第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读
如何理解深化改革的主要任务
刘鹤
党的十六届三中全会《决定》提出了进一步深化改革的七项任务，理解这七项改革任务要注意把握三点。
一要理解改革任务是历史连续性与发展阶段性的高度统一。我国建立和完善社会主义市场经济体制，是历史连续性与发展阶段性相结合的伟大事业，改革采取了整体渐进和重点突破相结合的方式。改革先从阻碍生产力发展的关键环节入手，取得突破后，生产力的进一步发展又提出了新的改革任务。党的十一届三中全会提出改革开放、十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的相关决定以来，我国的改革取得了举世瞩目的伟大成就，在理论和实践上取得了一系列重大突破，但发展又提出了新的改革任务。在十六届三中全会《决定》提出的改革任务中，有四项是已经提出、但还需要进一步深化改革的，主要有：完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度。
有三项改革任务是根据新的发展变化提出来的，包括建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建立促进经济社会可持续发展的机制等。实现这些任务，对于消除阻碍生产力发展的体制性障碍、促进国民经济健康发展和全面建设小康社会具有重大的保障作用，是改革新的重要阶段性目标。
二要理解改革任务具有明显的针对性。党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制时，从当时的历史条件出发，高度注重市场体系的完整性。经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经基本建立，在这个基础上，十六届三中全会《决定》提出的任务，更重视现实针对性，根据发展中的新问题提出改革的任务。如果公有制的有效实现形式、市场的有序竞争、政府公共职能转变等问题不能解决，我国经济就不可能持续健康快速发展，产业就不可能形成强大的竞争力，对外开放的大好局面就难以持续；如果不能从体制、机制上保障，逐步解决城乡差距、地区差距和人与自然的不和谐等问题，就难以保持社会的持久稳定，就难以实现全面建设小康社会的宏伟目标。
三要理解改革任务的实现程度和可操作性。对七项任务的具体要求是有区别的，比如：完善基本经济制度的要求，强调的是“完善”，因为我国公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度已经确立；对建立城乡协调的体制，强调的是逐步改变城乡二元经济结构，因为城乡二元结构是很难在短期内消除的；对于区域经济协调发展，强调的是形成机制，而不是建立体制。总之，七项任务是综合要求，理解这些任务的具体内容，则需要结合《决定》的其他各个部分深入学习。另外，这次《决定》的一个鲜明特点，就是提出的任务都是可以操作的，文件写上的都是要求办到的，一时办不到的也提出了明确的改革方向，这体现了从实际出发，务求实效的指导原则。
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专栏：
货币信贷增长偏快趋势得到控制
三季度新增贷款少增两千八百多亿元
本报北京10月27日讯 记者田俊荣报道：中国人民银行今天发布的三季度《中国货币政策执行报告》指出，中国人民银行倍加珍惜来之不易的良好经济局面，认真执行稳健的货币政策，主要依靠经济手段对货币信贷过快增长进行调控，加大公开市场操作力度，提高存款准备金率一个百分点，综合运用多种货币政策工具，努力保持货币信贷的稳定增长。总体来看，货币信贷增长偏快的趋势开始得到控制。
据统计，广义货币M2一季度末增长18.5％，二季度末增长20.8％，最高时的8月末达21.6％，而三季度末增长了20.7％。人民币新增贷款一季度为8082亿元，二季度为9728亿元，三季度为6905亿元，比二季度少增2823亿元，金融机构贷款多增态势也开始减缓。
据了解，今年以来，对冲因外汇占款投放的基础货币成为货币政策操作的重点。人民银行主要通过发行中央银行票据及正回购交易对冲因外汇占款投放的基础货币。从4月22日至9月30日，人民银行共发行42期央行票据，发行总量为5450亿元。截至9月末，央行票据的发行余额为4254.3亿元。1至9月，人民银行通过公开市场业务净投放基础货币3159
亿元。这份《中国货币政策执行报告》在谈及房地产信贷业务时认为，国务院18号文件和人民银行121号文件的目的都是促进房地产市场长期健康发展，防范房地产信贷风险，切实维护金融稳定的局面。今后，人民银行将继续按照国务院部署，密切关注房地产等资产价格的变动，及时防止房地产领域增加不良贷款、产生新的金融风险和对实体经济造成损害。在规范房地产信贷的同时，人民银行将配合有关部门为开发商开辟多种融资方式，特别是通过股权融资、项目融资等方式，支持房地产市场健康发展。
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专栏：
陕西省汉中市汉台区将2951名下岗职工的生活保障金、医疗保险金纳入财政预算，初步建立了社会保障工作平台。图为社保员李红在饮马池社区郭秦家了解情况。（新华社记者 陶明摄）
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专栏：
金融资产管理公司积极处置不良资产
累计回收现金861.91亿元
本报北京10月27日讯 记者田俊荣报道：中国银监会今天公布的统计资料显示，截至今年9月末，四家金融资产管理公司累计阶段性处置不良资产4154.68亿元（不含政策性债转股），回收现金861.91亿元，占阶段性处置不良资产的20.75％。
其中，华融资产管理公司累计处置不良资产1127.37亿元，回收现金259.30亿元，占处置不良资产的23％；长城资产管理公司累计处置不良资产1402.32亿元，回收现金142.07亿元，占处置不良资产的10.13％；东方资产管理公司累计处置不良资产636.92亿元，回收现金146.96亿元，占处置不良资产的23.07％；信达资产管理公司累计处置不良资产988.07亿元，回收现金313.58亿元，占处置不良资产的31.74％。
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专栏：
建行发卡量位居同业第一
刷卡交易成功率达95％以上
本报北京10月27日讯 目前，作为银行重要利润新增点之一的银行卡业务在中国建设银行发展迅速。有关统计显示，截至8月底，建行龙卡发卡量在四家国有银行中占比为34.16％，位居同业第一。
据了解，到今年9月底，建行龙卡发卡量已达14406万张，比年初新增2277万张；龙卡存款余额已达2712亿元，比年初新增384亿元。今年前9个月，龙卡已实现中间业务收入7.03亿元，占个人银行中间业务收入的52.46％，比去年同期增长2.36亿元；龙卡交易额前三季度增长快速，达到30040亿元，比去年同期增长23％。
今年以来，建行为进一步推广信用卡业务，其遍布各地的机构成立了由各级行行长牵头的信用卡业务推进小组，并在各地相继建立信用卡中心，为客户提供各项相关服务。今年8月初，龙卡双币种贷记卡系统在建行上线运行后，龙卡的用卡环境进一步得到优化，柜台取款、存款、POS消费等各种主要交易的成功率达到95％以上。
与此同时，今年三季度，建行在加快系统开发、测试和上线的基础上，又加强了信用卡业务制度体系建设，展开了龙卡贷记卡系统和产品功能改进完善工作，为龙卡双币种贷记卡系统和产品功能的完善与进一步大规模发卡创造了条件。（佘辰）
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专栏：
挑战高原难题的筑路勇士
刘德联
在巍巍昆仑山、茫茫雪域高原，担负青藏铁路建设的中铁十四局集团在指挥长许兰民的带领下，克服常人难以想象的艰难困苦，提前完成二标段施工任务后，又提前66天完成十二标段线下工程任务，在海拔4700米的生命禁区创造人间奇迹。
中铁十四局集团承担的三标段和十二标段，位于昆仑山北麓的纳赤台至西大滩和可可西里无人住的五道梁。这里高寒、低氧、大风、冰雪交织，最低气温零下40多摄氏度，含氧量仅为内地的50％，被称为世界第三级，人类生命禁区！
接受任务后，派谁出任指挥，不管对谁来说，都是一场硬仗、恶仗。集团公司党委经过认真比选、研究，最后选定1987年7月毕业于石家庄铁道学院铁道工程专业，在泰曲等多个工程项目中担任指挥长并出色完成任务，年仅36岁的高级工程师许兰民。
攻克高寒缺氧的战役首先打响。指挥部成立了以指挥长为第一责任人的医保领导机构，组建由25名医务人员组成的医保中心。投资600万元，配备氧气瓶（袋），在五道梁工地建起高压氧舱，保证职工随时补氧，给每个职工配备毛皮大衣等防寒用品，在职工住房安装保暖透光的活动板房，加高地脚，隔离冻层。同时，为职工配备救护车、心电图机、生化仪等医疗设备和420多种抗高原反应及救治患者的药物，一旦职工出现病情，不出工地就能得到有效治疗。
冻土施工是一道世界性铁路建设难题。为了破解这道难题，许兰民指挥长把铺盖搬到海拔4700米的五道梁土地，成立科技攻关小组，开展现场攻关活动。钻机不停地往下钻孔，工地上雨雪交加，手指甲大的冰雹铺天盖地，发出噼里啪啦的响声，劈头盖脑砸到许兰民头上。许兰民不停地记录数据，抓起钻出的冰块翻来覆去细看，他要详细掌握冻土情况，摸清冻土脾气。经过半个月的实地探查，探明了29公里管区的冻土分布情况。
十二标段以桥代路四公里变更补强，2003年5月才到施工图纸，工期迫在眉睫。许兰民昼夜在工地解决难题，恶劣的天气加上过度的劳累让他患了重感冒。在高原，感冒最容易诱发肺水肿、脑水肿，危及生命！许兰民坚持在工地一边输液，一边指挥施工。大家看到他日渐消瘦，劝他到山下休息几天，怎么劝也劝不动，他说：“冻土难题不攻破，任务不完成，就是死也不离开工地。”
许兰民的心血没有白费，29公里冻土施工难题不仅得到破解，他在三标段组织的风沙路基防护技术、湿地与冲击滩地路基施工技术还在其他标段中被推广应用。
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专栏：经济视点
九十三个国内机场将于年内下放地方，然而，许多机场亏损大，包袱重——
机场下放：烫手山芋如何接
本报记者 白天亮
到今年底，国内93个机场将实行属地化管理。多年的亏损、沉重的历史包袱、陈旧的管理机制……对于大多数地方而言，机场成了烫手的山芋，不得不接，可接过来后如何不让其成为地方的负担，着实让人头疼。
民航体制的一项重要改革
民航总局把此次机场属地化改革看作机场改变现状、健康发展的一个契机。这不仅是实现政企分开的需要，也是希望调动地方的积极性，扭转国内机场多年亏损的局面。
据了解，截至今年上半年，在民航总局直接管理的86个运营机场中，有69个亏损，亏损面在八成以上。特别是西部地区，除昆明、西安、中川机场外，其余全部亏损。在2000—2002年的3年间，民航总局直属机场在盈亏相抵后每年平均净亏损达9亿元之多。
如此严重亏损，除了一些机场规划不当、经营不善、业务量小的原因外，机场投资渠道单一、缺少地方和社会的支持，被认为是一个重要因素。
在以前的体制下，我国民用机场的建设投资一直没有稳定的资金渠道。民航总局能够用于机场建设的资金，主要是机场建设费和民航基础设施建设基金，其总和相当于所需全部投资额的1／3。地方政府当然欢迎建机场，但因财力所限，一般只能在土地征用方面提供方便，资金大多靠贷款。巨额贷款使新、扩建的机场利息负担沉重，再加上业务量较小，往往机场一建成就亏损。机场建成后还需要大量的资金来维持运营。由于机场资产、人事等各方面一直归民航总局所有，地方政府在机场建成后，对其经营状况也不太热心。
正是考虑到这一点，民航总局局长杨元元多次强调，机场改革不仅要把政府的行业监管职能与机场的经营管理职能分开，资产、人事也一定要实行属地化管理，这有利于增强地方政府投资机场的积极性，有利于发挥地方政府在机场管理上的优势，有利于机场转换经营机制、提高经济效益。
政策配套促下放93个机场下放，涉及资产400多亿元、人员近5万，要实现顺利交接并争取经营的好转，难题不少。
最难的莫过于，经营状况不佳的机场，机场人员不愿被下放，地方也不愿接。
过去机场虽然亏损，毕竟有民航总局补贴，机场工作人员的收入还算不错，这一点在中西部地区尤为明显。现在总局不管了，补贴还有没有？机场经营状况不好，职工会不会下岗？工资会不会下降？
地方政府也顾虑重重。经济发达地区因发展前景良好，态度还比较积极。大多数中西部地区，则视机场如烫手山芋。接过来后，巨额的负债，不菲的运营费用，钱从哪里来？这决不是单纯增加投资或引入社会资本可以解决的。机场的客流如果不达到一定的量，任你本事再大也没用。问题的焦点同样集中在了“补贴”上。
对此，国家已有考虑。机场下放后，首先要提高其盈利能力。去年，民航总局顶着航空公司的反对声，调整了机场收费项目，其中飞机起降费、停场费、安全检查费、地面服务费收费标准均有不同幅度提高。曾有人测算，仅起降费一项，就能为机场增收20％。为顺利启动机场属地化改革，国务院出台文件明确了机场下放的中央财政补贴安排意见，即对机场运营亏损的省区市以前三年平均亏损额为基数，由原民航企业所得税返还（中央部分）和由中央财政收取的机场建设费两项中，支出直接拨付地方财政，原则上补贴到“十五”末。
关键是建立良性发展机制
有了国家的补贴政策，机场属地化后，至“十五”末，正常经营应该都不是问题。但“十五”后怎么办？已经有不少地方在担心，早早提出延长补贴的要求。
机场改革的最终目的是建立起自主经营、自我完善、自我发展的机制。民航总局希望在完成移交后，再寻求股权多元化和管理体制改革，谋求机场脱困。因为在此前，早已下放地方的厦门机场和上海虹桥机场都通过类似的探索走上了盈利之路。
这当然是一个方向，但绝非所有机场都适用。西部一些机场一年的客流量不过十几万，理论上不具备盈利的条件。但这些机场又有其存在的必要性，作为城市基础设施，其作用更主要体现在对当地经济社会发展的外部效益上。
谈到机场改革的方向，国家发改委综合运输研究所邹斯林认为，改革不能一刀切。他提出，具备经营性的机场要抓紧构建规范的公司体制，为机场企业化、市场化经营打下坚实的制度基础。经营性、公益性都有的机场，则应剥离出经营性资产按专业化管理建立独立法人的子公司经营，或以特许经营的方式交给社会机构经营。一些业务量小、短期内无法明显增长、不具备企业化经营条件的边远、贫困、少数民族地区机场，作为满足社会普遍服务的公益性基础设施，必须维持运营，即使在“十五”补贴期过后，也应继续过渡性的补贴政策，可考虑结合西部大开发纳入地区财政转移支付的专项中。可以说，完成机场下放仅仅是机场管理体制改革的第一步，如何建立机场新的管理模式、实现良性发展，还有很长的路要走。
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专栏：
拓宽就业渠道 兑现优惠政策
兰州三万下岗失业者实现再就业
本报兰州10月27日电 记者王方杰报道：今年以来，兰州市政府积极拓宽就业渠道，努力落实再就业扶持政策，今年1至9月，全市共有30166名下岗职工和失业人员重新走上工作岗位。
兰州地区目前每年需要安置就业的各类人员有12万多人，其中进入再就业中心的下岗职工有6.2万多人，而每年通过各种渠道只能安置3.5万人左右，劳动力供求矛盾十分突出。兰州市委、市政府今年全力构建促进再就业的责任体系和服务网络，今年扩建新建了8个县区的劳务市场，全市拥有国有和民办职业介绍机构34个，街道、社区劳动保障工作机构389个，民办职业介绍机构25个，他们为2900多家单位办理了求职登记手续，先后举办招聘洽谈会430多场次。
在财力十分紧张的情况下，兰州市市财政拿出2000万元，各县区按财政收入的1％列支945万元，设立了全市再就业资金，购买社区公益性岗位，让11149个下岗失业人员实现了再就业。
对于自谋职业、自主创业的下岗失业人员不折不扣地兑现优惠政策。今年前9个月，税务、工商部门为自谋职业的下岗失业人员减免和免收增值税、营业税、行政收费、工本费610.58万元，劳动就业部门免收职介费、职业培训费30万元。
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江苏开发就业岗位百万个
本报南京10月27日电 记者龚永泉报道：江苏把扩大就业、促进再就业作为社会经济发展的优先目标，今年前9个月，全省开发就业岗位101万个，实现城镇净增就业人数34.1万人、下岗失业人员再就业18.9万人。
江苏协调推进经济结构和劳动力结构调整，着力增加就业岗位。在培育大型企业集团的同时，大力发展中小企业；在提高产业科技含量的同时，大力发展劳动密集型企业；在增强国有经济竞争力的同时，大力发展多种所有制企业，推动个体私营经济加快发展。到9月底，城镇私营个体从业人员达到342.6万人，比上年末增加36.3万人。同时，积极发展就业增长弹性大的服务业，大力推进灵活就业，鼓励下岗失业人员通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等多样方式实现就业。
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专栏：
台商纪玉清（右）在河北省香河县钳屯乡投资兴建了木瓜实验基地。实验成功后，将在全乡大面积推广种植木瓜。图为木瓜实验基地一角。
（刘雪艳 张健摄）