第5版(视点新闻)
专栏：人物
郑利平：“海归”市长的“从政经”
本报记者 陈少波 刘圣清
他曾经是深圳市首届十大杰出青年企业家，他拥有经济学博士学位，从美国哈佛大学学成归国后，他来到广东一个不起眼的山区小城。四年下来，这位“海归”市长交出了一份令当地百姓满意的答卷——
云浮，地处广东西部山区，由于经济欠发达，被戏称为地级市中的“第三世界”。1999年5月，这里迎来了一位新市长：郑利平。一年前，他从美国哈佛大学肯尼迪政府学院毕业，获公共政策及管理硕士（MPA）学位。
在全球最发达国家接受正规的公共管理教育，脑子里装的是先进公共管理理念和改革思路，回到国内面对偏远小城财少债重的现实，还有落后地区的体制性障碍……郑利平所经历的这种反差，令他上任这4年多来交出的答卷显得格外充实，他对政府转变职能的积极思索和创新实践，也引起了人们的关注。
“不抓经济”的市长
郑利平坐在记者面前的时候，夜色已深。他刚刚参加完建市9周年庆典，见到记者他先把领带解下，以一种轻松、随和的姿态开始了交谈。此时，市政府大楼外的人民广场上，成千上万的云浮人依然沉浸在祥和喜庆的气氛中，久久不愿离去。
“粤西是片处女地，民风淳朴，百姓和干部都很可爱。”戴着金边眼镜、气质儒雅的郑利平就用这寥寥数语概括了初到云浮的感受。
但是，他与云浮人的观念撞击也接踵而至。
上任伊始，郑利平就鲜明地提出，政府要着眼于社会、经济和文化协调发展，要重视发展基础工作，要抓政府队伍建设，为社会提供一流的公共服务……他把这一综合发展的设想形象地称为“十全大补”。当时不少干部不理解，认为新市长“没有突出经济建设这个中心”。
面对怀疑的目光，郑利平没有犹豫。“在美国学习期间，我就有一个很深的感触：那里的市长们不过问企业的具体运作。他们认为，政府行政的着力点是创造一流的人居环境和发展环境。有了好的环境，企业就会来投资，地方也就不愁就业，政府随之就有税收，经济跟着就发展起来了。”
当过企业老总，又是经济学博士
被认为“不抓经济”的郑利平绝非不懂经济。他曾经当过企业老总，又是经济学博士。就读哈佛时，从经济学到政治学，他广泛涉猎，还多次主持专题讲座，向国外的同学介绍中国。他的学业成绩除了一门B之外，其他的都是A。他不读死书，还热心参加各种社会活动，广交朋友。这种经历，令他的眼界更开阔，也使他对政府在经济活动中的定位有更清醒的认识和理解。
“领导干部的政绩不仅是GDP增长”
郑利平对市场经济条件下的政府工作有自己的理解：“作为市场主体的企业看重的是自身经济效益最大化，而政府工作则不同，属于公共事务，强调的是社会效益最大化，政府理当通过有效运作公共资源来最大限度地满足一方民众日益增长的物质和文化生活需要。在国外进修时，我们就明显感受到，当地政府官员的政绩不仅是经济指标，不仅是GDP的增长，他们更看重社会、经济、文化的综合发展。”
他直言：“作为市长，我的职责就是促进云浮社会经济文化的综合、协调、全面发展。”
反对过多介入微观经济活动
郑利平不仅自己很少干预微观经济活动，对于那些过分介入经济活动的政府行为，也直指其非：“现在有的地方招商，动不动就亮出政府‘五免三减’、‘零地价’的招牌作为优惠政策，殊不知这种对微观经济活动的介入，客观上会造成不公平竞争。”
郑利平不主张公务员三天两头跑企业，更不希望他们陷入“生意场”中。他认为：经济要高效，政府要廉洁，就必须将市场能做的事交给市场去做。
破除行政垄断和行业非法垄断
那么不搞“特殊优惠”，距离珠三角中心城市广州有170公里之遥的云浮，拿什么来吸引外资？
郑利平认为，政府的职责就是要创造一个公平的有效率的竞争环境，让企业自由发展，各显神通。
2001年10月，云浮首先出台了《关于禁止在市场经济活动中实行行政垄断和行业非法垄断经营的暂行规定》，这是全国第一部地方性反垄断政府规章。
回首当初改革的思路，郑利平难耐激动：“行政性垄断和行业垄断会使投资者却步，阻碍经济发展。”云浮过去吃过这方面不少苦头。比如说，一项实际开支只需要2万元的工程，享有垄断权力的公司竟狮子大开口要价涨到30万。投资客商闻之咋舌，被迫移师他处。
反垄断规章就是针对这类顽疾出台的。郑利平解释说：“反垄断规章的意义在于创造公平竞争。”
财政收入增幅居全省之首
两年来的事实充分印证了这种观点的内在力量——云浮前年实际利用外资增幅全省第一，今年上半年又居第一。今年头8个月，全市财政收入增长38％，市本级财政增长53％，增幅居全省首位。截至今年8月底，云浮已动工的项目和已签合同并获得政府最终批准的项目金额超过240亿元。
把公用事业推向市场
两年前，云浮启动了公用事业改革，城管部门全部退出直接经营，以社会公开招标的形式，把环境卫生、园林绿化等工作推向市场。结果是政府公用事业管理部门精简掉四个处室，减少了380名职工，每年节省25％以上的开支，城市管理水平却明显提高了，群众更满意了。
政府不能越位，也不能缺位
“有些事，不是政府该做的，政府不能越位；有些事，是政府必须做的，政府就不能缺位。”正是根据这样的工作思路，郑利平在云浮广泛推行了旨在解决农村贫困人口问题的智力扶贫工程，安排专款，对农村贫困居民子女实施免费教育。仅去年一年，技校学历教育、两个月的职业技术培训和短期的劳动技能培训三种形式并举，免费培训了3万多人。这项工作坚持3年，云浮的贫困人口可减少一半。
用市场手段解决农民医保问题
两年前的一天，郑利平收到了一封筹不到医疗费的农民求助信。这封信提醒他：云浮每年因病返贫、因病致贫的
农民超过了36000人，占农村贫困人口的20％。郑利平深深意识到政府对此不能撒手不管，但若大包大揽地去管，也确实超出政府的财政承受能力。怎么办？“我们参照国外的通常做法，探寻用市场化的办法来解决”。
从2002年7月起，云浮市有一半的镇在全国率先推行了农村居民健康保险。农民集体参保，可享受集体险的优惠，参保后每月只需交纳5元的保险费，而最高赔付额可达23400元。这是郑利平勤政为民的一项得意之作，也是一次重要的农村医疗保障体制创新的尝试。
“百姓想不到，政府能先想到的，就必须去做；百姓想到了却做不到的，政府也必须去做；社会上有迫切需要而百姓个人却无法做到的，政府更必须去做！”这就是郑利平对政府职能的理解，也是他这几年的从政心得。
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郑利平小传
1961年生于广东，南开大学经济学博士。曾获深圳市“十大杰出青年”、“十大杰出青年企业家”称号。1992年起，先后在深圳南山区、深圳外商投资局任职；1996年9月至1998年6月在美国留学，期间在哈佛大学肯尼迪政府学院获公共政策及管理硕士（MPA）学位；1999年5月任广东省云浮市市长至今。他擅长绘画，曾先后两次在中国美术馆举办个人画展。（附图片）
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专栏：记者来信
重庆——
出租车不找零竟成“行规” 据估算司机一年多收近1300万元
新华社重庆10月22日电（王金涛、王俊勇）如果你“打的”花了9.5元的车费，而你付给出租汽车司机10元，那么不用你大方地说“不用找钱了”，司机自然会全部笑纳，理由是“不找零钱”。在重庆市，大家对这种现象见怪不怪，因为“不找零钱”竟已经成为重庆出租汽车界的“行规”。
记者每次在重庆市乘坐出租车，交费时没有遇到过一次找零钱的情况，司机的解释是出租车收费历来四舍五入，不找零钱，这是“行规”；也有个别司机声称自己没有零钱可找。
记者问：政府部门或出租车公司有没有不找零钱的规定？司机往往回答：这是不成文的规定。
记者又问：这是不是一种坑害消费者的行为？司机往往回答：谁也不缺这点小钱，谁计较这种小事嘛？
不找零钱看起来是一件小事，但仔细算一算，就不见得是小事。据重庆市运管局提供的资料，重庆市一辆出租车每天载客四五十次，约有500元的毛收入。这样算下来，乘客每乘坐一次出租车，一般花费10元左右。重庆出租车起价5元，每半公里跳一次格，每次跳格为预收费0.9元。3公里之后，车价依次为5.9元、6.8元、7.7元、8.6元、9.5元、10.4元、11.3元、12.2元。按一位乘客花10元左右车费计算，司机分别多收乘客0.1元、0.2元、0.3元、0.4元、0.5元，少收乘客0.4元、0.3元、0.2元。互相抵消后，司机仍然有0.6元的赚头。按保守算法，把上述数据都折半，即：一辆出租车一天只有20个乘客被多收费，每人只被多收0.3元，那么重庆市6000辆出租汽车，司机们每年要向乘客多收取1296万元。
山城重庆没有自行车，“打的”是人们的主要交通方式之一。如果一个人每天乘坐一次出租车，他多付钱的概率要大于少付钱的概率，一般一个月会多付10元左右的车费。采访中，许多乘客向记者表示不满：“不找零钱”的做法破坏了市场经济最基本的公平原则，侵害了消费者的利益。
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专栏：记者来信
平遥——
“一票制”没管住“黑导游”
通票每张85元，“黑导”只收10元
新华社太原10月22日电 “跟我走，不用买门票，保证低于市价让你逛遍平遥城”，“坐我的车，包你一天，你想去哪就去哪，10元一位，全部看完再付钱”……在世界文化遗产地山西平遥古城，如果游客不租一辆车，“黑导游”们绝对不会轻易放人。
游平遥古城，只要是散客，不管是否愿意，一定会与当地的“黑导游”打交道。去年9月以前，平遥旅游景点采用分散收费，各景点自己出售门票，游客多，景点就赚得多。“黑导游”便钻起这个空子，与景点达成“协议”，只要把游客拉来，便可以收取回扣。在利益驱使下，“黑导游”千方百计拉客。
为改善这一状况，平遥古城从去年9月1日开始实行“一票制”。据县长李定武介绍，持一张价格85元的门票可游览全城16个景点，各景点定期从门票总收入中领取分红，单个景点的游客多少改变不了其分红的多少，“黑导游”也就无法从中获利。
从门票中得不到好处，“黑导游”便打起电瓶车主意。抢客拉客现象比过去有过之而无不及。在记者暗访过程中，“黑导游”不厌其烦地缠着记者，足足跟出一里地。其中一个说：“你好歹选一个，要不然我们就缠着你没完。”记者无奈选了一辆电瓶车，一直盘旋在头顶的“苍蝇”们便突然消失了。本来不错的心情，被十几个人围上来你一言我一语，没头没脑地说了一大通，哪还有心思看平遥古城啊！
记者用一上午时间游览了日升昌票号、平遥城墙、县衙、城隍庙等有代表性的景点，其余景点则依然留在票面上。据记者了解，大部分游客同样不能逛完全部16个景点。有的“黑导游”就低价收购这些门票，再转手倒卖给其他游客，从中渔利。
还有一种情况是，许多游客只想看平遥古城内的个别景点，又不愿花太多钱买通票。于是，他们专门找“黑导游”，按照自己的需要观看景点。
看来，仅靠“一票制”并不能从根本上解决“黑导游”问题，当地政府还要继续想办法治理旅游市场，否则“黑导游”仍然会禁而不止。
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编后
两篇报道说的是两个地方，两件事情，但有一个共同点：管理漏洞太大，被钻了空子。
重庆作为新的直辖市，近年发展日新月异；平遥作为世界文化遗产地，声名远播，两地宾客多游客多商客多，外来者眼光敏锐，感觉细致，记者体验式的采访，更让我们感同身受。损害了老百姓利益，必然影响城市形象。小事情有时候影响不小，建议有关部门不仅要管，而且要管住了管好了。
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专栏：瞬间
南京——内河水域最大规模防污演习举行
10月22日，南京市海事局在南京长江水域，组织了一场全国内河水域规模最大的防污、水上搜救综合演习。
一艘假设名为“海油1号”的千吨油船突然起火，油舱破裂，溢油顷刻间喷向长江，并迅速向四周扩散。接着江面上警报声骤响，海巡艇、消防船、防污船全都破浪而来，直升机也飞临出事水域上空，成功进行了这次演习。
钟日摄
第5版(视点新闻)
专栏：乡村新事
河南范县——农家女靠科技致富
本报记者 王明浩
河南省范县濮城镇葛楼村农民陈素芹以前没啥文化，家里日子过得紧巴巴。去年，陈素芹踏踏实实上了一年养鸡培训班，系统掌握了养鸡技术。接着，她贷款2万元，建起一家良种孵化厂。目前该厂总资产近200万元，成了十里八乡的养鸡“龙头”企业。
“有技术就有崭新天地，农家女致富不让须眉。”如今在范县，578个行政村每村都有1至2名农民女技术员，靠科技致富已成为该县农家女的新追求。
近年来，范县成立县、乡、村三级农村妇女科技指导中心，大力开展“巾帼科技致富工程”和“妇女素质工程”。去年以来，全县累计举办各类农村妇女培训班238期，送科技下乡70次，进行科技咨询、接受科技服务的妇女达10万人次。同时，该县还确认了827名农民女技术员。县里优先向其供应良种、专用化肥等农资，优先发放小额贷款，引导她们试验、示范、推广农业科技，承包林果、荒地、温棚等农业资源开发项目，使这些昔日为繁琐家务所困的农家女，迅速靠科技走上了致富路。
龙王庄乡万庄村的万国玉过去只是个小养殖户，在县、乡政府扶持下，如今已成为当地出了名的“养殖女状元”。她办的养殖场总投资达100万元，饲养肉牛100多头，不仅自己赚到了钱，还带动全乡80多户农民养牛，近200多位农家女由此过上了好日子。
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专栏：各地新闻点击
深圳诞生世界首个基因治疗药物
本报深圳10月22日电 记者胡谋报道：今天，深圳市政府新闻发布会宣布世界首个基因治疗药物在中国诞生。这种名为“重组人p53腺病毒注射液”的抗癌新药，是由深圳市赛百诺基因技术有限公司研制开发的，标志着我国在基因治疗药物研制和产业化方面已达世界领先水平。
据介绍，这种抗癌新药，系广谱肿瘤基因治疗药品，已于10月16日获得国家食品药品监督管理局颁发的新药证书，可望明年1月正式上市，商品名为“今又生”。
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贵阳“午托园”为学生家长解忧
据新华社贵阳10月22日电 贵阳市如今出现了几十家“午托园”，每所小学周围几乎都有午托园。这满足了那些住家离学校远、因工作忙中午不能接送孩子的家长的需要。一到中午放学时间，午托园的阿姨就到校门口举着牌子接本园的孩子。中午，孩子在午托园午餐、午休或做作业、玩耍，做自己喜欢做的事。午托园不仅要保证孩子的人身和饮食安全，有的还要聘专职老师辅导孩子学习。
为满足不同家长的需求，一些午托园开设了午托、作业、日托、全托、临时托和英语等班，其中午托班最受欢迎。形式多样的午托园应运而生，缓解了一部分家长接送孩子的压力。
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天津“女子防身术”进中学课堂
据新华社天津电（周白石、梅日新）天津一些中学日前开设了格斗、技击课程，学生们将接受一对一的训练。女生在遇到危险时，可利用从“女子防身术”中学到的技巧防身。教会学生如何应对意外伤害、掌握生存技巧的生存教育课，正在逐渐走进天津市更多的学校。
天津市各级法院的统计数字显示，近两年来天津市曾发生30余起对在校女生精神、身体等造成伤害的案件。而不懂交通规则、没有防火意识、缺乏旅游常识等原因造成的学生意外伤害事件，也屡有发生。为避免这种情况的发生，天津市红桥区在各中学专门开设了有关交通安全、自然灾害安全、防火安全、家居安全的课程。
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甘肃“首席专家”每月补贴4000元
本报兰州10月22日电 记者王方杰报道：从明年起，甘肃将实行“特聘首席专家”制度：以后，省级工程技术研究中心、省级重点实验室和在甘肃建立的国家级工程技术研究中心或重点实验室都将聘请“首席专家”。“首席专家”在聘期内除领取规定范围内的工资、津贴外，每人每月还将享受甘肃省政府发放的4000元岗位补贴。
甘肃省政府规定，各实验室或中心“特聘首席专家”人数为1人，聘任期一般为3年，聘用范围面向甘肃全省和国内外。
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专栏：金台数据
九月房价继续回落 空置率还在上升