第13版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
大同立法加强对垂直单位执法监督
本报讯 山西省大同市人大常委会最近首次出台《关于进一步加强对垂直管理单位执法工作监督的决定》。
此决定对垂直管理单位的范围作出了
明确的规定，要求各垂直管理单位都应建立和实行法律知识考试制度，严格履行法定义务，做到依法决策、依法办事、依法管理，提高依法行政的能力和水平，全面推进部门执法责任制、执法责任公示制、案件评查和典型案例评析制、错案责任追究制和执法过错追偿制等。同时对市、县区两级人大常委会依法加强对垂直管理单位的监督作出了详细规定。（李宏伟）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
浙江实施首部水资源管理法规
本报讯 作为我国首部规范水资源管理的地方性法规《浙江省水资源管理条例》，从今年1月1日起在浙江施行。
浙江虽地处“江南水乡”，但水资源人均占有量仅为2003立方米，比全国人均水平少7.3％。随着经济的发展，浙江的水资源面临供需矛盾、水环境恶化、地下水超采等各种问题。该条例着重加强与水资源质和量有关的统一管理，逐步建立水资源和水环境保护的工作机制，对跨县市引供水搞好总体规划，利用市场机制促进跨区域引供水，探索有关初始水权分配方案，为跨区域引供水提供依据。对水资源紧缺而区域经济发展快、用水需求增长量大的地区，涉及跨地区跨流域引供水问题，进行重点研究和规划。同时，浙江还将依法促进城乡供水事业协调发展，尽快让更多的农民喝上清洁的自来水。（潘海平 朱立毅）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
安徽率先立法预防职务犯罪
本报讯 今年1月1日起正式施行的《安徽省预防职务犯罪条例》成为我国第一部预防职务犯罪的省级地方性法规。《条例》明确规定单位领导对预防职务犯罪负总责，有助于各单位预防职务犯罪监督保障机制的建立，将从根本上预防和减少职务犯罪的发生。引人注目的是，该《条例》明确规定：“新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督”，在国内首次将媒体实施舆论监督的权利列入法规。
《条例》规定了预防职务犯罪的性质、范围、预防责任、监督保障以及法律责任。规定全省各机关、单位、团体都要开展预防职务犯罪工作，政府及其职能部门要改革和完善行政管理体制，遏制和预防职务犯罪。（李光明）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
相约2003
——新年致读者
亲爱的读者朋友：
随着2003年新年钟声的敲响，我们的《民主和法制》周刊又长大了一岁。
刚刚过去的2002年，在广大读者朋友的呵护下，在我们共同的目光中，《民主和法制》周刊迈出了新的步伐，实现了新的跨越。
2002年，是令人难忘的一年！是我们党和国家大事、喜事连连的一年！这一年，我们随着国家和社会脉搏的跳动而激动、而忙碌，成功推出了精心策划、精心编排的四期专题：2002年2月27日《聚焦人代会特刊》，2002年4月3日《纪念代表法颁布10周年特刊》，2002年10月30日《迎十六大特刊》，2002年12月4日《纪念现行宪法颁布20周年特刊》。
每一次成功的策划，都是集体智慧的结晶，都凝结着我们的心血！回首往昔，我们可以骄傲地说：《民主和法制》周刊为推进国家的民主与法制建设贡献了自己的一分微薄力量！
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回眸走过的艰辛历程，我们充满激情但决不满足，因为我们深知，周刊的点滴成长，都离不开与我们同行，一直关心、关注、关爱着我们的广大读者朋友。也正是因为这一切，我们便多了一分感动、一分责任、一分凝重。在周刊的编辑工作中，我们时刻都能感受到你们的目光与期待、支持与鼓励，时时能感觉到与你们心灵的沟通。这种无形而巨大、真切而炽热的情感力量，正是我们的信心、智慧与力量的不竭源泉！
2003年，是值得期待的一年！新的岁月，周刊试图呈现给你们一个新面貌、新风格。周刊一版的民主法制视点将把题材多样、写法新颖的权威报道奉献给你；法治视窗将带你走进一个民主与法制事件的摄影世界；法治论苑为你提供一个建言献策的心声论坛。周刊二版新推出的一周法评，与您一起探讨法律事件的社会意义与社会事件的法律意义；探讨将与你一起关注社会热点。周刊三版新推出的新案评点，对新近发生的案件从法律、法理的视角进行精辟点评；热线将请法律界和司法界专业人士就近期法律热点问题以及法律疑问帮你找到答案。周刊四版不断推出的热点与对话将在你我之间架起一座探讨热点、交流观点的桥梁；代表影集将为各级人大代表提供一方展现自我、刻画人生的天地。
求新在时时刻刻，创新于点点滴滴！我们也真切地期望，周刊能得到你一如既往的参与和支持！
《民主和法制》周刊编辑组
2003年1月8日
第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点
为有源头活水来
——贵阳市人大公开向社会征集立法建议
濮振远 杨厚楣 李艳
2002年12月13日，贵州省贵阳市人大常委会通过多家新闻媒体发布公告：向广大市民和社会各界征集未来五年的立法建议。这一推进地方立法民主化、科学化的新举措，如磐石击水，在市民中引起了强烈反响。
征集立法建议的消息刚一公布，市人大常委会法制室的电话铃声就响个不停。
“现在当街到处晾晒衣服，就像一个‘万国公园’，十分不雅。我建议制定相应的法规，加强城市管理。”第一个打进热线电话的市民是汤文川。从此，市人大常委会法制室的电话铃声不歇、来人不断、信件不止。这一个个建议，带着市民们极大的热忱和期望，有如寒冬里的一缕春风，拂面而来。
183厂的女职工周慧清，在短短一小时内连续三次打来电话，提出了规范职称评定的立法建议，并且用热切的语言向值守电话的工作人员表达着自己的心愿：“我提的建议，不管能不能列入立法计划，我都感到高兴。因为市人大公开征集立法建议，使我有了一个直接与人大说心里话的机会。”贵阳十三中退休女教师何安萍，一连写了3封信，畅谈自己的亲身感受：“行人过马路不守规矩，人与车争路，这些不文明的事屡见不鲜，我建议制定相应的法规予以规范。”一位年逾八旬的老人把饱含爱心的建议书投进邮箱，成为第一位提出贵阳市应当制定精神文明建设条例的市民，其情殷殷，其意切切。广大市民从身边事说起，提出立法建议，充分体现了他们对社会主义法制建设的关心和期待。贵阳市人大常委会负责人表示，此次向市民征集立法建议，
一是信息覆盖面宽，报纸、电视台、广播、《贵阳通》公众信息网及人大公示栏同时发布公告，使广大市民普遍知晓；二是要求简便，市民只需提出所立法规名称和要规范的具体问题；三是方法便捷、渠道畅通，市民可通过来信来访、来电传真、《贵阳晚报》星期日热线、贵州经广台整点热线等多种途径提出建议，市人大常委会和有关部门还组成专门小组到区、县（市）召开座谈会听取立法建议。同时，活动期间，新闻媒体紧密配合、跟踪报道，展示热点、焦点，充分激发了市民的参与热情。
短短的9天，从普通工人、农民，到教师、机关干部、作家、律师、个体商贩，纷纷建言献策，表达心声。195名市民以不同方式提出立法建议项目近80条，涉及的主要内容包括宠物饲养、户外广告、消毒餐具使用、城市交通、废旧物品收购、闲置土地处置等方面。从征集的来函、来电中，可以感受到市民不仅有积极参与的热情和较高的民主意识，而且还有一定的法律水平，提出的建议凝聚着他们的真知灼见。
为了将一份份盛满群众希冀的建议变成法规，市人大常委会和市人大有关专门委员会，在市政府有关部门的配合下，将邀请提出立法建议的有关市民参加，组成专门小组，对这些立法建议进行论证、审查，然后将有关建议按照法定程序列入规划。市人大常委会有关负责人说：“公开向广大市民征集立法建议，其目的就是在地方立法实践‘三个代表’的重要思想，推进民主立法的进程，使民主立法延伸到起始阶段，这对于完善立法制度，提高立法质量，增强地方立法的针对性、民主性和科学性，都将产生积极的影响。这是建设社会主义政治文明的一个有效载体。”
一位普通市民在提出建议后说：“当我走出市人大常委会的大门，‘民主’这个令人肃然起敬的词汇，不断在脑海中浮现。我感觉到：民主，不是一道遥远的风景线。”
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
公民建议纳入立法项目
四川成都市民文仕全近日在家中向记者展示他提出的立法建议《加强宠物立法，消除城市公害》。他通过互联网向省人大提出的这项建议已被列入今年的立法计划建议项目。
2002年11月26日，四川省人大常委会向社会公开征集地方立法选题，消息公布后至12月20日，全省各地公民通过电话、互联网和信件等方式共提出411条立法建议。经过初步筛选，四川省人大常委会宣布，9项立法建议被列入2003年的立法计划建议项目。新华社记者 陈燮摄
第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
“开门立法”好
祝任大
立法工作怎样才能切实维护人民的利益，更好地体现人民的意志？党的十六大不仅提出了“保证立法和决策更好地体现人民的意志”的要求，而且还指出了实现这一目的的通衢，这就是：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。”最近，贵阳、成都等一些地方人大在法规草案公开征求修改意见的基础上，又把民主立法延伸到立法源头，公开征集立法项目。这一民主立法的创新举措，是体现人民意志，提高立法质量，体现人民当家做主的重要途径。长期以来，立什
么法，立法规范什么内容，主要由行政管理部门提出意见。由于渠道的单一，立法重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护等强化部门利益的现象不同程度地存在，解决的根本途径只能是充分发扬民主，最大限度地让广大人民群众参与立法。“开门立法”是民主立法原则的具体展现，是立法规划和地方法规民主性和科学性的有力保障，是立法工作的内在要求和发展的必然趋势，也是破除部门利益和地方保护主义，提高地方立法质量的根本途径。建设社会主义政治文
明，其主要标志是公民享有政治权利的广度和深度。立法从始至终面向人民群众的过程，就是广大人民群众参与和监督立法的过程，就是民情、民意、民智的汇聚过程，也是民主制度化、法律化的凝炼过程。这是“三个代表”重要思想的具体实践，是建设社会主义政治文明的一个重要载体。将立法过程面向人民群众开放，在公开性的立法程序保护下，人民群众才有可能成为最基本的立法主体，党的领导、人民群众当家做主和依法治国才能最紧密结合。改革开放
20多年来，我国的民主与法制建设发生了历史性的飞跃。在未来的岁月中，社会主义民主将更加健全，社会主义法制将更加完善。作为民主与法制的体现，立法将有一个更为开放、更为民主的过程，这个过程要求我们不断解放思想，与时俱进，不断创新，开拓进取，自觉地把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，广开渠道，使人民群众参与立法的方式越来越便捷，范围越来越广，热情越来越高，规范性越来越强。列宁说：“人民的利益是
最高的法律。”只要我们不懈努力，加强民主立法，就能更好地体现人民意志，保障人民群众的根本利益。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治视窗
放心去旅游 家居无忧愁
近年来，天津市公安局友谊路派出所针对天津居民外出旅游人数的增多和时间跨度大的情况，推出“放心去旅游，家居无忧愁”的民心工程。岁末年初，为确保居民外出旅游家居安全，急、难事能得到及时妥善解决，他们在辖区内为外出旅游和长期外出居民办理登记，提供免费家居保安服务，一些急、难事也可以委托给民警办理，受到社区居民的普遍赞扬。
图①：民警史斌（右）在居民陈亚莉家里为其讲解外出旅游的家居安全及注意事项。
图②：民警在为友谊东里居民办理外出旅游家居安全与其他事宜的登记。新华社记者 曾志坚摄
第13版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
一年来，全国人大及其常委会先后审议了26件法律案，通过了16件，10件留待今后继续审议；审议通过了4件有关刑法条款的法律解释，8件换届选举工作的有关法律问题的决定
2002立法：承上启下
——全国人大及其常委会2002年立法盘点
乔晓阳
2002年是九届全国人大任期的最后一年，也是立法工作进展显著、成果丰硕的一年。
这一年，立法任务繁重，工作难度大，质量要求高，最大的特点是承上启下。一方面，按照九届全国人大常委会产生之初确立的目标，即在本届任期内要初步形成中国特色社会主义法律体系，列入5年立法规划的立法项目，要努力抓紧完成；另一方面，要创造条件，开创新的局面，为到2010年形成中国特色社会主义法律体系，使我国的法制更加完备，打下坚实的基础。
为形成中国特色社会主义法律体系创造条件
中国特色社会主义法律体系，是在宪法统率下，由宪法相关法、民法商法、经济法、行政法、社会法、刑法以及诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门组成的统一整体。这个法律体系是否形成的重要标志之一是各个法律部门中的基本的、重要的法律应当制定出来。一年来，制定、修改和审议的法律，在构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门中都处于重要的地位。在宪法相关法方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法是一部进一步完善人民代表大会制度，健全权力制约机制和监督机制的基本法律，在我国法律体系中占有重要位置。根据全国人大代表多次提出的立法议案，在总结各级人大及其常委会开展监督工作实践经验和大量调查研究的基础上，工作机构完成了监督法草案的起草工作，并已由委员长会议提请常委会进行了初步审议。
加强民事立法 促进经济发展
在民法商法方面，审议通过了农村土地承包法，以法律的形式赋予了农民长期而有保障的土地使用权，有利于保持党在农村的基本政策的连续性和稳定性，促进农民对土地和农业生产的投入，有力地推动农村和农业的发展，维护农村的稳定。在多年来我国民事立法的基础上，进一步适应社会主义市场经济条件下经济活动和民事活动的需要，进一步完善各类民事关系的民法典草案，在常委会领导的亲自指导下，经过大量的调查论证和紧张的起草工作，已经提请常委会进行审议。
在经济法方面，审议通过了修 订后的农业法、草原法、水法，制定了政府采购法、中小企业促进法等重要法律。农村土地承包法的制定和农业法、草原法、水法的修订完善，有利于进一步加强农业在国民经济中的基础地位，保证可持续发展战略的贯彻实施，开创农业和农村发展的新局面。对保险法、进出口商品检验法的修改，是我国履行加入世界贸易组织所作承诺的又一重要举措，保证了我国的有关法律规定与世界贸易组织规则相一致。同时，政府采购法的制定，既有利于规范政府财政资金的支出行为，提高政府采购资金的使用效率，促进廉政建设，又为我国今后在世界贸易组织框架内参与政府采购规则的制定，提供了有力的法律依据。
进一步完善行政、刑事、社会法律规范
在行政法方面，进一步规范政府行为的行政许可法草案，已经在九届全国人大常委会上进行了两次审议。通过制定这部法律将会有效地巩固行政审批改革的成果，削减过多过滥的行政审批事项和程序，转变政府的管理方式和管理职能，更好地发挥市场机制的作用，提高政府管理的水平。行政许可法草案在本届全国人大常委会两次审议的基础上，下届任期内有望通过，并为今后制定统一的行政程序法准备了立法条件。还制定了民办教育促进法，对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，全面规范民办教育事业，连同已经制定的教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等法律，为实施科教兴国战略，发挥教育在现代化建设中的先导性全局性作用，提供了有力的法律保障。还制定了环境影响评价法、清洁生产促进法等加强环境保护的法律，连同近两年对大气污染防治法、海洋环境保护法等法律的修改完善，把我国环境和生态保护的法制建设提高到了一个新的水平。还制定了科学技术普及法，修订了测绘法和文物保护法。
在社会法方面，全国人大常委会继修改工会法、制定职业病防治法之后，又制定了安全生产法，强化了各级政府的安全生产监督管理职责和生产经营单位的安全生产责任，有利于防止和减少生产安全事故，保障职工和人民群众的生命财产安全，反映了广大人民的根本利益。
在刑法方面，为了惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序和国家机关工作人员的渎职犯罪行为，全国人大常委会通过了刑法修正案（四）。还对黑社会性质的有组织犯罪活动、挪用公款犯罪行为以及有能力执行而拒不执行人民法院的判决、裁定等犯罪行为，专门作出了法律解释，充分发挥了法律打击犯罪、保障公民人身安全、保障社会稳定和现代化建设的作用。适时地对法律适用中的问题作出法律解释，是本届全国人大常委会立法工作的重要部分和重要特点，保证了法律的正确实施和法制的统一。
（作者系全国人大常委会法制工作委员会副主任）