第14版(立法与执法)
专栏：特别报道
筑牢预防职务犯罪的屏障
——大庆市检察机关服务发展纪实之一
本报记者 裴智勇
编者按：职务犯罪是腐败最突出的表现形式。近年来，各级检察机关认真履行职能，积极开展预防职务犯罪活动，减少了国家、社会、企业的损失，为促进经济发展，维护社会稳定作出贡献。黑龙江省大庆市检察机关结合本市特点，大力开展预防职务犯罪活动，服务社会发展，形成了一些好的做法，为构建预防职务犯罪长效机制做出了有益探索。
近3年来，黑龙江省大庆市检察机关把预防职务犯罪，作为新时期检察工作的“增长点”，大力推进预防职务犯罪工作社会化、规范化、法制化，取得了成效。
专群结合构建预防大网络
大庆市委高度重视预防职务犯罪工作，成立了以市委副书记为组长，市纪委书记、市检察院检察长为副组长的“中共大庆市委预防职务犯罪工作领导小组”。在党委统一领导下，检察机关充分发挥职能作用，构建自上而下、纵向深入的预防职务犯罪工作大格局。市、县（区）两级检察院实行了“一把手”工程，形成了检察长负总责，主管领导亲自抓，有关领导配合抓的领导责任体系。目前，全市5区4县148个乡镇、社区均建立了预防职务犯罪工作领导小组。
大庆市检察机关狠抓预防职务犯罪机构和人员的正规化、专业化建设。市、县（区）两级检察机关设立了职务犯罪预防科。全市共有专职预防人员15名，均为大专以上学历。为使预防职务犯罪工作“在内推得动”，防止预防工作“挂空挡”，市、县（区）两级检察院的侦查监督、公诉、反贪、举报、民行、监所等业务部门，分别指定1名预防职务犯罪工作的兼职人员。为使检察机关预防工作“对外推得开”，在全市重点行业和领域及二级企业共设联系站点170个，信息联络员510名，具体负责预防职务犯罪的组织、协调、管理工作。他们还组建了“预防职务犯罪政策法律宣讲团”、“预防职务犯罪专家咨询团”。
全市检察机关充分发挥专门预防机构的纽带作用，坚持系统抓、抓系统，分层次构筑了“点、线、面”相结合的三张预防网络：即由市纪检、监察和政法机关部门参加的预防工作的协作网；由金融、证券、保险、工商、税务、医药、建筑、海关等重点系统、行业组成的预防工作系统网；以国有、省直企业为骨干的预防工作联系网。拥有170个单位终端的预防网络，覆盖了重点系统、重点行业、重点部位和重点大中型国有企业，使预防职务犯罪工作做到了横向到边，纵向到底。
通过这些措施，实现了预防职务犯罪工作从分散状态到集中管理的转变；从初级形式的预防向系统全面预防转变；从检察机关部门预防向与社会预防相结合转变。
服务进百企区域预防有声色
大庆是一座因油而生、因油而兴的资源型工业城市。公有制经济居于主导地位，而国有企业往往又是职务犯罪的易发高发地带。大庆检察机关重点面向企业开展预防工作，在为企业服务中做好预防职务犯罪的大文章。
今年，大庆市检察机关围绕市委提出的建设高科技现代化城市和到2010年实现翻两番在全省率先实现现代化的目标，提出了以“服务进百企”活动为载体促进依法治企，抓好预防职务犯罪工作的思路。他们通过开座谈会、提出检察建议等措施积极帮助企业完善规章制度。5月23日，大庆市人民检察院检察长陈德鹏通过有线电视，在大庆油田有限责任公司举行了以“促进依法治企，预防职务犯罪”为主题的法律知识讲座，在油田公司工作的党员干部以及管钱、管物、基建等要害岗位人员4126人收听收看了讲座。
大庆市检察机关不仅结合个案搞预防，还在市辖5区4县推行区域重点预防工程。萨尔图区检察院抓住交通银行大庆分行这个点，以点带面，切实开展金融系统预防职务犯罪工作，效果显著。交通银行大庆分行连续四年无职务犯罪，被大庆市委确定为“预防职务犯罪示范基地”。红岗区检察院以医疗卫生系统职务犯罪预防为重点，多次在区辖医疗卫生单位召开现场会、分析会，整章建制，制定了《医药采购管理、使用制度》。林甸县检察院以建筑领域职务犯罪预防为重点，较好地解决了建筑市场“暗箱操作”的问题，该县开发房屋50栋、建筑面积20多万平方米，总投资额1.5亿元，没有发生一起“工程上马、干部下马”的现象。让胡路区检察院以国有大企业职务犯罪的预防为重点，采取“办好一个案、抓好一个点、治理一条线、带动一个面”的工作模式，结合办案，帮助大庆石油管理局系统企业堵塞漏洞、整章建制，制定了《物资招标订货暂行管理办法》、《采购合同管理办法》等8项制度，得到了大庆石油管理局领导的高度称赞。
宣传教育调动各方齐参与
对于职务犯罪等腐败现象，群众深恶痛绝。预防职务犯罪，必须形成干部自觉、群众监督、全社会参与的工作态势。大庆市检察机关把宣传教育作为工作抓手。
运用媒体搞宣传。近年来，大庆市两级检察院注重发挥媒体的宣传教育功能，把每年的4月作为预防职务犯罪政策宣传月。他们采取“法律服务日”、法律知识讲座、专题答疑、巡回演讲、典型现身说法、警示教育等多种形式，深入企业、厂矿、社区、街道进行法律宣传教育。一条标语、一块广告牌、一次演讲、一回听审都是很好的法制教育，起到了教育无痕、熏陶有成的效果。
运用基地搞教育。为了实现预防职务犯罪宣传教育标准化、规范化，大庆市检察机关在市、县（区）推行三大基地建设：即在党校建立预防职务犯罪“廉政教育基地”；在预防职务犯罪的典型单位建立“示范基地”；在监狱、劳教所、看守所等建立“警示教育基地”。基地建立以来，大庆市检察机关组织中国石油大庆分公司、中国银行等金融系统、海关、采油三厂等10余家单位的副科级以上干部及负责财物等要害岗位的人员，到大庆监狱进行了实地参观。
大庆市检察院与萨尔图区检察院共同在全市最大的东风街道设立了法律咨询服务站，受理案件申诉、开展法制宣传、预防职务犯罪。近年来，大庆市检察院采取“预防职务犯罪知识竞赛”的形式，在企事业单位、街道、学校等场所开展预防工作宣传，两级检察机关共开展答题辅导18场次，回收答卷2.6万份。2003年5月，大庆市人民检察院和大庆石油管理局纪委监察部、大庆第三采油厂纪委联合在该厂区域内组织了“党的十六大精神暨预防职务犯罪知识竞赛”活动，有力地促进了该区域内预防职务犯罪知识的普及和工作的开展。
第14版(立法与执法)
专栏：书评
惩治贪污 弘扬法治
——大型系列丛书《中国反贪调查》读后
言实
中国检察出版社出版的大型系列丛书《中国反贪调查》与读者见面了。这套由最高人民检察院组织编写，贾春旺检察长作序的系列丛书，由决策与改革、惩治与预防、警示与警言、风采与风范四卷组成，熔思想性、社会性、法制性为一炉，集指导性、宣传性、资料性为一体，既是对党和国家反腐败斗争成果的集中展现，又是对新世纪新阶段反贪工作深入实践“三个代表”的对策思考，同时还是廉政警示教育的生动教材。
《中国反贪调查》以改革的视角，记载了我国检察机关在反贪污腐败中与时俱进的执法历程。《中国反贪调查》以检察机关惩治和预防贪污贿赂等职务犯罪为切入点，通过一项项决策部署，一个个具体事件，一桩桩典型案例，见证了党和国家反腐倡廉的伟大实践。大量事实充分表明，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体作出的反腐倡廉重大决策和战略部署是完全正确的，我们党和国家的干部队伍的主流是好的，我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败，我们党完全有能力解决腐败问题。
新时期的反腐败斗争是随着依法治国方略的实施而深入推进的。
对构成犯罪的腐败行为按照法定程序进行刑事追究，不仅是对犯罪的惩罚，更是对现代法治精神的弘扬。对胡长清、成克杰案件的查处，充分体现了“公民在法律面前一律平等”的宪法原则。具有中国特色的职务侦查制度，是惩治和预防贪污腐败的法制保障。《中国反贪调查》用大量篇幅展示了法律赋予检察机关的反贪侦查权和“打击、预防、保护”三位一体执法战略。对职务犯罪进行标本兼治、综合治理，是依法治国的必然要求，也是新时期反腐败工作的突出特点。《中国反贪调查》把握这一特点，全方位多层次反映了各级检察机关开展职务犯罪预防工作的重要实践，如设立职务犯罪预防机构，结合办案开展个案预防；抓住易发职务犯罪的关键环节，提出预防对策，推动完善监督制约机制；配合有关单位和部门开展警示教育，增强国家工作人员拒腐防变的能力；等等。经过几年的努力，在一些领域和地方比较有效地防止和减少了职务犯罪的发生，从而全面履行了检察机关打击、保护、监督、预防的职能，进一步显示了社会主义法治的权威。
法制宣传教育是依法治国的重要环节，也是预防犯罪的有效手段。《中国反贪调查》通过对新时期检察执法成果的全方位、深层次开发，充分挖掘其内在的教育价值，昭示正义与良知，弘扬法律和道德，使有犯罪动机的人放弃犯罪，使公民的法制意识特别是国家工作人员廉洁奉公、勤政为民意识得到增强，从而达到预防犯罪的目的。从这个意义上说，丛书具有较强的警示作用。
第14版(立法与执法)
专栏：
在最近开展的“执法为民”教育活动中，河北省玉田县公安局党委班子成员深入农户，征询群众对队伍建设的意见。刘振玉 张立军摄影报道
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
预防要落到实处
嶷山
职务犯罪预防工作如何抓落实？大庆市检察机关近年来的实践提供了一个好的启示。
首先，观念要转变，思想上高度重视预防工作。职务犯罪是腐败最严重的表现形式，人民群众深恶痛绝。打击职务犯罪，可以用案件数量和具体事例来说明，老百姓看得见，摸得着。而职务犯罪的预防是防患于未然，是犯罪未发生前采取一系列预防措施。这个工作，不可能用破案数来表示。因而有人认为，“打击”是实实在在的工作，“预防”是件虚头巴脑的事。其实，如果不是在职务犯罪发生前预防，而是发生后打击，社会为之付出的代价就太大了。检察机关要深刻领会中央反腐败斗争作出的标本兼治的方针。从维护最广大人民根本利益看，从促进社会生产力发展看，预防职务犯罪尤显重要。
其次，职务犯罪预防要有组织保证。形象地说，就是要“有人来管事”。可以说，预防职务犯罪是一个系统工程，需要社会方方面面的参与，单靠检察机关是不行的。但是，检察机关要利用查处职务犯罪的专门机关的优势，积极开展工作，成为预防职务犯罪的“发动机”，起到指挥、协调、联络作用。大庆市专门成立预防职务犯罪工作领导小组，既有专门队伍，又有信息联络员；既有政法专门机关的协作，又有重点行业的配合，构建了一个强有力的预防网络。
第三，职务犯罪预防要结合各地、各行业的特点，因地制宜，拓展预防的形式、预防的途径。在不同的行业、不同的地区，职务犯罪的形式是千差万别，职务犯罪的态势各有不同。抓职务犯罪预防，既要渗透到社会各单位、各行业，用“十个手指弹钢琴”，又要能抓主要矛盾，突出工作重点。大庆市检察机关针对辖区国有企业占主导地位，企业职务犯罪易发高发的特点，开展服务进百企活动。他们以提出检察建议、建立教育基地、开座谈会、作宣讲等形式，使预防工作渗透到企业的各个角落。
第四，职务犯罪预防要依法进行。检察机关开展预防工作，还在逐步探索阶段。根据公权法定原理，检察机关在开展预防工作时，要严格遵循法律法规，不得滥用权力。譬如，不能干涉企业自主经营权，不得侵犯公民正当权益。另一方面，依据宪法和法律，把预防工作制度化、经常化。
职务犯罪预防，任重而道远。检察机关狠抓落实，并在实践中不断创新、总结，非常必要，意义重大。
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专栏：寻找身边的肖玉泉
笔耕不辍十二载
——记怀化市公安局宣传干部罗运山
陈安权
48岁的罗运山，是湖南省怀化市公安局一名宣传干部，因长期超负荷工作，患上高血压、冠心病、高血脂、脂肪肝等10多种疾病，曾4次病危住院，如今每天喝3罐中药、吃76粒西药维持生命。但他却始终坚韧不拔，笔耕不辍。12年来，他在全国地市级以上新闻单位发表稿件5000余篇，年均达400多篇，38篇作品获奖，先后荣立一、二等功各1次，荣立三等功4次，被授予全国公安思想宣传工作先进个人和全国优秀人民警察，湖南省公安厅和怀化市公安局先后作出了“关于开展向罗运山同志学习的决定”。最近，他又被怀化市委组织部、怀化市委纪律检查委员会授予2003年度十佳“勤政”、“廉政”公仆。
一次，他到会同县采访民警抗洪事迹，突遇大面积塌方阻隔交通，前方滚石不断，险象环生，人们劝他打道回府，他却硬是冒着生命危险徒步穿越险段，到达抗洪一线。创作出通讯《洪魔冲不垮的警魂》被《人民公安报》等媒体采用，极大地鼓舞了广大民警的抗洪斗志。
去年8月，罗运山冠心病发作，被战友们送进医院；当他苏醒过来，得知麻阳苗族自治县公安局板栗树乡派出所所长李秀成与歹徒搏斗壮烈牺牲的消息时，立刻拔掉“点滴”针头，直奔车站赶往麻阳，采访了三天三夜完成7000余字的通讯稿《千里苗乡哭英魂》。此文被《法制日报》等多家报刊采用，英雄李秀成的事迹传遍祖国各地，而他却再一次住进了医院。
对待名利，罗运山平淡如水；对待工作，他执着如一。他说：“无论何时何地，我都要为我所追求的事业而不懈努力，无愧于这份职业，无愧于自己的一生。”
第14版(立法与执法)
专栏：
大庆市检察机关以“服务进百企”活动为载体，大力开展职务犯罪预防。
1、大庆市检察院检察长陈德鹏（左）与大庆石油管理局电泵公司负责人签订加强党风廉政建设、预防职务犯罪责任状。
2、察官深入企业调查研究。
3、大型反贪图片展内容丰富、生动，吸引了过往的群众。
忠兴 凤全摄影报道
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专栏：执法者风采
百姓眼中的“马路天使”
——义县交警执法为民二三事
刘福民
被家乡百姓称作真心为民“马路天使”的辽宁义县公安交警大队，在工作中认真践行“三个代表”，连续五年被评为省级“人民满意标兵单位”。
为加强服务，解决群众关心的热点和难点问题，义县交警大队把工商、地税、卫生、保险请进了联合办公大厅，以前办牌子要跑上六七天，现在20分钟即可办完。大队还利用公开板，电脑触摸屏将车管业务办理流程图、收费标准、依据、民警职责全部公开，让办事群众不问自通。为了让来办事的群众有到家的感觉，车管大厅内安装了空调、饮水机，摆放了老花镜、排椅、茶几等便民设施。今天，主动、热情、高效、优质、文明服务已成为义县交警的自觉行动，便民、利民、为民已蔚然成风。
义县公安交警大队坚持以人为本、教育为先，用青少年安全教育辐射带动全社会。他们先后在城乡7所小学建起了7个小交警中队，培训小交警累计达5000多人，在校小交警人数始终坚持在1200人以上。今年，大队自筹资金23万元在城区所有学校门前路段设置了太阳能信号灯，施划了标志标线，并派专职警力维护广大师生上下学的交通安全，风雨无阻，收到良好的社会效果，被县评为尊师重教先进单位。
为实现民警与老百姓之间的零距离，建立一种新型警民关系，义县交警大队党支部构筑了“连心工程”。全大队46名民警每人帮扶一个贫困户，及时帮助他们解决生活中的实际困难。据不完全统计，几年来大队共捐款捐物折合人民币10万余元，开辟致富门路有养猪、养羊、养牛、酒厂、养车等10余个项目，36户贫困户生活有较大改观，10户走上富裕路。
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专栏：政法快讯
泉州边防“严打”不松懈
本报讯 针对为期两年的“严打”整治斗争结束后一些违法犯罪分子蠢蠢欲动、伺机作案的心理，福建泉州市公安边防支队始终保持严打高压态势，加大沿海管防和打击犯罪力度，特别是加大对走私、严重暴力、多发性侵财犯罪等现行案件的打击力度，八月以来，该支队严密组织开展打击走私、百日扫毒、“夏季百日会战”等专项行动，破获刑事案件一百零三起，有效遏制了违法犯罪分子的嚣张气焰。（徐承彬）
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专栏：政法快讯
大连中山警方服务百姓
本报讯 辽宁大连市公安局中山分局以组织开展“纪律作风整顿、政工研讨会、待岗培训、亲民便民利民措施、行为规范、树立典型示范”等六项活动为载体，全面加强公安队伍建设，促进和带动公安工作，确立公安工作就是为民服务，形成了“视人民群众为父母”的思想转变，很快在人民群众中树立了崭新的形象。（李长毅 王野）
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专栏：政法快讯
郑州上街区交警开通绿色通道
本报讯 为使河南郑州市上街区有一个优良的交通环境，上街区公安交警大队拓展思路，重点治理影响交通秩序和道路畅通的路边商店、加油站等营业场所，先后对货车超载、客车超员、无牌无证等违章现象进行治理。今年以来共纠正各类交通违章十二点八六万起，使该区机动车遵章率达百分之九十五，行人、非机动车的遵章率达百分之九十以上。在做好交通管理工作的同时，该大队还充分发挥“一警多能”和“多点线广”的优势，积极参与“严打”和打击“双抢”斗争，抓获犯罪嫌疑人十三名，协助侦破刑事案件六十余起。
（王伟）
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专栏：政法快讯
固安警方力保首都安全
本报讯 河北省固安县公安局针对辖区毗邻北京，一０六国道、京九铁路纵贯全境的特点，精心谋划，合理布局，全力以赴构筑坚固防线，实现了点、线、面结合的防控格局，力保辖区政治稳定和社会安定，力保首都北京的安全。近日，固安县公安局认真分析全县的政治形势，超前谋划，多措并举，重拳出击。一是强化责任。二是加大排查力度，加强社会面控制。三是积极开展严打整治斗争，震慑犯罪。（于洪良 张明林）
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专栏：政法快讯
赤峰红山工商服务经济发展
本报讯 内蒙古赤峰市红山区工商分局最近出台了一系列切实可行的措施，为促进地方经济发展拆除关卡清除障碍，构建了各类市场主体准入的“绿色通道”，有力促进了地方经济健康有序的发展。为了给各类市场主体提供优质服务，全局进一步简化程序、放宽条件，科学设立市场准入门槛。为了杜绝随意执法和执法不规范及执法中行政处罚幅度偏轻偏重等问题的发生，制定出台了《首违告诫制度》和《行使行政处罚自由裁量权有关规定》等文件。
（胡立明）
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专栏：政法快讯
郓城县地税依法执法
本报讯 为进一步规范税务人员的执法行为，今年九月以来山东省郓城县地税局根据税收执法工作的现状，重点培养执法人员牢固树立四种执法意识，即法律意识，要求执法人员做到处罚事实清楚、程序得当、定性准确；重证据意识，要求执法人员按法定程序和方法搜集、保存证据，确保证据的合法、充分、真实、有效；重程序意识，要求执法人员熟练掌握税收执法和行政处罚的形式、步骤、顺序和时限要求，防止由于程序错误而造成的执法过错；重事前监督意识，要求执法人员在执法未终结以前，将执法情况报主管副局长和监察室进行监督。（赵友鹏）