第6版(国民经济)
专栏：
明年国债投向将进行调整
继续加大农村基础设施投入
本报北京12月1日讯 记者朱剑红报道：国家发改委主任马凯今天在全国发展和改革工作会议上透露，明年还将保持必要的国债发行规模，考虑到宏观经济形势趋好，企业效益改善，民间投资日趋活跃，可以逐步适当调减国债发行规模。明年国债投资的功能应从主要防止速度下滑、拉动经济增长，转到更加注重结构调整，促进协调发展上来。
对于国债发行规模的调减会否影响明年的投资规模，马凯表示，由于今年的国债资金会有一部分结转到明年，再加上民间投资活跃、中央预算内投资增加等因素，明年的投资规模不会受到影响。关于进一步调整国债投向，马凯介绍了国债使用的重点。一是继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，包括节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程，以及县城电网改造等；二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐；四是继续加强生态建设和环境保护；五是加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
马凯强调，要加强国债资金监督管理，确保工程质量。同时，进一步加大稽查工作力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违规审批、违法招投标等行为。加强对重大项目建成投产后运营情况的跟踪与评估。
第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读
如何实现改革发展和结构调整与扩大就业紧密结合
刘向辉
党的十六届三中全会《决定》提出，改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合，要做到“四个注重”。这是解决就业问题实践经验的科学总结，为改革发展和结构调整与扩大就业紧密结合指明了方向。
第一，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业。在发展高新技术产业的同时，重视发展劳动密集型产业。既要积极发展劳动密集型的加工制造业，更要重视发展第三产业。第三产业行业多、门类广，有些还是劳动密集、技术密集和知识密集并存，与第二产业相比，在吸纳劳动力就业方面有独特优势。据统计，第三产业增加值每增长1个百分点，平均增加就业岗位是第二产业的5倍。近些年来，我国第三产业增速减缓。1990—2002年，我国国内生产总值年均增长9.3％，而第三产业年均增长仅为8.4％。2002年，我国第三产业占国内生产总值的比重为33.7％，远低于发达国家占70％左右的水平；从业人员所占比重为28.6％，而美、日、法、英等发达国家第三产业从业人员比重为60％—75％，即使是发展水平与我国相近的发展中国家，这一比重也大多在40％—50％。必须采取切实措施，加快发展第三产业，特别注重发展劳动密集型的第三产业。以增加就业为重点，不断加大工作力度和资金投入，大力发展商贸餐饮、交通运输、公用事业、家政服务等传统服务业，积极发展旅游服务、教育培训、文化体育和信息咨询、金融保险和物业管理等新兴服务业，使第三产业实现突破性增长，争取到2010年第三产业增加值的比重提高到50％，从业人员的比重提高到40％。
第二，在企业规模上，注重扶持中小企业。目前，我国登记注册的各类中小企业已超过800万家，占企业总数的99％以上，吸纳城镇就业人口占75％。实践证明，凡是中小企业多而且发展比较好的地区，就业压力就小；而大企业多，中小企业发展不起来的地区，就业压力则较大。各地对发展大公司大集团都比较重视，而往往忽视中小企业发展，特别是小企业在市场准入、注册门槛、审批检查、信贷融资、土地使用等方面面临诸多障碍。这不仅阻碍扩大就业，对大企业本身发展也是不利的。从世界各国的经验来看，现代经济发展社会化程度越来越高，专业化分工越来越细。即使是大型跨国公司的发展，也离不开大批中小企业所提供的专业化社会化生产流通服务。
第三，在经济类型上，注重发展非公有制经济。改革开放以来，非公有制经济的快速发展，不仅为我国经济社会发展注入了强大动力和蓬勃生机，而且吸纳了大量人员就业。2001年底，城镇个体私营和外资经济吸纳的就业人员达到9500多万人，占城镇全部就业人员的40％。要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会《决定》精神，使非公有制企业在市场准入、税收、投融资、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，消除体制性障碍，支持非公有制企业发展，鼓励有条件企业做强做大，使非公有制经济更快更健康地发展，提供更多的就业岗位。
第四，在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。广泛推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制，支持以灵活多样的方式从事各种劳务活动，可以开拓出巨大就业空间。例如，发达国家各种形式社区服务人员，约占就业总人口20％—30％，发展中国家为12％—18％，而我国只有3.9％。劳动和社会保障部2000年对沈阳、青岛、长沙、成都4市1600个居民家庭进行社区服务业需求抽样调查，需要社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等19项服务的家庭数量占40％，据此推算4城市有115万个家庭可提供200万个临时就业机会，目前尚缺100万个。按此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市、43个人口在50万—100万的大城市，可提供社区就业机会至少1500万个以上。根据国家统计局对京、沪等7城市抽样调查推算，家庭服务业可创造2000万个就业岗位。推行灵活多样的就业方式，关键在于转变劳动者择业观念，树立非全日制、临时性、季节性等灵活形式就业也是就业的观念。还要深化用工制度改革，完善社会保障体系，使灵活就业人员同样享受平等的社会保障权利，免除后顾之忧。
第6版(国民经济)
专栏：
浙江省在加快山区造林的同时，注重城市绿化美化。目前全省花卉苗木面积达100多万亩，年产花木30亿株，森林覆盖率达到59.4％，名列全国前茅。图为宁波开发区长江路绿化带。（哲琳摄）
第6版(国民经济)
专栏：经济时评
装得像小山一样的超载船，在许多内河上随处可见，可是记者日前到珠江口水域采访，却看不到一艘超载船——
珠江口为啥不见超载船
王政
是船主们为躲避检查，跟海事部门打起了“时间差”？广东海事局的同志介绍说，过去的确如此，但自从他们采取了弹性工作制，一天24小时随机抽查，让船主们摸不到检查规律以来，超载船是越来越难找了。更让人欣喜的是，还出现了船主之间互相监督、举报超载的新局面。
广东海事局整治超载有啥绝招？汪湘涛局长总结为四个字———源头治理。其实，从心底里讲，没有人愿意超载。毕竟，超载给运输安全带来极大隐患，如果被查到，还要受处罚。但是，在绝大多数船舶超载的情况下，你不超载就根本挣不到钱！
看来，超载的背后，折射出一个扭曲的水运价格体系。在市场经济条件下，供给与需求决定商品或服务的价格。如果有多数人超载，船舶运价就是以超载后的运力来计算，单位运价自然会降低，不超载就赚不到钱。而如果大多数人不超载，运力减少，运价也会逐渐回升。因此，整治超载的关键，是要通过切实有效的行动，让绝大多数船舶不超载。如果传递出这样的信息，让船主们理解其中的道理，让市场也感受到这种变化，扭曲的运价体系就有可能调整过来。广东整治船舶超载的结果，证明了这一判断。据介绍，目前广东水运市场沙子的每吨运费已经上涨了4元，船主们反映，如今不超载一样有利可图。
由于存在“不超载不赚钱”的悖论，在单纯依靠行政力量治理超载时，我们的执法机构不仅缺乏长效治理的手段，也往往与超载者一样缺乏信心。珠江口船舶整治的经验告诉我们，掌握市场经济规律，摸清矛盾的源头，找到用市场方式解决问题的出路，将市场手段和行政手段相结合，整治超载方能取得事半功倍之效。
当然，有了整治超载的思路，还要在整治手段上下功夫。广东海事局的经验是“源头治，中间堵，终点查，长效管理”。具体讲，就是借助水监体制改革，将过去分属不同地区、监管不同水域、各自为政的中央和地方海事部门，整合在一起，采取区域合作的方式，对超载船进行统一整治，长效管理。过去，查到超载船往往是“一罚了之”，如今，罚款不再是主要目的，而是要将超载船强制卸载，由船主雇其他船将超载货物运到指定卸载地点，才能继续航行，而且，该船将列入海事系统船舶“黑名单”，重点监管。这种处理方式，显然要比简单的罚款更有效。
珠江口治理超载船舶的思路和做法，值得其他海事部门、高速公路管理部门思考、借鉴。
第6版(国民经济)
专栏：经济风景线
哈尔滨开发用地剥离黑土
剥运十八万平方米黑土层铺良田
本报讯 在哈尔滨市，从机场路、国际会展体育中心到四环路建设，每开发一个大项目，都先将所占耕地表层30多厘米厚的黑土剥离、储运，用于改造水毁地和中低产田。目前，有关部门已成功剥离18万平方米耕地表层黑土，并“移植”到新的耕地上。
黑土因其土壤肥力、理化性质和孔隙度极佳，被世界公认为“土中之王”。全球黑土带只有三大块，其中一块位于我国东北地区。我国的黑土地总面积约100万平方公里，主要分布在黑龙江省。据哈尔滨市国土资源局负责人介绍，哈尔滨市城市发展每年均需占用相当数量的耕地，由此导致地表土即黑土遭受损失。
哈尔滨市尝试进行黑土剥离，用以改造农田土壤。在建设机场路时，哈尔滨市首次进行黑土表层剥离，将10万平方米耕地的黑土层铲走，运到道里区新发镇向东村改造水毁地，使1.5万平方米水毁地变成高产良田。四环路工程占用耕地质量较高，有关部门要求并监督工程施工单位对所占耕地全部进行表土剥离，现已剥离7万平方米，黑土将由哈市国土资源局土地整理中心用于复垦造田。
（杨兴原）
第6版(国民经济)
专栏：
华融250亿元资产将进行国际招标
日前通过招标售出武汉地区17.8亿元资产
本报北京12月1日讯 记者许志峰报道：日前中国华融资产管理公司通过招标向国际投资者成功打包售出了武汉地区账面价值17.8亿元人民币，涉及153户企业的不良贷款。由通用电气全球金融重组资产管理公司和摩根斯坦利房地产并购基金（亚洲）有限公司组成的投标团中标。
据了解，这次武汉地区资产包国际招标的一个显著特点是，华融公司对资产包预先设定了底价并向认定的合格投资者公布，再由各合格投资者自愿投标。这与以往由各投标人各自报价，招标人择优选定的通行方式相比，是一个很大的改变，表明华融公司相信投资者通过详细调查，对该资产包的回收率已有更合理的预期。
华融公司总裁杨凯生透露，继这次武汉地区资产包的对外出售，华融公司将于12月中旬再推出一次大型不良资产国际招标，涉及账面价值近250亿元人民币的不良贷款。这些资产分成大小不等的22个单元，投资者可以对1个单元或多个单元组合进行投标，每个单元出价最高者胜出。目前已有近20家国内外投资者表现出浓厚兴趣。两年前，华融公司通过国际招标出售了账面价值128亿元的不良贷款，开创了中外合作处置不良资产的模式。
第6版(国民经济)
专栏：
中国网通集团企业债券将发行
本报北京12月1日讯 记者冉永平报道：经国家发展与改革委员会批准，中国网通集团公司将于12月4日正式发行总额为50亿元人民币的企业债券。债券发行签约仪式今天在北京举行。
据悉，此债券名称为“2003年中国网络通信集团公司企业债券”，是今年发行规模最大的企业债券。该债券分40亿元10年期固定利率和10亿元10年期浮动利率债券两种。固定利率债券票面年利率为4.6％。浮动利率债券的票面年利率为基准利率与基本利差之和。
此债券由中国建设银行提供无条件不可撤消的连带责任担保，信用级别为AAA级。
第6版(国民经济)
专栏：
华油集团在竞争中做大做强
组建五年来年均利润增幅超过25％
本报讯 1998年组建成立的中国华油集团作为中石油集团公司下属最大的多种经营企业，五年来通过规范运作，突出主营业务，在市场竞争中做大做强，共创造效益1亿元，年均利润增长幅度超过25％，销售收入增长8倍，清理了86％的不良资产，取得良好经济效益。
华油集团在竞争中努力构建与市场经济相适应的管理体制和运行机制，不断强化集团战略管理、预算管理、投资管理、人力资源管理、运营监控管理等职能，企业管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。在规范管理中，该集团构建了以财务管理为核心的管理体系，逐步建立健全了会计核算、资金、资产、投资等方面规章制度，通过预算的编制和执行、资金的筹措和运行、投资的使用和监管、成本费用的控制和挖潜等，企业财务管理的核心作用日益增强，带动了各公司经营管理的运行，运营效益不断提高。
作为中石油集团的多种经营企业，华油集团突出主营，做好“油”、“游”文章。“油”就是充分利用资源优势，发展油气相关产业，使之既成为新的经济增长点，又利于尽快构建起核心企业的主营业务。目前，在吉林、长庆油田开发难动用储量，以油养油，滚动发展，已产油4万吨。“游”就是酒店旅游业。集团现有全资、控股、参股酒店六座，其中四星级两家，三星级两家。酒店旅游业资产总量达到了15亿元，成为集团重要的经济支柱和比较稳定的获利渠道。目前，中国华油集团又成立了中油旅游集团，旨在整合酒店旅游资源，提高竞争力。（孙成龙）
第6版(国民经济)
专栏：
漯河外向带动加快经济发展
本报讯 地处中原腹地的河南省漯河市实施“外向带动”战略加快发展。今年前10个月，进出口贸易额达12005万美元，比去年同期增长109％。其中，出口增长99％，进口增长114％。
10多年来，漯河市立足当地实际大力发展食品产业，涌现出双汇集团等一批重点企业，在对外贸易中发挥了龙头作用。年初以来，全市肉食品出口创汇4176万美元，同比增长79％，占全部出口商品的89％。与此同时，漯河市各企业注重引进先进技术和设备，加快对传统企业的改造。（孙耀富 杨晓峰）
第6版(国民经济)
专栏：2003中国质检口岸行
做好通关文章 加速口岸发展
——大连市出入境检验检疫局服务港口经济纪实
本报记者 原国锋
发展集装箱运输业，通关是关键
“大连市的发展，前100年主要依靠大连港的发展，今后100年将主要依靠集装箱运输业的发展。”辽宁省省长薄熙来对大连的发展一语破的。
11月24日上午，记者在大连集装箱码头有限公司（DCT）看到，在蒙蒙细雨中，移动岸吊正张开臂膀紧张作业，一个个集装箱被有条不紊地装上远洋货轮；身着深蓝色制服的检验检疫人员与货主交谈着什么。检验检疫工作人员告诉记者，这些货物要出口到美国，为了确保准时到货，检验检疫实行全天候不间断作业。
24日下午，在我国最大的外贸粮食中转口岸和玉米出口港北良港的粮油食品化验中心，负责人告诉记者，现在实验室使用的粮油实验仪器都是在检验检疫工作人员的指导下配备和选购的；实验室建成后，检验检疫局派驻专家现场指导。今年上半年，北良港出口玉米353万吨，同比增长2.5倍，占同期全国玉米出口量的42％。成绩的背后有检验检疫人员的艰辛劳动。
“党中央做出了振兴东北老工业基地的英明决策，这对检验检疫工作提出了更高的要求。发展集装箱运输业，必须打破通关瓶颈。检验检疫系统必须想方设法提供快速、高效的通关作业。”辽宁省出入境检验检疫局局长李延辉说。
服务“海铁联运”，提升把关质量
不久前，连接大连口岸与东北腹地的出入境集装箱运输主干线的沈大高速公路进行全面封路改造，使大部分经大连口岸出入境的集装箱需转由铁路运输，即实行“海铁联运”。为此，大连市检验检疫局在省局指导下，紧急召开沈大高速公路封闭期间货物运输协调工作会议，并组织有关部门分别到大连交通口岸管理局、沈阳东站、大窑湾集装箱有限公司以及相关的集装箱中转站，听取建议，很快在关键工作程序上达成共识——
由沈阳检验检疫局在沈阳东站设立集装箱检验检疫办事处，指导沈阳铁路局东站改善货场条件，解决了存放集装箱场地排水不畅、场站内缺少集装箱卫生处理区域等问题，并对场站人员进行相关培训，使其达到国家规定的卫生标准，具备相应的查验和工作条件。
对企业急需先落地通关的集装箱，检验检疫机关和海关同时进行现场查验；对来自非疫区的集装箱，检验检疫局在受理报检后，可先行向企业出具《入境货物通关单》，以方便企业报关；对所有进境转至沈阳的集装箱，检验检疫部门在海关启封集装箱的第一时间实施检验检疫。
建立口岸与内地检验检疫机构的协作机制，大窑湾检验检疫局与沈阳检验检疫局就出入境集装箱检验检疫、卫生除害处理、木质包装检疫以及集装箱专列信息传递等，进行密切协作。同时，与吉林和黑龙江检验检疫局建立专项联系，确保经大连口岸出入境集装箱在“海铁联运”所涉及的检验检疫各环节一路畅行。大通关加快了集装箱运输业的发展。截至11月中旬，出入境“海铁联运”集装箱14万标箱，创历史新高。
第6版(国民经济)
专栏：
电信局长的农家情
田润喜
真檀村位于山西省忻州黄土高原。上世纪90年代初，在几个复员军人的带动下，真檀村已经发展成为当地有名的奶牛养殖、交易专业村，但专业户打电话要跑十几里到乡邮电所去打，有时苦苦等上半天还接不通，常常因此丢掉买卖。1996年忻州上马程控电话时，山西省通信公司忻州电信郊区局局长司新文首先想到了这个村，尽管当时报名的只有20多户，数量太少，他还是决定要装。结果线到之后，一次性就装了72部，现已发展到700多部。信息传递及时，促进了经济发展，真檀村很快发展成为全市最富裕的村子之一。
庄磨镇人口不多，居住分散。虽然这里的农民早就做上了电话梦，可惜因为投资太大，工程一时难以上马。2001年冬天，司新文来到这里，和镇、村干部反复讨论，决定通过修旧利废，降低成本，给农民装电话。经过一个月的苦战，他和员工利用旧电杆和旧电缆，硬是赶在春节前把线路架到了该镇11个村，为农民一次就装上了130多部电话。
忻州电信郊区局主要服务于忻府区的乡镇、农村。通过几年的艰苦努力，如今，这里的16个乡镇全部装上了程控电话，总数达到2.5万部。
乡村打电话难的问题解决了，但司新文并未止步。经过和有关专家反复论证，1999年，他又在互联网上创立了忻州电信第一个网站———五台山网站。为了让忻州人尽快了解网络，使用网络，他又利用业余时间编写了网络通俗教材，并亲自下乡讲解、辅导，手把手地教农民上网。目前上网农户已达283户，一些农民企业家已开始在网上推销自己的产品……
作为通信战线上的一名老兵，20多年来，司新文在为农村、农民真情服务的同时，给企业也带来了良好的经济效益，以农话为例，1996年收入仅7万元，今年上半年收入已突破600万元。
第6版(国民经济)
专栏：
济南公交努力增加服务功能
本报讯 济南市公交总公司不断扩大服务范围，增加服务功能，通过改造双燃料公交车、研制电子预报站系统、推行公交IC卡，为群众提供方便乘车环境。到目前，该市公交IC卡发售量已达一百一十多万张。（孔庆平）
第6版(国民经济)
专栏：
春兰全面推行网络培训
本报讯 春兰集团日前借助计算机和互联网，并利用企业信息化建设取得的最新成果，对分驻于全国四十六个大中城市的家电、摩托车、卡车等服务人员进行了一次服务技术和技能的网络培训，受培训率近百分之九十四。春兰近年来多次采用这种方式对员工进行培训。（孙广明）
第6版(国民经济)
专栏：
动感地带与麦当劳结盟
本报讯 中国移动通信集团公司日前与麦当劳公司结为合作联盟。作为联盟的特权之一，每个季度将由中国移动动感地带客户通过短信、彩信等方式投票组合麦当劳的动感套餐。据悉，首季动感套餐于十一月初征集，不到一个月就有上百万人参与了短信投票。（刘达）
第6版(国民经济)
专栏：
节能变压器投放市场
本报讯 由江西丰电三维电气有限公司研制开发的SGB11—RL系列三维立体D形卷铁心干式变压器日前投放市场。该变压器采用硅钢带绕制成封闭、截面呈D形的闭合铁心结构，没有接缝，没有搭头，磁阻明显降低，节能效果显著。
（李建兴）
第6版(国民经济)
专栏：
立体曲面材料表面处理新技术问世
本报讯 日前，被称为“万能百变装饰”的新技术——立体曲面材料表面处理技术由北京邦尼威尔科技公司研制成功并填补国内空白。该技术比传统工艺更简便、成本更低廉、装饰效果更高档，经处理的装饰层无任何污染，生产的仿大理石纹、玉石纹、木纹产品逼真、光洁。（邬晓薇）
第6版(国民经济)
专栏：
邹平国税局积极促进再就业
本报讯 山东邹平县国税局积极促进下岗失业人员再就业。截至目前，已为三十六户从事个体经营的下岗失业人员免费办理了税务登记；为二十九名达不到起征点的下岗失业人员办理了免征增值税手续，共计减免税额八点七五万元。（韩星明 牛山峰）
第6版(国民经济)
专栏：
沁源县公司带动农户发展生态农业
本报讯 山西省沁源县青龙山庄集团采用公司＋科技＋基地农户＋市场的运作模式，大力发展生态农业。目前，该公司种植的枣、杏、葡萄、苹果及新品杨柳树等已辐射推广三万余亩，肉驴、种驴场带动农民养殖户七百二十余户，养殖业带动了千余户农民。（乔迪）
第6版(国民经济)
专栏：
东宁口岸对俄贸易创新高
本报讯 黑龙江省东宁县近年来在俄罗斯创建经济实体二十八个，总投资两千多万美元；今年前十个月，东宁的进出口总值近三点二亿美元，进出口货量为二十三万多吨。贸易量和税收收入均创历史新高，分别增长两位数。
（刘加勇 白雪松）