第12版(经济专页)
专栏：
改革土地征用制度切实保护耕地和农民权益
——学习十六届三中全会《决定》的一点体会
国务院研究室副主任 韩长赋
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，完善农村土地制度，强调在稳定农村土地承包关系的同时，要按照保障农民权益和控制征地规模的原则，改革征地制度。这是深化农村改革的一项重要任务。
一、必须实行最严格的耕地保护制度《决定》从我国国情出发，明确提出：“要实行最严格的耕地保护制度”，这对于在加快工业化、城镇化的阶段，切实保护好耕地，保障国家粮食安全，保护农民权益，具有重大战略意义和现实针对性。
——实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的。我国人口多而且还在增长，土地少而且还要减少。近年来耕地每年减少大约1000万亩，而人口却每年增加大约1000万人，人均耕地逐年减少。今后相当长的一个时期，人增地减的趋势难以逆转。如果不对耕地进行严格保护，我国人口与资源的矛盾将更加尖锐。
——实行最严格的耕地保护制度，是由农业的基础地位决定的。农业是安天下的产业，在我们这样一个十几亿人口的大国，粮食安全始终是一个关系国家长治久安的重大战略问题，任何时候都不能忽视。随着人口增加和消费水平提高，未来保持我国粮食供求平衡的压力还是很大的。我们必须保护和不断提高粮食综合生产能力。最重要的一是保护耕地，二是保护农民种粮积极性。耕地数量是粮食综合生产能力最基本的保障，耕地持续减少必然影响到国家粮食安全。
——实行最严格的耕地保护制度，是由我国经济社会发展阶段决定的。我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期，从国外的经验教训看，这个时期也是耕地减少最快的时期。如果不控制盲目占地，减少不合理占地，就有可能犯历史性错误。现在的问题是，占地太多，而且占的都是好地，这个势头值得高度关注。一些地方盲目搞各种开发区，圈占大量耕地。一些开发区根本不具备招商引资的条件，没有引进几家企业，造成大量耕地荒芜、闲置。有些企业动辄占地几百亩甚至几千亩，远远超过企业投资办厂的需要。在工业化、城镇化加快发展的阶段，工业和城镇用地是需要的，但如何有计划地、合理地用地，是我们在新的发展阶段要认真处理好的问题。
实行最严格的耕地保护制度必须真正统一思想。我们要从全局、长远考虑问题，树立科学合理节约用地的观念，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系，切实解决占地用地不合理不科学、过多过滥的问题。
二、必须对基本农田进行重点保护基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这要作为一条不可逾越的红线。我国已经建立了基本农田保护制度，对于保护耕地发挥了重要作用，现在的问题是如何使这一制度真正落到实处。
基本农田保护区要落实到地块。目前我国划定的基本农田约16.3亿亩，保护率达到83％，应该说不算低，但在不少地方并没有真正落实到地块。基本农田应一个村一个村落实，一块地一块地落实。这是一项很必要的基础性工作。
要严格基本农田审批制度。切实加强对土地开发利用的管理，一般的商业开发不能轻易占用基本农田。城市扩区是占用土地较多的一个渠道，而且城郊的地大都是有水浇条件的好地，占补平衡很难补上，也应当科学规划，从严控制，以稳定基本农田面积。基本农田经批准转移用途后要向社会公开，便于承包农户、集体经济组织及有关方面监督。
三、必须按照保障农民权益和控制征地规模的原则改革征地制度
近年来，随着征地规模不断扩大，征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。比较突出的，一是征地规模过大。全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置。二是农民权益得不到保障。一些地方甚至把农民的土地作为生财之道，违法违规征地时有发生。因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件，已成为影响社会稳定的一个因素。这些问题暴露出我国现行征地制度方面的缺陷。因此，《决定》明确提出，“要按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。
一是强化土地利用规划约束和用途管制。地方各级政府都要制定土地利用规划。要强化规划对建设用地总量的控制，把用地规模限制在规划数量、范围之内。因经济社会发展需要，确需调整规划的，必须按法定程序进行。土地用途一旦划定，就要严格执行，不能随意改作他用。
二是严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地。要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性项目用地严格分开，缩小征地范围。征地权是国家的强制性行政权力，应当主要用于水利、交通、国防、义务教育、公共卫生、公检法设施等国家重点公共设施建设，一般不能用于商业开发，更不应变成企业行为。要慎用征地权力，进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。工商企业需要用地，应当在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，通过向国家、向农民集体购买、租赁等市场方式取得，价格由市场决定。
三是严格控制征地规模。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。要加强土地管理，切实保护耕地，可征可不征的尽量不征，可用可不用的尽量不用，必须征和必须用的尽量少征少用。国家重点基础设施建设用地，也要节省用地，减少征地。城镇建设要尽量盘活存量土地，控制城区过分扩张。企业用地多少，应当和产业特点，投资规模挂钩，防止投不多的钱，办不大的厂，占很多的地。
四是改进土地征用补偿方式。征用农民土地补偿低，土地增值分配不合理，是农民反映比较强烈的一个问题，也是造成耕地占用多的重要因素。农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城市化和工业化成果的过程，应当有利于缩小城乡差距而不是扩大城乡差距。要调整土地收入分配结构，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时、合理的补偿，并探索解决被征地农民社会保障和长远生计的办法。农户是市场经济的主体，土地经营权是农民的基本权益，要保障农民在土地征用过程中的权益不受侵犯。
贯彻《决定》提出的改革土地征用制度的原则要求，在实际工作中，必须把保障农民的土地权益放在第一位，必须把减少土地占用、杜绝不合理占地作为工作目标，按照这个原则要求确定征地规模、征用方式、补偿标准、工作程序，真正把《决定》精神落到实处。
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五寨加强耕地占用税征管
本报讯 山西省五寨县是一个农业大县，全县可耕地为60万亩。五寨地税局从1995年承担耕地占用税的征管以来，大力加强该税种的基础管理，建立了耕地占用税税源台账和征收台账，他们开展公路沿线和农村建房的非法占用耕地的专项检查，防止税款流失。截至今年上半年，总计征收、查补耕地占用税212万元，保护了5000余亩农用土地资源。（岳俊海 冯喜良 张治国）
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大连工商局向服务型转变
本报讯 大连市工商局提出“内强卫士素质，外树红盾形象，全面建设服务型工商”的新理念，在全系统广泛开展了“服务在工商、满意在工商”活动，并向全社会公开承诺，取得了较好的效果。
今年以来，大连市工商局在工作中推行了三大改革：注册登记改革、监管体制改革、收费体制改革。注册登记改革将过去内企登记、外企登记、个私企业登记合并在一个窗口，推行“一条龙服务”、“首问负责制”、“一口清”、“一手清”，并向全社会承诺办照时限为1、3、5工作日，对下岗职工开办企业，办照实施“绿色通道”，时限为一天，当天就可拿到营业执照。其它最迟第5天可拿到执照。（辛历修 刘婷媛）
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今年河北省沧县金丝小枣丰收后，县地税局的同志及时帮助枣农联系销路。图为崔尔庄地税所的税务干部深入加工摊点了解生产销售情况。
胡秀敏摄
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积极推进电子商务发展
商务部信息化司
近年来，电子商务在我国企业界特别是商贸领域开始了深入的探索和实践。广大企业逐步认清信息化是市场竞争的大势所趋，开展电子商务将成为企业投身全球市场竞争的入门证。据统计，2002年我国互联网用户已迅速增长到5910万户，位居全球第二；国内电子交易额在近三年内翻了两番，2002年底已达1809亿元，比2001年底增长66％。
但是，我们也应当看到，目前我国电子商务存在着一些难点问题。
第一，法律法规等环境体系不完善。法律规范和市场信用不健全，使得交易者权益和信息安全缺乏有效的保护。相关标准规则不完善，专业人才匮乏。
第二，认识方面存在误区。在开展电子商务活动中往往存在两种片面的认识和行为：一种是急于求成，认为可以很快实现网上成交，一味追求成交率，忽视电子商务初期主要是网上洽谈和网上联系，违背规律，重表轻里，或把精力全部放在成交的硬件建设上，偏离了现阶段的实际，因而屡交学费走弯路，以至于出现网络重复建设现象，由于长期不见实效，使应用者心灰，建设者心急，投资者心颤，领导者心疑；另一种是止步不前，认为网上成交遥遥无期，看不清电子商务的发展趋势，不敢结合实际需求，对电子商务不积极，畏难疑虑思想严重，规划虽有却束之高阁，使电子商务的作用得不到应有的发挥。
第三，区域发展不平衡。目前，我国电子商务应用主要集中在大城市和部分沿海发达地区。中西部地区基础设施落后、应用程度较低。西部地区更需要信息，更需要省时省钱的信息获取方式。
第四，政府促进和企业自主发展之间的结合点有待进一步探索。政府对电子商务的促进作用在我国现阶段尤显重要。电子商务的应用，本质上是生产方式的变革，是技术创新和制度创新的结合。在一些发达国家，对电子商务的应用基本上由企业自主发展，政府只管法律环境建设。但我国自20世纪90年代后期以来电子商务的应用实践证明，完全走企业自由发展的道路并不理想。商务部对电子商务应用非常重视，力求发挥政府的促进和服务职能。在工作中既抓环境建设，又抓促进推广，既不放任，也不包办，取得了一定的成效。今后，将继续认真研究符合中国国情的促进措施，积极探索各种有效的引导方式及途径。
目前，推动电子商务发展既要充分挖掘和利用现有资源，又要不断创造条件，加快发展。
首先，加强宣传，提高认识。要使广大企业认清电子商务的发展规律，既认清电子商务发展的长期性和复杂性，更要认识到电子商务的应用在现阶段对提高企业竞争力的重要作用，坚持实用为主，急用先行。密切结合商贸业务发展的实际需要，因地制宜地把电子商务应用引向深入。 第二，从抓好试点入手，以点带面。在部分重点省市和产业领域，选择基础较好的行业、企业，做好规范试点工作，培育一批示范企业，开展经验交流。
第三，做好培训和各项基础性工作。加大投入，建立培训制度，把干部业务培训工作和知识更新任务结合起来，不断提高企业尤其是企业领导的思想认识水平。同时，多渠道培养输送各层次高级专业人才。
第四，推动法律法规和规则标准建设，创造良好的外部环境。有针对性地解决电子商务应用发展中的各种阻碍因素。积极参与国际电子商务交流，推动我国电子商务积极稳步向前发展。