第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
凑够路费已很艰难，更别说还要交纳六七千元钱的学杂费，特困家庭面临无钱供孩子上大学的窘况。长春市各高校采取多种形式帮助特困大学生完成学业，为的是——
一个都别少
本报记者 李忠春 江山
“绿色通道”提供保障
确保不因经济困难辍学
卢明波，一名来自贵州偏远山区的学生，2002年以525分的好成绩被吉林大学公共卫生学院录取。听到这个消息，卢明波的父母欢喜之余却为孩子的路费和学费发愁。万般无奈中，卢明波给吉林大学校长刘中树写了求助信。刘中树收到信后，马上让有关部门用特快邮件给卢明波回函，表示不会让优秀学子因经济困难而辍学，让他按时报到。如今，卢明波不仅通过“绿色通道”缓交一切费用、享受全额学费减免，而且最近又得到每年1000元钱的社会资助。
像卢明波这样的事例，在长春的各高校中还有许多。
2001年9月至2002年10月，长春市高校工委对在长春的20所高校学生家庭经济状况进行了调查，结果表明：长春市现有全日制本专科学生169810人，其中特困生为29936人，占全部在校生的17.6％。
在高校特困生这一群体中，农村生源的学生比例明显大于城市生源学生的比例，中西部生源学生比例明显大于东部生源学生比例，偏远山区生源学生比例明显大于中心城市生源的学生比例。
面向高校贫困生，吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学相继实施了“绿色通道”制度，即对家庭经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取资助措施。截至目前，长春各高校共有3011名特困学生通过该制度而入学就读。其中，仅吉林大学就有2464名特困生通过“绿色通道”顺利办理了入学手续，占两年来该校入学新生总数的10％。“绿色通道”成为实现“确保每一名学生不因经济困难而辍学”工作目标的重要保障。
“奖、贷、助、补、减”
构建多元化资助体系
目前，除了“绿色通道”制度，长春高校中逐步建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特别困难学生补助和学费减免（简称奖、贷、助、补、减）为主体的多元化资助经济困难学生的政策体系。
2000年，吉林大学、东北师范大学在吉林省率先开展国家助学贷款，截至2002年10月中旬，长春市已有14所高校从多家银行取得4248万元的助学贷款额，为7200余名特困大学生解决了学习、生活的后顾之忧，获贷学生数占长春市高校特困大学生数的24％左右。
长春市各高校奖学金形式多样，其中包括国家奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金以及经有关部门批准由社会各界设立的奖学金等。据不完全统计，2001年至2002年度，长春高校总计发放奖学金在2800万元以上，获奖学金学生数占在校学生总数的30％到45％之间。2001年，长春各高校累计向特困学生发放特困补助金510余万元，受益学生达2万人。
长春市还对部分交纳学费有困难的贫困生制定了相应的减免政策措施。据统计，在长春各高校2001年至2002年为在校特困生合计减免学杂费达1600万元以上，减免学费额度最高的吉林大学仅2001年就为特困学生减免学费1026万元，7450名特困生平均每人获得1300多元资助。来自河南农村的吉林大学学生施博，家中妹妹患上毛细血管破裂症，欠下很多债，弟弟又在上学，家里一贫如洗。最后，家乡父老凑起“百家钱”把施博送上了驶往东北的列车。校领导和老师得知情况后，给施博减免了学费、申请了助学金。在吉林大学校园里，施博告诉记者：“我们不是孤独的，因为有很多好心人在关心我们，我真的感到很幸福……”
记者在采访中了解到，在长春高校有近90％以上的特困学生受到“奖、贷、助、补、减”及国家助学贷款中至少一种形式以上的资助，有70％左右的学生解决了在校期间的经济负担。
自强自立社会关爱
贫困学子远离无助
杨帅，长春工业大学电气与电子工程学院自动化专业9911班的学生。四年的大学生活中，他在完成学习任务的同时，先后作过32份家教、送过报纸和牛奶，还在一家公司作过网络维护员，用自己辛勤的汗水挣足了四年的生活费和学费。在供给自己的同时，他不忘帮助更加困难的同学。当他听说失去父亲的孙延军同学家中再也无力供其继续读大学的时候，从自己的生活费中拿出一部分帮助他渡过难关。
据了解，在长春，由于大学生课余时间有限、社会劳动力饱和等多方面因素的制约，特困大学生校外的勤工助学活动基本局限在家庭教师、产品推销员或是业务宣传员等临时职业上。而校内岗位则以校内办公室助理、图书管理员、助教员、卫生保洁和值勤性岗位为主。在这些岗位上从事勤工助学活动的特困生一般月工作量在100小时左右，每人每月的工资大约保持在100元至200元之间。2001年，长春高校累计发放勤工助学金达230余万元。长春工业大学等高校创建了大学生勤工助学实体“点石科技服务社”、“自强林协会”等，向特困大学生提供固定的勤工助学岗位。
政府部门、高校带头资助特困大学生，如吉林大学的校内“一对一”、东北师范大学的“一项基金”、长春理工大学基层党组织的“多帮一”以及长春工业大学、长春医学高等专科学校开展的捐资助学活动。2001年，据不完全统计，此类资金共计百余万元，实际发放金额要远远多于这个数字。吉林大学学生高燕说，今年寒假，当我们为回家车费发愁的时候，学校雪中送炭，为特困生送来了火车票。在他们身上，有良师益友的风范，更有亲人般的真情。长春社会团体、企事业单位及个人面向贫困大学生设立的奖学金、助学金也有近百项。长春工程学院土木工程系大三学生石美菊对记者说：“在3年的学习、生活中，我一直受到无微不至的关心和照顾。正是这些关心激励我迎难而上、忘却痛苦、忘却贫寒，在知识的海洋里探索前进。”
第2版(国内要闻)
专栏：
亲人般的关爱
王斌来
我国高等教育迅猛发展，向更多的莘莘学子敞开了大门。在日渐壮大的大学生队伍中，如何让贫困大学生顺利步入校园，完成学业，牵动人心。高校收费改革后，面对家庭经济状况难以承担的费用，他们如何渡过难关？在长春，政府部门、高校和社会各界以亲人般的关爱和扎实的助学举措，兑现了不让一名大学生因贫困而辍学的承诺，让像卢明波一样的贫困大学生吃了颗定心丸。
由国家、社会、学校和个人合理分担高等教育成本，有利于扩大高等教育规模，有利于弥补高等教育投入不足。为保证贫困大学生安心读书，上上下下都在想方设法。在党中央、国务院的重视和关怀下，教育部、财政部等部门和各地建立、完善了资助特困大学生的政策措施体系。让大学新生顺利入学的“绿色通道”制度、国家助学贷款、为贫困大学生专设的勤工助学岗位、社会资助基金等，多层次、多角度地帮助贫困大学生解决了学习和生活上的困难，合奏了一曲爱的奉献。
解除了经济上的燃眉之急，贫困大学生增强了自信，学会了自立自强，脸上重现了无忧的笑容。他们的收获不仅仅是圆了大学梦的幸运，更珍贵的是来自社会主义大家庭的温暖。希望工程托起了明天的希望，资助贫困大学生托起了明天的太阳。众人拾柴火焰高，贫困大学生沐浴着阳光成长，这是何等的来之不易，又是何等的令人欣慰。
当然，我们也必须正视一些地方执行相关政策时不到位的问题。例如，本报1月17日第五版刊出的报道《山东：助学贷款缘何遭遇寒流》反映了助学贷款中存在贷不出、贷不到的状况，亟待加以解决。
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专栏：
“两代居”有望成为楼市新宠
据新华社北京1月19日电 （记者石庆伟）专家认为，便于老少一起居住的“两代居”有望成为楼市新宠。
沈阳市某机关郑先生家门口贴着这样一副对联：“小两口，老两口，楼上楼下；日可见，夜可聚，其乐融融”。邓先生的父母、小夫妻分住上下层两套房子里。邓先生说，这么住，两代人都有自己的私密空间，又便于对父母的照料。这是典型的“老少居”居住模式。专家指出，“老少居”住宅就是指两代或多代人同住一栋住宅，但各自有独立完整的生活空间，走动不便的老年人可住底层，上层为年轻夫妇与孩子居住。这种“分得开、住得近”的居住方式，既保留了传统的东方家庭模式，又能适应年轻一代喜欢独立的居住要求。
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专栏：社会多棱镜
民主理财出新招 印章合齐才审批
据法制日报报道，日前，宁夏中宁县枣园乡枣一村村委会主任一张831.04元的电费单，在“民主理财日”接受村民理财小组审批时，因为理由不充分，被拒绝报销归由个人自付。2002年6月起，该村结合村民自治，在村级财务审批中变“个人签字”为“合印审批”，每月定期对村里所有收支进行民主审批。村委会将财务专用章分为5等份，交由村民推选出的5名理财小组成员保管，并明确规定所有财务支出单据上必须盖上完整的“五牙子章”，村委会主任才能签字报账。过去一度盛行的“吃喝风”得到有效遏制。2002年年底，全村一年的招待费不足1000元，各种非生产性不合理支出同比下降了近万元。
点评：过去在农村，批条签字不仅一个人说了算，就连财务公开也是“犹抱琵琶半遮面”。枣一村推行“五牙子章”合印审批的实践证明，让群众参与村级财务管理，建立符合实际的民主监督机制，才能真正取得成效。
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专栏：社会多棱镜
网络医疗多虚名 规范管理不容缓
据光明日报报道，有关医院上网的问题，虽然卫生部曾下发通知，建议各医院要统一规范上网，但目前不少医院盲目建站上网，有的在网上只是登记个单位名称，没有内容，有的在线内容只是简单的图片和简介，没有规范的医院窗口。而一些“健康”网页，医疗保健知识和信息也是从报纸和杂志上七拼八凑而成的，甚至测字算命的内容也混杂其中。据业内人士透露，目前国内医药类网站除少数有能力进行远程会诊外，其余内容雷同，或提供医疗保健知识，或介绍产品信息。
点评：网络医疗是一种新兴的医疗服务模式，它最大的优点是突破了时间、地域的限制，能以最快的速度传播医学知识，提高边远地区医疗水平，对危重病人实施紧急救助等。但网站管理混乱，既影响网站作用的发挥，也会阻碍网站自身的发展，必然会使我国在这一领域落后于国际的发展。医院建站也不能只盲目追求提高知名度，从而造成资源浪费。
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专栏：社会多棱镜
学生就业限制少 广东发展添人才
据南方日报报道，据介绍，今年广东为留住人才，增强竞争力，取消了一些影响大学生就业的限制。将取消大学生入户的指标卡，只要用人单位提出计划，就可以拿到大学生就业的入户指标，不再进行限制。此外，还将在全省范围内取消城市增容费。高校毕业生自办企业的，工商行政管理部门简化审批手续，包括小额贷款、资金扶持等来帮助大学生就业。
点评：在广东就业，是许多高校毕业生择业的优先选择。但管理严格的入户指标卡制度一直成为大学生难以逾越的门槛。取消入户指标卡，鼓励大学生自主创业，既有利于大学生才智的发挥，更为广东紧张的就业形势开辟了新的天地。
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专栏：图文广角图
廉租户的喜悦
1月19日，山东烟台市芝罘花园小区里车水马龙，一批特困家庭正在满怀喜悦地乔迁新居。今年烟台市委、市政府为切实解决好困难群众住房问题，在芝罘花园小区和幸福小区集中为127户特困家庭购置了4栋廉租住宅楼，让他们有了一个温馨的新家，过上一个温暖的春节。图①：下岗职工秦勇杰（右）正在搬离居住12年之久、面积仅有6平方米的小屋。图②：原一家四口只住面积为12平方米小屋的王月玲，刚刚搬进两室一厅的新家，忙着擦拭台灯。图③：烟台城市房屋经营管理公司负责人受政府委托看望刚刚搬进新居的张华娥（右）一家。本报记者 张悦摄影报道
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专栏：整顿和规范市场经济秩序
加大整顿力度 强化税收征管
——整顿和规范税收秩序综述
本报记者 李建兴
税收收入是财政收入的基本来源。我国税收收入占财政收入的90％。税收体现了国家主权和国家权力。税收还是国家实行宏观调控的重要经济杠杆之一。因此，必须站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识整顿和规范税收秩序的重大意义。在看到整顿和规范税收秩序工作取得了阶段性成果的同时，也应该充分认识到，在我国经济体制转型期内，偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争仍将长期存在。形势迫使我们要加倍努力，不断把整顿和规范税收秩序工作推向深入。
——编者
2002年，全国各级税务机关遵照党中央、国务院关于整顿和规范税收秩序的一系列指示精神，统一部署，统筹规划，突出重点，精心组织，狠抓落实，勤勉努力，扎实工作，整顿和规范税收秩序取得了阶段性成果。据统计，去年全国查补偷逃税款超过350亿元。
七管齐下动真格
2002年，全国整顿和规范税收秩序工作在如下七个方面全面展开。
全面整顿和规范集贸市场税收秩序。先是在集贸市场广泛开展税收专项检查。检查重点主要是：年纳税额在300万元以上的集贸市场中的所有业户；以批发为主要经营形式的业户以及各类经营大户。在检查过程中，各级税务机关杜绝了“走过场”的现象，使检查工作落到了实处。截至2002年
11月底，各级税务机关共组成近4.2万多个检查组，检查了6.9万个市场，清理漏征漏管户65.3万户，专项检查和清理漏征漏管户共增加税收13.34亿元。
全面整顿和规范加油站税收秩序。全国税务机关共检查加油站6.28万户，发现有涉税问题加油站1.62万户，补税、加收滞纳金及罚款共计5.06亿元。在检查的同时，各级税务机关强化各项基础征管措施：全面安装税控加油装置，强化税源日常监控。截至2002年年底，全国共有加油站73793个，加油机261457台，目前已全部完成加装税控装置或更换税控加油机工作。
继续严厉查处涉税大案要案。2002年国家税务总局重点督办查处了258件大案要案。广东施争辉税案和玖成公司税案、浙江台州“12·26”税案、刘晓庆税案等一批大要案件的及时查处，引起了广泛的社会反响，收到了良好的社会效果。
开展对重点行业的税收专项检查。根据国务院领导的指示精神和国家税务总局专项检查总体部署，全国各级税务部门对白酒行业进行了全面检查。此次全国税收专项检查和重点检查共计检查4100户企业，查出涉嫌偷避税11.69亿元。与此同时，组织了对其他行业的税收专项检查：开展了对跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动企业的专项检查；对中国烟草总公司、中国石油天然气股份公司、上市公司、房地产企业、证券公司所属分公司和营业部、医药卫生和各类学校等企业、事业单位进行所得税的专项检查；对个人所得税进行了专项检查；对房地产、餐饮业、娱乐业进行了专项检查。专项检查全年累计查补收入达279亿元。
不断健全税收法制，进一步完善执法机制，依法治税迈出坚实步伐。各级税务机关结合贯彻新《征管法》及其《实施细则》，有效地规范了各项税收执法行为。税务系统广泛实行了税收执法责任制，许多地区在等级考核制、能级管理、责任追究等方面进行了有益尝试。全国税务系统今年首次推行执法资格认证制度，
50万名税务干部参加了资格考试。
加快税收信息化建设。推进以信息化为主要特征的税收征管改革，为税收秩序的持续好转奠定了物质技术和科学管理基础。加速实施金税工程，目前，防伪税控开票系统已推行约60万户，系统运行顺利。防伪税控认证系统和增值税计算机交叉稽核系统运行质量不断提高，认证发现涉嫌违规发票比例降到
0.004％，销项发票采集率接近100％，稽核发现涉嫌违规发票比
例降到0.048％。口岸电子执法出口退税子系统和出口退税电子化管理、执法责任与执法监督、行政管理等系统建设取得明显进展。
加强税法宣传，曝光涉税案件。据不完全统计，今年各级税务机关共在新闻媒体上曝光涉税案件10228件，产生了巨大的社会影响。
建立依法治税长效机制
采访中记者了解到，国家税务总局始终把标本兼治、内外并重作为整顿和规范税收秩序的基本原则。整顿工作初始，恰逢新《税收征管法》颁布，其《实施细则》也于2002年出台，这就确立了整顿工作的基本标准，也为整顿工作注入了动力。各级税务机关把整顿工作和贯彻新法规有机结合，大力强化依法行政，对照新法规，清理纠正违规审批、越权减免，强化行政审批权限管理，明确执法责任，严格规范执法程序、制度和行为。同时进行了内容丰富、形式多样的改革探索和政策实施，如建立健全岗责体系、税源监控体系和执法检查体系，着力形成高效的征管运行机制和执法保障机制；强化规范化管理，合理分解税收执法权，建立有效的内部监督制约机制；坚持“科技加管理”的原则；强化出口退税管理，构筑新形势下的预防骗取出口退税的管理体系；进行“一级稽查”管理模式的试点，提高稽查效率；加强队伍思想建设、组织建设和作风建设，全面提高干部素质。
强化部门协同、形成整顿合力，是整顿和规范税收秩序的客观要求和基本保障。两年来，国家税务总局和各级税务机关有针对性地加强了与公安、工商、质检、银行、建设、海关等职能部门的合作配合，取得了相关部门的大力支持；同时，也积极参与其他部门牵头组织的多项专项检查，预防和遏制了涉税犯罪。
在整顿和规范税收秩序工作中，各地结合本地实际，坚持全面整治与重点整治相结合、专项整治与税收宣传相结合、打击违法犯罪行为与完善制度相结合、长期目标与近期任务相结合，认真落实各项整治措施，创造性地开展工作，初步建立了依法治税长效机制。