第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
浙江：建立廉政预警机制
本报记者 姜洁
阴晴雨雪是自然界的规律所致，本不能由人掌控。但通过气象台发布的气象预报，人们可以提前获知未来一段时间内的天气变化情况，从而未雨绸缪，从容安排工作和生活。那么，一段时间内某个地区的党风廉政情况能否被较为准确地预测出来呢？
如何有效地从源头上预防腐败？浙江省委书记习近平认为：制度是关键。要注重制度建设和创新，花大力气构建适应改革开放和市场经济要求、具有浙江特色、有较强操作性的反腐倡廉防范体系。
在浙江，富有创新意识的纪检监察干部们正在进行着一项实验。据浙江省纪委常委、秘书长唐一军介绍，该省日前构建了全国首个省级反腐倡廉防范体系，目的就是为了最大限度地降低腐败发生率，使反腐倡廉工作走上制度化、法制化、规范化的轨道，而廉政预警机制就是防范体系中的一个重要环节。他们试图通过建立这一机制，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉工作有关的信息资料，并根据掌握的信息进行深入的分析研究，动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节，及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向，从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。人们把这个机制称作党风廉情的“气象预报”。
廉情收集：社会舆情的“气象站”
在杭州，提起“96666”，老百姓都耳熟能详。这是去年起杭州市启用的机关作风和效能投诉电话，开通以来受理群众有关党政机关服务态度不好、效率不高、作风不廉等问题的投诉共8211件，平均每天受理投诉35件。在宁波，96178廉政投诉中心以“96178”投诉专线电话和“178”投诉专用信箱为基本受理形式，受理群众对党风廉政、行风建设等方面的投诉，并承诺在10—15个工作日内办结。
这些热线电话，以及信访部门、新闻媒体等组成的廉政预情联系站，作为反映民情的触角灵敏、信息畅通的渠道，犹如气象台在一些有代表性的地点设立的“气象站”，可以多角度、多层面、多方位地及时收集和传递百姓对党风民风的评价，收集群众举报的信息和传递社会上苗头性、倾向性问题，帮助“气象台”及时掌握社会舆情的动向。
廉情分析：党纪政纪的“天气图”
公车私用一直是领导干部职务消费中存在的不良作风问题，各地针对这一现象，对公务用车制度改革进行了不少的实践和探索。记者在杭州市纪委采访的时候，看到了该市纪委研究室编发的厚厚两期《廉政预情参阅》，都是介绍这方面的内容，不仅列出了江西、江苏等地的改革方案，还针对当前改革中存在的弊病、难点进行分析总结。
杭州市纪委常委、秘书长陈章永告诉记者，在廉政预警机制中，廉情分析就是对所收集的信息进行分析研究，查找解决问题的办法，好比在气象学中，制作、分析“天气图”可以了解到天气变化的过程、规律，推测出天气的变化趋势。负责这项工作的是廉政预情外联处，他们的职责是系统地收集、整理和评价外省市的制度创新经验，因地制宜在本地推广；及时了解外地党风、政风中出现的新问题、新动向，备有预案，掌握先机。他透露，该市西湖区的公车改革已经取得了阶段性成果，在参阅各地车改的基础上，全市的公车改革试点工作目前正在顺利进行之中。
随着反腐败斗争的不断深入，单靠一个部门的力量查处案件越来越显得单薄。2002年9月，舟山市建立了反腐保廉预防体系，由协作配合若干制度、干部监督工作联席会议制度和联合宣传教育工作制度三部分组成。在协作配合若干制度中，工作职责的第一条明确规定：市纪委、检察院、公安局、审计局和监察局在查办案件过程中应深入研究分析腐败现象产生的深层次原因和条件，科学预测职务违纪违法现象发展变化的趋势，提出对策建议，提高防治的预警能力。舟山市纪委常委方建立介绍，他们在查处该市二轻集团经济串案、原普陀区政协工作委员会主任方忠信贪污受贿等案后，都注意研究查案中暴露出来的倾向性问题，探索发案规律，力图系统解决某一领域的腐败问题。
廉情反馈：党风政纪的“风速表”
目前，廉政预警机制在杭州市已经向各区县（市）延伸。该市淳安县建立了乡科级领导干部廉情预警制度，规定由县纪委、监察局对收集到的有关信息进行深入细致的分析和调查核实，对发现在党风政纪等方面存在问题、但尚不够党纪政纪处分的乡科级干部实行廉情预警。根据政治、工作、组织人事、经济、廉洁自律、违反社会主义道德等6个方面的内容制定廉情预警积分标准，酌情记分。对积分为1—5分的，予以告诫；积分为6—9分的予以诫勉，对积分满10分的实行党风廉政一票否决制，并将预警结果记入本人廉政档案，作为领导干部提拔任用的重要依据。
廉情预警制度犹如测量党风政纪的“风速表”，稍有歪风便毫不客气地记录在案。今年上半年，该县已对一名违反财经纪律的乡科级干部实行了廉情预警。杭州市纪委常委俞少平指出，淳安县的这一制度加强了领导干部的廉洁从政意识，一定程度上改变、纠正了一些党员干部“小错不断、大错不犯”的错误思想。今年1—9月，该县党员干部信访总量、乡科级干部信访件分别为259件和53件，比去年同期分别下降了34.3％、22.1％。
第13版(党的建设周刊)
专栏：党政干部论坛
确立服务观念 坚持执政为民
夏新平
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。我在学习中体会到，公安机关要真正做到“立党为公，执政为民”，就必须从转变执法观念做起，在严格执法的前提下，将便民、亲民、利民作为衡量执法效果的标尺，将秉公执法与为民服务有机结合起来，真正体现“人民公安为人民”的宗旨。
公安机关要做到“立党为公，执法为民”，首先要做到执法不能简单地就事论事，既要强调“执法要严”，又要考虑方便群众、利民、安民。有一段时间，我市个别交警处理群众骑车违章时方法简单，将群众自行车当场扣押。没了自行车，群众外出办事十分不便，而要到远在郊区的扣押场去交罚款取车，来回打的费要几十元。不少群众一气之下，干脆重新买车。发现这一情况后，市公安局及时作出规定：对骑车违章群众重在说服教育，罚款不准超过5元，严禁扣押群众自行车。局党委抓住这件事，在广大民警中开展“如何真正做到执法为民”的学习讨论活动，使广大民警认识到：执法的根本目的，是为保护群众，维护群众利益。因此，执法时既要考虑依法办事，又要从效果上考虑群众是否方便、满意，实现执法动机与效果的统一，真正做到“严格执法，热情服务”。观念的转变带来喜人变化，目前，“首问负责制”、“提醒服务制”、“限时办结制”等制度在全市各级公安机关普遍实行，群众的满意度不断提高。
要做到“立党为公，执政为民”，就要从服务“第一要务”，创造安全、诚信发展环境的高度来认识公安机关维护社会治安的重要性，从而摒弃狭隘的部门主义思想，转变执法方法，强化服务意识。对消防工程的安全检查，以前的做法是“单位先建设公安后检查”，一旦检查不合格，建设单位或改建或重建，经济损失很大。为体现服务原则，我们大胆进行改革，要求各单位消防工程建设之初，公安消防部门就上门指导，并将工程的一次验收合格率高低，作为对公安消防部门工作成效的重要考核标准，使干警的主动服务意识大大增强。为防止扰民，我们取消了对公共场所治安进行大规模突击检查的做法，改以计算机信息化管理为主，适时对场所进行抽查、重点检查；我们还提出“亲商、安商、和商、助商”的口号，一有新的外资企业开办，辖区派出所民警就会上门走访，帮助进行登记发证、建档建卡，提供治安管理方面的服务；平时外商有急事、难事，只要打一个电话，民警会在最快时间赶到。良好的治安环境，热情的服务态度，吸引了大量外商涌入扬州，去年台湾电机电子行业协会对祖国大陆88个城市投资环境与风险进行评估，结果扬州被评为“十大极力推荐城市”第五名，其中“法制环境”一项，被列为各城市之首。去年年底，江苏省社会治安综合治理委员会的问卷调查显示，扬州群众对当地社会治安满意和比较满意的达93.4％。（作者为江苏省扬州市公安局党委书记、局长）
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专栏：公仆心声
万家忧乐挂心头
山西省平顺县县长 张富梅
张富梅，1953年12月出生，山西省襄垣县人，大专学历。曾任襄垣县王桥公社主任，王桥镇镇长、党委书记，襄垣县副县长，平顺县委副书记。现任山西省平顺县县长。
平顺县位于山西省东南部，山大沟深，土地贫瘠，是国家级贫困县。三年前，我挑起县长的担子。上任伊始，我跋山涉水，访农家、进工厂、到学校，跑遍了全县的山庄窝铺。哪里群众吃不上水，哪些乡村无学校，哪个村公路不通，哪里群众看不到电视节目……我都掌握了翔实的第一手资料，经过多方征求各方面的意见和建议，针对困扰群众生产生活的饮水、上学、行路等“三难”现状，我们首先在全县打响了实施“饮水解困”工程攻坚战。经过三年艰苦奋战，全县新建各类饮水解困工程634处，884个自然村，10.3万人喝上了新鲜、清澈的泉水。
交通不便一直是制约经济发展的“瓶颈”。饮水解困工程还没完，去年初县委、县政府就决定用两年时间基本完成村村通油路、水泥路的目标。接着，县、乡、村层层召开“要想富，先修路”为主题的公路建设动员大会，带领广大群众发扬老劳模申纪兰艰苦奋斗精神，“资金不足精神补，水泥不足石头补，机器不足力气补”，全县上下迅速掀起全民义务修路新高潮。资金不足是修路中的最大难题，我多次奔赴太原、长治等地向有关部门争取支持。到去年底，全县完成村通油路、水泥路368公里，是建国以来全县公路建设总里程的4倍多，农民们驾驶着运输车奔跑在宽阔的公路上，把满载的“山货”源源不断运往外地，兜里赚回厚厚的钞票时，高兴地说：“公路通，百业兴，政府抓修公路这件大好事，真正办在了俺们的心坎上。”
在财力紧张、困难重重的情况下，县里办成了多年群众所思所想所盼的事情，靠的是广大干部心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。实践证明，只要全心全意为人民服务，必然获得人民群众全心全意的支持和拥护；只要始终实践“三个代表”重要思想，人民群众就会始终为党注入不尽的强大力量。
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专栏：忆传统话新风
一面不倒的红旗
50年走在全国农村发展致富前列的河南新乡市刘庄乡，是一面不倒的红旗。
1953年春，刘庄建起初级社，史来贺带领乡亲们削岗平沟，治沙治碱，开渠建桥，打井通电，冬去春来，大干苦干后的刘庄，生产条件得到彻底的改变。在带领大家艰苦创业的奋斗中，史来贺认识到：共产党就是要为广大群众谋利益。如果不能使人民生活越来越好，我们就没有尽到职责。
党的十一届三中全会后，刘庄走出一条“综合经营，专业生产，分级管理，联产奖罚”的路子，成立了“农工商联合社”，充分调动了集体、家庭和个人的积极性，大大地解放了生产力。1985年之后，进一步放开手脚，利用丰富的玉米资源，引进生产药品原料肌苷项目，以高科技产业提升经济迈上新台阶。1990年以来，刘庄又先后建起了生产潘生丁、青霉素钾盐、红霉素等药品和热电分厂，使企业向多元化发展，不断增加新的活力。现在的刘庄，95％的劳动力转移到第二、第三产业，初步实现农村工业化、农业现代化、农民知识化、生活城市化。
50年方向不偏、红旗不倒，答案是什么？史来贺说：“遇事要有主心骨，不能听风就是雨。只有实事求是，从自己的实际情况出发，才能收到好效果。”“千变万变，发展经济、让老百姓过上好日子这一条啥时候也不能变！”
（中共中央党史研究室宣传教育办公室供稿 孔白执笔）（附图片）
史来贺在学习电脑知识。
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专栏：组工干部形象该如何树立⑤
深刻理解公道正派的基本内涵
马平昌（山东菏泽市委副书记、组织部长）：
对己清正是公道正派的前提和基础。组工干部在政治上要清醒、坚定，树立正确的世界观、人生观和价值观，做到夙兴夜寐、发奋工作、勤政为民；思想上要坦荡、磊落，对组织襟怀坦白，始终坚持说老实话、办老实事、做老实人；作风上要清正、廉洁，始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人、规规矩矩做事、清清白白做“官”。
对人公正是公道正派的出发点和落脚点。组工干部在干部工作中要出以公心，全面地了解干部，公正地评价干部，准确地推荐干部，合理地使用干部。组织部门要严把“入口”，确实把那些政治素质高、思想作风正、工作能力强、道德品质好的优秀干部选拔到组工干部队伍中来，防止“带病”的人进入组工队伍。
对外平等是公道正派的具体体现和标尺。组工干部任何时候都要头脑清醒、摆正位置，心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉接受群众的批评和监督，永葆人民公仆的本色；要胸怀开阔、海纳百川、谦虚谨慎、平等待人，不论是领导干部，还是普通群众，都应一视同仁，不偏不倚；要强化服务意识、提高服务质量，把搞好服务体现在工作的各个环节，关爱广大党员、干部和知识分子，成为他们的知心朋友，进一步增强组织部门的凝聚力和向心力。
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专栏：组工干部形象该如何树立⑤
组工干部要苦练“三功”
孙三俊（江苏省淮安市楚州区委组织部）：
一是“坐功”，搞组织工作的干部就要耐得住寂寞，守得住清贫，堂堂正正做人，规规矩矩做事。要树立正确的权力意识、大局意识，保持平常心，甘为人梯，乐于奉献；二是“站功”，组工干部要在大风大浪面前屹立不倒，就必须清正廉洁，要辨是非，明得失，不急、不躁、谨言、慎行、慎权，常常自警、自省；三是“走功”，作为组织部门的干部，要经常深入到基层，听取基层党员干部不同的意见和辛酸苦辣。要将群众满不满意，基层满不满意作为检验组织工作的标准，从基层同志的希望出发，为他们切实解决一系列困难，真正成为基层党员干部的贴心人。
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专栏：组工干部形象该如何树立⑤
组工干部要过好“四关”
邵和平（重庆市巫溪县委组织部）：一是做到名为民所立，不为个人名位所累。必须正确认识和把握好自己，不能夹带私心杂念，树立正确的权力观、地位观和利益观。二是做到权为民所用，不为手中权力所困。不偏听偏信，不搞暗箱操作，不搞权权交易和权钱交易，慧眼识人，当好“伯乐”。三是做到利为民所谋，不为小利小惠所动。组工干部要时刻保持清醒头脑，做到不徇私情，不搞特殊。四是做到情为民所系，不为人情关系所缚。在考察、推荐干部工作中，要正确处理个人感情和组织原则之间的关系，努力做到公正公平，做到“用好的作风识人、选人”，内举不避亲，外举不避仇，为上级决策提供翔实、准确的依据，为党和人民把好用人关。
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专栏：
近年来，农行云南省分行营业部按照“在竞聘中发展，在发展中竞聘”的原则，对机关部室全体员工进行重新聘任聘用，并对所有空缺的领导职务实行竞聘制。
1、竞聘中，工作人员正在清点票数。
2、评委在对竞聘者的演讲进行讲评。 梁鑫摄影报道
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专栏：一周党建 新闻评点
“自身净”才能“身边清”
崔士鑫
据新华社10月7日消息：日前，湖北出台《关于加强省级领导身边工作人员教育管理的暂行规定》，用硬措施管好领导“身边人”。
领导的“身边人”身份特殊，尤其是秘书。但同时必须看到，秘书滥用职权，根子还在领导者身上。领导者擅权，才给“秘书乱政”留下了空间。因此，还应深入探讨这一现象产生的根源，让权力得到严格的监督。领导干部自身已无擅权空间，他的“身边人”又哪会有滥用权力的余地？
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专栏：一周党建 新闻评点
就是“一点儿”也不能沾
董宏君
据新华社10月8日消息：为遏制干部赌博歪风，江西省上犹县出台制度规定副科级以上干部参与赌博，一经查实一律予以免职；党员参赌则开除党籍。为鼓励群众举报干部聚众赌博的行为，该县对查实的举报，给予举报人重奖。
党员干部参与赌博一律免职、开除党籍，看似严苛，实不为过。从偶尔玩“一点儿”，到最终铸成大错，是个不知不觉的过程。无论“小赌”还是“大赌”，腐蚀的都是人心，侵害的都是灵魂。防微杜渐，就是“一点儿”也不能沾！
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专栏：一周党建 新闻评点
多一双眼睛 少一份风险
盛若蔚
据中新网10月7日报道：上海近日出台的《上海市人民政府工作规则》规定，凡涉及人民群众切身利益的决策，一般应事先征询人大、政协意见，有的事项要通过社会公示或听证会等形式听取意见或建议。
群众利益无小事，而维护群众利益的做法却千差万别，用制度作保证是最保险的一种。将涉及人民群众切身利益的决策事前征询意见、听取建议，有利于决策的科学性、民主性。坚持做到这一点，决策失误的概率便会大大降低，群众利益得以保障就更富刚性因素。
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专栏：一周党建 新闻评点
党员无职亦有责
江月
本报10月8日报道：湖北省枝江市开展党员联户责任区活动，通过发挥农村党员特别是无职党员的先锋模范作用，建立了3000多个农村产业联合体，上半年全市农民人均增收116元，帮助300多个贫困户走上脱贫致富道路。
当前，农村无职党员已占农村党员总数的绝大多数，但没有职位并不代表就没有职责。农村基层党组织要善于通过各种方式调动无职党员的积极性，让他们认清自己的责任和使命，他们的先进性就能体现出来，就会不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。