第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
情系百姓安危
——我国救灾减灾工作扫描
本报记者 潘跃
我国是世界上灾害频发、受灾面积广、损失严重的国家，常年受灾人口在2亿人次以上。随着国民经济的发展、生产规模的扩大和社会财富的增长，灾害造成的损失也逐年上升，近10年来，每年自然灾害造成的经济损失都在1000亿元以上。
每遇重大自然灾害发生，党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。据统计，1998年至2002年5年间，中央和地方财政投入救灾款达207亿余元，其中中央财政安排133.7亿元，地方各级财政安排73.8亿元，使2亿多人（次）的灾民及时得到政府救济。
今年以来，我国部分地区洪涝、地震等灾害发生频繁，损失严重。截至目前初步核定，今年以来各类自然灾害造成全国农作物受灾面积5070.1万公顷，因灾死亡1911人，紧急转移安置631万人，倒塌房屋262.1万间，损坏房屋680.6万间。因灾造成各项直接经济损失1514.2亿元。综合分析，今年以来的自然灾害损失重于常年。
面对严重的自然灾害，党和国家领导人多次做出重要批示，对抗灾救灾工作提出了明确要求。中央有关部门密切配合，通力合作，全力以赴帮助灾区做好抗灾救灾工作。
民政部先后向灾区派出40多个工作组，帮助灾区开展救灾工作；民政部、财政部按照特事特办、急事急办的原则，及时安排使用28.38319亿元中央救灾资金，其中安排救灾应急资金3.119亿元；民政部先后向16个省（区、市）紧急调拨救灾帐篷99460顶，用于受灾群众的临时安置。
除做好政府救济外，各地还广泛开展经常性社会捐助活动，组织动员社会各方面力量支援灾区，并通过生产自救、对口支援、互助互济、开仓借粮、税收减免、政策优惠等方法和措施，保证了受灾群众的基本生活正常和灾区的社会稳定。
在防灾、抗灾和救灾机制建设方面，我国重大灾害的紧急救援体系正在逐步形成。民政部在履行抗灾救灾综合协调职能方面，充分做好受灾群众转移安置和生活救助工作，大力推进灾害紧急救援体系建设，并逐步建立了灾害的预测会商制度；制定了中央级应对突发灾害的响应工作规程，推动制定省、地、县三级政府的救灾应急预案；覆盖全国、联网到县的国家灾情信息网络已经投入业务应用，可以保证重大灾情24小时内得到及时处置。
我国先后颁布实施了与减灾有关的法律法规30余部：水土保持法、防震减灾法、消防法、防洪法等法律，以及《森林防火条例》、《危险化学品安全管理条例》等法规的实施，使我国水土保持、防震减灾、消防、防洪和气象等方面的工作逐步纳入了法制化轨道，依法减灾的工作格局基本形成。
今年的10月8日，是联合国确定的第十四个“国际减灾日”。今年的主题是：与灾害共存——面对灾害，更加关注可持续发展。中国国际减灾委员会副主任、民政部部长李学举说，人类社会发展进程中随时有各种灾害发生，我们必须承认现实、面对现实，与灾害共存、同灾害抗争，既要防灾于未然，又要救灾于即时，采取积极措施和有效办法，努力将灾害的损失减少到最低程度，高度关注可持续发展，保证经济社会不断进步。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
三万辆“麻木”消失的启示
“麻木”者，武汉人对营运三轮摩托的俗称。3万多辆“麻木”穿行多年，噪音大、排污大、安全隐患大，三镇一景成三镇一害。群众呼声日隆，却屡难禁行。
今年武汉市政府再次下决心取缔“麻木”，一个月内，3万多辆“麻木”悄然消失。
多年顽症30天解决，让人想起一句老话：把好事办好。
把好事办好，首先得辩证思维。好的初衷，并不必然产生好的结果。好事难办，根子在于，事物往往是多种矛盾、多方利益的集合体，非此即彼，单一思维，自然行不通。拿武汉禁“麻”来说，对800万人的大武汉是件好事。同时，3万辆“麻木”，牵动数万个家庭的生计，涉及更多市民的出行，就这部分人而言，禁“麻”意味着不利与不便。
把群众利益放在第一位，既要充分维护大多数群众的根本利益，也应妥善处理好少部分人的切身利害。这次，武汉市政府没有一禁了之，一刀切之。摩托车折价收回，自主择业者给予补贴，残疾车主另有补助，劳动部门按照1∶1.5的比例准备再就业岗位……统筹兼顾，好事才有办好的前提。
把好事办好，还需要换位思考。换个角度，把群众的难当成自己的忧，就会在各项工作、各个环节都悉心研究群众利益、关心群众疾苦、体察群众情绪；就会看得更远，想得更深，做得更细，善始善终。
武汉禁“麻”提出一个口号：依法行政、有情操作。3万辆“麻木”成功取缔后，他们并未止步，而是召开市民听证会，增设公交路线，调整出租车起步价，让坐惯了“麻木”的爹爹婆婆们有了新选择……一个“情”字，体现了可贵的群众意识，逼出了办法，换来了理解，打开了局面。
把好事办好，离不开务实作风。讲实情、看实力、求实效，因地制宜，是好事办好的关键。顾头不顾尾，只讲初衷不问效果，只盯眼前不计长远，“好事”要么一波三折，办不下去；要么荒腔走板，念成歪经。武汉3万辆“麻木”悄然消失、波澜不惊，与求真务实分不开。市人大首先立法，新闻媒体发起讨论；决策前调查研究，执行时问计于民，全过程公开透明。“求实”落到实处，当然波动小、效率高。
3万辆“麻木”从武汉三镇悄然消失，告诉我们：把好事办好，说到底，是对执政为民的检验。执政为民，既是立场也是水平，既是思想境界也是工作作风、工作能力。水平反映态度，作风决定结果，二者内在统一。现实生活中，为什么常常出现好事难办，办好事群众不买账，办好事引来上访告状？原因就在于我们忽视、割裂了这种联系。
从这个意义讲，武汉成功取缔“麻木”的启示是深刻的。深入、求实、创新，不断提高执政水平、执政能力，才能把好事办扎实、办周全、办彻底。好事办好了，群众也就满意了。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
营造民主氛围 抓好意见落实 做好难点工作
大庆炼化公司畅通议事渠道
本报讯 近年来，中国石油大庆炼化公司积极探索职工民主管理渠道，打造民主议事的平台，有效维护了公司的稳定，促进了改革和发展。
为打造民主议事的平台，公司把落实厂务公开制度作为维护稳定大局的切入点，在公司网页上开辟了“总经理热线”、“网上论坛”等专栏，每天24小时开通，所有员工都能通过网上热线发表意见或建议，并设有专人负责网上解答，及时做好解惑释疑的工作。
为使广大员工充分认识加强民主管理的重要性，这个公司有关部门通过报纸、网络和有线电视等多种渠道，引导他们积极参与到企业民主管理中来，为公司的发展献计献策。公司党委还组织各级领导干部经常与员工开展谈心活动，面对面地交换意见，及时发现掌握解决各种问题。
公司十分注重抓意见建议的落实。每次总经理接待日到来前都有专人负责征集各方面的意见与建议，经筛选后进行登记、编号、打印造册，分解到主管领导，在总经理接待日活动的当天，公司总经理、主管领导与员工面对面地解答和确立落实事项。去年以来，公司先后收到意见和建议578条，网上来信、来帖1400余件，这些来信、来帖都做到“事事有着落，件件有回音”，使员工心平、气顺，工作积极性增强。如过去员工对乘通勤车意见较多，通过总经理接待日反映后，公司在财力比较紧张的情况下，千方百计增加通勤车的班次，由原来的43台增加到87台，开通线路由35条增加到66条，还在厂区内增设通勤站牌15块，为员工上下班乘车提供了极大方便。员工反映，公司领导办这些实事，得人心、顺人心、暖人心。
为了进一步做好稳定工作，公司高度重视做好难点棘手的工作。公司始终坚持“谁主管谁负责”的原则和“分级负责、归口管理”制度，严格落实工作责任，先后几次对有偿解除劳动合同人员、农民合同工等重点对象，进行了调查摸底，采取有效措施化解和缓解各类矛盾。在做好有偿解除劳动合同人员工作中，公司分别制定了《有偿解除劳动合同人员管理办法》和《关于加强有偿解除劳动合同人员中党员管理的意见》，明确了有偿解除劳动合同的党员和在职党员一起过组织生活，确保了这些党员组织生活正常进行。公司还加强了与地方党委和社区的沟通、结合，同他们一道做工作。（穆战群 赵国辉）
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专栏：
海军东海舰队工程指挥部政委方继尤是东海少年军校兼任校长。4年来，他保障学员出海体验生活，培训学员3万余名。方继尤获得有关部门授予的全国一级“星星火炬奖章”。
图为方继尤与学员们在一起。 新华社记者 查春明摄
第10版(政治·法律·社会)
专栏：个案点击
检测电脑当被告 中消协一审胜诉
本报记者 吴兢
谁家产品性能好，由谁说了算？消费者协会可以代表广大消费者对各厂家产品进行比较试验吗？日前，就三家电脑公司状告中消协侵犯其名誉权一案，北京市第一中级人民法院一审判决中消协胜诉。
三家电脑公司状告中消协，起因是由中消协消费指导委员会进行的一次电脑检验。
去年4月，中消协消费指导委员会委托国家电子计算机质量监督检验中心（以下简称检验中心）对20种品牌的电脑进行了一次检验。5月16日，检验中心分别出具了检验报告，结论为：超群牌、沐泽牌、柏安牌电脑电磁兼容性检验中的辐射干扰一项不合格，其他品牌的电脑所检测（试验）的各项技术指标全部合格。
对于这一检测结果，电脑公司如何看待？就此，中消协消费指导工作委员会分别向上述品牌电脑生产厂家发出了征询意见函，称“比较试验结果只对样品负责，并将向消费者公布……请贵公司于2002年6月21日前将对测试结果的书面答复意见反馈给我会。逾期未收到书面答复意见，我会将视为贵公司认同此结果。”结果，北京都贝尔科贸有限公司、北京瀚翔高新商贸有限公司和北京泽商科技发展有限公司三家电脑生产厂家均未对该函进行书面答复。此后，中消协遂将检验结果刊登在其刊物《中国消费者》2002年第八期上。
为此，三家电脑公司以中消协侵害了自己的名誉权为由，向一中院起诉。三原告请求法院判令中消协赔礼道歉、消除影响；赔偿经济损失和其他损失300万元。
中消协表示，中消协对商品和服务进行比较试验，不仅符合我国法律，也符合国际消费者联盟组织的《章程》和国际惯例。此次检验是在检验中心进行的，结论客观公正。
一中院经审理后认为，进行此次国产品牌台式电脑整机比较试验的检验单位——检验中心，是经国家有关部门授权或认可的检验机构，具有此次检验项目的资质。就目前情况看，原告未能提供该检验机构在检验过程中违法违规的充分证据，故应认定该检验结论是真实的。
就中消协委托具有相应资质的检验机构对同类商品或产品进行比较试验并予以公布的行为，一中院认为，这并未被法律所禁止，也未侵害社会公共利益；且中消协没有贬损某一企业或某一产品的故意。它只是将产品的质量情况进行比较，为引导消费者的正确消费提供参考性意见，应当说是行使社会监督职责的行为。因此不构成对三家电脑公司的侵权。三原告电脑遭退货受损，系因其产品本身质量问题所致，中消协不应对此承担责任。据此，一中院判决驳回三原告的诉讼请求。
宣判后，三家公司都表示要上诉。此案最终结果如何，我们跟踪报道。
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专栏：基层传真
“下面有人”最自豪
领导干部要带好一个班子，要对上负责，也要对下负责，对于这一点，我们党曾经多次强调。但在实际中，个别干部却是只注意“上面有没有人”。其结果损伤了群众的积极性，削弱了群众对党的信任感。
提倡说“下边有没有人”，是转变领导干部作风的需要。转变领导干部作风，其重要目的就是保持领导干部与群众的紧密关系。我们一些领导干部作风上的问题，最集中的也就是表现在脱离群众的官僚主义和形式主义。关心群众凝聚力才有根本的保证。
领导干部的职责就是出主意、培养使用人才。而不会使用和培养人才的领导，说白了就是一个不称职的领导。如果一个领导忽视培养底下的人，并因此导致“底下无人”，不管官职有多高，来头有多大，都不会受到群众欢迎，自己的发展进步也会受阻。因此，提倡说“下边有没有人”，让底下多出人才，才是领导干部的职责所在，也真正取信于民。
武警海南总队三支队政治处干事 劳家丰
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
陕西 万名机关干部驻村救灾
本报西安电 记者郑少忠报道：陕西省委、省政府日前下派万名机关干部进驻灾区，帮助灾区群众搞好救灾和重建工作，所有驻村干部10月22日前要携带生活用品入住受灾村，与受灾群众同吃、同住、同劳动，在为期3到4个月的时间里，尽一切努力帮助灾民开展救灾重建。
按照统一部署，下派驻村干部主要协助所驻村党组织和村委会动员和引导群众振奋精神，恢复生产，重建家园；要切实安排好受灾群众生活，确保每个受灾群众有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住，不挨饿、不受冻，每个中小学生能上学读书，同时做好卫生防疫工作；不失时机地搞好秋收秋播，排洪整地，抢收抢种，努力把灾害损失减少到最低限度，并采取劳务输出等办法，千方百计增加农民收入等。
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专栏：时政纵横
四川 开放式培训干部
本报成都电 记者刘裕国报道：四川省委突出执政能力建设，树立现代培训理念，大胆适应干部个性化、差别化和职业特征多样化的不同培训需求，着力构筑大开放培训体系，积极推进干部教育培训工作改革和创新。全省打破长期以来按班次进行培训的传统方式，充分利用网络、电视等信息化远程教育手段开展直观、立体、灵活、机动、经常性的培训。在课堂教学中，有关部门充分运用电教多媒体技术，进行情景式、模拟式教学，并依托互联网、四川党政网广开网络教育培训，使广大干部不受时空限制，进行经常性培训。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
哈尔滨 公布投诉举报热线
本报讯 黑龙江省哈尔滨市近日对外公布了49个行业和部门受理投诉举报的热线电话，接受企业和群众的咨询、投诉和举报。据介绍，这些行业和部门均设专人接听热线电话、填写《企业和群众投诉、举报问题登记表》，并将该部门相关处室、服务窗口日常受理的咨询、投诉、举报工作列为热线的处理内容。同时，该市纠风办还将对各部门受理的咨询、投诉、举报工作及办理情况进行不定期检查，对接待不热情、办理不认真、推诿扯皮等将严肃处理。
（韩惠敏 黄明辉）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：小康大业 人才为本
重视技能人才培养
宗剑
我国职工队伍整体素质不高，特别是高级技工严重缺乏。事实上，技能人才靠长期培养，靠长期储备，而不是靠高薪说买就能立即买到。
当前，科学技术突飞猛进，全球范围的产业结构调整加速进行，国际产业分工正在“重新洗牌”，发达国家的一些制造业正在加快向外部转移。我国劳动力成本比较低廉并具有一定素质的优势，正因为如此，许多跨国公司非常看好中国市场，将部分制造业向我国转移，纷纷在中国落户建厂。中国制造业正面临空前发展的机遇，有可能发展成为“世界加工制造业中心”和“世界工厂”。我国制造业虽已名列世界第四，但总体规模远远低于美国和日本。我国现在有的企业不是“巧妇难为无米之炊”，而是“有米”难寻“巧妇”。企业需要科技研发人才、经营管理人才，更需要能工巧匠、技能人才。我国产业工人队伍素质偏低，特别是技术工人短缺，已经成为企业发展的一个“瓶颈”。全国7000万技术工人中，高级以上技工仅占3.5％，与发达国家的20％—40％的比例相差甚远。现有的高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档。国有企业特别是制造企业的技工流失比较严重。技术工人这样一种素质状况，不能不使人担忧，“中国制造”谁来制造？
培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。技能人才与科技人才、管理人才一样都是国家宝贵的人才资源，是技术工人队伍中的优秀代表，是实现科技成果转化为现实生产力的骨干力量。中国要成为“世界工厂”，提高企业竞争力，打造“中国制造”品牌，必须加快培养和储备一支技术娴熟、手艺高超的技能人才队伍。这就需要我们在舆论导向上和政策措施上，提高对技能人才队伍建设的重视程度，将技能人才队伍建设纳入部门或地方的人才建设规划。发挥企业培养技能人才的责任主体作用，强化岗位培训，促进技能劳动者岗位成才。发挥高级技工学校和高等职业院校后备技能人才培训基地作用，扩大培养规模。改变人们重视学历文凭，轻视职业技能的传统观念，弘扬“三百六十行、行行出状元”的社会风尚，在全社会形成重视技能，尊重技能人才的良好社会氛围。
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专栏：
强化道德规范 注重信用建设
社旗致力培育诚信环境
本报讯 仅今年前7个月，河南省社旗县已完成合同性项目40个，吸引外资1.87亿元。江苏一家公司投资3098万元选址河南社旗县，建设温州商贸城；山西两家公司投资2400万元在社旗兴建轧钢厂……客商为何青睐社旗？因为这里有一个讲诚信的环境。
去年以来，社旗县全面落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展诚实守信教育。社旗县山陕会馆珍藏的石碑《公议杂货行规牌记》是全国保存最早的诚信商业守则，社旗县以山陕会馆为基地，编写了诚信教育宣讲提纲，成立报告团，深入机关、企业、学校、农村，开展教育，仅今年已宣讲30多场，受众达数万人次。他们还组织了诚信大讨论，自编戏曲等节目到乡村演出，使信用意识深入各阶层。
有了诚信意识，就有了诚信举措。社旗县充分发挥国税、工商、技术监督等部门的职能作用，建立健全企业、中介组织和个人信用档案，积极构建信用信息网络，彰显诚实守信者的同时，还设立了监督岗，公开失信企业和个人，目前，已有4家不诚信企业被曝光。（郭金发 杨银鹏）
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专栏：
生态道德教育征文结束
本报讯 “百年树人杯”生态道德教育征文日前在京结束。本次征文由共青团中央、国家林业局、内蒙古沙尘暴研究治理促进会等以及中央主要新闻单位发起组织，旨在让更多的人来关注生态道德教育、思考生态环境建设的问题，让更多的人理解人与环境和谐相处的重要性，让更多的人学会善待自然、尊重自然、爱护自然，让更多的人懂得作为生命之母、人类摇篮的地球，不能只属于人类，而是所有生物共同的家园。（荣文）
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专栏：
玉田县工商局多举措转变行风
本报讯 今年以来，河北省玉田县工商局内约外监并举，狠抓行风转变。该局在年初成立了纠风和行政效能监察督察队，坚持巡查不通知基层单位、不确定巡查路线、不在基层用餐、不与基层交换意见的“四不”纪律，共开展明察暗访六十余次，现场纠正轻微违纪二十起。同时，该局还通过聘用行风监督员、发放“行风监督卡”、公布局长热线电话等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，接受广大群众的监督。
并通过纪检监察部门不定期深入到企业和个体工商户中进行走访调查，对执法人员在执法过程中存在的吃拿卡要现象、乱收费乱罚款现象、粗暴执法随意执法现象进行了严肃查处，使各类违法违规行为得到了有效遏制。 （张军 张丽华）
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专栏：
驻闽海军某部推进军民共建
本报讯 部队选派理论学习骨干深入群众宣讲“三个代表”重要思想和科学文化知识，引导群众勤劳致富奔小康。驻地组织干部群众到部队过军事日，增强他们的国防意识和拥军观念，并组织官兵参观地方企业，派员到部队宣讲地方经济改革建设的大好形势……
近年来，本着“共建共学共促”的原则，驻闽海军某部与驻地开展了丰富多彩的军民共建活动，双方成立了学习“三个代表”宣讲小组，通过开办宣传橱窗、举行演讲比赛、举办文艺晚会等形式，形成了“互帮、互学、互促”的良好氛围。（徐纲要 唐树贤）
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专栏：
义乌公安局推出便民措施
本报讯 日前，浙江省义乌市公安局推出便民利民一百条。在这些举措中，有许多是针对义乌市实际情况而专门制定的。在出入境管理方面，义乌市场个体工商户赴港澳开展商务活动，取消了赴港人员需提供劳动合同和企业完税证明的规定。异地申请的，取消须暂住一年以上的规定。在治安管理方面，缩短了爆破员、安全员、押运员、保管员的上岗证培训时间，并对市级以上重点工程新增的上述人员提供上门培训服务。在交通管理方面，进一步延长违章处理时间，周六、周日也照常处理。为方便群众申领摩托车驾驶证，考试次数增加到每月十二次，并在各大乡镇开设考点。（卢国良 凌伟民）