第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强党的建设 提高执政能力
书记办公会只议不决 省委常委会各抒己见 重大决策全委会表决
湖南用机制确保“权为民所用”
本报长沙11月12日电 记者崔士鑫报道：湖南是“新时期领导干部的优秀代表”郑培民长期担任市州和省级领导职务的地方。如何深入学习郑培民精神，在领导干部中牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，全面加强执政能力建设？湖南省委带头从建立和完善各项制度入手，扎扎实实地把学习郑培民活动，转化为各级领导班子在改革开放和现代化建设中，更好地发挥领导核心作用的长效机制。
郑培民同志生前带头坚持民主集中制原则，把每次参加党内生活当作净化灵魂、升华思想的机会。近年来，湖南省委进一步健全了党内情况通报制度、民主生活会制度、集体领导制度等规章。省委常委制定了议事规则，规范了议事程序和日常工作，理顺了书记办公会、常委会和全委会的关系。书记办公会不作为决策层，实行“议而不决”；常委会讨论问题，大家畅所欲言，各抒己见，在充分讨论的基础上形成正确决策；对重大决策、重要干部的任用，则坚决按决策程序提交省委全委会决定。
提高党的执政能力，关键在选好人、用好人。郑培民同志担任省委副书记期间，分管干部工作，他公道正派，特别重视选贤任能、树立正确的用人导向，并为推进干部人事制度改革做了大量工作。近年来，湖南省委加大干部人事改革力度，先后制定了33个干部人事制度改革的文件。全省公开选拔干部的比例逐年加大，在党政机关中普遍推行中层干部竞争上岗和领导干部任前公示制，落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权。去年下半年县市区领导班子换届，各市（州）委全委会对县市区党政正职都进行了审议表决；今年以来，省委全委会对新提出的市州党委、政府正职拟任人选和推荐人选，都进行了审议表决。
近两年来，湖南省委进一步完善了中心组学习制度，坚持每个季度都要集中4天时间进行专题学习。省委中心组先后学习了“三个代表”与执政党的建设、加强和改进党的作风建设、全面建设小康社会等13个专题。今年7月初，省委中心组专门围绕坚持“立党为公、执政为民”和加强党的执政能力建设的主题进行深入讨论。省委还坚持学用结合，抓住发展这个主题，深入开展调查研究。去年，省委常委分别“领题”，就优化经济环境、抓好再就业、加强社区建设等专题进行调研，写出调研报告，提出具体对策。今年，省委主要领导又带头开展了发展开放型经济、民营经济、劳务经济的专题调研。深入的调研，使省委一班人对全省的发展思路更加清晰，工作重点更加突出，为科学制定本省全面建设小康社会的规划，提供了依据。
如今，一系列的制度建设，使郑培民精神在三湘大地上扎下了深根，形成了机制，为各级领导干部提高执政能力，恪守为民之责，一心一意谋发展，提供了切实的保证。
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专栏：时政广角
重拳出击反腐败
——全国检察机关查办职务犯罪案件扫描
本报记者 徐运平
当前和今后一个时期全国检察机关打击重点
县处级以上领导干部职务犯罪案件
国家工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的犯罪案件
国有企业工作人员贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件
国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大安全事故的犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件
成果丰硕——查办职务犯罪大案数上升
“今年1至8月，全国检察机关立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件29849件，有力地惩治了腐败分子！”10月23日结束的全国检察机关查办职务犯罪案件工作会议传来消息，今年以来，全国各级检察机关坚决查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，努力预防和减少职务犯罪的发生，成果丰硕。
——瞄准大要案。截至8月底，各级检察机关共立案查办大案14628件，比去年同期上升4.6％；立案查办司法人员、行政执法人员犯罪案件7198件，同比上升3.4％。其中，反贪部门查处的大案13175件，百万元以上大案859件，县处级以上干部1772人；立案侦查的重特大渎职侵权犯罪案件1402件，县处级以上干部219人。一批严重腐败的职务犯罪分子受到法律制裁。
——“一升一降”显质量。坚持规范办案，在查办大案数量上升的同时注重办案质量。全国检察机关在查处的全部案件中，起诉率和有罪判决率比去年同期分别上升了1.7和0.8个百分点；撤案率和不起诉率则分别下降了2.7和1.7个百分点。今年1至9月，广西壮族自治区经检察机关反贪部门侦查起诉、法院判决的106起案件，有罪判决率为100％；针对渎职犯罪，检察部门侦查起诉、法院判决的28起案件中，有罪判决率也为100％。
突出重点——锁定四类重点案件
四类案件将成为当前和今后一个时期全国检察机关瞄准打击的重点：县处级以上领导干部职务犯罪案件；国家工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的犯罪案件；国有企业工作人员贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大安全事故的犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。
最高人民检察院确定了当前集中力量查办大案要案的“两个着力点”：加大查办司法人员、行政执法人员职务犯罪的力度，加大对国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪的力度。
据统计，司法人员和行政执法人员利用职权实施的犯罪，在检察机关直接受理的54种罪名中占80％。实践证明，执法不严、司法不公的现象背后往往隐藏着职务犯罪，行政执法、司法人员的职务犯罪必然造成执法不严、司法不公。
今年1至9月，福建省加大查处力度，共立案查办司法和行政执法人员职务犯罪案件284件302人，查办案件数量创历史新高。
保障人权——严查渎职侵权犯罪
加大查办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪的力度，保护人民群众的合法权益，是贯彻党的十六大和十六届三中全会关于“尊重和保障人权”的具体体现。
据了解，当前一些地方和部门国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件时有发生。有的司法人员刑讯逼供、暴力取证，以至造成冤假错案；有的基层行政执法人员在行政管理活动中，采取暴力或强制手段非法限制或剥夺公民人身自由，甚至逼死人命，严重损害了党和政府的形象，影响了社会稳定，人民群众深恶痛绝。
今年前8个月查办的3529起司法、行政执法人员涉嫌渎职侵权犯罪案件中，相当一部分是涉及侵犯公民人身权利或民主权利的案件。一方面说明检察机关查办“侵权”职务犯罪案件的力度明显加大；另一方面表明此类案件在个别地方甚至有增长的趋势。
对此，最高人民检察院检察长贾春旺在接受记者采访时说：“检察机关要把依法严肃查办国家机关工作人员‘侵权’犯罪案件，作为维护广大人民群众利益、保障人权的一项‘民心工程’，对人民群众反映强烈的‘侵权’犯罪案件，要坚决立案，依法查办！”
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专栏：
北京市公安局宣武分局退休职工窦宇宏从一九五三年新中国首届人大开始，已经参加了十三次区县人大换届选举，他和老伴把历届的选民证都悉数保存了下来。老人说：“选民证虽小，却能证明我有选举权。”
图①：窦宇宏老人展示他收藏的选民证。
图②：一九五三年的选民证。
江宏景摄
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专栏：时代新语
工程不是“唐僧肉”
吴兢
《西游记》中，吃了“唐僧肉”可以长生不老，令众妖馋涎欲滴，争相追逐。如今，建筑工程也成了“唐僧肉”，被形形色色的违法犯罪活动紧紧“咬”住。
一个工程从立项开始，就少不了“条子工程”、“家庭工程”、“人情工程”。招投标过程中的腐败与贿赂，更是令人触目惊心。有的建设单位及其工作人员利用发包故意索贿，有的建筑公司为了拿到业务则主动行贿。在贿赂的“润滑”下，招投标的双方站到了同一个战壕，私下串标，权钱交易。表面上是公开、公平的招投标，实际却是已经泄露标底的不公正竞争，有的建筑公司甚至被内定为中标单位。还有的建筑公司尽管资质等方面有缺陷，却凭着行贿击败了资质优良的公司而中标。
招投标中，还存在建筑企业合吃“唐僧肉”的“结盟投标”现象。一些建筑公司勾结其他建筑公司作为“陪标”，假竞标、真配合，故意突出“被陪标者”。被陪标的建筑公司中标后，就给陪标企业一定经济补偿或分包工程给陪标单位。
中了标，有的建筑公司立马狠咬一口“唐僧肉”：将已承包的工程项目全盘非法转包或肢解分包，不费吹灰之力便捞取到好处费。
开工了，一些建筑公司为谋取更多利益，弄虚作假、偷工减料、粗制滥造。一些建材公司为卖出自家产品，主动行贿或提供高额回扣；个别基建物资采购人员只要回扣高，就不管价格高不高、质量好不好。这些都给建筑质量安全带来隐患。
工程竣工了，仍有人想吃“唐僧肉”。依据《建筑法》，发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款项。但实际上工程竣工后，即使已经通过了监理单位和有关方面的验收，建设单位也迟迟不结算工程款或者不完全结清工程款，迫使承包单位送钱送物。
以上不正常现象，危害极大。不但败坏了社会风气，腐蚀了干部队伍，扰乱了建筑市场秩序，影响建筑业的健康有序发展。更为严重的是，还带来了大量的建筑质量安全隐患。这些重大的质量安全隐患，就像一颗颗“定时炸弹”，迟早会爆炸，造成楼毁人亡的恶果。
建筑工程，与人民群众的生命财产安全息息相关，绝不是人人想吃的“唐僧肉”！各级纪检监督部门、各级检察机关应像那个保护唐僧西天取经的孙悟空那样确实负起责任，大显身手。
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专栏：文明新风
失物归还 引来投资
——郑州法官陈再备学雷锋纪事
刘红建 安士勇
特殊交接仪式马牛不相及 11月5日下午，河南省郑州市中级人民法院会议室里进行着一场特殊的交接仪式，该院法官陈再备将捡到的一张50万元的存单和一些凭证全部交还湖北省武汉市某房地产公司董事长王京尧。失主王京尧接到失而复得的皮箱后深情地说：“郑州法官很淳朴，通过这件事我认识了河南人，在这里投资很放心，我决定在郑州投资7000万元开发房地产。”
紧急联系失主
10月31日晚9时许，刚刚执行完任务的郑州市中院行政管理科科长陈再备走到郑州市大学路与淮河路交叉口时，发现快车道旁边放着一个大黑皮箱，左等右等不见有人前来认领，便把皮箱带到单位，他将此事向院领导汇报后，打开皮箱发现里面除了一些手续凭证和通讯簿外，还有一张50万元的存单。陈再备立即通过皮箱里的名片与失主取得了联系。
锦旗送到法院
原来，10月31日，武汉某房地产开发公司董事长王京尧与3名同事住在宾馆，准备前往山西长治洽谈生意。当天下午他们放松了对皮箱的看管而丢失，报警后到处寻找仍无结果。由于第二天到山西签约工程的事项不能耽搁，便心情沉重地坐上了去长治的列车。当王京尧惊喜地接到陈再备打来的电话后，于11月5日赶到郑州中院接过失而复得的物品，激动万分地将一面写有“中原人民法官，营造投资环境”的锦旗送到郑州中院院长刘春年的手中。
陈再备的行为在当地群众中引起了反响，《郑州晚报》记者就“捡到50万元，你会怎么办？”进行专项调查。这种高尚的品格和优良的作风对弘扬民族精神、坚持司法为民有着重要的意义。
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专栏：
北京大力治理货车超载违章
本报北京11月12日讯 针对大货车超载超限给道路交通带来的危害情况，北京市制定治理对策措施，将于近日开始大力整治大货车超载超限违章。
长期以来，大货车超载超限违章十分突出。据统计，今年以来，超载超限车辆损坏北京市公路路面达204万平方米，损坏桥梁282座，两项合计直接损失达7.6亿元。在交通事故中，今年1至8月份，北京发生货车交通死亡事故190起，货车超载运输肇事约占交通事故总数的30％，占大货车事故的55％以上。
针对大货车超载超限违章的严重情况，北京市将采取多项措施进行治理。
一是在进京的主要道路上设立固定和流动检查站，对超载超限的货车采取卸载、劝返等强制措施，违章不消除坚决不放行。二是由各有关执法部门组成联合执法组，加大对货运车辆的路检路查力度。三是公安交管部门将对在一般道路上严重超载的货运机动车驾驶员依法处罚，并处吊扣一个月以下驾驶证；对在高速公路严重超载的，除依法进行处罚外，还将并处吊扣六个月驾驶证。四是对检查中发现的违法拼装车、改装车、报废车、套牌车、“大吨小标”车，要采取坚决措施予以制止。
（张景春 杨国平）
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专栏：
宣传人大制度好新闻评选揭晓
本报讯 第十三届宣传人民代表大会制度好新闻评选近日揭晓，共评出消息、新闻评论、新闻摄影、对外报道、通讯、广播、电视等七类获奖作品160件。
《十届全国人大一次会议特别报道》等2件作品获特别奖，《一则消息引发的讨论》等21件作品获一等奖，《我国基层民主政治建设不断发展》等48件作品获二等奖，《南京市率先在全国开通政府建议提案办理网站》等89件作品获三等奖。（曲卫国）
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专栏：
空军表彰航空机务工作先进
据新华社北京11月12日电（记者孙茂庆）空军12日表彰一批航空机务先进单位和个人，其中20个单位和个人获航空机务工作双“十佳”称号、10名个人被授予“空军航空机务人员金质荣誉奖章”。
近年来，空军航空机务系统共保障飞行240多万小时，机械原因飞行事故万时率一直控制在0.1以下，飞机完好率始终保持在80％以上。在演习研练、转场驻训、抢险救灾、科研试飞等590多次重大任务中，“飞机出勤率”和“优质场次率”达到百分之百，创空军历史最高水平。在此期间，空军航空机务系统涌现出一大批维修质量高、保障能力强的先进航空机务工作单位和优秀航空机务工作者。这次受表彰的是他们当中的突出代表。
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专栏：
团中央等帮助西部培训团干部
本报讯 来自西部各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的五百多名优秀基层团干部，日前成为上海团市委“西部地区优秀基层团干部第二期培训班”学员。自二○○二年实施“万名西部团干部培训工程”以来，团中央和上海等省市团委已为西部地区培训优秀基层团干部四千多名。团中央实施“万名西部团干部培训工程”，旨在帮助西部地区团干部全面提高自身素质，在西部大开发和团的事业发展中更好地发挥作用。（赵迪迪）
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北京警方侦破打孔盗油案
本报讯 记者辛阳报道：近日，北京市公安局在开展“百日会战”期间，侦破一个以张某为首的打孔盗窃石油的犯罪团伙。日前，张某等六名盗取“秦京”输油管线的犯罪嫌疑人被刑事拘留，案件正在进一步审理中。至此，北京地区今年发生的五起打孔盗油案件全部告破。
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武警河南总队“暖兵工程”暖人心
本报讯 武警河南总队实施“暖兵工程”，取得显著成绩。他们本着权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋的指导思想，对基层取暖、洗澡、吃水、就医等难题进行重点整治。目前，全总队共投入经费一千一百九十七万元，为七十二个中队安装了新型节能灶具，为部分卫生队配发了医疗器械，彻底解决了十三个教导队、十七个大队部、二百二十九个中队的生活难题。（丁振庆）
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昆山千名工商干部送法进企业
本报讯 江苏昆山市工商局为认真实践“三个代表”重要思想，全面服务于“两个率先”，努力实现政府、企业、群众“三满意”的工作目标和依法行政的要求，采取扎实举措，开展“千名工商干部送法进万家”活动。一是该局专题召开局长办公会，成立了以一把手为组长，副局长为成员的送法领导小组。二是该局召开由各分局分管法制工作的局长及法制员参加的会议进行专题部署，强调各级领导要高度重视。三是脚踏实地地开展送法活动。（惠祥 杏林）
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东明县国税局推出执法回访制度
本报讯 山东省东明县国税局自今年七月施行行政执法过错责任追究制度后，又推出了执法回访调查制度。推行调查回访制度，不仅可以加强对税务人员执法行为的监督，而且会促进税务干部依法行政的自觉性。
（申瑞芳 蔡广场）
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11月8日，北京市公安局东城分局安外派出所破获了一个贩卖淫秽光盘和盗版光盘犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，查获淫秽光盘1100余张、盗版光盘2000余张。图为办案人员正在清理查获的盗版淫秽光盘。
刘平摄
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专栏：
辽宁锦州市太和区工商分局西郊工商所开展“维权进村屯，送法到农家”活动。图为工商人员近日把申诉举报站建到畜牧小区，受到农民欢迎。
李铁成 魏世强摄影报道