第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
“中原富市”为“财”所困，全面推行公共财政支出改革，在河南省焦作市引发了一系列观念碰撞、利益调整、制度创新——
政府靠制度和机制理财
本报记者 李杰 王明浩
前一段时间，河南焦作市人事局想添置一批数码办公设备，从前部门领导签字就行，可直到几天前，经政府采购中心统一招标后，人事局才把东西抱回家。这是焦作市全面推行公共财政支出改革带来的变化。
“跟以前不一样了，所有的现金支出现在都是规范管理。”焦作市人事局局长赵钢金不无感慨地说。
“中原富市”为“财”所困
“逼”出来的改革
焦作因煤而立、依煤而兴，所辖县市多数处于全省的富县（市）行列，有“中原富市”之称。“九五”后，焦作财政收支矛盾突出：80％的乡镇公务员和教师工资不能按时、足额发放，教师工资拖欠达
18个月之久！不少地方连政府机
构的正常运转都难以维持；而财政资金的“体外循环”却日益严重，一些部门有多达上百万元的闲置资金，“小金库”越查越多，违纪面达52％。
“中原富市”为“财”所困，能否从财政角度找到破解之道？
1999年初，时任焦作市委书记的
刘其文把财政局局长贾武堂找来，话题围绕“财政改革”展开。
焦作市财政局提出“以建立公共财政框架为目标，以会计管理改革为突破口，特别要推行国库单一账户和国库集中收付，实行部门预算，推行规范的政府采购制度，加强非税收入和财政管理”的改革思路。
一场涉及观念碰撞、利益调整和制度创新的公共财政支出改革在焦作拉开帷幕。
把财政资金纳入“安全网”
构筑会计网络体系
2000年3月3日，对焦作市直行政事业单位来说，是一个难
忘的星期五。下午，焦作市召开的会计委派动员大会宣布：取消市直行政事业单位的所有会计和银行账户，设立14个会计工作站，集中委派78名会计，即日起管理本级263个行政事业单位的全部会计业务。
紧接着，焦作市所属的10个县（市、区）和市直21个大中型国有及国有控股企业分别设立了会计工作站、会计核算中心和财务总监。至此，焦作构筑起市、县、乡、村“四个层次”和村财乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监“五种模式”的会计网络体系。
让人吃惊的是，短短几个月时间，市直单位共清理出闲置、沉淀资金2亿多元，几乎是2000年焦作市本级财政收入的1／3。
此后，焦作市多策并举，对原有财政管理体制进行前所未有的“变脸”。
———成立财政支出管理中心，实行“大厅式”办公，对纳入部门预算的资金支出实施集中审批。截至目前，焦作市本级财政国库直接支付比例已达81.3％。
———2000年11月，焦作首次对市直行政事业单位实行“一个部门一本预算”。
———从2001年开始，政府采购活动均由社会中介机构承担，政府只负责采购的审查、监管和采购资金的核算把关。目前，焦作已有61％的财政资金不经使用单位这个中间环节直达终点。
———变多家收费部门分散分批进企业收费为财政非税部门一家集中统一收费。收入上缴财政非税专户，严格实行“收支两条线”管理。
焦作市的改革，把财政局推到了风口浪尖———财政局收缴了各部门的财权。谁来监督财政局？
“要消除外界对我们腐败的担心，财政局必须首先革自己的命！”2000年9月，直属财政局党组领导的、相对独立的资金监督委员会成立，创建了“资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、监督全面化”的财政资金监督模式。任何资金不经监督委员会审查不得出账，任何个人无权否定监督委员会的意见。
记者手头的资料显示，2001年，焦作市规范纠正19笔经济事项，金额9951万元；2002年，规范纠正资金拨付款项30笔，金额200多万元。
钱花在老百姓身上
铆定“公共性”
记者翻看了3年来的焦作部门预算，像劳动局、公安局、城管局等部门的通讯、修缮等费用，要么被否决，要么被调低。节省下来的钱都到哪儿去了？
“从根本上说，这笔钱更多地用在了满足社会公共需要上。”焦作市市长毛超峰说，从改革的综合效果看，政府和老百姓是最大的受益者。
1999年至2002年，焦作市财政可支配资金增长了15％—20％，这使财政有能力加大对公共设施和社会保障的
投入：3年来，焦作用于基础设施建设的投资相当于此前10年的总和；2001年起，财政每年补贴数百万元，使全市公园一律免费开放；同时，乡镇教师工资上划县级管理。
“财政的钱，不该用的一定要退出，该用的一定要到位。
与老百姓利益密切相关的，对社会经济发展有重大意义的，要舍得花钱。”1999年至2002年，焦作市财政用于社会保障方面的支出有8.6亿元，2002年一年就达3.06亿元，比
1999年增长1.15倍；3年来，全市国有企业下岗职工生活
费、企业离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金发放率均达到100％。
焦作市委书记秦玉海直言：“改革前后一个很大的区别是：改革前，财政管理的好坏取决于管理者的素质；改革后，政府靠制度、机制来理财，使财政管理更科学、更规范。”
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专栏：
贵在迎难而上
王斌来
小到家庭，大到国家，都有个科学理财的问题。公共财政资金如何支出，也就是政府怎样花钱，是近年来上上下下关注的一个热点。
这也要钱、那也要钱；你分一杯羹、他分一杯羹，在不少地方，财政这个大盘子常常处于不堪重负、捉襟见肘的境地。曾面临同样困扰的焦作市，大刀阔斧地改革公共财政支出体制，既实现了公共财政高效运转，又保证了公共财政廉洁透明，带给我们很多启示。
改革需要有迎难而上的勇气和魄力。过去，财权分散在各部门，大财政吃紧，各部门的小金库却丰盈得很。实行改革后，尽管各部门对资金的支配权没变，但不能坐收坐支了、花钱不方便了。如果一味担心各部门“撂挑子”、担心得罪人、担心出麻烦，矛盾就得不到解决，最终受损的是党和人民的事业。面对涉及财权的调整，畏难回避还是迎难而上，焦作人的回答是：只要利国利民，再难也要坚定不移。没有相当的勇气和魄力，这一决策恐怕现在还停留在纸上。
开创新局面需要有扎扎实实的新举措。仅有改革的决心和动力，缺乏科学的论证、可行的措施，这样的改革不会成功。焦作市敢干不蛮干、创新不标新，这是他们顺利推进改革的根本。财权收上来了，对财政资金的使用，谁来管理？如何管理？谁来监督？如何监督？表面上看，财政部门统收统管，权力更大了，实际上，财政部门必须严格依法管理、依制度管理。从“村财乡监”、“乡财统管”、“会计委派”到“资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、监督全面化”，焦作市用一项项严密的措施织就了一张“安全网”，让干部群众吃了一颗“定心丸”。
解决问题需要在机制运行上着眼于治本。公共财政取之于民、用之于民。实施“阳光财政”是今后发展的大趋势，是提高政府理财水平的要求，也是从源头上遏制腐败的要求。管好政府的“钱袋子”，非一朝一夕的临时性工作。对比焦作市改革前后的变化，不难发现：靠制度管理、抓机制运行，减少了人为因素造成的资金浪费，使政府财力得到优化配置，的确是长远之策、治本之策。
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专栏：整顿和规范市场经济秩序
加大整治力度 建立长效机制
——加油站专项整治综述
本报记者 王政
作为成品油流通领域的重要一环，加油站建设、经营秩序的好坏，不仅直接关系到消费者的利益，而且事关我国石油石化企业能否提高市场竞争力。长期以来，由于利益驱动、地方保护、多头审批等原因，加油站滥批乱建、盲目发展问题十分突出，由此带来的恶性竞争、偷逃税款、掺杂使假、短斤少两、安全隐患等问题十分严重。为此，从1999年开始，有关部门便在全国开展了加油站整顿规范工作。2002年2月，国务院又决定将加油站专项整治列入全国整顿和规范市场经济秩序的重点内容之一。经过长期整治，加油站建设、经营秩序明显好转，但是，要从根本上解决问题，还要建立规范管理的长效机制。
———编者自2001年3月加油站专项整治工作开展以来，全国共关闭擅自建设、非法占地、存在严重安全隐患或者严重偷逃税款、掺杂使假的加油站4855座，违法、违规建设经营加油站行为得到了有效遏制，加油站经营秩序明显好转。
建设经营秩序明显好转
50公里路段27座加油站，平
均不到两公里一座。一年前，在武汉市“南大门”107国道武汉咸宁路段，鳞次栉比的加油站曾是路边一道独特的“风景”。为抢夺客源，不少加油站采取了巨奖销售、偷逃税款、掺杂使假、以次充好、计量作弊等手段，严重扰乱了成品油流通市场秩序，损害了消费者利益。
如今，经过专项整治，武汉“南大门”路段的加油站关闭了11座，6座被勒令停业整改，剩下的10座也完善了管理制度，加强了质量、计量、税收、安全等方面的监管，不规范竞争的现象不见了，沿线成品油流通秩序明显好转。
107国道武汉咸宁段的变化只是全国加油
站专项整治工作的一个缩影。国家经贸委贸易市场局市场建设处曹振亚副处长认为，加油站专项整治给成品油流通市场带来了三大变化，一是各部门责任明确、分工协作的加油站管理体系基本形成，有效消除了责任不明确、管理不到位的问题。二是加油站征税额明显上升。据福建省国税局统计，2002年3—8月，全省实收成品油经营税款4691.8万元，比2001年同期增长了67.08％。辽宁省非石油集团系统的社会加油站，2002年1—8月税收较2001年增加
4.3倍。三是石油集团、石化集团所属加油站的
市场占有率和经济效益大幅度上升。福建省两大集团全资、控股、长期租赁、特许加盟的加油站占全省总数的64.43％。重庆市石油集团加油站年零售量由23.8万吨增加到81.4万吨。两大集团市场占有率的提高，促进了整个市场油品质量的好转。广东省1998年至2000年油品质量抽检合格率在50％左右，2002年为86.7％。
整治与规范双管齐下
加油站乱批滥建、盲目发展、违规经营、偷逃税收等问题，严重损害了国家和消费者的利益。但是，由于利益驱动、地方保护，加上成品油流通领域相关法律法规欠缺、整治手段少，给关闭、拆除违规加油站带来了不少困难。
此次整治工作，各地在关闭、拆除违规加油站方面态度坚决、措施得力。湖北黄石市在拆除工作中坚持“三不放过原则”，即油罐不抽干不放过、加油机不拆除不放过、油罐不挖出不放过；武汉市对关闭的加油站实行堵路、断电、停水、摘牌，多管齐下，有效防止了死灰复燃。
与此同时，各地还相继开展了加油站安全检查，仅辽宁省就查处建筑质量和安全不合格的加油站
333座，消除了一批质量安全隐患；
进行了计量、质量抽查，严厉打击了缺斤短两、掺杂使假违法行为；对非法炼油的窝点进行了严厉打击，加大打击成品油走私的力度，从源头上截断了无证违规加油站的“食粮”。
整治与规范并重，是此次专项整治的主要特点。各地在加大整治力度的同时，注重完善加油站管理的有关制度。一是作好行业规划，把好市场准入关。15个地区均制订并发布了加油站行业发展规划，确保新建加油站按规划布局。二是采取先进的管理方式。黑龙江省经贸委开发了成品油网上管理系统，湖南省建立加油站电子数据库，大连市税务局把成品油批发企业的销售信息在网上发布，作为稽查加油站进油渠道的依据。三是一些地方根据经营设施、管理水平、服务质量、客户满意程度，把加油站分不同档次进行管理，引导加油站向规范化方向发展。
石油集团、石化集团在积极开展新建、改建、收购加油站的同时，推进连锁经营、集中配送，把社会加油站逐步纳入供油体系，并对加油站财务、储运、计量等业务进行整合，有效降低了成本，减少了经营风险。
建立规范管理的长效机制
加油站专项整治工作虽然收到一定成效，但仍普遍存在着“多”、“少”、“小”、“密”、“疏”的问题，即社会加油站总量过多；两大集团加油站数量偏少，所占比例不足全部加油站的一半；加油站规模小，单站年均加油量不足
1000吨；一些路段加油站过密；经营管理疏漏多。
在加油站质量、计量、安全管理、税收征管等方面，还存在不少问题，各地专项整治工作进展也不平衡，农村地区、林业单位、农机单位等仍是整治的薄弱环节。
为此，加油站专项整治工作将延期到今年一季度，并转入重点整治阶段，重点解决前一阶段专项整治中遗留的难点问题，着力探索和完善加油站规范管理的长效机制。
据曹振亚介绍，下一阶段加油站专项整治的重点为：对两大集团以外分散的社会加油站，采取“加大整治关闭一批、通过经济手段淘汰一批、纳入两大集团提高一批、加强管理规范一批”的方针，加大结构调整力度；在各地制定加油站行业发展规划的基础上，组织专家对各地区的规划进行论证和评审，提高规划的科学性和编制水平，结合道路改造和城市功能调整，对加油站布局进行调整；切实管住油源，防止成品油违法违规流入市场；推动石油集团、石化集团完善成品油销售信息联网，加强加油站内部管理，有效降低成本；尽快会同有关部门将《成品油经营管理办法》上报国务院，加快《税控燃油加油机国家标准》、《水上加油船设计标准》的制定，促进成品油流通管理法制化。
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专栏：权威发布
全国农村饮水解困工作总结表彰会宣布
三年2400万人告别吃水难
本报长沙1月5日电 记者朱隽从全国农村饮水解困工作总结表彰会上获悉：国家“八七”扶贫攻坚计划剩余的2423万人的饮水困难问题，在
2000—2002年这三年中已基本解决。
我国在2000年启动实施农村饮水解困工程。至2002年底，共建成各类农村饮水工程58万处，其中集中供水工程10万处，单户工程48万处，新增日供水能力240万吨。基本解决了国家“八七”扶贫攻坚计划剩余的2423万人的饮水困难问题。据悉，预计到2010年底，我国将全面解决农村饮水困难问题，村镇自来水普及率达到60％；至2020年底，农村基本普及自来水，其中乡镇实现自来水化。
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专栏：
我国确立水利发展十大目标
本报长沙1月5日电 记者朱隽从日前召开的全国水利厅局长会议上获悉：我国确立了到2010年水利发展的10个主要目标。它们是：
1.全国大江大河干流堤防建设全面按规
划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。
2.南水北调东线和中线的一期工程建成并发挥效益，基本缓解北京、天津等华北地区和胶东半岛城市缺水问题。
3.解决全国农村饮水困难问题，村镇自来水普及率由目前的40％提高到60％。
4.基本完成主要大型灌区的节水改造，灌溉水利用系数由2000年的0.43提高到0.5以上，基本实现全国灌溉用水总量零增长。
5.发展灌溉草饲料基地1600万亩，恢复天然草场7亿亩，为建设经济发展、牧民富裕、生态良好的牧区小康社会提供水资源保障。
6.治理水土流失面积50万平方公里，实施封育保护面积100万平方公里，在黄土高原建设淤地坝6万座，大部分水土流失地区的生态明显好转。
7.水资源质量状况基本满足水功能区的要求，生态脆弱河流、主要湿地和地下水超采区的生态状况得到改善。
8.新增农村水电装机2000万千瓦，建成800个农村电气化县，通过实施小水电代燃料生态保护工程，解决3700万农村居民的生活燃料和农村能源。
9.初步建立全国重要河流初始水权的分配机制，初步建立水资源的宏观控制和定额管理指标体系，基本形成合理的水价形成机制，节水防污型社会建设取得经验。
10.水利系统电子政务建设全面加强，全面建成覆盖全国的水利信息网络和防汛抗旱、水资源管理、水土保持等重点应用系统。
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专栏：
全国人事厅局长会议提出
为全面建设小康社会提供人事人才保证
本报北京1月5日讯 记者盛若蔚报道：今天在京召开的全国人事厅局长会议提出，贯彻十六大精神，实施人才强国战略，深化人事制度改革，健全公务员制度，为全面建设小康社会提供人事人才保证，是今年人事工作努力的方向。
人事部副部长舒惠国在会上强调，要着力建设好公务员、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍，将人才资源开发延伸到非公有制经济中去。
据悉，今年，人事部将以深化公务员制度、事业单位人事制度、工资分配制度“三项制度”改革为重点，进一步建立完善“统一指导、分级调控、分类管理”的人事宏观管理体制。同时，加强人才队伍建设，大力实施人才强国战略，也将成为今年人事工作的“重头戏”。人事部门将推出一系列新的思路和举措，这其中不乏“政府机关面向社会吸引高层次人才的新途径”、“企业人才调查制度”等富有探索意义的尝试。为打破人才的部门、地区、所有制壁垒，人事部今年将在更大程度上发挥市场在企业经营管理者和高层次人才配置中的作用。重点则放在加强人才市场信息化建设，促进人才市场服务信息化、网络化；逐步建立完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有利的人才市场体系。
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专栏：
北京国企外企出口增幅大
本报北京1月5日讯 记者赵兴林报道：2002年，北京市国有企业和外商投资企业出口增势喜人，前11个月国有企业累计出口15.9亿美元，外商投资企业出口35.7亿美元，
分别比上年同期增长14.2％和19.5％。高技术产品和机电产品占出口总值的比重达到44.3％。
随着首都投资环境进一步优化，世界著名大企业纷纷入驻北京。目前，北京市累计利用外资已相当于同期全社会固定资产投资总额的20.8％，其中诺基亚、爱立信、松下通信设备等20家外资企业已成为出口大户。