第16版(经济专页)
专栏：
强化监管推进现代市场体系建设
——访国家工商行政管理总局局长王众孚
本报记者 李丽辉
十六届三中全会提出，加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。工商行政管理机关作为市场监管的主力军，在规范市场经济秩序，推进统一开放竞争有序的现代市场体系建设方面负有重要职责。近日，记者就如何进一步完善市场监管体系，维护公平竞争、打破行业垄断和地区封锁，建立健全企业信用制度等问题，采访了国家工商行政管理总局局长王众孚。
记者：强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。目前，在全国市场统一进程中存在哪些障碍，迫切需要解决的问题是什么？
王众孚：十六届三中全会通过的《决定》，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。工商行政管理机关要按照《决定》的要求，切实担负起市场监管职能，努力维护市场经济秩序，促进国民经济持续稳定健康发展。
建设统一开放竞争有序的现代市场体系，是完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展社会生产力的客观要求。但应该清醒地看到，现实中存在的一些问题，在一定程度上阻碍制约着全国统一大市场的形成与发展。比如，一些地方和部门滥用行政权力，搞行业垄断和地区封锁，实行强制交易，采取专营、专卖、审批、许可等手段实行歧视性待遇，排斥外地产品和服务等。2002年，全国工商系统共查处供电、供水、供气等公用企业强制交易案件1002件，查处滥用行政权力限制竞争案195件。
加快建设全国统一市场，就必须打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争。当务之急是要废止那些妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。同时，加大反对不正当竞争行为的力度，严厉查处各种仿冒、欺诈行为，保护企业合法权益，促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争。要严肃查处一些行业滥用优势地位实施的限制竞争行为，合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为；严肃查处限定、变相限定单位、个人只能经营、购买、使用本地生产的产品，或只能接受本地企业、其他经济组织、个人提供服务等地区封锁行为。积极创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。
记者：十六届三中全会指出，建立健全社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。在推动企业信用建设上，工商部门都采取了哪些措施？
王众孚：诚实信用是市场经济的基本准则，企业信用状况直接关系到市场交易安全和经济秩序。推进企业信用体系建设，是从根本上约束、规范市场主体行为，建立长效市场监管机制的重要内容。今年以来，全国工商系统以企业信用体系建设为重点，在全面、准确掌握企业信用状况的基础上，建立实施企业信用分类监管体系。
企业信用分类监管是以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，根据企业信用等级标准，将企业相应地分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类企业，分别代表守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业。工商部门对绿牌企业予以重点扶持，并可享受年检免审等优惠待遇；对蓝牌企业实行警示制度，在日常工作中予以提示；对黄牌企业进行重点监管，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查，向社会公开其违法记录等监管措施；对黑牌企业及时发布吊销公告及公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。通过企业信用体系建设，促进了工商部门由侧重对市场主体准入行为的监管，向对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程监管的转变，实现了工商监管职能到位和监管方式的创新。
为进一步推进企业信用建设，国家工商总局近期在全国启动了“百万守信企业”创建活动，积极引导企业争创“百万守信企业”，强化企业信用意识和守法经营意识。通过创建活动，在全社会营造“诚实守信，依法经营”的良好氛围，促进市场秩序的根本好转。
记者：整顿和规范市场经济秩序，是一项长期的重要任务，也是营造公平竞争市场环境的关键。今后一个时期，工商部门市场监管的工作重点是什么？
王众孚：继续深入整顿和规范市场经济秩序，强化市场监管，要做的工作很多。归纳起来主要内容有以下几点：以关系人民生产、生活安全的商品为重点，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法经营行为；以严厉打击私货营销为重点，深入开展反走私斗争；以取缔传销人员聚集窝点为重点，严厉打击传销和变相传销违法活动；以打破地区封锁和行业垄断为重点，进一步加大反不正当竞争执法力度。
深入整顿和规范市场经济秩序，还要大力推进工商行政管理自身体制、机制、监管方式等改革，进一步提高监管执法效能。要全面推进小局大所、减局增所的改革工作，增强基层执法力量，加大市场监管力度。同时，以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移，从源头上遏制假冒伪劣商品的泛滥。积极探索对个体经济实行分层登记和分类监管的模式，合理配置监管执法力量，形成有侧重、有针对、有力度的监管新模式，确保市场监管执法取得实效。要通过加强教育、完善监督、严格执纪，使工商行政管理系统各级领导干部切实做到执政为民、求真务实、清正廉洁。以在全系统实行“六条禁令”为契机，加强队伍作风建设，重点整治乱收费、乱罚款，以权谋私、执法腐败和违反干部人事纪律等问题。改进监管方式，推行电子政务公开，实现公平与效率的统一，积极支持、促进各类市场主体健康发展。
总之，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，工商部门重任在肩。各级工商机关要认真落实胡锦涛同志提出的为民、务实、清廉的要求，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，认真落实十六届三中全会的部署，开拓进取，扎实工作，为完善社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的奋斗目标做出应有贡献。
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专栏：
解决“三农”问题要有新思路
吉林省人民政府副省长 杨庆才
农村是孕育无限生机、承载九亿农民实施“三个文明建设”的广阔天地。农业是安天下、稳社会的大产业，是人民群众赖以生存发展的第一保障线。农民是特别勤劳、朴实、善良，特别能吃苦，特别肯于奉献的衣食父母。现时存在的“三农”问题能否得到妥善解决，直接关系到社会的全面进步，关系到国家的长治久安，关系到以至决定着全面建设小康社会和我国社会主义现代化的进程。由于自然的、历史的、现实的原因，农民占有的生产资料少，经营规模小，自身能力弱，组织化程度低，缺乏抗御经常遇到的自然风险、市场风险的能力。而进入新时期，长时间出现的农产品滞销、农民收入滞缓、社会化服务滞后的问题一直十分突出。在国民经济快速发展的同时，城乡收入差别也在明显拉大。特别是粮食主产区，对国家贡献越大，自身的困难也越大，对此，党中央国务院高度重视。江泽民同志、胡锦涛同志和温家宝同志都对解决好“三农”问题做出过重要指示，着重强调要把解决好“三农”问题摆上全党工作的突出位置。这就赋予各级政府以重大的历史责任。作为从事农村工作的领导干部，必须通过创造性地贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进、开拓创新、求进求变，把握规律性，富于创造性，有的放矢地实现工作思路的创新。俗语说：“不怕办不到，就怕想不到”。没有思路就没有出路，就没有前途。围绕现阶段的发展思路创新，我认为应注重把握好这样几个问题：
一是要有新理念、新思维。新理念主要体现在对“三农”的认识上。对于农业，要充分认识到无论任何时候、任何情况下，农业的基础地位都不能有丝毫动摇。解决好“三农”问题，就必须要有新思维，简单的讲就是要用工业化思维谋划农业发展，用城乡统筹的思想促进农村进步，用转移农民减少农民的办法富裕农民。有了这样的新理念、新思维，确定发展新思路也就有了坚实的思想基础。
二是要有新定位、新定型。农业作为与人类发展共始终的永恒产业，它的功能是不断演进和不断强化的。在农业社会，农业是衣食之源，其功能主要是提供粮棉油等农产品；在工业化进程中，农业还承担了提供工业原材料，积累了工业化资本，提供劳动力，创造外汇的作用；在现代社会，农业又增加了保障国家食品安全、改善生态环境的功能。根据我国的国情和国家发展战略，我们应把农业重点定位于增加农民收入繁荣农村经济、保障国家食品安全、创造就业机会、保持社会稳定和保护资源与生态环境这五大功能，构建现代农业发展新格局。在农业的定型上，要着眼生产发展、生活富裕和生态良好的目标，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合，大力发展中国特色的生态环保型效益农业。有了这样的定位、定型，确定发展新思路就有了明确的思考依据。
三是要有新方向、新目标。根据农业发展新阶段的新形势、新任务，发展农业和农村经济的主攻方向，就是围绕“三增一稳”（即：农民增收，农业增效，县域经济实力增强，从而实现农村经济繁荣、社会稳定）的基本目标，突出抓好“三精产业”，即精细种植业、精品畜牧业和精深加工业。要通过切实有效的办法，实现农业增效和农民增收的渠道由少到多、专业化生产规律由小到大、产业和产品的市场竞争力由弱到强、社会化服务水平和农民组织化程度由低到高、农产品加工转化和产品质量由粗到精的历史性转变，全面提高农业和农村经济发展的质量和效益。有了这样的方向、目标，实施新的发展思路就有明确的工作重点。
四是要探索新途径、采取新措施。主要是坚持非均衡发展的原则，实施可持续发展战略和走好农业产业化经营路子。坚持非均衡发展，必须发挥比较优势，搞好区域布局，实现重点区域率先突破；必须发展优势产业，实现主导产业率先突破；必须注重发展民营经济、民本经济、民生经济，鼓励科技能人、经营大户加快发展，实现优势群体率先突破。实施可持续发展战略，坚持开发与保护并重，实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展。要把农业产业化经营作为增强农业发展能力和增加农民收入的有效途径，作为提高农业市场化程度和科技水平的有效途径，作为在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径，不断创新机制，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。在实践中，要努力推进种植基地化、养殖小区化、生产标准化、经营产业化、投资多元化、项目工业化。有了这样的途径和措施，实施新的发展思路就有了可靠的保证。
总之，农业和农村经济从一个阶段发展到另一个新的阶段，无不是创新的结果。实践无尽头，发展无终点，创新无止境。我们只有以突破前人的勇气不断创新，才能推动农业和农村经济不断向前发展。
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专栏：
近日，华北制药集团将价值100万元的药品捐赠给了四川省成都市金牛区的社区群众。这是华北制药厂开展的“健康进社区”系列活动之一，除捐赠阿莫西林、利宝系列等价值百万元的抗感染类制剂药品外，还组织了健康咨询等活动。（苏晓巍 李应军摄影报道）
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专栏：
温州民营经济发展的启示
全国政协文史资料委员会副主任 刘枫
改革开放20多年来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，温州民营经济快速崛起并迅猛发展，成为我国经济发展的一大亮点。据统计，从1978年到2002年，温州市国内生产总值从13亿元增加到1055亿元，翻了六番多；财政收入从1.35亿元增加到126亿元，翻了六番多。其中，民营经济在全市国内生产总值中占85％，在工商业中占98％，在上交税收中占80％。今天的温州已成为我国民营经济最发达的地区之一。
回顾温州的民营经济发展历程，总结其成功之处，可以给我们提供这样几点启示：
坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，走有自己特色的发展路子。解放思想，实事求是，是邓小平理论的精髓，也是我们党一贯倡导的思想路线。坚持解放思想，实事求是，就是要一切从实际出发，以“三个有利于”为标准，不唯上、不唯书、只唯实，反对本本主义，敢于冲破一切束缚生产力发展的旧观念、旧思想、旧框框，根据各地实际和生产力发展水平，变革生产关系，决定发展道路。改革开放初，温州发展条件差，生产力水平低，但温州人聪慧勤劳，商品意识浓，经营能力强，敢于探索，勇于实践，善于创新。正是从这一实情出发，温州人选择了走民营经济发展的路子，赢得了改革的先发性优势。温州的实践证明，在我国社会主义初级阶段，由于生产力水平低而多层性，决定了生产关系和经济成分的多种形式，而民营经济作为一种以“民资、民智、民力”为主的经济成分，其产权清晰、权职明确、自主经营、自负盈亏、机制灵活的特点，具有很强的生命力，完全适合我国生产力水平的发展要求。因此，在加快推进社会主义现代化中，要根据各地实际，大力发展多种形式的民营经济，走有自己地方特色的发展路子。
坚持执政为民，一切从广大人民群众的根本利益出发，决定工作的方针政策。党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。坚持执政为民，就要始终把体现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快推进经济社会发展，让人民群众尽快富裕起来。民富才能国强，民富是执政的基础。温州改革开放20多年的实践证明，民营经济作为一种“民本”经济、“草根”经济，植根于人民群众，受益于人民群众。尽管温州民营经济的发展，有反复、有争论、有质疑、有反对，但温州的老百姓就是在民营经济的不断发展中，逐渐富裕起来的。可以说温州民营经济发展的历程，就是温州百姓个人财富不断积累的过程，也是社会财富不断增加的过程。可见，发展民营经济就是坚持执政为民的一种具体体现。因此，坚持执政为民，就要在任何时候都把人民群众的利益当作第一考虑，只要是群众拥护的、群众支持的、群众得益的，都要坚定不移地去做，聚精会神地去干，千方百计地去谋，真正让人民群众尽快富裕起来。
坚持群众观点，调动、激发和保护群众的积极性，尊重群众的创造精神。人民群众是历史的创造者，是实践的主体。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和巨大的创造力，党的一切政策和主张都来源于群众的实践和创造。温州在民营经济发展中创造的诸多全国第一，都来源于群众的探索和实践。坚持群众观点，都要充分尊重、鼓励、保护群众和基层的创造精神，努力营造让一切力量源泉充分涌流，让一切创造潜能充分释放，让一切聪明智慧竞相迸发的社会环境。在具体实践中，要正确对待群众创造的新生事物，坚持做到不争论、不张扬、不阻止，看准的要大胆地支持，一时看不准的要允许试，允许看。特别是在发展的初期，在原始积累过程中，群众和基层创造的新生事物不可能完美无缺，出现这样那样的问题在所难免，应该在实践中提高认识，统一思想，正确引导，逐步规范。
坚持精简、统一、效能的原则，加快行政管理体制改革，建立服务型政府。市场经济呼唤服务型政府。党的十六大报告提出要进一步转变政府职能，改进管理方式，建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府行政职能从监管型向服务型转变，从直接参与经济活动向宏观管理转变，从行政手段为主向法律和经济手段为主转变，从政府配置社会资源为主向市场配置资源为主转变，真正做到“有所为有所不为”。温州在发展民营经济中，既在宏观上把握了发展方向，着重培育民营企业成长的土壤，又在微观上放手让民营企业在市场经济的汪洋大海中自主畅游，做到了“无为”与“有为”的有机结合。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，行政管理体制的改革刻不容缓。当前各级政府“越位”、“错位”、“失位”现象颇为严重，该管的没有管好，却管了许多不该管又管不好的事情。要加快推进行政管理体制改革，按照小政府大社会的要求，科学规范职能，理顺工作关系，坚持依法行政，改进管理方式，使各级政府真正成为服务型的高效政府。
坚持与时俱进，创新温州经验，不断促进发展。温州发展民营经济的经验，是人民群众在实践中的创造，是社会的宝贵财富，其在发展民营经济中符合商品生产和市场经济一般规律的经验，值得借鉴。温州的经验又是在温州这块特殊的土地上形成，具有特殊性，又不能照搬照套。同时，时代不停向前，形势不时变化，实践丰富多彩，温州经验自身也要随着实践而不断提高、不断创新、不断充实，才能保持旺盛的活力和永久的生命力。借鉴温州经验，不能套搬温州的一些具体做法，而要着重借鉴其精神实质，并紧密结合各地实际，把温州经验融于自己实践，才能达到他山之石、可以攻玉的目的。
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专栏：
创新突破 服务经济
南京海关关长 孙毅彪
近年来，江苏经济取得令人瞩目的成绩，特别是开放型经济发展突飞猛进。最近，江苏省委、省政府提出在全省力争“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标。在新的形势下，南京海关要进一步解放思想，科学决策，创新方法，履行职责，通过把关服务，更好地促进江苏开放型经济的发展，在工作中力求突破，服务于“两个率先”。
在支持经济发展上求突破
江苏实现“两个率先”的目标，是富民强省求发展之路，海关工作要为实施这一重大战略举措服务。比如，对江苏沿江开发战略，海关要把握好整体联动和突出重点两个原则，发挥好关税政策导向和海关统计预警两个作用，实施好现代管理模式和海关监管方法两个创新，优化好投资开发和市场规范两个环境；对新型工业化道路问题，海关要积极挖掘政策潜力，将重点放在落实各项减免税政策上，简化手续，提高效率，为产业升级、企业技改等提供政策支撑和管理服务。
在深化业务改革上求突破
深化业务改革重点，一是整合通关作业改革，提高通关效率。继续抓好转关、便捷通关、联网报关、无纸通关等改革；着力支持“海运、空运、江运”发展；积极探索“异地报关、口岸分流放行”的长三角地区通关一体化模式，提高通关速度，解决物流瓶颈。二是推进加工贸易联网监管改革。根据加工贸易占据江苏进出口总额“半壁江山”的特点，坚持“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的要求，对符合条件的企业实施联网管理，集中纳税。三是整合和发挥省内保税区、出口加工区的群体优势。
在营造良好环境上求突破
我们将着眼“两个率先”需要，为江苏实现“两个率先”营造出良好环境。服务环境上，海关将简化审批程序，提高行政效率，注重软环境改善和服务水平的提升，建立与政府、企业的协作关系，加大海关法规的宣传力度，为外商投资提供政策咨询，不断增强海关干部队伍素质，推行关务公开，做到文明执法、热情服务、高效廉洁。法治环境上，海关将采取更加科学和先进的管理手段，实施风险分析，确定监管和稽查重点，稳、准、狠地打击走私等破坏进出口秩序的行为，确保市场竞争机制有效运行。
在提升队伍素质上求突破
海关队伍建设必须在从严治关，以廉强关，提升素质，增强执法效能上下功夫。第一，实施海关人才战略。根据业务发展和适应“两个率先”需要，加快干部人事制度改革，健全各级领导班子；加大教育培训力度，强化岗位轮训，关注人才的成长和发展。第二，创建学习型海关。把学习作为关员的自觉追求和终身需要，实现思维方式、工作思路的创新，不断超越自我，提高层次。第三，加强廉政建设。要不断增强忧患意识，严格党风廉政责任制；教育为先，严格管理、严格执纪。第四，加强作风建设。要牢记“两个务必”，艰苦奋斗，戒骄戒躁，力戒形式主义和官僚主义。
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专栏：
标本兼治规范药品市场秩序
黑龙江省药品监督管理局局长 李云龙
按照国家的统一部署，黑龙江省连续3年多整顿和规范药品市场秩序已取得阶段性成果。检查、整顿涉药单位覆盖面达到了100％，医药市场不断得到净化，涉药单位的守法意识明显增强，市场竞争环境更加优化。一个“预防为主，打防结合”的市场秩序监管机制正在形成并呈现功效，人民群众对药品监管的满意率明显提高。
规范药品市场需要在整治的基础上以规范为本，以建设为重，整治为先。黑龙江省药监局针对不同地区群众反映的不同热点问题，采取重点带全面、专项整治促进日常监管的办法，盯住重点地域，监控重点环节，抓住重点线索，全省联动，全面覆盖，组织专项整治行动。3年来，省药监局每年上、下半年各确定一个打击重点，在全省已经开展了5次专项行动，查处不合格一次性使用医疗器械，清查医疗单位配制、使用非法制剂，以及整治保健品商店非法经营药品。3年来，省药监部门共受理举报9217件，立案12500余起，案件查结率91.4％，查结46起有影响的大要案，向司法机关移送案件40余起，抓捕犯罪嫌疑人30人。
规范药品市场，要建立联合打假的长效机制。全省实行药监、公安两部门联席会、联系卡和联合行动的“三联”制度，建立了执法快速反应机制，对重大案件和疑难案件采取联合行动。仅在今年上半年的联合打假专项行动中，就查获假劣药品、医疗器械88528种次，标值2985万元。依托技术力量加强农村市场整治。药监局在全省开展了农村药品检验快速筛查工作，向各级药品监管部门发放94个快速鉴别筛查箱，培训检验骨干441人次，实现了外观鉴别、快速筛查与药检所检测三结合，大大提高了日常监督抽验的准确率。上半年，全省共出动6930人次，对农村2811个单位的3325批药品进行快速筛查，不合格率为36.2％。在此基础上执法人员及时跟进，使农村药品市场状况有了较大改观。
规范药品市场，要突出流通渠道规范，建立严格的市场准入和退出机制。全省药监部门本着“坚持标准、引入竞争、合理布局、稳妥操作”的原则，受理申办零售药店；加快推进GSP认证的步伐，扶优汰劣。支持一批国有药品批发企业通过强强联合形成规模优势，哈尔滨市医药、药材两大公司合并重组为哈尔滨医药药材总公司，安达市3家批发企业联合组建了安达市医药总公司。这些大型、优势企业在平抑药品价格、提高经营、质量管理水平等各方面都树立了全省的楷模，发挥了规范市场秩序的主导、示范和带动作用。同时，大力发展城乡连锁药品供应网络，目前全省已建乡村连锁门店156个，占全省全部连锁门店的65％。