第5版(国民经济)
专栏：
国旅总社进入中国企业五百强
连续多年营业收入超过四十亿元
本报讯 记者龚雯报道：中国国际旅行社总社9月19日在京发布喜讯：根据国家统计局的统计结果，该社已进入中国企业500强，位居第219位，在全国旅游行业名列首位，其人均营业收入、人均利润均跻身500强企业的前100名。
作为世界旅游组织在中国的唯一企业会员，国旅总社已连续多年取得营业额超40亿元的骄人业绩，“中国国旅”是国内旅行社业唯一被国家商标局评为“中国驰名商标”的品牌。经过近50年的发展，国旅总社已成为拥有近30亿元资产的企业集团公司，在海外设立了13家子公司，并与100多个国家和地区的1000多家旅行商、旅行社建立了伙伴关系，是我国非贸易创汇的重点大户。
第5版(国民经济)
专栏：
十三年来国家财政改革和发展谱写历史新篇章
党的十三届四中全会以来，我们在以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的正确领导
下，全面实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，与全国各行各业一样，财政改革与发展也取得了显著成绩，一个稳固、强大、平衡的国家财政正在逐步建立。
一、国家财政实力逐步由弱到强，财政收入稳定增长机制建立
财税体制改革取得巨大成功。根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对财税体制改革的部署，1994年，我们重点对工商税制和分税制财政体制进行了改革并取得了巨大成功：建立了符合社会主义市场经济要求的国家与企业、国家与个人、中央与地方的新型利益分配关系，为微观经济运行创造了一个统一、公平、竞争的市场环境，促进了社会主义市场经济体制的建立和发展；建立了适应社会主义市场经济要求的分税制财政体制框架，稳定了中央和地方的财政分配关系，调动了中央和地方两个积极性；建立了以流转税和所得税为主体，其它税种相配合，多税种、多环节、多层次调节的具有中国特色的工商税制；逐步形成了财政收入稳定增长机制，2001年与1990年比较，全国财政收入增加了4.6倍，是历史上财政收入增长最快、最稳定的时期。随着财政收入的快速增长，全国财政收入占国内生产总值的比重由1994年改革初期的11.2％提高到2001年的17.1％，由不断下降的趋势转变为稳步上升的趋势；增强了中央宏观调控能力，促进了地区协调发展，维护了民族团结和国家统一。2001年中央财政总收入9174亿元，其中通过税收返还地方财政2340亿元，转移支付和专项拨款用于地方的达3662亿元，是改革初期1994年的6.2倍，平均年增长29.8％。这次财税体制改革不仅是建国以来决策最科学、力度最大、设计最周密、实施最顺利、运行最平稳、具有里程碑意义的财税体制改革，而且对社会主义市场经济体制的建立发挥了重要作用。
所得税收入分享改革进展顺利。为了进一步完善财税体制，实现邓小平同志“共同富裕”的战略构想和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，中央决定，从2002年1月1日起，打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法，实施所得税收入分享改革：除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。分享范围和比例全国统一。其突出意义在于：有利于深化企业改革；有利于经济结构调整，避免重复建设；有利于税制的公平与统一，防止一些地区搞所得税优惠恶性竞争；有利于加快区域经济协调发展，促进民族团结，实现共同富裕。中央将把通过所得税分享改革增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。目前改革进展顺利。
税费改革取得重大突破。为了规范税费管理，减轻社会负担，我们按照党中央、国务院的部署，加快了税费改革的步伐。清理取消了一批不合理不合法的收费项目。据统计，自1997年以来，财政部已会同有关部门取消收费1965项，共减轻社会负担1332亿元。大规模实施了被广大农民群众誉为“德政工程”的农村税费改革。目前，全国共有安徽等20个省份全面开展了农村税费改革试点，其它省份都选择了部分县市进行了局部试点，并已取得明显成效：规范了农村税费收入，农村党群干群关系明显改善，促进了农村社会稳定；试点地区的农民负担得到明显减轻，减负率一般都在25％以上，有效地遏制了农村“三乱”；带动和促进了乡村机构改革、农村教育体制改革等农村各项改革。交通和车辆税费改革已经完成了车辆购置费改税的工作。
二、初步构建了社会主义公共财政体制框架，强有力地支持了各项重点事业的发展
部门预算改革已全面推行。为了使部门的预算内外资金，预算项目的具体内容按规范统一的标准在部门预算中完整地得到反映，增强预算的严肃性、科学性和规范性，经国务院批准，1999年下半年开始实施了部门预算制度改革。2000年，所有中央一级预算单位当年都试编了部门预算，并选择了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的预算上报全国人大审议。2001年，提交全国人大审议的国务院所属部门的部门预算由4个增加到26个，预算内容进一步细化，形式进一步规范。2002年中央各单位都按规范的标准和新的政府收支分类进一步细化了预算编制。同时，地方部门预算改革也加快了步伐。部门预算改革正向规范化的方向迈进。
国库集中支付制度改革试点取得成效。实行国库集中支付制度改革就是将所有的政府财政性资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库直接支付。实施这项改革，对保障财政资金的安全有效运行，提高财政资金使用效率，从源头上预防腐败具有重要意义。2001年，国务院批准了财政部和中国人民银行提出的《财政国库管理制度改革方案》，同时，在水利部、科技部、法制办、财政部、中国科学院、国家自然科学基金会6个中央部门进行了试点。截至2001年底，6个中央试点部门纳入改革范围的预算指标达172亿元，实际拨付资金114亿元。2002年在进一步深化和规范原有试点部门改革的基础上，经国务院批准，改革试点进一步扩大到了23个中央部门。安徽、四川、福建、重庆、辽宁、黑龙江、江苏、山东等地方也积极进行了国库集中支付制度改革试点工作。
政府采购改革规模不断扩大。据统计，2001年全国政府采购金额达到653亿元，其中，中央部门155亿元，资金节约率平均在10％以上。2002年全国政府采购规模有望突破1000亿元，其中中央单位将达到200亿元以上。
深化“收支两条线”管理改革稳步推进。1990年党中央、国务院就作出了实行“收支两条线”管理改革的决定。2001年又对深化改革提出了新要求。深化“收支两条线”管理改革的核心内容是收支脱钩、收缴分离，逐步淡化和取消预算外资金，全部纳入预算管理。这将利于从制度和源头上防治腐败，对防止执收执法部门乱收、乱罚、截留、挪用起到“釜底抽薪”的作用；利于促进部门和单位转变职能，改进作风，从收收支支的繁杂事务中解脱出来，从机制和制度上保证公正执法；利于推进国库集中支付、部门预算等财政改革。2002年，34个中央部门已进行了深化“收支两条线”管理改革试点。各地也普遍加大了深化“收支两条线”管理改革力度，并收到明显成效。
结构性改革力度加大，有力地促进了各项社会事业发展。增加社会保障支出，促进了社会保障体系建设。2001年仅中央财政用于“两个确保”和“低保”支出就达508亿元，是1998年的5倍多。2001年底，全国企业离退休人员基本养老金按时足额发放率为99％，进中心的国有企业下岗职工99.8％能够按时领取基本生活费；城市居民最低生活保障对象由2001年底的1171万人，增加到目前的1931万人。2002年各级财政用于社会保障方面的支出将进一步增加。增加工资性支出，提高机关事业单位职工工资水平。继1993年我国对工资制度进行改革后，1999年以来，又连续三次提高机关事业单位职工基本工资标准，从去年开始，实施年终一次性奖金制度和艰苦边远地区津贴制度，月人均基本工资水平由1998年的400元提高到2001年的823元，增幅达105.8％，是建国以来工资增长速度最快、增幅最大的一个时期，机关事业单位职工特别是机关公务员工资长期偏低的状况正在逐步得到改善。增加教育、科技支出，落实“科教兴国”战略。2001年，全国财政教育事业费支出达到2208亿元，比1990年增加5.3倍；科技支出583亿元，比1990年增加4.4倍。增加农业投入，巩固了农业基础地位。2001年国家财政用于农业方面的投入达到2573亿元，比1990年增加3.5倍。增加生态建设和环境保护投入，促进了可持续发展。近三年，中央财政共安排资金427亿元，用于天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态建设工程。2002年，林业重点生态建设工程预计总投入将达293亿元。
三、财政宏观调控作用得到充分发挥，极大促进了国民经济持续快速健康发展
适度从紧财政政策促进了经济“软着陆”。为了确保经济的健康发展，抑制当时的经济过热现象，1993年中央决定通过实行适度从紧的财政政策和货币政策，对80年代中期以来出现的经济过热、通货膨胀现象进行治理整顿。财税部门认真落实中央适度从紧的财政政策，强化税收征管，严格控制和清理减免税；严格控制财政支出和社会集团购买力的过快增长；积极发行国债，有力地促进了中央宏观调控目标的实现。经过三年的清理整顿，到1996年国民经济成功实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，形成了“高增长，低通胀”的良好局面。
积极财政政策有效地促进了经济持续稳定增长。为了应对亚洲金融危机的冲击，1998年，党中央、国务院审时度势、果断决策，实施积极财政政策。1998年—2002年，共发行6600亿元长期建设国债，用于基础设施建设和支持传统工业的技术改造，加大西部开发和生态环境建设投入，发展科技教育事业；为防范金融风险，国家向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，补充银行资本金；调整税收政策，鼓励投资和消费，支持出口和吸引外资，减轻企业负担；调整收入分配政策，提高低收入人员基本生活保障水平，增加机关事业单位职工工资，提高企业离退休人员待遇。
积极财政政策的实施取得了显著成效：促进了经济持续、快速增长。1998—2001年，增发的长期建设国债分别拉动GDP增长1.5、2.0、1.7和1.8个百分点。促进了经济结构的优化和技术升级。至2001年底，国债项目已累计建成公路通车里程2.55万公里，全国高速公路已达1.9万多公里，跃居世界第二位；建成铁路新线4007公里，复线1988公里，电气化里程1063公里；新建、扩建机场37个；对2400多个县进行了农网建设和改造。通过不断加大对中西部地区的国债投资比重，较好地促进了中西部地区经济的发展，支持了西部大开发战略的实施，缩小了地区发展差距。对781个技术改造开工项目给予技改贴息，拉动社会其他方面投资达2810亿元，实施了一大批对结构调整和技术升级有重大影响的项目。增加了长江上游、黄河中上游、东北及内蒙古等国有林区的天然林保护投入，加固大江大河大湖堤防3万公里，增加行蓄洪面积近3000平方公里，建成141个污水处理项目等等，为经济社会的长期可持续发展打下了比较扎实的基础。增加了就业，改善了人民生活。据统计，通过实施积极财政政策拉动经济增长，每年可解决150万—200万人的就业问题，极大地缓解了社会就业压力。而通过实施调整收入分配政策和减免农业税等政策措施，直接增加了机关事业单位职工、国有企业下岗职工、离退休人员等城镇低收入者的收入，减轻了农民负担，提高了人民的生活水平。扩大了国际影响，提高了我国的国际地位。实施积极的财政政策，促进经济持续快速增长，有效地维持了人民币汇率的稳定，树立了中国作为一个负责任的大国形象，极大地提高了我国的国际声誉和地位。
在财政政策实践过程中，基本实现了财政宏观调控由被动调控向主动调控的转变，由直接调控向间接调控的转变，由单一调控方式向多种调控方式的转变，宏观调控对象由企业、单位和个人向国内、国际市场的根本性转变，标志着符合社会主义市场经济要求的财政宏观调控体系已初步建立。
（摘自财政部部长项怀诚同志在中宣部等五部委联合举办的党的十三届四中全会以来改革开放和现代化建设成就系列报告会上的报告）
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专栏：
保障银行体系安全稳健运行
央行制定商业银行内控指引
本报北京9月22日讯 记者田俊荣报道：为促进商业银行建立健全内部控制体系，防范金融风险，保障银行体系安全稳健运行，中国人民银行近日制定了《商业银行内部控制指引》。
据悉，内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。
《指引》分10章，共141条。分别对内部控制的基本要求、授信的内部控制、资金业务的内部控制、存款及柜台业务的内部控制、中间业务的内部控制、会计的内部控制、计算机信息系统的内部控制、内部控制的监督与纠正进行了说明。《指引》适用于在中国境内依法设立的中资、外资商业银行。政策性银行、金融资产管理公司、邮政储蓄机构、城乡信用社、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司等其他金融机构参照执行。
《指引》要求，商业银行内部控制应当贯彻全面、审慎、有效、独立的原则。内部控制应当渗透到商业银行的各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，并由全体人员参与，任何决策或操作均应当有案可查；内部控制应当以防范风险、审慎经营为出发点，商业银行的经营管理，尤其是设立新的机构或开办新的业务，均应体现“内控优先”的要求；内部控制应当具有高度的权威性，任何人不得拥有不受内部控制约束的权力，内部控制存在的问题应当能够得到及时反馈和纠正；内部控制的监督、评价部门应当独立于内部控制的建设、执行部门，并有直接向董事会、监事会和高级管理层报告的渠道。
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专栏：
建行与信达联合举办资产拍卖活动
涉及资产总额80亿元的2620项资产参加拍卖
本报北京9月22日讯 记者刘韬报道：中国建设银行与信达公司将于10月28日至11月3日在全国联合举办为期一周的资产拍卖活动。这是双方首次联合举办的大规模资产拍卖活动。在拍卖周上，建设银行和信达公司将推出总计2620项80亿元资产在国内外进行推介和招商。
据悉，在推介拍卖的资产当中，建行推介资产总计2300余项，合计金额60亿元。信达公司推介抵债资产总计320余项，金额约20亿元。这些资产不仅种类多，品种全，而且手续合法，产权清晰。在参拍的房地产资产中，许多项目地理位置优越，具有良好的投资价值和升值潜力。
据活动的主办者介绍，为了满足投资者的融资需求，建行将针对本次联合拍卖的资产向符合条件的竞买者提供全面的信贷支持。买受人可以用所竞买的房产或其它不动产作抵押，向建行申请贷款，贷款金额不超过所竞买资产成交价的50％，期限在5年以内。
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专栏：
人保为中国体育代表团提供亿元保险
本报讯 记者李丽辉报道：中国人民保险公司与第十四届亚运会中国体育代表团9月19日在京举行签字仪式，中国人民保险公司将为第十四届亚运会中国体育代表团提供上亿元的综合责任保险保障。签字仪式上，国家体育总局授予中国人保“第十四届亚运会中国体育代表团合作伙伴”、“第十四届亚运会中国体育代表团独家保险赞助企业”称号并颁发荣誉证书，以感谢中国人保对中国体育代表团的全力支持。
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专栏：
进出口行发行金融债券逾1200亿元
本报讯 记者龚雯从9月19日召开的中国进出口银行2002年金融债券北京地区承销商会议上获悉：截至今年6月底，该行已累计市场化发行金融债券20笔，筹资额达1240亿元。据介绍，过去几年中，该行主要通过市场化发行金融债券筹集所需的信贷资金。鸭绿江国际旅游节硕果累累
本报讯记者原国锋报道：丹东鸭绿江国际旅游节日前圆满闭幕。旅游节期间，全市共签订外贸出口合同总额23434万美元，比上届增长13.8％；签订利用外资项目协议、合同总金额19253万美元，比上届增长一倍。旅游节期间的展销会总成交额超过10.5亿元。据介绍，应邀参加的外商来自20多个国家和地区，人数达1300人，比上届增长一倍。
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专栏：
科技部与农行签署全面合作协议
本报讯 科技部与中国农业银行日前在北京签署全面合作协议，通过建立战略合作关系，促进科技创新与金融创新，支持各类科技创新与产业化计划实施，加速科技成果转化和高新技术产业发展。
根据协议，科技部将向农业银行推荐技术成熟、科技含量高、成长性好的企业和高新技术优质项目，对高科技企业和项目提出专业技术指导意见；农业银行向科技部重点推荐的各类科技园区、企业、项目予以信贷支持，并提供全方位金融服务。
据悉，科技部与农行将于近期联合对科技园区、企业、项目进行考察，结合科技部12个重大科技专项，选择一批优质园区、企业、项目进行综合授信试点，提供财务咨询等服务。 （三 工）
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专栏：
氮肥与无公害农业研讨会提出
不要因“绿色”而否定化肥
本报讯 记者彭嘉陵报道：9月17日在京召开的氮肥与无公害农业研讨会上，我国一些著名农业专家、资源与环境专家、医学专家以及一些大型化肥企业的代表指出，有的地方为了生产绿色食品而限用甚至禁用化肥的做法是片面的。不仅危害我国农业的持续发展，对我国化肥工业也是致命打击，从而将影响整个国民经济的健康发展。
最近一段时期，一种把绿色食品与化肥对立的观点正在蔓延。有的地方为了争得“绿色”而禁用化肥，政府甚至出文件，定标准。专家指出，这其实是一种误导。误导者是对绿色农产品的曲解。专家介绍，农业部绿色食品分为AA级和A级。AA级对生产环境和生产过程要求非常严格，其中禁止施用任何化学合成的肥料。A级除要求生产环境无污染外，则可限量施用限定的化学肥料，如尿素、磷酸二铵，但禁止施用硝态氮肥。
专家指出，由于AA级相当严格，对于我们这样一个人口多、耕地少的国家来说，不可能大面积推广。与会的农业部种植业管理司朱彧处长介绍，农业部目前正在大力推广“无公害食品行动计划”，主要解决蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品等农药残留超标和产地环境污染等问题，而不是禁用化肥问题。
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专栏：
西北首条锂电池生产线在咸阳投产
本报讯 咸阳偏转威力克能源有限公司投资一点七七亿元、年产八百万只锂电池生产线日前在咸阳投产，从而填补了我国西北地区锂电池生产空白。已通过鉴定的威力克手机锂电池一次良品率可达百分之九十一以上，现已通过康佳、德赛等国内手机或电池封装厂家测试。
（孟西安）
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专栏：
北京建设特色经济之窗交易中心
本报讯 由北京中弘投资公司与深圳利宝公司合作投资六点五亿元人民币在北京创建的中国特色经济之窗，近日在第三届朝阳国际商务节上亮相。特色经济之窗建成后将集中全国各地的特色产品，使之成为中国特色产品的集中展示中心和交易中心。建筑总面积四十五万平方米。
（温国兴 耿凤林）
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莒县农信社热心帮农民致富
本报讯 山东省莒县农村信用社热心帮助农民致富，近日派出六十多名干部职工深入全县二十一个乡镇，帮助农民发展致富项目。该社从去年七月份开始实施“富民工程”以来，到目前已为三百二十户农户建立了扶持对象“联系档案卡”，发放七百八十万元贷款。 （王秋河）
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专栏：
莱州农民用麦秸草床垫赚外汇
本报讯 过去人们习惯当做柴烧的麦秸草如今成了山东莱州市农民手中赚钱的“宝贝”。莱州市农民利用麦秸秆草料做原料，生产国际市场上畅销的榻榻米健身床垫，此举为当地丰富的麦秸草资源找到了增值新出路。该产品冬暖夏凉，透气干燥，阴潮抗菌，不生虫，四季适用。
（孙加顺）
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高邮在京召开招商洽谈会
本报讯 江苏省高邮市近日在北京召开招商洽谈会，来自国家有关部委的领导和专家以及各地客商共百余人出席了会议。据悉，招商项目包括高邮麻鸭及双黄蛋产业化规模经营、无公害蔬菜加工、灯具工业园建设等二十九个主体项目。高邮地处长江三角洲，位于江苏沿江经济带，环境优美。 （苏 赢）
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成都将举办海峡两岸经济科技合作交流会
本报讯 由成都市人民政府、国务院台办经济局、国家科技部火炬办和四川省台办、四川省科技厅共同举办的海峡两岸经济科技合作交流会将于10月11日在成都市温江区举行。据介绍，成都海峡两岸科技产业开发园是我国西部地区唯一的国家级海峡两岸科技园。自1992年创建以来，科技园先后引进中外知名企业110家，形成了食品、轻工和医药三大支柱产业。 （李永成）
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专栏：
天津加快快速交通网建设。市区至滨海新区快速轨道交通工程目前进展顺利，年底有望铺轨。该工程是天津市城市综合交通运输体系的重要组成部分，全长45公里，总投资75亿多元。图为施工现场。
李晓明摄
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专栏：
鸭绿江国际旅游节硕果累累
本报讯 记者原国锋报道：丹东鸭绿江国际旅游节日前圆满闭幕。旅游节期间，全市共签订外贸出口合同总额23434万美元，比上届增长13.8%;签订利用外资项目协议、合同总金额19253万美元，比上届增长一倍。旅游节期间的展销会总成交额超过10.5亿元。据介绍，应邀参加的外商来自20多个国家和地区，人数达1300人，比上届增长一倍。