第14版(立法与执法)
专栏：
执法为民 服务发展
——北京市政法工作创新调查
本报记者 裴智勇
编者按：党的十六大报告指出，“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。”同时强调，“加强政法工作”。北京作为全国政治、经济、文化中心，政法机关肩负的维护和谐稳定社会环境的任务尤其艰巨。如何做好新时期政法工作？北京市政法部门贯彻“三个代表”重要思想，把“执法为民、服务发展”作为政法工作的主题和方针，努力进行观念创新、机制创新、工作方法创新，探索做好政法工作的新路子。
① 新主题 新方针
政法工作的科学决策来自广泛深入的调研。今年以来，北京市政法机关采取召开座谈会、公布电子信箱、发放社会监督卡、开通热线电话等办法广泛征求群众意见和建议。架子放下来了，言路打开了。老百姓说，首都政法队伍的整体形象是好的，以方工、尚秀云、杨秀奇为代表的广大政法干警真心为民，非常辛苦，非常可敬。有群众说“北京是一个讲道理的地方。”但意见也是尖锐的，有的群众反映，政法机关有三气，霸气、牛气、不服气；有三难，门难进、脸难看和沟通难。有的说，警察的职业病就是不会笑，不会和颜悦色的说话，有些执法者眼睛只朝上，朝钱，就是不朝法。有的群众说，私营企业与国有企业、外地当事人和本地当事人的平等保护做得不够好。
群众的呼声就是命令，就是工作的落脚点。结合学习贯彻“三个代表”重要思想，北京市委副书记强卫强调，政法工作要与时俱进，不断创新。北京市政法部门统一思想认识，认为“三个代表”重要思想的主题是发展，本质是立党为公，执政为民。抓住这个主题和本质，就是要把“执法为民、服务发展”作为政法工作实践“三个代表”重要思想的根本点，作为新时期政法工作的主题和指导方针。北京市政法机关努力从四个方面围绕新主题做文章：
首先，从观念上，要牢固树立为发展服务的观念，改变束缚发展的陈旧观念和做法，把促进发展、推进社会进步、保障人民利益作为各项政法工作的出发点和落脚点。
第二，在视野上，从过去单纯从政法工作自身谋划政法工作的思维局限，转变为把政法工作放在全市发展大局中来思考和布局，使政法工作更好地服务于北京率先基本实现现代化的战略目标。
第三，在职能上，从过去单纯强调专政、打击和管理等职能，转变到全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主职能上来。
第四，在工作态势上，从过去被动应付局面，转移到主动顺应时代潮流，主动适应发展要求上来，始终牢牢把握政法工作主动权。
② 治安社会化 科技化 法治化
家住怀柔区的张先生爱骑摩托车，现在不再担心摩托车存放安全。原来该区针对机动车辆被盗案件比较突出的问题，推广经公安部质量检测的摩托车专用防盗锁，并在居民小区和各存车处安装了1000多个摩托车防盗地栓。公安部门还与保险公司协调，恢复摩托车盗抢险业务。目前，怀柔区已有3600辆摩托车使用了专用防盗锁，800余辆上了保险。
怀柔摩托车技防与市场保险机制结合，是北京市推进治安工作社会化、科技化和法治化的一个具体实践。
治安工作社会化，就是按照政府引导、社会参与、市场运作、群众受益的思路，充分调动社会、企业和广大群众参与治安工作的积极性，有效利用和整合社会治安资源。房山区开展治安产业化试点，于今年9月，在长阳镇起用专职治安员，以解决边远农村面积大、警力薄弱、治安防范难以有效到位的问题。
治安工作科技化，就是推进科技强警战略，提高专门机关的整体科技水平；深入开展科技创安，建立起从社区到重要街道、从地上到地下的多层次技术防范体系，倡导“安全也是商品、享受安全也是消费”的新理念，大力调动社会、群众投资安全的积极性，进一步提高安全防范档次和科技创安的市场化程度。目前，全市已有5262个重点要害单位以及繁华地区等安装了技防设施，60余处繁华地区成为技防全天候的商业街区。并建设“网吧”远程数字视频监控系统试点工程和“流动电子监狱”。
治安工作法治化，就是不断完善地方社会治安法规体系，为社会治安工作提供重要的法制保障。目前，有关方面正在抓紧调研、制定和修改突发安全事件、大型活动、文化娱乐业、网络服务业、流动人口、出租房屋业、地下空间、重点地区以及金融业、危险物品等治安管理方面的法规，社会治安工作法治化进程已经正式启动。
③ 公正司法 大力维权
在北京某区酒楼务工的李某等6人，被用工单位扣押工资、押金1万余元，多次索要未果，求助于该区的“外地来京人员维权服务站”后，事情得到了圆满的解决。该维权服务站由公安、法院等部门参与。
房山区个体运输户孙永平和雇用的卡车司机李刚最近因交通事故损失承担问题发生纠纷，诉至法院。法院根据当事人情况免收了两人的诉讼费。
让所有社会成员的合法权益得到平等保护，是北京市司法机关遵循的原则。他们不断强化执法者的公平公正意识、平等保护意识、司法效率意识等现代司法观念。“不讲效率的司法是不公正的司法，迟到的公正也是一种不公正”。“没有市场主体的平等保护就没有市场经济”已经成为各政法机关的共识。
日前，北京市法院向社会公示了司法为民50条具体措施。2001至今年8月，北京市法院办理司法救助案12934件。今年8月29日，北京市人民检察院公布实施全面保障诉讼参与人合法权益的69项规则。北京市的法律援助工作也热烈地展开，海淀、丰台、东城、朝阳、顺义5个区2／3的街道乡镇建立了法律援助工作站。朝阳区在街道、乡镇建立了法律援助专项基金。
④ 综合施策 促进社会稳定和谐
全面建设小康社会，离不开稳定和谐的社会环境。促进社会稳定和谐，是执法为民、服务发展的具体体现。北京市政法部门在不断强化打击、管理手段的同时，把工作的着力点更多地放在促进社会稳定和谐上，采取教育、调解、疏导的办法，有效地化解社会矛盾，取得较好的效果。
密云县密云镇的刘某，几年前因犯罪被判有期徒刑8年，剥夺政治权利1年，今年从监狱服刑期满回来，面对破落的家心灰意冷：妻子与他离婚后另嫁，儿子也跟着妻子走了。正当刘某因生活困难而心存惶惑之际，镇司法所同志帮他解决了居住问题，并联系工商部门为他办理了自行车修理的营业执照，目前刘某生活无忧，遵纪守法。刘某是北京市社区矫正工作的受益者，像刘某一样，目前北京市还有66名矫正对象，其中缓刑41名，假释10名，剥夺政治权利15名。社区矫正是非监禁刑罪犯的刑罚执行活动，以改造人为目标，把罪犯放在社区，需要公、检、法、司各部门的合作，需要社会各界的支持。北京市既加强对矫正对象的管理，也保护矫正对象的合法权益，关怀人、尊重人、塑造人，社区矫正试点工作正在规范有序地开展。
新时期的社会矛盾和纠纷多是人民内部矛盾，一些小纠纷如果得不到有效调处，可能会演化为恶性案件。北京市大力加强调解工作，规范和整顿人民调解组织，对街道（乡镇）、社区两级人民调解委员会，进行标准化管理，目前，全市共有调解组织8000余个，每年调解纠纷10万件。对于多发性的轻伤害案，北京市政法委认真调研，下发《关于北京市政法机关办理轻伤害案件工作研讨会纪要》，依法稳妥处理此类案件，有效消除因轻伤害案件引发的社会不稳定因素。
⑤ 衡量政法工作的新标尺
政法工作做得好不好，谁说了算？
北京市委常委、政法委书记吉林说：“群众的评价是最公正的评价，群众的考核是最直接的动力，人民群众满意不满意是衡量政法工作的根本标准和尺度。”北京市政法部门正开展调研，积极探索建立和完善政法工作的社会评价体系。
正因为在指导观念上把群众利益作为标尺，政法工作的民本色彩愈来愈浓。
尊重群众知情权。7月17日，北京市公安机关推出治安警情提示播报制度，对每周接报的刑事、治安警情，进行综合动态分析，从突出的警情、发案时间、地点、犯罪嫌疑人作案手段等方面，对群众提出警示和建议。司法公开也成为北京市政法工作的一个努力方向，各司法机关纷纷出台措施，依法公开，接受群众监督。市第二中级人民法院实行减刑、假释案件裁前公示，受到群众欢迎。
关注社区群众安全。自2002年4月起，全市有583个社区开展了社区无案件日竞赛活动，活动以社区不发生入户盗窃、抢劫、杀人、强奸、机动车被盗、在社区街巷胡同里的抢劫和抢夺案件为标准。社区治保会、单位内部保卫部门等专业治安力量和一般群众都发动起来，截至今年9月，社区刑事发案率下降41％。
方便群众，服务群众。市公安局推出了农村户籍改革方案，提出将本市部分农业人口转为非农业人口的具体操作措施。还出台了《关于为外籍高层次人才投资者和海外留学人员提供入境及居留便利的实施办法》，简化了办证手续，降低了收费标准。北京市法律援助中心推出“八项服务承诺”，要求律师挂牌服务，对失去行动能力的孤寡老人、残疾人实行上门服务。（附图片）
公安机关简化办证程序。（刘永生摄）
街头咨询。（陈冲摄）
社区矫正。（郭红摄）
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
政法工作要有新思路
嶷山
北京市政法工作的实践给我们启示：在全面建设小康社会的历史新时期，做好政法工作要有新思路。
随着社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、利益关系日益多样化，各种新的社会矛盾也随之产生。同时，在建设社会主义政治文明的过程中，法律制度不断完善健全，民主法治意识日益深入人心，人民群众权利保障意识越来越强。新形势、新矛盾、新问题要求我们不能再拿旧眼光、旧框框去做政法工作。政法工作创新，是时代发展的需要、是实践“三个代表”重要思想的需要。
首先，观念要创新。对政法工作的职能要有新认识。说起政法工作，过去人们往往以“刀把子”、“枪杆子”作比喻。言下之意，政法机关仅仅是专政工具，政法工作是打击，是管理。但随着社会的发展，人们认识到，包括法院、检察院、公安、司法行政部门等在内的政法机关是管理机关，也是服务机关。同时，对政法工作的任务应有新认识。政法工作，既要维护稳定，也要促进社会的和谐。在社会转型过程中，维护社会稳定是党和国家政治生活中的一个重要课题。但这个稳定，应是和谐中的稳定：各种社会利益得到依法保护，各种社会矛盾得到有效调处。政法工作打击违法犯罪、管理服务社会不仅追求社会稳定，也要保证社会的和谐运转。
其次，工作机制要创新。政法工作是一项政治性强的工作，法院、检察院、公安等专门机关是工作主体。专门机关打击违法犯罪，保障人民群众合法权益是义不容辞的职责。但是，在市场经济条件下，政法工作的机制要适应社会的变化，北京市治安工作社会化、科技化、法治化，就是工作机制创新的一种有益尝试。譬如，把治安当作一个产业，引入市场机制，也为解决警力不足、经费紧张等突出问题提供了一个可能性。
再次，政法工作的方式、方法要有创新。随着社会的发展变化，政法工作的职能和任务在不断转变，这要求政法工作的方式和方法也要相应创新。当前，社会的矛盾大多是人民内部矛盾，处理这些矛盾的方式方法也要以教育、调处、疏导为主。而对于犯罪问题，预防犯罪要与打击犯罪结合，转变以往重打轻防的工作方式，要以防为主。
政法工作的创新，是在“三个代表”重要思想指导下的创新，是继承和发扬政法战线优良传统的创新，是服务党和国家工作大局的创新。各级政法部门只要实事求是，解放思想，与时俱进，就一定能以创新的精神做好新时期的政法工作。
第14版(立法与执法)
专栏：执法一线
迈上新台阶
——湖南株洲市荷塘区检察院实践“三个代表”纪实
李雄辉 罗君峰
湖南株洲市荷塘区人民检察院曾被湖南省检察院评为“文明执法先进单位”，1998年首批进入省级“五好检察院”。但由于种种原因，近年来出现了队伍散、乱、差、粗、疏、漏的局面；去年在新一届领导班子的带领下，全院呈现出喜人的工作局面，各项工作在全市检察系统考核中都进入了前列。
为什么在短短的时间里取得了这样好的成绩呢？
在部队时担任过团政委的检察长李家凯深深懂得，火车跑得快，全凭车头带，面对“百废待兴”的荷塘区检察院，靠的就是一个过硬的好班子带领高素质的队伍去创造。去年检察院在办理一起贪污案件时，主办干警刚一接触案件，嫌疑人即动用各种关系向该院施加压力，党组成员坚持原则，使办案干警深受鼓舞，奋战10天彻底破获此案，追回赃款40万元。通过提高班子的思想、政治素质和领导水平，增强了其号召力、凝聚力、战斗力、向心力。
今年以来，株洲市荷塘区检察院紧紧抓住队伍建设中“人”这个最根本、最活跃的因素，通过“狠抓整顿转变人，强化素质培养人，竞争上岗选拔人，量化考核激励人”奏响了建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的检察队伍的四部曲。
为加强制度建设，全力以赴管好案、管好人、管好财。荷塘区检察院提出“向管理要效率，严格管理是关键”的指导思想。
在今年全市“优化经济环境，公正执法”大检查中，该院对2001年度以来的暂扣款项及时清理，上交国库19万元，退还个人5万余元，进一步健全完善了赃款赃物的上交与保管制度；规定今后凡借解决干警福利之名私设“小钱柜”，借办案之名在发案单位拉赞助、报销有关费用的违纪行为，一经发现严肃查处，并缴纳10倍以上的费用。针对往年招待费居高不下的状况，制订了招待费开支范围与标准，实行报餐登记；今年上半年各项开支比去年同期节约38％，为集中财力、改善装备、走科技强检之路打下了物质基础，荷塘区检察院发展迈上一个新的台阶。
第14版(立法与执法)
专栏：执法者风采
洪水中的生死搏斗
——陕西省渭南市公安民警疏散抢救群众侧记
黄红莉 耿亚力 王林
8月下旬以来的特大洪水，像突如其来的恶魔，威胁着渭河沿岸千百万人民群众生命财产的安全，同时也考验着渭南市每一位民警。危难之中，保护人民群众的生命财产安全成了人民警察的首要工作和任务。
8月29日，天下大雨，河水上涨，遭受洪水侵袭的华县渭河边缘的几个行政村危在旦夕。关键时刻，华县公安局临危受命疏散抢救险区群众，民警们在瓢泼大雨中紧急行动，对渭河沿岸险区的7个乡镇77个村庄的12万人进行疏散。
处在大堤内村庄里的乡亲们认为大堤不会决口，不论民警们怎么动员，就是不肯撤离。紧急时刻，县公安局局长申军民将参战干警分为4个组，4名局领导一人负责一个组，两名民警包一个村庄，想方设法动员群众转移。
9月1日，民警们乘车沿渭河大坝驶向刘家行政村，用喇叭呼喊着让群众撤离。不料，约9时许位于侯坊的石堤河东堤突然决口，洪水像脱缰的野马汹涌奔流，向邻近石堤河的王李渡村、贾家村两个村庄冲去。
刹那间，洪水淹没了村庄。此时，王李渡村还有20余人未来得及撤离，他们中有的爬上了屋顶，有的爬到了树上，情况十分危急。
申军民等带领武警和消防战士，组成抢险队营救被围困的群众。他们腰系绳索，跳入滚滚洪流之中，但因水急浪大，无法进入村庄。
紧急时刻，民警们调来了两个橡皮筏。因水急浪大，橡皮筏像一片树叶在洪水中漂泊。民警陈会雄带领两名南方籍水性好的武警战士驶进村庄，往返几次搜救出被洪水围困的群众24人。
夜幕降临，奔流咆哮的洪水仍在无情地上涨。民警们刚要休息，防汛指挥部打来电话，说贾家村被洪水围困的群众很多，要求立即前往救助。
在伸手不见五指的夜晚，民警们不顾生命危险，又乘冲锋舟冲进贾家村，救出被围困的群众75人。
这时，疲惫不堪的民警们已经两天未吃未喝了，当民警们正准备返回时，忽听王李渡村有人大喊“救命”。他们又乘冲锋舟，朝着喊“救命”的方向开去，救出了一名被困在屋顶的群众。
9月3日上午，华县下庙镇东周、西周两个行政村被洪水围困，有100余名群众被困在水中。民警们在救出一位死守房子不肯撤离的82岁老人后，又抢救出一位被困在房中且水已淹到胸部的60多岁的老人。这一次，他们救出被洪水围困群众118人。
方山河堤坝也发生决口，洪水如脱缰的野马，咆哮而下，直逼华阴市夫水、华西镇，8个村庄近万名群众生命财产受到洪水严重威胁。洪水很快漫进村庄。一村民向民警反映“良方村有少数群众被洪水围困”。副局长杨建英二话没说，带领身边7名民警返身蹚着齐腰深的洪水冲进村庄。民警借着手电光一边呼喊、一边搜查，将被围困的65名村民救上岸。
这时，人群中突然有人喊道：“那家还有一位80多岁的老太太在家中。”民警又一次跳入水中，在漆黑的巷道中来回穿梭、寻找、呼喊，却无人应声。在冰冷刺骨的水中，民警开展拉网式搜寻，终于在一个巷道的角落里找到了这位老人。
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专栏：
“马克思主义法学与当代”研讨会召开
本报讯 九月二十七日，“马克思主义法学与当代”学术研讨会暨孙国华教授执教五十周年庆祝会在北京召开。孙国华、李步云、郭道晖、徐显明、石泰峰、张横山、周旺生等来自全国各地的一百四十多名知名法学专家、学者与会。与会学者就当前中国法制建设的重大理论问题进行了广泛深入讨论。与会者认为，马克思主义法学是一门科学的理论，是开放的理论，具有与时俱进、开拓创新的理论品格，对中国社会主义民主法制建设具有根本的指导意义。
（裴文）
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专栏：
董必武法学思想引起专家关注
本报讯 近日，来自全国法学界、法律界的专家学者以及董必武思想研究会的常务理事、理事约一百二十余人在河北省石家庄交流了学习董必武法学思想的心得体会，展示研究董必武法学思想的最新成果。专家学者一致认为，董必武同志运用马克思主义的国家观、法律观，从我国具体情况出发，实事求是地总结了我国的实际经验，对人民民主专政的政权建设、法制建设、法律人才培养、法律科学研究等各方面做出了杰出贡献。（袁华）
第14版(立法与执法)
专栏：
南康法院重视审理涉农案件
本报讯 江西南康市人民法院充分发挥审判职能作用，依法维护农村社会稳定，促进农村经济良性发展。
二○○二年以来，该院已审结各类涉农案件三百八十四件，解决争议金额二百九十余万元，稳定了社会，促进了农业生产。深受当地党政领导和人民群众的好评。（赖先才 温春华 涂香斌）
第14版(立法与执法)
专栏：
江苏连云港公安边防支队官兵为国家重点工程——田湾核电站提供安全保障。吴千 敬善摄影报道