寄养是一项社会工作，涉及到各方面利益，尤其是被寄养儿童的保护。其次，寄养孤残儿童的家庭目前多集中在农村，但农村家庭中寄养的儿童受教育程度偏低，寄养家长知识和技能掌握较少，此外，农村家庭寄养的社会支持资源也相对缺乏。因此，建立一支高素质的家庭寄养服务应摆上重要日程。
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专栏：时代新语
也说“大”与“小”
胡果
重看“慕马案”纪实，某基层干部初次行贿马向东，送了一万元钱：“一万元算个啥？就是个人情往来，也就相当于20年前的点心匣子！”
1万元现金等于一只点心匣子。某些人的大小观，闻之惊心。
大与小，是一对辩证关系，一定条件下，会发生转变。过去逢年过节吃顿饺子，就是普通人家的一件大事；今天，各种各样的美食成了城乡群众日常餐桌上的“小菜一碟”。过去谁家有个“三转一响”，难免涌出“大户”的良好感觉；今天，越来越多的中国人买房买车出国游，谁还把一块手表、一辆自行车当作家当？
改革开放20多年，发生了多少“大”与“小”的可喜转变。点点滴滴小进步，汇成举世瞩目的深刻巨变，将中国带到了全面建设小康社会的起跑线。
然而，我们切莫忘记，今天中国迎来的小康，还只是低水平、不完全、不均衡的初步小康，一些地区发展依然乏力，不少群众生活仍旧困难。有的困难群众，每月低保费不过几百元，腐败分子眼中那只小小的“点心匣子”，够一家人生活大半年。
社会生活方方面面，实际工作千头万绪，大小、轻重、缓急，自然有所区别。问题是，面对形形色色的“大”与“小”，应持何种标准？该用哪把尺子？
对群众困难，是“小事”、“没事”，还是牵肠挂肚？对个人好处，是大捞特捞，还是淡然视之？一事当前，是民为先还是己为先，是大局至上还是小团体利益至上？如何对待“大”与“小”，看出情操、境界，照见觉悟、良心。“大小观”，实为观察领导干部权力观、利益观、地位观的一面明镜。
群众利益无小事。立党为公、执政为民，与群众切身利益和实际困难相关的事，再小也是大事，再难也要竭尽全力去办。这，才是共产党人应有的“大小观”。
中国革命的胜利是靠小米养育的，靠小车拉出来的。今天，社会生活发生了很大变化，但是，这个理念不能改。全面小康，是前无古人的伟大创造。宏伟目标由每一步扎实的前行拉近，先进性在每一项具体工作中锤炼，血肉联系靠每一件细微小事筑牢。相反，任由“大小观”偏移、错位甚至颠倒，私欲一点点膨胀，良知一寸寸泯灭，原则一步步丧失，距离人民群众越来越远，必然留下“蚁穴溃堤”的惨痛教训。
十六届三中全会强调，加强党的建设，提高执政能力。如何对待大与小，怀揣哪一把尺子，值得每一个共产党员特别是领导干部深思。
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专栏：
新思路带来新变化
——许昌县固核心聚民心促经济发展
范继僚 孟照阳 苏银成
河南省许昌县地处中原腹地，不临海，矿产资源不算丰富，然而最近几年间，这里却培育出了全国最大的豆制品加工出口基地和全国最大的童鞋服装加工出口基地。今年1至10月份实现生产总值达32.9亿元，工业增加值12.7亿元，非公有制经济增值70亿元，出口创汇3142.2万美元，分别比去年同期增长11.5％、19.8％、44.9％和42.78％，位居河南省23个对外开放重点县之首。
许昌县经济何以呈现出如此鼓舞人心的新气象？这得益于县委和全县广大基层党员认真实践“三个代表”重要思想，得益于他们把主要精力放在带领农民致富主战场，以固核心、聚民心、促中心为工作思路，形成了县、乡、村三级基层党组织齐心协力发展经济的新格局。
许昌县是一个农业大县。近年来，随着市场经济体制的变化，工业经济基础薄弱，群众存在小富即安、小进则满心理，面对崭新的形势一下子显得无所适从。县委按照“自身致富能力强，带动群众致富能力强”的“双强”标准，努力实现党确定的小康社会奋斗目标，从群众最怨的事改起、从群众最急的事办起、从群众最难的事抓起、从群众最盼的事做起，努力以办实事、办好事凝聚民心。县四大班子领导分别进驻16个乡镇，2000多名县、乡机关干部深入基层，为群众排忧解难。全县先后取消审批收费项目200余项，并大力推行一站式办公，主动为群众提供资金技术、信息等服务，使豆制品、食用菌、花卉、畜牧养殖等一批产业快速崛起，农民看到了希望，致富奔小康的劲头更足了。
今年以来，许昌县委以公有制为主导，大力发展非公有制经济，并响亮地提出了建设农副产品加工大县、工业强县、畜牧业强县、生态县的奋斗目标。该县抓住农业发展机遇，以资金换技术、以产权换资金、以存量换增量、以市场换项目，加快东引西进步伐。
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专栏：
江西省分宜县博物馆日前在民间征集文物过程中发现一张八路军《退伍证》，属国家二级革命文物。《退伍证》由朱德总司令和彭德怀副总司令签发，字迹、印章清晰可见。内容是分宜县八路军干部张胜身同志因作战负伤残废不能继续工作，除照章抚恤外，发给《退伍证》回家乡。图为博物馆工作人员在展示该张八路军《退伍证》。 新华社记者
宋振平摄
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专栏：短评
是拖延应付还是认真督办
北京市重视人大代表议案办理受到代表和群众好评，但现实中各地也确有个别部门对于人大代表的议案或者建议采取拖延、应付的态度，有的人大代表收到的答复好像是政府部门自己的辩护书，而人大代表对此往往没有什么办法可想。
因此，有人大代表呼吁，对于人大代表议案确实能够办到，但是拖延不办的政府部门，要有严格的约束办法。最重要的是尽快制定《监督法》，把办理人大代表议案或者建议的管理工作更加规范化、法制化。对于敷衍了事的政府部门负责人，要追究其法律责任。
提出议案与建议是法律赋予人大代表的权利，也是各级人大代表依法参与国家管理的重要途径。
人大代表提出议案和建议，是在行使监督权。严格地说，是在代表人民群众对政府进行监督。
政府部门对人大代表议案和建议的态度，就是对人民群众呼声的态度。认真答复、办理与否，关系到是否真正坚持“执政为民”，是否真正坚持“三个代表”。
在这方面需要学习浙江宁波市政府，他们在2003年的人大代表议案办理中，实行“代表反映最强烈的议案重点督办、代表反映最集中的议案领导督办、代表不满意的议案跟踪督办”的方法。通过督办，一批事关广大人民切身利益的重大问题得到解决。
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专栏：
福建公安机关实现“零超期羁押”
本报福州11月16日电 记者蔡小伟报道：记者日前获悉，福建省公安机关已实现“零超期羁押”目标。今年4月福建公安监管场所开展执法检查活动以来，共纠正超期羁押案件202件351人，首次实现“零超期羁押”，全省监管场所的文明执法水平明显提高。
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专栏：
“司法为民”宣传咨询活动举行
本报北京11月16日讯 记者武侠报道：今天上午，北京民族文化宫广场，一场题为“司法为民”的宣传咨询活动吸引了过往的群众。活动旨在宣传我国的法律援助制度和司法救助制度，以使更多的困难群众通过法律援助和司法救助的途径维护自身的合法权益。
这次活动由全国青联主办，全国青联政法界别工作委员会和司法部法律援助中心、中央国家机关青联共同承办。团中央书记处书记胡伟，全国青联常委、最高人民法院副院长黄松有，司法部副部长胡泽君等参加了咨询活动。
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专栏：小康大业 人才为本——人才强国大家谈
建立健全人才工作机制
陈莉
要加强人才队伍建设，就必须建立健全培养、选拔、吸引、管好人才的工作机制：一是要建立健全人才工作目标管理机制。要认真盘活人才队伍家底，科学研究和预测，制定切实可行的人才队伍建设规划，对各类人才进行目标管理。二是要建立健全人才工作组织领导机制。要进一步完善知识分子工作领导小组的工作制度，各级党委、政府人才工作联系会议制度和领导干部联系技术人员制度。三是要建立健全人才工作责任管理机制。要全面实施人才工作绩效评估奖惩制度，确保人才工作目标到位、责任到位、落实到位。四是要建立健全育才机制。要紧密结合经济社会发展的需要，按照“紧缺人才抓紧培育、重点人才着重培育”的要求，突出抓好企业经营管理人才、外向型人才、年轻科技人才和调整农业产业结构急需的人才培养。要大胆探索人才培养的新途径，选拔优秀年轻干部到高等院校深造学习和到沿海开放发达地区挂职锻炼。五是要建立健全引才机制。各级党委要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的办法，坚持“不求所有，但求所用”的原则，全面畅通人才“绿色通道”。六是要建立健全留才机制。要用事业留人、感情留人、环境留人、适当的待遇留人，使人才引得进、用得好、留得住。要积极试行企业人才年薪制、协议工资制和员工持股制、技术入股制、奖励红股和期权股份制，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。
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专栏：
北京市通州区永顺镇积极开展富有运河文化风情的群众性文化体育活动。图为在日前举办的“运河源头第一镇文化风采展示”活动中，孩子们表演独轮车。 王秀东摄
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专栏：
近日山西省忻州公安局交警支队展开了为期一周的整治报废拼装车、假牌假证车、无牌无证车统一行动。图为回收公司发给车主补偿金。
孙保平 傅建民 杨洁摄影报道
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专栏：
北京丰台警方加大打击防范力度
本报讯 自十月二十一日，北京市公安局开展“冬季百日会战”以来，丰台公安分局立即行动，主动出击，结合丰台区社会治安形势的特点，有针对性地开展工作，不断加大打击和防范力度，力求“打得准、
防得住、控得牢”，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。截至十一月十日，丰台公安分局共抓获违法犯罪嫌疑人六百八十一人，破获各类案件四百九十二起，抓获网上在逃人员六名。（宋臻）
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专栏：
仪征开展“百警破案会战”
本报讯 为确保今冬明春社会治安稳定，江苏省仪征市公安局决定从近日起，利用一百天的时间，在全市范围内开展以“打现行、破积案、追逃犯、抓防范”为主要内容的“百警破案会战”专项行动。这次行动力争发现和抓获一批违法犯罪嫌疑人及在逃犯。
开战以来，该局就破获各类案件四十四起，摧毁一个犯罪团伙，抓获网上在逃犯三人。（洪善斌 李大友）
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专栏：
沈阳军区着力培养计生干部
本报讯 沈阳军区司令部计划生育办公室根据直属部队分散的特点，采取定期培训、强化岗位锻炼等形式，加强计划生育干部队伍建设，培养了一批能力强、业务精、素质高的计划生育专兼职干部队伍，有效地推动了计划生育工作的开展，先后有五人受到全军和军区通报表彰，两次被军区评为计划生育工作先进单位。（盖宝东 杨晓路）
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北戴河地税执法规范化
本报讯 河北省秦皇岛市北戴河区地方税务局建立科学的机关制度质量管理体系，先后制定了《机关规范化管理考核制度》，向纳税人发放“执法及行风建设监督意见反馈卡”，采用问卷式摸底调查执法人员“严格执法”、“文明服务”、“廉洁自律”的程度。纳税人可通过公共邮政渠道或直接送达地税监察部门，监察部门按考评制度进行责任追究，为建立纳税人信用体系和执法者信用记录奠定基础。（郭小涓 刘慧颖 王爱军）