第10版(政治·法律·社会)
专栏：华侨华人世纪行
华人地位提升的缩影
——加拿大温哥华华侨华人印象
本报记者 柳晓森 王淑军
说到加拿大华人历史的开端，就不能不提到不列颠哥伦比亚省。8月初的一天，我们华人华侨世纪行采访组一行5人经过10小时的行程第一站到达该省的温哥华市时，便立刻感受到中国文化对该市很深的浸染。
早在145年前，当时属于英属殖民地的这一地区发现金矿后，首批中国移民从美国的旧金山抵达这里，其后大批华人从香港直接来此，开始了首次华人移民浪潮。19世纪80年代，该地兴建加拿大太平洋铁路时期，出现第二次华人移民浪潮，1884年华人人口在该省已达1万多人，在加全国最多也最为集中。与此同时，中国文化也开始在这里落叶生根。
下了飞机，便马不停蹄赶往中国驻温哥华总领馆。领事馆的同志已为我们安排了与当地优秀华人华侨的见面会，相应采访也同时进行。来的十几位华人大概分属老中青三代，有加拿大中华总商会会长越棠、中华会馆理事长茹容均、温哥华华埠商会主席霍启恩、旅加北京联谊会会长车飞、工学博士李焰等。话题涉及华人在当地的历史和现状，从当年从事最下层最艰苦的工作，到今日华人阶层的力量为当地社会认可，无不感慨。而对中国文化在当地的落地生根，更感欣慰。其中，不久前中医药在当地的合法化便是一个缩影。
上世纪80年代移民该地的加华医药专业联合会会长谷世安向记者介绍，2个月前，经温哥华地区的中医学界和华人华侨的共同努力，不列颠哥伦比亚省向231名从事中医的医生颁发高级中医师证书，成为正式医生，还给600多人颁发了注册中医师、中医药师和针灸师证书。这是北美地区第一批被当地政府和医学界正式承认的中医医生，标志着其地位与西医医生一样，在专业资格上得到了承认，受法律保护。
中医文化被当地社会认可有一个历史过程。据史料记载，1918年加拿大流行西班牙水痘症瘟疫，华人不能入住医院，当地华人自筹建院，以中医药治之。该病让许多白人死亡，而华人死者甚少，白人不解，皆称奇怪。但由于历史上长期歧视华人，未能做到科学性地把中医药介绍给西方社会，长期以来中医药在加拿大的发展仅维持在传统的族裔消费保健品，不能进入主流社会。直至上世纪70年代，加移民政策改变，华侨地位改善，中医药也随着其科学性的广为人知而得到健康发展。1997年，加联邦卫生部设立自然健康产品专家顾问委员会，该委员会向全国展开问卷调查，结果发现超过50％的加拿大人喜欢用传统草药，政府随即拨专款700万加元设立自然健康产品管理部门，中草药即归其管理。
谷先生说，中医是中国文化的重要组成部分，作为一种重要的医学体系与西医相比，各有所长。西医主要针对疾病本身，成本很高，而中医讲究整体观点，辨证施治，成本较低，因此中医在海外发展的潜力很大。目前加拿大中医从业人员约1万多人，但只有不列颠哥伦比亚省给中医医生合法化，相信这一举措将影响到加拿大及北美其他地区，让中医药使世界上更多的人们受益。
中医药在不列颠哥伦比亚省合法地位的取得，离不开当地华人华侨社团在政治上的努力争取。不列颠哥伦比亚省议员黄耀华和前温哥华市议员李思远认为，这一事件也给当地华人不少启示：在民主制度下的加拿大，要更好地维护华人群体的合法权益，直接或间接地积极参与政治诉求必不可少。“在这样的政治下，权益只有自己努力争取才有根本性保证，而不要指望别人会主动的关注你。”黄耀华说，目前不列颠哥伦比亚省70多名议员中，只有4名华人代表着当地的40万华人，而同时印裔议员却有8位，仅代表着20万印裔人口。然而在很多华人对政治不感兴趣、选举投票率低的背景下，这方面还有很长的路要走。
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专栏：时代新语
文明，不要忽视“他律”
“十一”过后，有许多有关公民道德的问题值得咀嚼，比如节日期间天安门广场每天数十吨的垃圾、名胜古迹墙上新刻上去的“到此一游”等等。近日的一则报道很令人注意。报道说，北京的北海公园有许多供观赏的柿子树，节日期间，柿子成熟了，红红的挂在树上，让人赏心悦目。不料，有个别游客竟攀枝摘果，破坏了公园的美景。有人问管理员，为何不在树旁设立警示牌？管理员答：我们相信游客的道德素质，所以没有设牌。
严格地说，管理员的话并没有错。因为，大多数游客是会遵守公民道德规范的。大家都懂，公园里的花草果实是给游人欣赏的，必须爱护，不可糟蹋。从这个角度说，公园确实可以不必在果树旁设立警示牌。但是，社会上并非所有的人都遵守公民道德规范，有的人连起码的道德都没有。对这些人，设一块警示牌，可能能够起到阻止的作用，至少能够防止他们在光天化日之下破坏公共财物。
警示牌不是针对大多数人的，但可以引起大多数人的注意，也可以强化人们的监督意识。法制社会有一条共识：法律禁止的事情不可以做，法律没有禁止的事情可以做。管理部门在果树旁设立了警示牌，就等于明确告诉游客，树上的果子不能摘，否则就是违规甚至违法。这对于加强人们的法制意识也不无帮助。
公民的道德意识、文明习惯和法制观念需要长期养成。文明当然需要自律，需要自我磨练、自觉遵守，但是文明也离不开他律，需要严格的管理、严格的约束和严格的监督，否则，文明的养成就会耽误时间和浪费成本。如今，不少地方的管理部门在自己负责的范围里贴出告示，或者制作牌子，明确告诉公民什么事情不能做，什么事情有限制。比如这里不准遛狗、这里不能停车、这里不可设摊等等，让群众心知肚明，这是管理部门法制意识、群众观念强的一种表现。有人以为多此一举，其实不然。科学的管理少不了微小的细节，只有重视细节的管理者，才会对公民的大事负责。
每次的节假日都会拷问公民的道德，也会拷问管理者的水平。但愿今年节假日发生的事情能给公民和管理部门以新的启示。
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专栏：
天水处置农村不合格党员
本报兰州10月15日电 记者王方杰报道：最近，甘肃省天水市委紧密结合“保持农村共产党员先进性教育”活动，对全市党员评出的920名不合格党员进行了处置，有力地增强了党组织的凝聚力和向心力。
根据党章要求和党员、人民群众的呼声，天水市委制定实施了处置不合格党员的具体标准，要求各乡村对于那些丧失理想信念、笃信宗教、热衷于封建迷信的党员，对于那些思想消极、破坏党的团结、不求进取、贻误工作、违反政策法规且屡教不改的党员，对于那些不遵守党的纪律、不尽义务、自私自利、作风不正、不讲原则、临阵退缩、参与宗派、无理闹事的党员，要进行民主评议，如果不合格，必须进行处置。
天水市在处置不合格党员时，先由党支部对初步确定的不合格党员进行核实取证；接着召开支部大会讨论，让党员采取无记名投票或举手方式进行表决，经应到会有表决权的党员半数以上同意，形成处置意见；然后报经上级党委审批，做出最终处置决定；最后是与被处置党员谈话并宣布处置决定，召开党员大会，宣布处置决定，并将有关资料归档。
几个月来，经过评议，占参评党员1.02％的920人被评为不合格党员，天水市分别对他们进行了教育转化、限期改正、劝其退党、党内除名等处置。
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专栏：
地方人大工作研讨会举行
本报讯 日前，全国12个城市的区人大常委会负责人在天津市河东区举行为期5天的研讨会，就地方人大工作创新进行了研讨。
与会的57名代表来自北京市东城区、上海市闸北区、重庆市九龙坡区等12个城市的区人大常委会。
与会者认为，地方人大工作创新要实现三个转变：由程序性监督向实质性监督的转变；“软”监督向“硬”监督的转变；常规性监督向多功能监督的转变。地方人大工作创新要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和经济建设这个中心及本地区的工作重点和人民群众关心的热点、难点问题，把保障、促进改革开放和全面建设小康社会作为首要职责，把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，以奋发有为的精神状态，与时俱进，不断把地方人大工作提高到新的水平。 （吴长太）
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专栏：
山东省黄河抢险救灾指挥部组织解放军、武警官兵和当地群众近5万人投入大堤抢险和灾民安置工作，抢修护理了受风浪淘刷的7000米河坝。图为武警济宁支队战士搬运护堤石头。 新华社记者 范长国摄
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专栏：小康大业 人才为本
说说党管人才的“管”
祝健
党中央提出党管人才，是一件具有深远意义的事情。党管人才既是一个重要的指导原则，又是一个重大的决策。党管人才的提出，在社会上引起了热烈的反响，各方人士、各类人才对此感到非常振奋和鼓舞。但也有少数同志存在一些疑虑和误解。有的担心是不是要像管干部那样管人才，把人才都管住了；有的担心党委及其组织部门包揽了其它职能部门的工作，影响政府职能部门作用的发挥。看来，问题在于如何理解党管人才的这个“管”字？
为什么党要管人才？笔者以为，我们党作为执政党，在人才资源成为第一资源的新形势下，如果不加强党对人才工作的领导，不加强党对人才的宏观管理，不全面落实“四个尊重”的方针，就不能保证全面建设小康社会目标的实现。同时，我们党要巩固执政基础，提高执政能力，实践“三个代表”重要思想，也必须把优秀人才吸纳到党内来，集聚在党的周围。在中国，只有党管人才，才能充分发挥党的政治优势和组织优势，提升人才工作的战略地位和工作水平，保证人才强国战略的顺利实施。
党管人才管什么？我想，应当是管宏观、管大局、管战略、管政策、管协调。一是研究制定人才工作的重大方针政策和发展规划，统筹各类人才队伍的协调发展，把握人才工作发展的方向；二是针对各类人才不同特点和成长规律，进行分类指导，推进人才工作理论、体制和方法的创新，提高人才工作的科学化水平；三是通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，保证人才成长和充分发挥作用；四是加快推进人才工作法制化建设，增强做好人才工作的规范性和有效性，促进人才工作的健康持续发展。
那么，党管人才怎么管？所谓“管”，是领导，是管理，也是服务。党管人才不是党委包揽所有的人才工作，更不是党委组织部门代替各有关部门的职能，而是在各级党委的领导下，组织部门、政府部门、人民团体、企事业单位、中介组织等充分发挥各自作用，共同推进、全面做好人才工作。党管人才不同于党管干部，不能以党管干部的方式来管理人才。党管人才注重的是指导、协调、服务和推动，是要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，尊重人才、服务人才、关心人才、解放人才，为人才的能力建设和作用发挥创造出更加宽松和谐的环境和条件。这是广大人才所期盼的，也是党管人才的真谛之所在。
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专栏：
《立党为公执政为民的典范——谷文昌》一书出版
本报北京10月15日讯 记者董宏君报道：由中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红作序，全国党建研究会会长张全景主编的《立党为公执政为民的典范——谷文昌》一书近日出版。曾庆红在该书序言中指出，谷文昌同志是一位具有坚强党性、远大理想、博大胸怀和高尚情操，始终坚持执政为民、造福于民，为实现人民根本利益而不懈奋斗的共产党人，永远值得我们学习。该书收入了中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长贺国强在学习谷文昌先进事迹座谈会上的讲话，中组部关于组织学习谷文昌先进事迹的通知和介绍谷文昌事迹的通讯、回忆文章和评论。
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专栏：时政纵横
宁夏 整顿公安执法队伍
本报银川10月15日电 记者杜峻晓报道：宁夏回族自治区清理整顿全区公安机关不具备执法主体资格人员工作已拉开序幕。此举旨在坚持从严治警方针，进一步纯洁公安民警队伍，全面提高公安队伍素质，树立人民警察的良好形象。
清理整顿工作的对象和范围是：不具备执法主体资格的工勤人员；违反规定进入公安机关工作的未评授警衔人员；公安机关管理的各类协勤人员参与执法和非法着装者。从9月下旬开始，宁夏各市县公安机关已按照要求将清理整顿的对象造册，并上报所在市县清理整顿公安机关不具备执法主体资格人员工作领导小组审核，同时停止名单所列人员的一切执法活动，立即将这些人从执法岗位分离出来。
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专栏：时政纵横
珠海 社会保障事务一卡通
本报珠海10月15日电 记者赵京安报道：日前，“中华人民共和国社会保障卡”在珠海首批发放。珠海由此成为国内第一个实现个人社保事务信息化管理的城市。
珠海市民可以用这张多功能智能卡来办理劳动就业、社会保险、民政优抚等社会保障事务，也可以用在公共事业、公共交通、小区物业管理、就医、购药、商场购物，将成为通用全国的“电子钱包”。劳动和社会保障部信息中心认为，珠海发行的社会保障卡符合我国电子政务发展方向，是我国金卡工程在社会保障领域推广应用的一大突破。
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专栏：时政纵横
青岛 首家政务办理大厅启动
本报青岛10月15日电 记者宋学春报道：青岛市首家综合性政务办理大厅日前在崂山区正式启动。这是青岛行政审批制度改革的又一重大深化步骤。
崂山区政务办理大厅实行“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的运行机制，采取“集中办公，一门受理，窗口运作，分别审批，统一管理，统一收费，统一考核”的服务方式，将崂山区范围内涉及企业注册、基本建设、招商引资、经济管理及城乡居民生活的23个部门185项行政审批事项纳入政务办理大厅集中办理。
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专栏：基层传真
GDP考核政绩不全面
一些地方把“发展是硬道理”错误理解为“GDP增长是硬道理”，为追求一时的经济发展速度，不惜违背经济规律，盲目上项目、办企业、搞投资，结果造成大量低水平重复建设，结果经济腾飞了，环保欠债了；还有的地方GDP的增长与否决定干部升迁。实际上干部有没有政绩，光拿GDP增长指标来考核是不科学的。
考核干部的政绩，关键是要看其能不能使社会经济协调发展，提高人民生活水平，能不能切实维护人民群众的利益。
湖南省桂东县委组织部 陈莉
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专栏：基层传真
管好单位的牌子
近段时间，笔者到不少地方发现一些单位牌子缺胳膊少腿，如“人民法院”成了“人民法完”，“公安局”成了“公女局”等，着实让人看着不舒服。
这些牌子反映了单位领导和职工对此不重视、不在乎的态度。一个人蓬头垢面尚知不好意思，单位又岂不应如此？试想，一个单位连牌子都那样了，其单位形象在人民心目中的地位就可想而知了，笔者认为，各单位要管好自己的牌子。 江西省金溪县 苏群晖
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专栏：
北京养犬更加规范
本报讯 10月15日上午，北京西城区月坛派出所热闹异常，一直盼着养犬条例尽快实施的市民们带着心爱的小狗早早地就到派出所来排队等候办理“养犬证”。派出所的同志们耐心地为市民们提供各种服务咨询、为小狗照相、现场登记相关信息、办证，忙得不亦乐乎。
据北京市公安局治安管理总队办公室的工作人员介绍，新条例较以往有四点意义：1.变限为管，以人性化管理为特征，“严格管理、限管结合”。2.调整收费标准，比如重点管理区登记费1000元、年检费500元，较往年都有大幅下调。3.进一步细化养犬人的行为规范，体现便民利民的宗旨。4.发挥基层组织作用，授权居委会、社区物业等基层组织直接参与本辖区的犬类管理，形成全社会齐抓共管的局面。
新条例的实施让市民们非常高兴，有的市民还随身携带着塑料袋以备小狗急用，很多人都表示会自觉维护公共卫生，不妨碍他人。（梁芸）
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专栏：
春风入户民心暖
——吉林计生系统开展救助贫困家庭活动侧记
本报记者 江山
吉林临江市大湖街道大湖村的王庆林，一心盼富，却苦于致富无门，街道主管计生工作的副主任阎立君得知后，为他担保贷款发展养殖业，不到一年就成了远近闻名的养殖专业户，王庆林逢人就夸计生干部帮扶好，并表示只要一个孩子，把精力用在致富上。年初以来，仅临江就为计生贫困户提供贷款148.8万元、致富信息2500条，全市有274对夫妇退回二胎
生育指标，只要一个孩子。临江的做法恰恰是吉林省计生系统实践“三个代表”重要思想、救助贫困家庭的一个缩影。
在农村，计划生育工作是一块难啃的“骨头”。吉林的各级计生干部坚持在“深”字上做文章，在“新”字上下功夫，把落实计划生育政策同增进群众实际利益结合起来，深入开展计划生育帮扶活动，为群众送政策、送知识、送温暖。今年以来，全省各级计生部门就为群众提供各类服务30多万件（次），接受服务的群众达340多万人，全省累计有200多万对夫妇领取了独生子女父母光荣证，30多对符合生育二胎政策的夫妇主动不生或缓生二胎。
活动的核心内容是对计生困难户在经济上进行扶持。长春市二道区三道镇和平村经济十分落后，全村欠外债50多万元，计生工作也是全区的老大难。活动开展以来，村里将重点放在“少生快富文明村（户）”建设上，先后拿出6万多元为17户独生子女户建蔬菜大棚9000平方米，仅此一项户年平均收入就可以达到20多万元。“没有村计生办的帮助，就没有我家的今天啊！”刚刚脱贫的潘敏一家对村计生办的悉心帮扶备怀感激之情。
人们欣喜地发现，随着活动的深入，群众计划生育的自觉性也随之提高，“少生快富”蔚成风气。
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民族地区加快推广电脑农业
本报讯 全国民族地区电脑农业推广工作现场会十月十四日于湖北恩施召开。电脑农业是“八六三”计划支持的科技项目。近年来，民族地区以调整农业产业结构为主线，加快农业信息化进程，依靠电脑农业专家系统提供种养技术和产销信息，有效促进了农业发展、农民增收。会议期间，各地代表参观了湖北省电脑农业推广成果。（赵迪迪）
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专栏：
龙口公安边防加强干警学习
本报讯 今年以来，山东省龙口公安边防大队大兴学习之风，形成了“学习型部队”的生动局面。他们将干警送公安、武警学院深造，到公安刑侦、治安等部门进行岗位锻炼，短期业务培训学习政治理论和业务知识，有效提高了干警综合素质，增强了部队的战斗力。（孙学军 姜云军）
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河北沧县规范公务员行为
本报讯 今年以来，河北省沧县在全县开展强化源头治理、规范公务员行为工作，从制度上保证公务员切实转变作风。全县实行国家公务员佩带胸卡上岗制、首问负责制，开展规范用语和文明服务，严格依法履行职责，严禁吃、拿、卡、要行为，并建立起了国家公务员的监督检查和社会监督举报制。 （常文）
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武警某部一连官兵数十年如一日弘扬雷锋精神，扶弱助贫，先后4次被总部和师评为“学雷锋先进单位”。图为一连官兵为敬老院孤寡老人修剪指甲。 向春 袁华摄