第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
流动的“堡垒”
——浙江天台县驻沪流动党支部的调查
本报记者 盛若蔚
流动的支部，流动的“堡垒”。处在改革潮头的上海滩，活跃着一批来自浙江天台县的农村党员，他们虽身在异乡，却一心向党；虽困难重重，却挡不住寻找组织的热望。他们千方百计凝聚在一起，组成强有力的支部，7年来，一个个流动的“堡垒”在异乡站住了脚，扎下了根，不仅为当地和家乡的经济建设和社会稳定做出了自己的贡献，更可贵的是，为异地流动党组织建设进行了有益的探索。
流动党员不“流浪”
位于浙东南的天台，是个“八山半水分半田”的山区县。随着市场经济的快速发展，天台人外出务工经商的数量逐年递增。截至去年年底，外出流动人口超过14万，流动党员达到1837人，后者的数量已占全县农村党员总数的19.2％。在这批外出大军中，相当多的人选择了上海。
“税费当地收，党费往回邮，组织生活年底凑，怀揣关系到处游”。这是7年前身在上海而组织关系仍在家乡的天台流动党员的真实写照。按规定，党员外出务工经商或从事其他正当职业，有固定地点、时间在6个月以上的，所在党组织应当将其组织关系转至所去地方或单位党组织。然而，实践中执行起来仍较为困难。统计资料显示，天台县外出流动党员中按规定将组织关系接转至所去地方或单位党组织的仅有30多人。探究其原因，一直从事流动党组织建设工作的天台县委组织部副部长朱学文说，一方面流出地党组织不赞成，有的农村党支部党员本来就少，而不少流动党员能力较强，有的还担任支委或书记，如将其组织关系迁走，党支部的战斗力就有可能削弱；另一方面，流入地党组织不接受，一些流入地党组织片面认为一旦转入了组织关系，流动党员就会“反客为主”，会打破原先的“平衡”；更深层次原因是流动党员不愿转，不少人认为外出务工经商是暂时性的，最终还得“叶落归根”，自愿接受异地党组织监督管理的观念不强。结果，很多流动党员到了上海后，仿佛断了线的风筝，与党组织渐渐失去了联系。
如何在新形势下探索异地流动党组织的建设，不容回避地摆在了天台县委的面前。“决不能出现党员流动，党性也跟着流失的局面。”天台县委常委、组织部长单坚介绍说。县委组织部通过家访、寄表调查、外出实地调研等形式，对在上海务工经商党员的构成、流动方式、从业经营状况等进行了全面摸底。经过长时间酝酿和慎重考虑，县委开始着手在上海建立流动党组织。1995年4月1日，经过多方筹备，浙江省第一个县级跨省流动党支部挂牌成立，该支部依托天台驻沪办事处，隶属于县委组织部（1997年改为县直机关党工委）。“远亲不如近邻”。为加强对这一崭新支部的管理，增强管理的实效，天台县委组织部还积极与支部所在地的虹口区委组织部协商，由后者协同管理。流动支部的发展势头惊人，去年，上海支部升格为党总支，下设北京路、新黄浦等5个支部。
离土离乡不离党
没有规矩，不成方圆。从诞生的第一天起，天台驻沪流动党支部就注重建章立制，严格管理。他们先后制订了《天台驻上海外出流动党员教育管理暂行规定》、《天台驻上海党总支发展党员暂行规定》，对流动党员组织关系的接转、党员的组织生活、监督、民主评议、党费收缴等作出具体规定，对入党积极分子的培养、政审、发展程序等提出明确要求，并建立了目标责任制、党员行为规范、“三会一课”、党日活动等一系列制度。“这些制度的建立实施是支部正常运转并发挥作用的首要保障。”现任党总支书记许章金对这一点体会颇深。
支部建起了，但如何凝聚人心，把流动党员教育好、管理好、监督好，充分发挥他们的先锋模范作用，流动支部一班人没有现成的经验，一切都在摸索中行进。“真没想到，”曾多次参加流动支部组织生活的虹口区协作经济党工委副书记刘秋霞说：“他们的认真程度超出了我的想象，气氛相当热烈。”
“大上海、天台山，均为创业地；外出闯、回乡干，都是有为人”——“党在心中”。这是挂在北京路支部活动室的一副对联。流动党员对待组织活动的态度是真诚的，有例为证：为参加一次组织活动，党员金孝相花了3个小时乘出租车从崇明岛赶到虹口，光车费就200多元；北京路支部书记庞坤福为开会，放弃在外地洽谈生意匆忙赶回……新黄浦支部流动党员丁荣相说：“以前以为出门在外一门心思只管赚钞票，有时真忘了自己是党员，现在可不一样，经常学习、讨论，做生意时总得想想是不是符合党员的身份。”
对流动支部这个“新生儿”，各方都给予了精心的呵护。天台县委非常重视这个流动党组织，县委书记朱贤良多次到上海指导。县委专门抽调骨干作为党课辅导员，前往上海巡回讲课；各乡镇党委、村党支部把党课教材及党员电教片等资料寄给在上海的党员；作为协管的上级主管部门，虹口区委组织部更是关怀备至，每年都要确定多项专题，派专人负责定期组织流动党员的学习教育，并免费为其订阅了十几种党报党刊。
流动支部在管理好流动党员的同时，还把在外出务工经商人员中发展党员作为支部“动态管理”的工作重点，并创造性地开展了“两票制”试点工作，即不管是组织关系转至上海的党员还是未接转组织关系的流动党员，在支部里都有发展党员的权利、义务和责任，临时组织关系流动党员行使表决评议权，投评议票，正式组织关系流动党员行使表决权，投表决票。
有组织就是不一样
7年实践，7年探索，天台驻沪党组织用一片苦功结出累累硕果。
流动支部酿出一股清新的守法经营文明风。支部建立前，天台人无照经营、知假售假、虚开发票等扰乱市场行为比比皆是。流动支部一班人首先从党员抓起，天台驻沪办党总支要求上海地平线通信市场中的每个党员挂牌经营，表明身份，主动接受顾客监督。“先开始还担心会不会有副作用，后来发现党员的牌子就是硬，顾客对你放心，生意也上去了。”在上海入党的吴武军乐呵呵地说。
“一名党员带出一批文明经营者，一批党员带出一个文明市场”。在广大党员的率先垂范下，天台人集中的市场“干净”了许多。群众都说：“有组织就是不一样！”
天台人“火气”大。正因为此，前几年打架斗殴在天台人集中的地区是家常便饭。老党员庞广洪告诉记者，经他调解的天台人之间的纠纷就有近60起。流动支部以此为突破点，充分发挥党组织化解矛盾、维护稳定方面的权威性，将很多矛盾消灭在萌芽状态。很多天台人高兴地说：“以前出了问题只能自己找关系、想办法，现在有了党支部出面，再大的事情也不怕。”南京东路警察署政委章壮洪对此也深有体会：“天台人很‘团结’，他们甚至敢打警察，但从2000年开始，违法犯罪数量大幅下降，这里面流动支部功不可没。”
捐助老区、灾区，救助贫困学生……驻沪天台党员以自己的实际行动诠释着党员的形象。聘用了3名下岗工人的许荣伟坦言：“入党前只想赚钱，现在生活在党支部这个大家庭，才明白了什么是公益事业、什么是社会责任，回报社会的想法浓了。”
流动支部还培养出一大批有朝气、有能力的党员。近几年来，上海流动党总支共在外出人员中发展党员42人，优秀青年纷纷向支部递交入党申请。许多外出青年说：“没想到离家远了，离党却近了。”这些党员中有的扎根上海，服务当地；还有的则投身家乡，在所在村党支部担任职务，将自己在上海积累的资金、学到的经验带回天台。一些乡镇干部戏称：“上海成了我们培养优秀党员的孵化器，回来的党员个顶个的棒！”
截至目前，驻沪流动党员和新发展党员数量已近100名，北京路支部连续3年被天台县委评为“先进党支部”，天台驻沪办党总支还被虹口区委命名为“先进党组织”。
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专栏：党政干部论坛
用优良作风树公仆形象
李克
形象是内在品质的外化，是综合素质的表现。它不仅具有在一般人看来的展示作用，往往还具有人们意想不到的影响力。对执法者而言，形象问题就更重要了。如何树立公仆形象？我认为，以优良的作风树形象是一个有效途径。
作风是由人的态度、行为等构成的，党员、干部的作风是党性和觉悟的外在表现。党在几十年的革命和斗争中形成了优良的作风，因而党在老百姓心目中形成了不可磨灭的光辉形象。可见，作风和形象因果关联，作风是因，形象是果。我们要树立的就是为民执法的公仆形象。
在思想作风上，要把人民利益时刻放在心上。官与民犹如鱼与水，得道而兴，背道而亡，是千古不易之理。我们是人民法官，是人民的公仆，只有做到严格执法，热情服务，才能对得起我们的称号。只有敬民、爱民，才能得到人民群众的尊敬和爱戴。江泽民总书记在1997年《在全国组织工作会议上的讲话》中就曾指出：“一个干部如果一味地靠地位和权力来树立威信，而不是把心思和精力集中到密切联系群众，真心诚意为人民谋利益上来，那是树立不起来的，即使暂时树起来，最终也是靠不住的。”
在工作作风上，要严谨细致。责任心与良好的工作习惯，本身就是作风。在这方面，我们政法系统的方工同志为我们树立了很好的榜样：作为副检察长，见送来报批的案卷有一本没有装订，他不但马上动手装订好，还把送卷的那位同志找来进行教育。方工同志的严谨作风非常值得我们学习。严细工作作风的养成在平时，从办公桌上的摆设到着装这些细节都必须注意，这些对执法者都是一种无形的约束，说明你敬业，对自我充满信心，工作认真、投入、严肃，值得信任。
在审判作风上，要克服特权错误思想。法院工作人员、法官、书记员，贵在谦虚，高在容让，尊在得体，千万不可傲慢无礼。毛泽东同志说：“我们要建立好的工作作风，就是要放下架子，打开脑筋多想问题。”假如因为我们放不下架子，伤了一方当事人的感情，那就不只是一个人的事。所以，一定要坚决摒弃“人比法高”、“权比法大”、“钱比法灵”、“情比法重”等错误观念，过好“敲门关、吃请关、说情关”。（作者为北京市第二中级人民法院院长）
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专栏：有感而发
思路一新天地宽
海立
流动党员的教育、管理、监督，是基层党组织建设的一项重要课题。如何将流动在各地的党员聚沙成塔，发挥他们的先锋模范作用，采用什么样的载体很重要。天台县的实践证明，主动出击，协同管理，把流动支部建设好，活动开展好，是在新形势下加强基层党组织建设一条切实可行的好路子。
随着市场经济的快速发展，人口流动速度加快，如果还是老思路，抱着本本不放，就无法适应变动着的社会现实。流动支部的出现，打破地域限制，延伸了组织建设的触角，使流动党员在异地找到“家”，过上正常的组织生活，是一种与时俱进的新探索。
流动支部也解决了流出地党员在异地发展不了、发展不好的难题。支部就在身边，党员就在眼前，对积极分子的培养、考察、教育、监督都和在当地一样，既保证了党员队伍的壮大，又保证了新党员的质量。流动支部还以党员的实际行动拓展了党组织的影响力。一个支部凝聚了一大批流动党员，一批党员又带动了一大批流动人口，驻沪天台人集中的地方这几年发生的变化，便很能说明问题。
创新就有生命力。据了解，在上海成功探索的基础上，天台县委又在北京、杭州、广州等地纷纷搭建起了流动“堡垒”，现已组建外出流动党员党总支2个，党支部17个，党小组62个，使全县90％以上的外出流动党员离土离乡不离党。
天台县委抓流动支部的实践表明，只要思路创新，勤于探索，办法总比困难多。在市场大潮的冲击下，新事物、新问题层出不穷。只有善于思考，勇于实践，才能在发展中解决问题，使党建工作不断迈出新步伐，取得新成效。天台县委的探索值得肯定。
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专栏：
一片真心为农民
——岳西县农发行党支部实践“三个代表”纪实
胡宗兵
近日，安徽岳西县农业发展银行内一派喜气洋洋，该县巍岭乡羊河村6位农民把一面写着“真办实事，真情永存”的锦旗送到该行支部书记、行长储桂生的手中，感谢该行对贫困村的倾心扶持，使农民们走上了脱贫致富的道路。帮扶对象汪中元握着储桂生的手激动地说：“是‘三个代表’让我们走上了致富路，还是党的政策好哇！”
岳西县是国家级贫困县、革命老区县和典型的纯山区县，多年以来由于多种因素的制约，全县目前仍有近11万农民未脱贫。县农发行成立后，以收购资金封闭管理为中心，积极支持粮食企业敞开收购当地农民种植的农副产品，提高农民生产的积极性，解决农副产品卖出难的问题，增加了农民收入，受到粮食企业和农民们的一致好评。
一个党员树起一面旗帜
“一个支部就是一个坚强的堡垒，一个党员就是一面鲜艳的旗帜。”岳西行现有职工14人，其中党员12人，该行充分发挥党员多的优势，先后开展了“我为党旗增光辉”、“党员职工一对一争双优”等活动，形成了“党员干在先，职工跟着党员干”的敬业氛围。该行在1997年时亏损累计高达1400多万元，通过加强管理，拓宽工作思路，加大收贷收息力度，到今年上半年，已累计减亏1348万元。
党员、信贷部主任王彪去年在例行检查时，发现某企业出库不报告，私自销售原粮5.9万公斤，并将销售货款近8万元坐支用于企业各种财务开支，对此他果断采取措施进行查处，追回了被企业挤占挪用的收购资金，为国家挽回了经济损失。在岳西县农发行，像这样党员以实际工作践行“三个代表”的事例，还有很多。
一个党员建起一个模范岗
1998年，该行为发挥党员先锋模范作用，开展了争创“党员模范岗”和“创建文明窗口”活动。在活动中，党支部倡导“四比四赛”，要求达到“五个突出”，树立了良好的社会形象，被农发行总行团委、省分行命名为“青年文明号”。一次，党员、信贷员胡金水发烧住院输液，而微机业务人员调走，正巧行内急需办理一项业务，他获悉后，顶着高烧回单位，连续加班加点，两天两夜连轴转，终于按时按质完成了任务。
去年，全县实行“订单农业”，行党支部组织党员职工与农业、粮食部门一起，跑田头，忙市场，评估技术可行性，落实了全县10个乡镇优质高效的“双低”油菜6000亩，优质小杂粮4000亩的生产订单，仅此一项，农民人均增收250元。
一个党员帮扶一个贫困户
该行面向“三农”，积极倡导为农民服务的理念，每年开展一次“一个党员包一个点，一个小组抓一片”的下乡为农服务活动。夏秋收购旺季，他们及时派员派车将现金送到站点。几年来，该县未发生一起收购资金打白条事件，未出现一起现金供应脱节现象，实现了“农户、企业、政府”三满意。2000年3月，在党支部的领导下，全行开展了与贫困村结对帮扶活动，与巍岭乡羊河村结为扶贫联系点，每一个党员结一个贫困户，为他们找项目，联系资金，献计献策，并为他们订党报党刊15份，送科技书籍1000余册，做到了既扶贫又扶智。两年多来，先后捐资近2万元，为该村修建了计划生育室、村部，购置了党员电教化设备、村小学课桌椅和一台电脑。不仅如此，该行还为羊河村联系发展番鸭、优质茶叶、中草药等种养业项目6个，使受益农户年收入增加500元。
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专栏：
党员驻村解民忧
河南省潢川县各级干部认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻落实十五届六中全会精神，切实转变工作作风，全县组织党员干部316人次进驻贫困村，现场帮助农民排忧解难，征求意见和建议367条，深受广大群众好评。
左图：县委书记郑传德（右一）在牛岗镇杨围孜村和群众谈心，倾听民情民意。
上图：县法院法官在江集镇江集村向群众宣讲法律法规，化解矛盾。陈柏松 孙德学摄影报道
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专栏：公仆心声
做人民公仆 让百姓满意
中共大城县委书记 杨国林
杨国林，汉族，1955年生，研究生学历，河北省固安县人。曾任固安县官村镇党委书记，香河县委常委、组织部长，县委副书记，廊坊市委农工部长，大城县县长，现任大城县委书记。
在河北廊坊市10个区市县中，大城县发展基础最薄弱，特别是1997年以来，连年遭受严重灾害，不但造成农业受损、农民减收，而且引发了一些新的社会矛盾和问题。面对困难局面，我们始终把解决群众生产生活中存在的问题放在工作的首位，把为老百姓做事多少，作为检验和衡量工作优劣的标准，身体力行“三个代表”，认真履行人民公仆的职责。
时刻想民。在处理各项工作、进行决策部署的过程中，我始终坚持“三个第一”的原则，即始终把群众的情绪作为第一信号；始终把群众利益放在第一位置。为掌握基层第一手资料，使各项决策符合群众利益、让群众满意，我们组织县乡机关工作人员走出机关，深入基层，走百村、进千户、访万民，深入开展了“百千万”活动；围绕100个专题，下发了1070张征求意见卡，征集群众多方面意见建议1200多条；选派了1000多名年轻干部到村街兼职村干部，真正把机关干部推向农村工作第一线，在实践中锻炼提高，进一步解决了干部作风飘浮、党委决策部署与农村工作实际脱节、上级方针政策在基层落实不到位的问题。
一心为民。加强党同群众的联系核心是转变作风，最终体现在为老百姓办实事上。为此，我们组织县四大班子领导、各级一把手开展了“三亲自”活动，即亲自深入基层、深入群众、深入实际排查各类矛盾纠纷；亲自解决群众关心的热点难点问题；亲自接触重点户、重点人，解决疑难问题。切实以各级一把手的责任到位，促进各类关系群众切身利益问题的解决到位。对所有群众来信，我们都坚持亲自逐一批复，并责成督查室跟踪督导。仅去年一年，我就亲自督办解决群众反映的问题96件。在县四大班子领导和各级一把手的带动下，我县各级领导干部深入基层、为民办事蔚然成风。一年来，各乡镇、县直各单位共多方筹集资金2000多万元，为群众办好事、实事3000多件。
倾心富民。我始终以强县富民为己任，在深入调研的基础上，立足大城实际，提出了实施治城、治绿、治税“三治”工程。经过两年多的努力，“三治”工程大见成效：两年来融资近13亿元，先后完成了52项重点工程，县城面积由1999年的6平方公里，扩大到10平方公里，全县人均储蓄达到6500多元；全县投入3000多万元，植树1000多万株，成活率达到了90％以上；去年，全县财政收入达到1.1亿元。我们立足大城优势和潜力，还提出了“三年消灭纯粮田，全部实现间作化”的目标，采取了发展“订单农业”等有效措施，大力推进农业结构战略性调整。10万亩苜蓿草生产基地、千亩棚菜园区、万亩西瓜基地等一大批产业化亮点在全县涌现，全县农民每年人均增收达到654元。
与民分忧。担任县委书记之初，我就代表县委、县政府公开向全县人民承诺：任何问题群众都可以找县委、县政府解决。为落实这一承诺，去年以来，我们先后制定完善了县级领导包案责任制、信访接待日制度等一系列制度，开通了“县长热线电话”，在四大机关分别建立了信访接待室。同时，把每月13日确定为全县矛盾纠纷集中排查日，对所有矛盾纠纷，全部实行县级领导包案，挂牌督办，确保了群众反映的问题全部得到了及时有效解决。2001年，大城全年没有发生一起市以上越级访。
拖欠教师工资、企业离退休人员养老金这两个问题，是全县上下长期以来普遍关注的焦点。我们把解决这两个问题作为为群众要办的最大实事。经过努力，去年，全县6300名教师工资多年来首次实现了不拖欠；70家全民、集体企业2456名离退休人员养老金问题得到了全部解决，实现了正常发放。老百姓纷纷说，县委、县政府是真心实意为我们想事、干事的，大城有希望了。（附图片）