第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解决
怎样全面理解完善社会主义市场经济体制的目标
刘鹤
编者按：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会发展的纲领性文件。为帮助读者更好地学习《决定》，本报从今天起推出“学习《决定》答问解读”专栏，约请有关专家、学者和领导撰文，回答读者关心的一些问题。
党的十六届三中全会通过的《决定》提出了完善社会主义市场经济体制的目标，全面理解这个目标，需要抓住三个重要环节。
一要从“五个统筹”的角度，全面认识深化改革的目标。这次提出深化改革的立足点是“五个统筹”。这是我们党在总结十一届三中全会以来改革历史经验基础上，根据现实环境特点，展望未来国内与国际环境走势后，提出的一个极其重要的改革指导思想，是这次《决定》提出改革目标的一个鲜明特点。统筹的基本含义是多角度分析相关问题，整体规划和综合实施方案。从“五个统筹”的角度推动改革，是我们党对改革认识的不断深化，对指导下一步改革具有重大意义。要从“五个统筹”的角度认识改革的环境，提出重大方针和政策，分析改革的力度与承受能力，确定改革的优先顺序，综合判断改革的效果。
我们是在经济与社会、城市与农村、人与自然、发达地区与不发达地区不平衡发展和对外开放日益扩大的条件下提出深化改革的目标的。只有把城乡、经济社会、不同地区、人与自然、国内与国际作为一个整体，综合分析环境、设计方案，才有可能提出符合发展趋势又切实可行的改革目标，促进生产力的解放和发展。这是我国经济社会发展进入小康社会的客观要求，是改革从局部突破进入整体推进阶段的内在规律，是扩大开放条件下深化改革的必然结果，也是妥善处理各种不平衡现象和在保持社会稳定条件下有序推进改革的重要条件。
二要在理解改革连续性的基础上认识目标的新内涵。我国推进的改革是阶段性与连续性的有机统一。党的十四届三中全会以来，改革的目标已经基本实现，市场已经在国家的宏观调控下逐步发挥基础性作用；公有制为主体、多种经济成分并存的基本经济制度初步确立，国家宏观调控体系已经建立，并且发挥了有效作用。但是，形势的变化要求改革目标与时俱进。这次提出改革目标中的每项内容都有特定的含义，反映了历史连续性与阶段性的有机统一，也表明了下一步改革的重点。一是在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。要加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快制度创新，使市场机制发挥更大的作用。二是增强企业的活力和竞争力。企业是市场竞争的主体，企业的活力和竞争力是国家综合竞争力的基础。要进一步加快国有企业改革的步伐，大力发展非公有制经济，健全企业法人治理结构，建立现代企业制度。三是健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能。要面对日益开放的国际环境和国内经济基础的巨大变化，进一步完善宏观调控体系。要针对政府职能转变的薄弱环节，大力加强社会管理和公共服务职能。综上所述，这次提出的改革目标是与以往改革目标相连续的、又有新内涵的有机整体，市场基础作用的扩大、企业活力和竞争力的提高、国家宏观调控的完善和政府公共职能的强化，共同构成了深化社会主义市场经济体制改革目标的主要内涵。
三要从提供强有力体制保障的角度认识改革目的。全面建设小康社会目标的实现需要强有力的体制保障，尽管我国的改革已经取得了重大成就，但经济体制仍有很多不完善的地方，无法适应新局面。比如国有企业改革仍然滞后，产权保护制度不完善；市场体系的建设任务尚未完成，市场秩序比较混乱，资本等要素市场发展滞后；城市与农村的体制分割现象严重，无法适应大量农业剩余劳动力转移的要求；政府的职能转变不到位，社会管理与公共服务的能力不足；社会保障体制和分配体制还不完善等。要充分认识到，全面建设小康社会既是宏伟的战略目标，也是一次巨大的社会变革。为了适应新的挑战，适应市场化、国际化与城镇化全面加快的形势，必须通过深化改革，提供充足的动力和强有力的保障体系。
第6版(国民经济)
专栏：
哈报集团为再就业牵线搭桥
本报讯 第七届哈尔滨市再就业招聘大集日前在哈尔滨游乐园举行。666家用工单位参加，提供就业岗位21495个，吸引了8万名求职者，签订意向性用工协议39280个，是历届招聘大集中收获最丰的一次。
本次招聘大集由哈尔滨日报报业集团、黑龙江省就业局、哈尔滨市劳动和社会保障局等9家单位联合举办。签订用工协议数量比去年增加了10493个，为更多的下岗求职者找到了再就业的机会。哈报集团以宣传为手段，建立与各职能部门沟通、协调的渠道，创立了联合举办大型社会活动的新模式，受到了社会各界的广泛好评。7年来，哈尔滨市通过这种招聘大集，动员社会方方面面关注参与再就业工作，共有70余万人参加，先后有5000多家用工单位提供了17万余个就业岗位，16万多名下岗职工和失业人员与用工单位签订了协议，实现了再就业。（柯申）
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专栏：
万向成功收购美国一家“百年老店”
本报讯 日前，万向美国公司成功收购了美国一家“百年老店”、翼形万向节传动轴的发明者及全球最大的一级供应商———洛克福特（Rockford）公司。按照协议，万向以33.5％的股权成为洛克福特公司第一大股东。至此，万向已先后在海外建立、收购兼并了26家外国公司，其中包括被国内媒体称作“开创中国民营企业收购海外上市公司先河”、在纳斯达克上市的UAI公司。
（何文）
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专栏：
百万元重奖一项科研成果
中铝公司依靠科技兴企
本报北京10月26日讯 记者费伟伟报道：中国铝业公司在近日召开的首次科技大会上，拿出580万元重奖科技功臣。其中，一水硬铝石管道化溶出技术创新成果独享100万元。这次还设立了“科技合作奖”，瑞士碳素研究所曼维勒博士等5人各获奖金10万元。这是中铝公司实施“整合科技资源、加快技术创新”发展战略的举措之一。
中铝公司在2001年成立之初，就全面推行科技兴企战略，制定了明确的科技发展目标，集中力量解决公司生产和持续发展中一系列重大技术难题，并形成了具有自主知识产权的核心技术。如这次获百万元重奖的项目。用该项技术成果新建的完全国产化的20万吨管道化溶出生产线在中铝河南分公司投产以来，4年创直接经济效益就达1.8亿元。他们开发的高性能铝合金和铝材，为我国“神舟”五号、“长征”二号等航空航天器提供了关键性的高精铝材。
中铝公司实施科技兴企三年来，共取得科技成果182项，其中3项获国家科技进步奖，97项获国家专利，绝大部分实现了产业化。随着这些科技成果的应用，经济技术指标得到全面优化，氧化铝总回收率提高1.53个百分点，每吨氧化铝综合能耗下降57公斤标煤。仅这次科技大会评出的十大科技成果，到去年底即累计创直接经济效益6.2亿元。
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专栏：
近年来，黑龙江省积极推进农村经济结构调整，努力增加农民收入。截至目前，全省畜牧业已吸纳剩余劳动力180多万人。原双城市燃料公司下岗职工乔青山夫妇在当地政府的扶持下饲养了73头奶牛，年收入达7万多元。您看小两口笑得多开心。（本报记者 张悦摄）
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专栏：为了百姓饮食用药安全
上海市规定，盒饭须采用三种科学的加工工艺——
让学生吃得安全健康
本报记者 富子梅
不久前，上海修订出台了一系列保证学生用餐安全的管理办法，推行伊始，就收到明显成效。
在上海复旦中学门口，记者遇到两名刚放学的男生，询问他们午餐吃得如何，他们说两荤两素，每份5块钱，每天都是热饭热菜，吃得饱。一进校门的左侧，两扇新漆的白门格外醒目，门头蓝色的牌子上写着“复旦中学营养配餐加热点”，里面有两个大型冰柜和一个加热蒸箱，可冷藏、加热1000多份盒饭。管理人员告诉记者，这是上海莘莘营养配膳有限公司不久前刚刚添置的设备，用于储存、加热该公司冷链法加工的快餐盒饭。
在上海莘莘营养配膳公司，记者看到盒饭加工完全是工厂化的流水作业操作，蔬菜的挑拣、清洗、切配、烹炒既有单独的操作间，又有工艺流程保证衔接，菜炒好后直接送到冷却间。经过分装后，在10摄氏度以下储存，用冷藏车运输到各个学校的加热点冷藏，在食用前加热到中心温度不低于75摄氏度。用这种方法加工的盒饭保存期不得超过24小时。当记者对这些具体的数字表示疑惑时，公司副总经理李鸣解释说，这是9月1日开始实施的《上海市盒饭卫生管理办法》中对冷链法盒饭加工工艺的明确要求。为了达到这一要求，莘莘公司不仅投资300多万元改造了加工车间，还投入近100万元在各学校添置加热点的冷藏和加热设备。现在每天可以为市内的6所中小学提供1.2万份快餐盒饭。
很多城市尤其是大城市，中小学生的午餐基本上在学校食堂或者靠外送盒饭来解决。以上海为例，200万中小学生中80％在自办的食堂吃午餐，15％吃社会餐饮企业生产的快餐盒饭，5％通过自带、回家等其他方式就餐。据上海市卫生监督所统计，每年的9、10月份是学校食堂、外送盒饭发生食物中毒的高发期，原因主要是学校食堂和快餐盒饭的管理中都不同程度地存在一些卫生安全隐患，比如对食堂操作间的功能、面积、加工工艺没有明确的要求，对基本卫生设施规定不严格，准入门槛低，一个简单的厨房、几个人就加工盒饭的现象较普遍，对采购、加工、冷却、分装、运输等盒饭生产各关键环节的管理不具体等。为了彻底解决这些问题，消除食堂和盒饭生产的卫生隐患，让学生吃得安全健康，上海市从去年底开始调研，年初重新颁布了经修改的《上海市盒饭卫生管理办法》和《上海市学校食堂卫生管理办法》，9月1日起正式施行。
上海市卫生监督所工作人员顾振华以《上海市盒饭卫生管理办法》为例介绍说，新《办法》的颁布明显提高了盒饭生产企业的准入门槛，《办法》要求，盒饭必须采用3种科学的加工工艺，即冷链加工法、加热保温法、高压灭菌法。日生产量在3000份以下的，加工场地面积不得少于500平方米，要有独立的粗加工及切配、主副食品烹调、盒饭分装专用间，生产量每增加1000份，总面积及各专用场地面积均应增加25％以上。《办法》出台后，盒饭企业从6月底的86家减少到如今的27家，生产能力却从21万份提高到24万份。新的管理办法淘汰了大多数卫生条件差、生产能力小的企业，也使监管更为集中有力，从而更好地保障了学生就餐的安全。对于学校食堂的改造，顾振华说，由于改造工作只能在寒暑假进行，受假期时间的限制，目前大约有60％的学校达到新标准的要求，其余40％将在寒假进行改造，明年2月份将全部达标。
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专栏：
为了矿工兄弟的生命安全
卜雪峰 李振国
在孔孟圣地，微山湖畔，活跃着一支思想正、作风硬、业务精、素质高的煤矿安全监察“铁军”。他们坐罐车，穿巷道，走遍了每座矿山的生产场所，在最危险的地方，总会看到他们忙碌的身影。这支队伍用自己的实际行动，筑起维护安全生产的道道屏障。2001年、2002年连续两年被评为“全国煤矿安全监察先进办事处”，办事处主任卜庆林2002年被评为全国模范安全生产监察员，办事处12人次受到国家、省、市级的表彰和奖励。
这就是———山东煤矿安全监察局济宁办事处。
在创新中提高安全监察效能
山东煤矿安全监察局济宁办事处成立于2000年8月，辖区内有兖州、淄博、枣庄5个大型或特大型煤矿企业等，年设计能力大都在45万吨以上，产量占全省的60％，是全国闻名的煤炭生产基地。辖区煤矿现代化程度相对较高，技术装备比较先进，但在安全管理方面有其突出的难点：煤尘爆炸指数普遍较高，煤层容易自燃发火，个别煤矿煤层既易自燃又存有高瓦斯区，新矿区多，无相邻矿井资料可借鉴等等，给安全监察工作带来很多困难。
办事处成立伊始，没有现成的经验借鉴，也没有固定的模式遵循。办事处全体执法人员树立了一个共同的信念：一切为了矿工兄弟的生命安全。他们在实践中摸索，在摸索中前进，在前进中创新。他们在工作中发现，由于辖区煤矿的井型普遍较大，仅仅通过日常的监察工作很难覆盖煤矿和安全工作的全部，缺乏对煤矿安全管理工作全面系统的了解。经过一年多的实践，到2001年底，该办事处提出了“安全监察与安全评价相结合”的工作思路，得到了省局领导的肯定。省局出台《煤矿安全程度评价办法》以后，他们又制定了详细的检查表格和相关专业的验收标准。各煤矿企业为了顺利通过安全等级评价，纷纷采取措施，从健全责任制度入手，加大安全资金投入，强化现场管理，更新技术装备，大大提高了辖区煤矿的安全管理水平，促进了煤矿安全管理的科学化、制度化、规范化。
建立主管监察员制度是该办事处加强煤矿安全监察的又一成功举措。采取分包、联包的形式，将辖区煤矿的监察任务分解到每个安全监察员身上，每人分管4—5个煤矿，随时掌握分管煤矿的基本情况、开采动态及主要隐患等。制定了严格的考核标准，把个人收入同分管煤矿的安全挂钩，形成了目标清晰、责任明确、奖惩分明的考核激励制度，增强了监察人员的事业心和责任感。监察员主动对分管煤矿的安全生产情况及存在的问题进行调研，每季度作出一次总体评价，使办事处能够及时准确地掌握辖区煤矿的安全生产情况和动态。有的监察员主动到分管的安全管理相对薄弱的煤矿进行驻矿监察，从参加调度会议、安全办公会议、区队班前会开始，深入生产一线，现场跟班，切实摸清煤矿企业存在的安全隐患并及时督促整改治理，有力地促进了辖区煤矿的安全生产，被矿工兄弟誉为“生命的保护神”。
宁听骂声，不听哭声，敢唱“黑脸”，严格执法
“安全重于泰山”，相对于煤矿企业，安全更无小事，容不得丝毫马虎。济宁办事处本着对人民生命高度负责的精神，关口前移，重心下移，把安全监察工作的立足点放在防范事故上，要求执法人员“宁听骂声，不听哭声”，从严执法，敢唱“黑脸”。
一次，他们在例行检查时，发现某大型煤矿企业正在使用的8600米主运输皮带属于非阻燃皮带，严重违反国家规定，威胁职工安全，即刻对该矿下达了限期改正通知书。该矿年生产能力600多万吨，当时正是煤炭销售旺季，停产一天就意味着损失400多万元。该矿先后找来集团公司和省直有关部门的领导出面通融，要求缓一缓再改正。办事处执法人员坚持原则，反复强调安全生产关乎人的生命，是天字号的大事，一刻也拖不得。最终该矿投资800多万元更换了这批非阻燃皮带，并举一反三，在全矿开展了“安全生产”大讨论，对达不到安全规范的地方全部进行了整改，成为安全生产的“先进单位”。
在执法过程中，办事处也遇到过不少阻力和困难，有的煤矿以各种理由拖延或拒不执行安全监察指令。辖区正在施工建设的一对大型基建矿井，设计生产能力180万吨，该矿在安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意的情况下，擅自进行井筒矿建施工。执法人员依法作出了“责令矿井停止施工”的决定，但该矿以各种理由搪塞，拒不执行。办事处坚持原则不退让，最后该矿被依法停工。
煤矿事故虽然发生在井下，但根子往往在上面，与管理层面的疏漏有着直接的因果关系。执法人员主动延伸触角，把担负着安全生产管理职能的矿业集团纳入监察范围。在检查一家在国内颇有知名度的集团公司时，发现董事长、总经理、分管副总经理竟没有明确的安全生产责任和安全技术审批制度等9个方面的问题，依法下达了限期整改通知书，在集团内引起强烈震动。公司抽调精干力量组成专门机构，建章立制，完善措施，立即整改。
办事处成立3年来，适时开展了“一通三防”、“顶板管理”、“资格认证”、“安全程度评价”及“安全培训”工作。共监察煤矿961矿次，覆盖率100％，查出隐患6744条，整改率达到100％，杜绝了特大事故；共制作执法文书1923份，追究责任人员260多人次，设置“煤矿安全监察公告栏”46块，培训矿工32000多名，为安全生产奠定了坚实的基础。
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专栏：
中国饭店业发展论坛在京举行
本报讯 中国饭店业发展论坛近日在京举行。国际饭店与餐饮协会首席执行官菲泽先生，商务部、民政部、国务院研究室等相关部门的代表，二百多位饭店行业代表等参加了本次论坛。与会代表就国际饭店业发展趋势等问题进行了深入探讨。（小荷）
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专栏：
千里马一点三升自动挡上市
本报讯 继两个月前推出千里马II代之后，东风悦达起亚汽车有限公司近日再度推出千里马一点三升自动挡轿车，售价九点三八万元。据悉，东风悦达起亚千里马轿车以性能可靠、性价比高而赢得了消费者喜爱，目前销量已突破四万辆。（张燕）
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专栏：
松下在京连推三款手机
本报讯 十月十四日，松下移动通信公司在北京推出G51、G70、X88等三款新手机。据悉，松下新推的三款手机是根据消费者不同需求而设计的，其中G70为女性手机、X88为具有连拍功能的照相手机、G51为男性手机。（张宣）
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专栏：
灯塔国税以纠风工作促税收增长
本报讯 七月以来，辽宁省灯塔市国税局把纠风作为工作重点。通过自查、发放税企联系卡、税务公开、走访、征求意见等方式，建立制度，提高效率。行风促进了税收增长，前三季度，全局共组织税收收入一亿零三百四十九万元。
（邵士刚）
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专栏：
福人德公司展出红珊瑚精品
本报讯 在最近举办的二○○三北京·中国国际珠宝展览会上，福人德红珊瑚珠宝有限公司展出了一系列红珊瑚艺术精品。其中来自宝岛台湾的一级精品红珊瑚“金銮宫殿”及“龙腾盛世”首次亮相京城。福人德公司目前已有二十多家红珊瑚连锁店。（张旭）
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专栏：
得意邦公司努力开发节能新产品
本报讯 北京得意邦散热器有限公司努力开发节能产品。该公司新近开发的纯铜材系列散热器，能够主动防腐，从而避免被氧化结垢腐蚀浸漏，节能效果明显，适合分户计量的供暖系统，同时解决了散热器的使用寿命问题。
（孙洪涛 薛淑萍）