第14版(读者来信)
专栏：
倾听读者呼声 维护读者权益
——2002年本报群众工作部来信来访处理工作综述
本报记者 傅昌波
群众工作部是本报联系人民群众的窗口。过去的一年，我们在反映社情民意、倾听群众呼声、帮助群众解决困难等方面做了一些工作。新年伊始，我们回顾、总结所做的工作，既是为了自勉，也是为了对读者的支持表示感谢。人民群众投书本报，是对党中央机关报的信任，我们将一如既往地做好本报与群众的联系工作，为实践“三个代表”重要思想而努力。 本报群众工作部
高度重视并妥善处理读者的来信来访，是本报实践“三个代表”重要思想、密切党报与人民群众的血肉联系、体现“全党办报、群众办报”方针的重要内容。2002年，负责处理来信来访的本报群众工作部加大了工作力度，改进了工作方法，得到广大读者的肯定。
一
在本报主要负责同志的关心和有关部门的支持下，2002年群众工作部信访接待和来信处理工作得到进一步加强。
一年来，本报编委会成员多次以各种方式对来信来访处理工作提出要求。2002年11月8日，本报主要负责同志再次强调：“这项工作很辛苦，但很重要，一定要做好。”读者接待室（原称“信访接待室”）是本报面向读者的最直接窗口，为更好地为读者服务，报社有关部门新建了读者接待室。2002年6月18日，位于报社南门东侧的新读者接待室启用，报社领导同志出席启用仪式。新的读者接待室配备了应有的设施，极大地方便了来访者。
与此同时，群众工作部延长了来访接待时间，增加了处理来访工作的人员，改进了来访材料处理办法。所有来访情况均被录入电脑，使重要新闻信息能及时派人调查采访或在版面、内部参阅刊物上刊登，重大信访问题能及时通过信函的形式转有关部门或地方调查处理。
所有来信做到了随到随拆，随拆随选，提高了新闻时效性。群众工作部主编的版面、内部参阅刊物及时刊用了大量重要来信，一些来信成为本报舆论监督的重要采访线索。涉及个案的重点来信通过信函的方式及时转各地、各有关部门处理，为读者解决了许多实际问题。
二
2002年，本报群众工作部共收到来自全国
各省、市、自治区和香港特别行政区、澳门特别行政区及国外的来信10.23万封，其中约30％属于给本报编辑部的正常投稿，其余为舆论监督类或求助类来信；本报读者接待室共接待来自全国29个省、市、自治区的读者1203批
1432人，来访者提供的材料中舆论监督类或求
助类信息约占95％。来信来访量较2001年均有所下降。
从来信来访情况看，东北和华北地区的舆论监督类信息反映数量较大，读者来信来访量排在前10名的省份依次是：辽宁省、黑龙江省、河北省、吉林省、河南省、山西省、陕西省、内蒙古自治区、湖南省、天津市。2002年来信来访材料所反映的问题主要有：国有资产流失问题；侵犯基层群众民主权利问题；加重农民负担问题；滥用行政权力问题；司法腐败问题；买官卖官问题；滥占耕地问题；毁林及环境污染问题；建筑质量不合格问题；偷税漏税问题；走私贩私问题；重复建设问题；奢侈浪费问题；封建迷信问题等。
本报群众工作部处理来信来访信息的主要方式有四种：（1）派记者调查采访并公开进行报道；（2）核实基本事实后，在版面上刊登；（3）在内部参阅刊物上刊登；（4）转国家或地方相关的职能部门处理。2002年本报群众工作部除编辑出版56期“读者来信”和“社会观察”专版、31篇“社会观察”专栏文章（这些专版的重要内容和专栏的多数报道几乎都是本报记者根据读者提供的材料所采写的调查性报道），还编辑出版了327期内部参阅刊物，向各地各有关部门发出“群访字”函93件、“群信字”函158件，并向各地信访部门转发来访材料700余封（件）。这些内部反映材料和函件得到中央领导同志和各地主要负责同志的重视，近50％的信访函件现已收到各地各有关部门的回复，不少读者反映的问题得到了公正合理的解决。
三
一年来，本报接到了许多读者的感谢信、感谢电，有的读者还专程到报社赠送锦旗。这些普通而又饱含真情的来信，对于本报群众工作部的编采人员来说，既是鼓励又是鞭策：
3月28日，黑龙江省绥棱县农民黄淑荣
向本报赠送了上书“敢论公仆是与非真
管天下不平事”的锦旗。黄淑荣因为反映村
里土地承包分配不公的问题，被当地信访部门5次强制关进精神病院，3次关进收容所，身心受到很大伤害。本报群众工作部接待她的来访后，在内部参阅刊物刊登了她的来信，引起了有关领导和其他媒体的重视。黄淑荣在感谢信中说：“在人民日报，我感受到了亲人般的温暖。感谢人民日报给我们一家人带来生的希望！”
4月25日，本报读者来信版刊登题为《烟
台中院久拖不办判决四年仍未执行》的读者来信后，来信人福建福清市金雄干鲜果调拨站所反映的问题得到基本解决。该站职工关文镇等人事后给报社送来锦旗，上书：“维护
法律尊严为民排忧解难”。
6月28日，本报群众
工作部接到吉林省大安市洮儿河村村民的来信后，派记者前往调查采访，并于7月25日在本报“社会观察”专栏刊登报道“洮儿河大堤令人忧”。文章见报后，当地有关部门迅速作出反应，清除了河道内阻碍行洪的障碍物，村民的生命财产安全有了保障。李玉祥等17名村民事后给本报写来感谢信，并随信寄来一面锦旗，上书：“人民日报为人民党
心民心一条心”。
8月15日，辽宁省沈阳市文联机关党委的
王澜给报社送来锦旗，上面写着“正义伸张之
处读者信赖之家”。1999年，王澜被调入
市文联工作，由于市文联个别负责人的无理阻挠，她的组织关系一直得不到调动，还被停发了工资。本报群众工作部将上述情况在内部参阅刊物刊登后，沈阳市有关领导对此十分重视，使她的问题得到了圆满解决。
11月3日，天津读者刘英清致信本报，感
谢为其伸张正义。刘英清是天津市大港区的个体工商户，因见义勇为被他人打伤，多方反映问题得不到公正解决，其精神几近崩溃。刘英清在病床上向本报写了反映信。群众工作部接到材料后，发函给当地有关部门要求查处，使他的问题得到圆满解决。刘英清在信中说：“贵报群众工作部高度负责的精神使基层老百姓感受到党的温暖、听到党的声音、看到党的形象，这件事情的公正解决在当地广为流传，从而让我们普通百姓更坚信党、热爱党。”
12月8日，江苏江阴市北漍镇的王祥兴、
陈亦芬给本报寄来感谢信和上书“弘扬党报
精神为民伸张正义”的锦旗。1998年12
月12日，他们的孩子王战跃在正常行驶中被严重违章的小轿车撞倒导致重残，当地司法机关却迟迟不能还他们一个公道。本报于
2002年年初接到他们的来访后，及时将此情
况在内部参阅刊物中作了反映，现在问题已得到基本解决。
第14版(读者来信)
专栏：观察台
农村愚昧型消费现状堪忧
最近，笔者在苏北几个县区调查时发现，如今农村的愚昧型消费愈演愈烈，农民不堪重负。具体说来，农村愚昧型消费有以下几种：人情消费愈来愈高。过去农村送人情的“科目”主要有婚、丧、嫁、娶，即所谓“红白喜事”。而近年来人情又添新“项目”，什么生日、满月、拜师、学徒、升学、结干亲等等，名目不下四五十种，都要送礼祝贺。接受调查的100户，近半年来用于人情往来的开支达14.2万元，平均每户每月花去人情费200多元。
操办婚事盲目攀比。嫁娶讲排场、比阔气之风日盛，人们往往以彩礼的厚薄和办喜事的排场来衡量新娘的身价、评判新郎家庭的贫富，攀比之风使婚事大操大办越来越“高档”。如苏北某个贫困村，农民年人均纯收入不过八九百元，而小青年娶媳妇平均要花去万余元，至于一些经济条件好的乡村，婚事开支就更惊人了，一般家庭要达到二三万元。
封建迷信死灰复燃。时下，一些农村集资办“神事”，建房请“风水先生”，生病找“巫婆神汉”，为死者“超度亡灵”等歪风越刮越劲。有一姓张的农民，去年老伴生病不去求医，却请巫婆跳大神，去寺庙烧香拜佛，花了3000多元，结果不治身亡。
赌博之风屡禁不止。如今吃穿不愁，口袋有钱，农村业余文化生活却很贫乏，赌博成了娱乐活动。参加赌博者由过去的老年人为主扩展到中青年群众，赌资也日益攀升，从“小玩玩”发展到上万元。据对30户农民家庭的调查统计，其中有13户参与了不同方式不同程度的赌博活动，仅3个月就输掉了近8000元。
农民的这些愚昧型消费，挤占了他们改善生活条件、生产致富、子女教育等正当合理的消费资金，不仅给农民增加了沉重的经济负担，也给农民致富奔小康、农村精神文明建设带来了许多负面影响，应引起农村基层组织和乡村干部的高度重视。
江苏阜宁县人事局 陈齐放 余怀明
第14版(读者来信)
专栏：为您服务
汇票使用应注意的几个问题
随着市场经济发展，支付结算工具不断改进，使用银行汇票结算既简单方便又安全实用。但如果不能正确使用银行汇票，不但使单位和个人信誉受损，还会给资金的正常运转带来一定的影响。据对中国人民银行新干县支行金融机构票据交换的银行汇票使用情况统计，去年1月至11月，因客户使用汇票不当造成银行不予受理的银行汇票就有17笔，使869万元的资金不能及时到位。
针对上述情况，客户在使用银行汇票时应注意以下几个问题：一、在办理银行汇票前，应多向银行汇票经办人和咨询人了解使用银行汇票的基本知识，如，银行汇票使用的期限、银行汇票的背书、转让，银行汇票的要素中少一项属无效票据及银行汇票的填写、盖章、转让中应注意的事项。
二、应重点了解和掌握票据使用的一些基本知识。学会应对银行汇票使用中出现的问题，如，客户不慎将印章盖在背书栏内，银行汇票的出票日期未按规范化填写，是不是一定要退票，万一银行汇票遗失，该如何处理，可采取哪些措施补救。此外，还要学会利用《票据法》保护自己的合法权益。
三、要掌握识别真假汇票的本领，防止上当受骗。对背书转让的银行汇票要检查背书是否齐全。汇票的出票日期、汇票的号码、收款人名称、实际结算金额等是否有更改的迹象。对经更改的票据要坚决拒收。
中国人民银行新干县支行 李艳艳
第14版(读者来信)
专栏：基层见闻
带着感情抓信访
——银川市兴庆区做好信访工作的经验
本报记者 杜峻晓
连续4年无一人上访，小矛盾不出社区，一般矛盾纠纷不出街道，大的矛盾纠纷不出兴庆区。这是银川市兴庆区抓信访工作的成果，兴庆区因此也成为宁夏回族自治区信访工作先进典型。
“三级网络”沟通政府与百姓
在采访中，记者看到这样一组数字：4年来，兴庆区共办理兴庆区级信访案件358件，街道级信访案件1082件，社区级信访案件
6120件。兴庆区做好信访工作的重要经验是把
各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
兴庆区的信访“三级网络”是逐步建立起来的。在兴庆区设有信访督查局，街道办事处设立信访接待站，社区居委会设立了信访接待室。为减少信访工作环节，提高信访办理效率，兴庆区严格执行领导接待值班制度，每月的信访接待日，负责接待的领导不得外出办公。
在兴庆区的解放西街海宝社区、凤凰北街崇安社区以及康乐社区采访时，记者深切地感受到什么才是把信访工作做在基层。康乐社区办了一份手抄的小报，报上有一个栏目叫“信访回音”，在这个栏目里刊登的全是家长里短的事情。正是社区的干部做好了这些家长里短的小事，才使得兴庆区社会稳定，百姓安居乐业。
四个“一线”为群众排忧解难
四个“一线”指的是：情况在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解。
在兴庆区委和政府机关，记者看到了“兴庆区领导结对帮扶贫困户联系表”。在这张表格里，写着联系对象、类别、所属社区、联系对象地址、社区联系人、联系电话等等。该区的党委和政府负责人定期到联系户家中去，了解群众对政府有什么反映和要求，及时解决群众的实际困难。
残联的同志到社区了解情况时，听到了群众对建立残疾人保障体系的反映，迅速将341户残疾人家庭、1005名残疾人纳入“低保”范围，二级以上残疾人每月增加100元特困救济金，将有劳动能力的342名残疾人安排就业，稳定了残疾人的情绪。劳动监察大队听说外来打工人员因拿不到应得的工资情绪躁动时，立即与有关方面联系，帮助打工人员要回工资，维护了外来务工人员的合法权益。
不仅兴庆区的干部经常在第一线工作，街道干部、社区干部更是成为做好信访工作的一线主力军。益安社区信访信息员李秀云，在社区调查时，发现已到上学年龄的张瑞还没读书，当她得知张瑞因为父母离异无人承担学费时，立即报告了社区居委会。社区居委会连续做了1个月的工作，终于使张瑞踏进学校的门槛。
四个“一”字暖人心
在兴庆区乃至社区、街道供来访者喝水的茶杯上，无一例外地印着这样四句话：一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水暖心，一声再见相送。四个“一”，充分表明兴庆区各级干部对上访者的尊重和关心。
因与邻里发生纠纷到兴庆区上访的回族老人马大妈对记者说，她去政府的时候，一肚子火，心想政府要不管这件事，就从政府的楼上跳下去。到了兴庆区信访督查局，迎接她的是工作人员和蔼的笑脸、递上的是一杯热茶和一句句热情的问候。马大妈的无名火全都消了。那杯热茶她没喝，只提出一个要求：“这个杯子能不能让我带走？”回到社区，她主动找到和她家有磨擦的邻居，两家和解了。
兴庆区变群众上访为干部下访，开展了“信访服务进社区”活动。现在，兴庆区各社区都成立了信访志愿者队伍，他们进门入户，排查社区内不安定因素，调解居民之间的纠纷，反映居民生活中的困难，充分发挥了社区信访工作的作用。
第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
端掉“地下车管所”
去年12月26日，福建上杭县公安局经过缜密侦查，在辖区内成功捣毁被当地群众称为“地下车管所”的9个非法买卖江西摩托车牌证的地下窝点，抓获犯罪嫌疑人9人，缴获20多副江西摩托车牌和4本临时行驶证，缴获6部上了江西摩托车牌照的赃车。
目前，9名犯罪嫌疑人均被警方刑事拘留，有关这些江西摩托车牌真假问题及其来源尚在查证中。（附图片）
图①：交警通过对缴获的江西牌照摩托车的检查，发现赃车也被上了车牌。图为交警在核对摩托车的发动机和车架号码。
图②：尚未启用的江西摩托车牌照及车牌架。
图③：刑警当场在“地下车管所”里查获崭新的摩托车牌。
福建龙岩市公安局 张春波 丁伟明 张文球摄影报道
第14版(读者来信)
专栏：读者论坛
“为民”应先“问民”
河南内乡县 李荣东
河南内乡县马山口镇想修建一道拦河坝，如果坝址选在下游，水域广阔，美化了城镇环境；如果选在上游，可以增加几千亩灌溉面积。在坝址的选择上，马山口镇党委召开党员干部和群众代表会征求意见，然后在全镇范围内发放《征求意见卡》，最后决定把坝址选在上游，灌溉农田几千亩，受到群众的热烈欢迎。马山口镇这种“为民”先“问民”的做法，值得大力提倡。
现在时常听到一些乡镇干部感叹：“如今的农村工作难做，甚至办些公益事都难以得到群众理解，真是好心没好报。”为何会出现“好心没好报”现象？
众所周知，一项工作的顺利开展，离不开广大群众的理解、支持与参与，而拟办的事情要得到群众的赞同，必须在具体实施前先问问当家作主的党员干部和人民群众，这就要求各级领导干部，在每做一件决策或每做一次事情时，都要站在人民群众的立场上，想其所想，急其所急，释其所疑，排其所难。领导干部要逐步把权力运行的过程向群众公开，扩大群众对办集体事业的知情权、参与权、选择权和监督权，把民主参与的范围由部分党员干部扩展到广大群众中去，延伸到办公益事业的取舍上，增加为民办事的透明度。领导干部要经常深入基层调查研究，多听听群众意见，及时掌握群众的心态，知道群众心里想的啥，家家户户期盼的啥，能为群众干点啥，真正做到从群众中来到群众中去。要以群众意见为衡量标准和决策依据。对那些容易滋生不正之风和腐败现象的重点工作和重大事项，要制定相应的防范措施，连同办事程序等一并向群众公开，接受监督。
办好事征求群众的意见，至少有三个方面的好处。第一，让决策者与群众联系更紧密。群众身在基层，要知道他们的愿望，决策者就必须深入到基层。第二，让群众更好地当家作主。群众参与社会管理事务的热情越高，说明他们对国家、对集体的感情越深。因此，要耐心细致地做好群众思想政治工作，使他们放下包袱，敢于暴露真实思想，敢于提意见，说心里话。第三，让决策更科学、更合理。把群众的意见放进决策中，反复推敲，多次比较，使其更结合实际，这样决策就可以避免无的放矢、偏听偏信、盲目拍板。
国家新上一个项目，事先要请专家论证，既要考虑工程的综合效益，又要考虑国家经济的承受能力。同样，一个地方要为群众办件好事，也要广泛征求党员和群众代表的意见和建议，集中民智，珍惜民力。尤其是要求群众投资投劳的项目，更要考虑群众的承受力，避免劳民伤财。否则，就难以杜绝拍脑袋工程和政绩工程、面子工程，也容易出现好心得不到好报，甚至出现好心办坏事的情况。
体察民情，了解民意，各项工作才能得到群众的理解、支持和参与，群众才会心齐、气顺、劲足，从而达到“兴一方经济、富一方群众、建一方文明、保一方平安”的工作目标。
第14版(读者来信)
专栏：来信点滴
农村消防隐患突出 常识须普及
一些乡村存在着许多火灾隐患，主要表现：农民的消防安全意识较差，缺乏起码的消防常识。我走访了十几户村民，其中多数人连“119”火警电话都不知道。在农村，农民将收获后的桔梗、棉柴等生活用柴堆垛在房屋周围，有的干脆存放在室内；有些农民背着电工私拉乱接电线，随意使用老化的电线，为火灾埋下了严重隐患。农村火灾隐患的后果不堪设想，会给刚刚富裕起来的农民，造成不必要的经济损失，给他们的生产和生活带来困难，也有可能危及他们的生命安全。因此，农村消防安全问题不是小事，应该引起高度重视。
河南社旗县农行 刘鲜芝
第14版(读者来信)
专栏：来信点滴
电镀厂建在校园旁课 堂难安宁
我们是浙江永嘉县瓯北镇罗东芦田村芦田小学部分学生。
我们学校旁边有个无证电镀厂房，长期从事电镀作业。如今，电镀厂业务繁忙，污染越来越严重，其机器噪声昼夜不停，造成我们不能正常上课，对我们全校师生身体健康造成极大危害。
浙江永嘉县瓯北镇罗东芦田村芦田小学 部分学生
第14版(读者来信)
专栏：来信点滴
捕鸟器具大行其道 鸟类遭祸殃
目前在农村，有不法分子用竹套、捕鸟器等工具捕捉麻雀、黄雀等鸟类，拿到市场上出售，而且还有人收购、贩卖。这种用细化纤丝织成的捕鸟器，是一张面积4至5平方米的大网，网丝相当细，有的网孔只有0.8毫米，肉眼几乎不能分辨，大鸟小雀只要撞上这种细网，便无法脱身。对此，应该严厉禁止。
安徽天长市金集镇人民政府 徐后军