第7版(国际)
专栏：综述
福利支出不堪重负
——德国经济形势述评（上）
本报驻德国记者 江建国
以施罗德为总理的社会民主党和绿党第二届联合政府于去年10月下旬宣誓就职以来，德国以至欧洲的舆论关注着新政府的经济政策走向。人们曾经期望，这一届政府能在结构改革方面迈出重大一步，从而推动长期在低水平上徘徊的经济走出低谷。但是，新政府上台以来两个月的实践表明，恰恰在这方面无所作为，使社会各界大失所望。从新政府11月中旬陆续出台的一系列政策观察，德国继续沿袭带有传统的社会民主主义色彩的福利国家、政府干预过多、重再分配轻吸引投资的政策，人们期待已久的改革仍然不见踪影。德国已成为新的“欧洲病人”，“形同二十年前的英国”等议论不断见诸欧洲报刊。有些人甚至认为，德国正在变成“第二个日本”。而新政府在公众中的威望也跌到前所未有的低点。在战后历史上，一个政府刚刚上台威望就下跌是相当罕见的事情。
几乎未等到新政府宣誓就职，坏消息就接踵而来。据经济界预计，2002年经济增长率仅为0.2％，预计今年达1％；今年失业人数还可能增加11万，失业率可能达到10％。预测估计，去年和今年各级政府税收将减少314亿欧元，仅去年就达到154亿欧元。社会保险领域情况更糟，养老金保险缺少60亿欧元，医疗保险亏损20亿欧元。为了弥补收入和支出之间的差距，施罗德政府没有从改革入手，而仍然因循举债、增税和增加收费的老路，无论是企业还是居民的负担进一步加重。政府以去年的整个经济平衡被打乱为理由，突破德国《基本法》（即宪法）规定的当年新增债务不得超过当年政府投资额的规定，追加举新债135亿欧元，成为战后第二个最高的追加预算，使全年新债达到346亿欧元，超过去年250亿欧元的投资额。而这个数字达到去年国内生产总值的3.8％，大大突破欧盟《稳定与增长公约》所规定的3％的界限。
与此同时，税收进一步加重。为了不犯众怒，政府不敢在涉及个人的增值税上做文章，但却大幅度提高了烟草税，在上届政府执政之初制定的生态保护税计划宣布延长，此外又颁布了40多项新税。据经济界人士计算，这些措施在这一届政府的四年任期中将给企业界增加总计400亿欧元的负担。
两个月以来，在社会上引起争议最大的还是社会保险方面的措施。由于养老保险的亏空，新政府上台不久，就提高了养老保险缴费在毛工资中所占的比重，从原先的19.1％提到19.5％。这甚至比社会民主党和绿党在谈判组阁时定下的19.3％还高，一度招致绿党的激烈批评，甚至威胁要退出联合政府。医疗保险难以为继的局面更加突出。法定医疗保险机构的支出从1991年的936亿欧元上升到2001年的1388亿欧元，如果加上国家在这方面的支出，整个卫生事业的支出已占到国内生产总值的10.6％（2000年），参加法定医疗保险的人的缴费已达到毛工资的14％。为了避免再一次提高缴费标准而刺激公众情绪，新政府制定紧急计划，以行政手段强行冻结医疗诊费，强制医药制造商和药房拿出14亿欧元的所谓“回扣”资助医疗保险机构，同时冻结医疗保险机构的管理费用。但即使如此，医疗保险的缴费标准预计只稳定到2003年底，而能否做到还是个问号。
新政府11月提出的2003年预算表明，沉重的福利支出已经成为甩不掉的包袱。在各项预算支出中，用于对福利、医疗的补贴等占到总额的1／3，远远超出其他支出。公民的税收和各种义务保险缴费负担同样沉重。一个工资在平均水平的已婚在职人员的负担达到毛工资的58％，单身者更高达67％。自己可支配收入的减少则意味着消费的下降，今年私人消费实际下降2.5％。
原西德“经济奇迹之父”艾哈德曾经说过一句富有哲理的话：“过多的福利就意味着没有福利。”德国的现实生动地印证了这个论断。由于不堪社会福利支出的重负，企业不愿意投资，失业率居高不下；企业破产数量达到3.7万起，大部分是中等企业，比去年增长16.4％。如果同欧盟其他国家比较，德国去年的经济增长率不足1％，低于任何一个欧盟成员国，而这种状况已经持续了8年之久；同美国相比，1990年时美国国民经济产值是德国的3.7倍，而如今是德国的5倍，差距显然在拉大。
（本报柏林电）
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专栏：世界经济展望
韩国稳定中求改革
本报驻韩国记者 徐宝康
韩国
韩国当选总统卢武铉将于今年2月25日从现任总统金大中手中接过总统大权，开始其5年的总统生涯。目前，韩国政权交接正在紧张而有条不紊地进行着。对于韩国经济的发展，卢武铉已经定下基调：“稳定中求改革。”
一、继续坚持结构调整的“5＋3”原则，绝不采取冲击经济的过激措施。
卢武铉认为，金大中政府近几年来，在克服金融危机，使韩国经济迅速恢复的过程中，所采取的一系列措施是行之有效的，去年经济增长率达5.8％，人均生产总值达9800美元。为此，他决定继续执行金大中政府所推行的结构调整“5＋3”原则，即提高企业经营透明度；解除相互债务担保；彻底改善债务结构；强化核心产业，提高竞争力；提高责任经营。在继续执行这五大原则的基础上，还要继续坚持3项补充原则，即改善第二金融圈的经营支配结构；断绝循环出资和不当内部交易；防止违规、违纪、财产转移以及馈赠。卢武铉说，“继续执行结构调整‘5＋3’原则，为的是建立一个具有透明性、公正性和预测性的市场经济体系”。在进行结构调整的过程中，他许诺，“为不给中长期的经济运营带来负担，绝不采用人为的短期过激措施”。
二、消除经济界的忧虑，为企业经营创造良好环境。
卢武铉在竞选中曾表示要立即实行“证券集体诉讼制”，“银行出资总额上限”以及“金融与所属企业分离”等措施。经济界人士对此深感忧虑，担心企业经营环境受到制约，尤其是卢武铉要坚持对大企业经营活动进行限制的许诺，更是令大企业不安。为消除经济界的忧虑，卢武铉于2002年12月31日会晤了韩国五大经济团体的首脑。韩国媒体称赞“当选总统会见经济团体首脑，这在历史上还是第一次”。会晤中，卢武铉认真地听取了经济五大团体首脑们的忧虑和建议，并保证说，“新政府将为企业创造良好环境，不会采取鲁莽措施”。在谈到对大企业政策时，卢武铉说：“对财阀的政策以及企业结构调整，将维持目前的状况。新政府十分重视经济政策的连续性，在不得不进行调整时，一定会充分研究其可行性以及经济受到冲击的程度。”卢武铉还说：“我在竞选时曾许诺要使经济年增长达到
7％。我说的不是要在明年或后年就必须达到
这一目标，而是要在中长期内挖掘经济增长的潜力，奠定经济增长的基础。”会晤中，卢武铉表示，将采纳经济首脑们提出的要增加科技投资、制定中小企业人力支援特别法以及积极签订对外自由贸易协定等建议。五大经济团体首脑们一致认为，这次会晤效果良好，消除了忧虑和误解，稳定了民心。
三、创造朝鲜半岛和平、繁荣的国际环境，避免危机或战争。
卢武铉多次强调，“没有朝鲜半岛的和平与稳定，就不可能实现韩国的经济发展”。据韩国民意调查显示，51.8％的韩国人认为卢武铉当前必须解决的课题一是经济增长，二是和平解决朝鲜核问题。卢武铉在新年贺词中也强调，开启朝鲜半岛和平与繁荣的时代，是其执政的三大原则之一。在对朝政策上，卢武铉一直偏重继承金大中的对朝缓和政策，主张以和平方式，通过对话解决朝鲜核问题，并认为韩国应发挥主导作用。他正在制定与金正日举行首脑会晤，派遣特使访朝以及说服美国改变对朝强硬政策，加强同中国、俄罗斯等国际社会的合作等一揽子创造半岛和平环境的计划和建议。在对美关系上，卢武铉一扫昔日韩国对美惟命是听的惯例，明确表示“在对朝政策上不应盲目追随美国，不能采取‘美国宣布，韩国接受’的方式，美国采取任何措施都应首先尊重韩国的意见”。对于美国拟对朝实施包括强化经济制裁和施加政治压力的“特别遏制”计划，卢武铉持反对态度，认为制裁等措施只会导致核危机的升级，危害韩国及朝鲜半岛形势的稳定。
新年伊始，当选总统卢武铉已选择了“稳中求变”的执政道路。分析家认为，在世界经济不景气，美对伊拉克即将动武，韩国股市大幅下跌，家庭负债居高不下，信用卡负债率高达40％，今年经济增长率将下降到5.4％的情况下，要想在执政的第一年实现“开门红”并非易事。正如韩国《东亚日报》在新年社论中所指出的：韩国经济发展的唯一出路，就是坚决贯彻市场经济的原则。（本报汉城电）
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“克隆婴儿”疑为骗局
据新华社华盛顿1月6日电（记者毛磊）曾答应组织专家验证“克隆婴儿”身份的美国记者迈克尔·吉伦6日称，由于邪教组织雷尔教派采取不合作态度，他已经放弃了这项努力。
吉伦表示，他已暂停“旨在确定克隆人类婴儿是否已经诞生的独立审查过程”，原因是科学家小组至今无法接触到所谓“克隆婴儿”的家庭。他认为，“克隆婴儿”完全有可能是一个“精心设计的骗局”，其目的是为了替雷尔教派做宣传。
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委原油出口有望恢复正常
本报加拉加斯1月6日电 记者刘宏报道：委内瑞拉国家石油公司总裁阿里·罗德里格斯日前在接受本报记者采访时表示，委内瑞拉罢工对世界油价造成的影响是暂时的。他解释说，委内瑞拉正常的原油日产量为280万桶。持续一个多月的大罢工已造成原油生产与出口的锐减，最低日产量仅为20万桶。经过各方努力，目前石油生产已恢复到日产70万桶左右。今年1月份的产量可望达到每天120万桶，月底时争取恢复到罢工前的水平。届时委内瑞拉的石油出口也有望恢复正常。罗德里格斯曾担任石油输出国组织秘书长。去年奉命回国担任委内瑞拉国家石油公司总裁。
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1月6日，在2003年北美国际汽车展上，两名参观者在观看日本日产汽车公司推出的INFINITY牌概念车。代表全球汽车行业最高水平的北美国际汽车展于1月5日在“世界汽车之都”底特律的科博会议展览中心拉开序幕。新华社记者 王岩摄