第6版(国民经济)
专栏：为了百姓饮食用药安全
购买米、面、油、酱油、醋五类食品请认准QS标志
食品质量安全市场准入实施顺利
本报北京11月13日讯 记者富子梅报道：9月份以来，国家质量监督检验检疫总局加快了对在全国存在突出质量安全问题的米、面、油、酱油、醋5类食品的质量安全市场准入制度（QS）的实施。截至目前，已向全国11260家生产企业发放了12403张食品生产许可证，这些企业生产的加贴QS标志的5类食品已全面投入市场。肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品10类食品获QS证书的企业名单也将在今年底公布。食品质量安全市场准入制度的实施，不仅为广大消费者创造了放心满意的消费环境，而且有助于积极推动食品产业结构的调整。
据悉，食品质量安全市场准入制度是国家为保证食品质量安全而建立的、针对食品生产加工企业的一项强制性行政许可制度。包含3项具体制度和10项必备条件，获得QS证书的企业能从生产加工源头保证食品质量安全。国家质量监督检验检疫总局有关负责人指出，只有同时具备卫生许可证、营业执照和QS证书的企业才能生产食品。凡不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿。凡未经检验或者检验不合格的产品，不准出厂销售。目前，国家质量监督检验检疫总局正在部署对米、面、油、酱油、醋5类食品生产企业的无证查处工作。
据国家质检总局的一项调查显示，米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品、调味品、饮料、茶叶10类食品生产加工企业存在的主要问题是，企业规模小，集中度低，60085家企业中100人以下的小型企业占94.9％。82.5％不具备检验能力，61.9％的企业根本不检验。此外还有企业管理混乱，不按标准组织生产，部分企业滥用、过量添加增白剂、防腐剂、色素等。生产加工环节存在的问题已成为影响食品质量安全的根本问题，只有加强食品质量安全市场准入制度建设，才能从根本上保证食品质量安全。
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专栏：
11月14日，首届中国国际农产品交易会展示了经过认证的无公害农产品、绿色产品、有机食品和名特优产品。图为在农产品交易会上江西省参展的无公害脐橙。 本报记者 刘龙摄
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专栏：学习《决定》答问解读
如何理解建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制
潘盛洲
党的十六届三中全会《决定》把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务提出来，放在突出位置。这是贯彻党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、繁荣农村经济的一项带有根本性的重大措施。
改革开放后，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道。目前，城乡关系不顺的突出表现是城乡差距过大。以收入为例，2002年，我国城镇居民人均可支配收入为7703元，而农民人均收入为2476元，两者比例达3.1∶1。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城镇居民的收入是农民的4—5倍。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在我国经济发展的现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。
按照统筹城乡发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，也是从根本上解决“三农”问题所必须遵循的基本方针。我国“三农”问题的解决面临着深层次的体制性矛盾和结构性矛盾。从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念。从结构性矛盾看，在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上都限制农民进城就业和定居。2002年，我国农业GDP份额已经下降到15％以下，而农业就业比例仍高达近50％。农村人口非农化和农村城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农”问题的症结所在。因此，从根本上解决现阶段的“三农”问题，不能就农业论农业、就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农村人口，加速农村城镇化进程，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用。
建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制是一项巨大的系统工程，涉及社会经济生活的各个方面，其中重点是做好以下工作：
第一，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。总的思路是：努力增加各级政府财政对农业和农村的投入，形成支农资金的稳定投入渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。
第二，改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场。要大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，在尽可能为农民创造就地转移机会的同时，改革城乡分割的就业制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步形成城乡劳动者自主择业、平等就业的制度。同时要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。
第三，加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制，推动农村全面进步。解决农村教育、卫生等发展滞后问题，关键是要建立和完善基础教育和公共卫生服务等向农村转移支付的制度。
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专栏：经济时评
今年以来，一度偃旗息鼓的传销和变相传销在一些地区有所抬头，从传销实物商品转变为以“拉人头”为主——
警惕传销新动向
百合
今年以来，曾一度偃旗息鼓的传销和变相传销在一些地区又有所抬头，广东普宁、云浮、深圳和河北、山东等地，先后出现了较为集中的传销和变相传销活动。当前传销的一些新动向值得人们警惕：传销和变相传销已从过去的销售商品转变为以“拉人头”为主，形式更加隐蔽，手段不断翻新，活动更具欺骗性。
据工商执法人员掌握的情况，现在的传销组织大多不销售商品，而是以招工、高额回报等为诱饵，通过欺骗、要挟、暴力胁迫、精神控制等手段发展人员，收取“人头费”诈取钱财。比如，违法分子利用互联网从事传销和变相传销活动，通过在互联网上发布信息，以传播所谓的“致富信息”或推销虚拟的网页空间为名，许以高额回报诱骗他人参加。这种在互联网上进行的传销活动，完全依靠“信息链＋资金链”来运作，没有商品销售，形式更加隐蔽。今年以来，上海、北京、湖北、浙江、辽宁、黑龙江、河北、山西、江西、山东等10多个省市先后查处了多起利用互联网从事传销和变相传销活动。
为了避免骗人的把戏被识破，传销组织一般不发展当地人员参加，而是跨地区发展传销人员。他们选择在经济较为发达地区建立传销网络，以经济发达地区就业容易、收入高等为幌子，诱骗急于外出打工挣钱的贫困地区群众参加。新参加者到达异地后，由于人生地不熟，很容易被传销组织采用精神和暴力等手段胁迫加入。此外，传销组织者还安排参加者集中居住在城乡结合部的民宅内，采取分散上课、单线联系、封闭管理等方式，对抗执法人员的查处。特别令人关注的是，当前参加传销的人员中，农民占有很大比重。在黑龙江省绥化市工商局近期查处的传销案件中，涉案人员98％来自农村。
无论是“拉人头”还是实物传销，其本质都是采取非法手段谋取暴利，严重危害社会稳定。因此必须引起全社会的高度重视，对各种形式的非法传销活动予以严厉打击。
当前打击传销和变相传销活动，要根据违法分子的新动向采取相应的新措施。比如，各地要加大对案件易发、多发地区的监控，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，及时铲除传销人员聚集窝点。加强对网上经济活动的监控，完善市场巡查和属地管辖制度，建立健全投诉举报和快速反应系统，逐步建立预警机制，把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态。在严厉打击非法传销活动的同时，还要做好对广大群众特别是进城民工的宣传教育工作，深刻揭露传销和变相传销的危害性和欺骗性，提高他们的自觉抵制能力，形成全社会携手抵制、共同打击非法传销活动的良好态势。
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专栏：
由单一的对外贸易型向产销结合型转变
中土畜向农产品中上游挺进
本报讯 作为我国第一家国有独资外贸专业企业，中土畜总公司近日首次参加中国国际农产品交易会，表明该公司开始由经营农副土特产品的传统贸易公司，向农副产品生产、加工、科研、营销一体化，并拥有知名品牌的农业产业化重点龙头企业转变。
中土畜总公司主营土产品、畜产品、茶叶三大类上千种商品的进出口贸易，绝大多数商品是天然、绿色的农产品。经营范围涵盖了农、林产品的种植、养殖（上游）到生产加工（中游），再到市场营销（下游）等诸多环节，品种涉及木材及制品、杂粮杂豆、干果、脱水蔬菜、蜂蜜等众多商品。公司通过自行收购、与农户签订产销协议等方式帮助千万农户解决了深受困扰的加工、销售等问题，与农民形成了密切的利益联合体。
中土畜总公司50多年来一直从事农产品的贸易经营，在国内外农产品市场上享有良好信誉。公司累计为国家创汇670亿美元；每年向国家缴纳上亿元税金，有力地促进了农村经济发展和农民增收，为推动和促进农、林、牧、副、渔及其相关农业产业的发展，做出了重要贡献，是拥有知名品牌的农业产业化重点龙头企业。（束解）
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专栏：
陕西苹果实施原产地域保护
本报北京11月14日讯 记者李红梅报道：国家质量监督检验检疫总局及陕西省人民政府近日在国际农交会上联合宣布，正式对陕西苹果实施原产地域保护。据悉，这是目前我国实施的最大范围的原产地域保护，保护区域面积达400多万亩，横跨陕西渭北优生区15个县（区）的全部乡镇现辖行政区域和另外14个县（市、区）的140个乡镇现辖行政区域。
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专栏：
强势企业联手加速农业产业化
隆尧建设食品工业大县
本报讯 刚刚奠基的河北省隆尧县中国东方食品城热闹非凡，随着一份份投资合同签订，全国许多著名的食品工业企业前来办厂，这个全国最大的食品工业园区建设已在这里拉开帷幕。
近年来，隆尧县积极鼓励工商企业发展农产品加工和营销，大力推进农业产业化经营，形成了四条集科研、生产、加工、销售一体化的产业链，以华龙、中旺集团为龙头的小麦深加工业，拥有各类企业50
多家，方便食品生产企业13家，行业年产值50多亿元，年产方便食品80多万吨，约占全国总产量的40％左右。到目前食品工业已成为该县经济建设中发展最快、辐射面最广、带动力最强的特色主导产业。
为加快食品工业的发展，该县制定了更加开放的政策，实行“一站式”、“一条龙”服务，简化办事程序，降低收费标准，提高办事效率。
（彦彬 连平）
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专栏：
哈尔滨打造商业巨舰
程凯 毛文
规模最大的商业地产
位于哈尔滨新市中心的爱建·滨江商都，其总投资超过100亿元人民币，总商业面积达到100万平方米以上，堪称新中国成立以来最大的商业地产，是名副其实的商业巨舰。
正在建设的滨江商都包括20万平方米上海一百购物中心、10万平方米购物中心、10万平方米美食城、30万平方米商业街、4万平方米滨江沙龙。此外，还有奥林匹克体育休闲中心、电脑城、绿色食品城、旅游纪念品商城、滨江洗浴城、滨江娱乐中心、啤酒广场、体育用品城、名品家具城、家电城、书城、通讯产品城、对俄贸易展示中心、友谊路精品商厦等等各类大型商业设施。
主人自豪地告诉我们，这一国际生活社区的建设，与哈尔滨新市中心的建设同步，是哈尔滨走向国际化大都市重要的一步。新市中心的形成带动人流、物流、信息流、资金流全面汇集，对哈尔滨的经济将产生巨大的带动作用。
上海人携手闯东北
上海爱建是上海一家举足轻重的房地产企业，它选择到哈尔滨发展商业地产，信心首先来自同行的三个上海合作伙伴：上海一百、友谊集团、联华超市。而这三大商业巨头，都是中国商业成功的样板。
零售企业与房地产开发商合作拓展城市新区商业地产，这是近年来出现的新现象。地产开发商愿意以房产入股进入零售业领域，零售业也借此机会得到了开店的场所。正是由于超级综合性商业地产的出现，让上海一百、友谊集团、联华超市等大型商业巨头结成一个整体，形成商业品牌优势汇聚效应，吸引人流。爱建商都的百万旺铺占据了哈尔滨新市中心黄金地段，却以原始价格出售，保障了商铺投资的高额回报率。
哈尔滨商机无限
在振兴东北的热潮中，作为中国最北部的大城市、作为东北亚重要的商贸中心，哈尔滨商机无限。从1898年中东铁路的修建开始，哈尔滨就已经作为一个国际性大城市而扬名海外。
随着新市中心的逐步建成，哈尔滨的商业投资价值日渐显著。一大批外来商业企业和地产开发商开始进入哈尔滨新兴的商业圈，且发展势头强劲。
为了抓住商机，加快发展，哈尔滨市政府制定了一系列优惠政策，以吸引国外和外地资金，促进本地经济发展。在上海爱建率先北上之后，上海一百、联华集团、友谊股份以及澳洲维士百集团等国内外大型商业集团也纷纷登陆哈尔滨。
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注册设备监理师制度将施行
本报北京11月14日讯 记者原国锋报道：全国设备监理技术委员会今天在京正式成立，这个由来自全国各行业、各地区的193名委员组成的技术委员会，作为设备监理制度实施中的技术机构，其主要职能是：对设备监理人员、设备监理单位的资格、规则和政策等进行审定；对被评审单位、人员与资格评审条件的符合性进行评审，作出最终的评审结论；跟踪国际设备监理技术发展动态，加强监理技术的研究等。此前，人事部与国家质检总局联合发文，从2003年12月1日起，我国将正式启动注册设备监理师制度。
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国家质检总局发出公告
严防印度登革热传入我国
本报北京11月14日讯 记者原国锋报道：据世界卫生组织（WHO）报告，印度德里市及其周边地区暴发登革热。为防止登革热传入我国，国家质检总局发出公告，以保障我国前往印度人员的健康安全。
公告要求，来自印度的旅客，如有发烧、头痛、肌肉痛、皮疹和面、颈、胸部潮红（即三红征）等症状的，入境时应当向出入境检验检疫机构申明，检验检疫机构要采取必要的控制措施；入境后出现上述症状的，应当立即就医，并向医生说明近期的旅行史，以便及时得到诊断和治疗。
来自印度的交通工具和集装箱等，入境前要实施灭蚊处理，入境时不得携带蚊虫。检验检疫机构应对其实施严格的检疫查验或灭蚊处理。
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北京筹备民族大团结春节庙会
本报讯 北京2004年民族大团结春节文化庙会，已经开始筹备。明年春节，北京百姓将和56个民族的代表欢聚在中华民族园，红红火火过大年。中华民族园是中国规模最大的民族文化园区，也是国家级旅游景区。庙会将推出民族专题展览、民族工艺表演等。（孙强）
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广州海关捣毁一个“洗油”团伙
本报讯 日前，广州海关缉私局捣毁了一个“洗油”（对“红油”进行变色、脱色）团伙，查扣专门用于“洗油”的船只一艘，运油船四艘，脱色红油100多吨，抓获涉嫌走私人员19名。今年以来，广州海关缉私局已多次在海上、陆上查获经过脱色处理的“红油”，查扣脱色、变色红油共达300多吨。
（吴永钿 钟炳豪 朱晓丹）
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诸暨财税局转变作风服务企业
本报讯 今年以来，浙江省诸暨市财政地税局积极探索新形势下财税部门支持经济发展的有效途径，提出了建立财税系统干部联系企业制度，把财税部门的职能进一步拓展、延伸，使企业纳税意识大为增强。
据诸暨市财税局局长寿纪祥介绍，“干部联系企业制度”要求局机关每个科级单位分别联系两个以上企业；确保税收征管单位的每个管理员和每位所级领导在辖区内分别结对联系一个企业。财税干部对联系企业必须做“三服务一支持”；一是咨询服务；二是辅导服务；三是引资服务；四是支持企业发展，主动为企业提供项目投资、技术改造等方面的论证、联系和协调工作。财税系统干部联系企业工作制度实施以来，到9月初，财税系统干部已与全市568家年销售500万元以上企业建立了联系制度。今年1至10月，全市共完成财政总收入15.2亿元，同比增长25.1％。（王国灿 孙周权）