第9版(民主和法制周刊)
专栏：走检察基层 看执法作风
公正为民
——醴陵市检察机关转变执法作风记事
和平 苗霞 佳欢
今年以来，湖南醴陵市检察机关转变执法作风，开展了“走百村，访千户”活动。检察官们深入田间地头，开展民情调查，主动接待举报、申诉、控告案件，受到群众欢迎。
今年初，检察官在“走百村，访千户”活动中受理了这样一起申诉案：1996年9月20日，醴陵市黄达嘴镇“五保”老人朱孝和被易卫明故意伤害致死。由于易卫明及其妻李喜丰在事发之后收买他人作出虚假证言，致使犯罪嫌疑人逍遥法外。被害人朱孝和的亲属多次向有关部门控告，得到的答复都是此案事实不清、证据不足，无法定案。检察长汤云辉批示组成专案组，自行补充侦查。在查证案情基本属实的基础上，检察院向市公安机关发出了立案通知书，易卫明被公安机关刑事拘留。
由于时过境迁，重新调查取证的难度可想而知。今年2月，检察官们翻山越岭，多次到案发现场附近，一家家地走访、询问。几经辗转，终于找到了案发时的现场证人宋某，收集到一份关键证据。同时，检察官们在办案中顶住了种种干扰和说情，并找到其他的证人，终于揭开了那层掩盖事实真相的迷雾，彻底查清了犯罪嫌疑人易卫明棍击老人头部并致其死亡的犯罪事实。最近，湖南省株洲市中级人民法院以故意伤害罪判处被告人易卫明有期徒刑15年，剥夺政治权利3年；以妨碍作证罪判处被告人李喜丰有期徒刑1年。
今年4月，原永胜陶瓷有限公司的部分职工以公司负责人贪污问题以及扣发、少发职工工资和下岗职工补贴为由，多次聚众上访，并发生了堵死厂部大门、封锁厂内交通、冲击施工工地等事件，阻止民营企业湘强公司（兼并已经破产永胜陶瓷有限公司）的进入，使公司的生产运转陷入停顿，也影响了社会稳定。6月初，该院反贪部门受理了这一举报线索后，经过艰苦的侦查取证，坚决查处了原公司董事长肖某贪污、受贿案。在办案中，他们深入厂区，做好说服、教育、疏导工作，帮助企业稳定了民心，化解了阻工事件。在该院查处案件的第二天，闹事的职工自发地将堵门的石头搬走，湘强公司的生产活动正式启动并很快恢复正常。检察机关公正为民、服务大局的故事在当地广为传颂。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
重庆拒绝“特权车”
重庆市今年8月以来在全市集中整治军警车辆交通秩序专项行动中，纠正军警车辆违章490件，处理警车违章162件，抄告军车、武警车辆违章分别为100件和31件，全市没有发生一件因军警车交通违章造成的交通堵塞。
专项整治行动重点查处开“特权车”的违法违章行为。市公安局从
自身抓起，层层落实整改措施，并率先组织公安督察人员上路检查，严肃处理了76名违章警车驾驶员。截至8月25日，全市共出动联合检查人员5917人次和军警执法车1280台次，对军警车辆进行了严格检查。通过大力整治，严格执法，军警车辆交通违章数量逐日下降，违章停车、超车，闯红灯、遇堵塞不依次排队等严重违章现象大大减少。
市公安交警总队队长张志维说，今后要在建立军警车辆规范管理的长效机制上下功夫。坚持日常管理和突击整治相结合，明察和暗访相结合，继续加大军警车辆交通违章检查纠正力度。图①：警务督察在纠正警用车辆违章。图②：军警联合执法上路检查车辆。 袁祥 王勇毅摄影报道（附图片）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
打造维护稳定的“金钥匙”
——记仙桃市社会调解服务中心
汪宗兴 涂学军 向国彪
湖北省仙桃市近年来成立了社会调解服务中心，有效地解决了影响稳定的各类社会矛盾，全市的群众纠纷发生数、一般性上访量、集体上访量、越级赴省上访量明显下降，纠纷积案和缠访为零。仙桃市社会调解服务中心建立的矛盾纠纷排查调处一站制、一条龙服务，好似一把集梳理与整合功能于一体的“金钥匙”，不仅及时化解了社会矛盾纠纷，而且密切了党群干群关系，受到了领导和群众的高度评价。
齐抓共管 形成网络
为探索建立正确处理新时期人民内部矛盾的新机制，仙桃市委政法委和市司法局联合行动，先在几个矛盾纠纷较为突出的乡镇办试点，成立司法调解中心。由当地政法办牵头，以司法所为依托，从派出所、经管站、民政办、信访办各选派1名国家干部常年值班，“一个窗口对外”，集中解决各类矛盾纠纷。通过试点取得了明显的社会效果。
今年3月18日，该市在全国率先成立了社会调解服务中心。中心成立以来共接待群众来访8985人次，成功调处重大矛盾纠纷197件，指导督办部门、镇（办）调处876件，在经济社会发展中发挥了重要作用。市委、市政府制定了《仙桃市社会调解工作不作为责任追究制度》，对于因排查调处工作不落实，又未及时上报而发生越级上访或群体性事件，造成不良影响的，由市社会调解服务中心提出意见，市综治委、市委组织部、市监察局根据不同管辖，对该单位处以通报批评、黄牌警告或“一票否决”，对责任人给予组织处理或党纪政纪处分。
充分发挥司法行政职能优势，是仙桃市打造“金钥匙”的点睛之笔。正是依托司法行政上下贯通的组织网络，该市矛盾纠纷排查调处工作形成了以市“中心”为龙头，镇（办）司法调解中心和市直部门调解办公室为主体，村（居）调解委员会为纽带，组级民调信息员为基础的工作网络。
动之以情 晓之以法
仙桃市社会调解服务中心设有接待大厅、接访室、调解室、谈心室，建立了群众首问负责制、部门联动制、领导接访制、矛盾纠纷集中排查制、不作为责任追究制等五大制度。
为了充分发挥“中心”的窗口作用，该市还从转变作风入手，狠抓优质服务，要求做到“说话讲政策有根有据，调解依法律公正公平”。“发生矛盾不要怕，调解中心找‘说法’”如今成为当地群众的口头禅。
去年3月，该市张沟镇在全镇推广抗虫棉新品种，联潭村棉农不让镇里统一购买，自己到武汉购棉种。去年8月，在千家万户忙于采摘棉桃时，该村棉花却成片枯萎，每亩平均减收600余元。经技术鉴定，减产系因棉种存在质量瑕疵所致。该村村民多次到有关部门反映，未能得到妥善处理。今年3月，该村100多户村民准备集体赴市上访，要求政府出面解决。“中心”闻讯即动，立即组织专人到该村召开群众大会，宣讲相关法律法规，使广大群众受到深刻的教育，表示不再上访，等候问题解决。在认真调查取证的基础上，“中心”指派律师前往武汉与供种公司反复交涉，最终依法索赔30余万元，使这起“棉种风波”得到了圆满解决。
建立社会化“大调解”格局
“从事社会调解工作，上为党委政府分忧，下为广大群众解难，感到自己的人生价值有了更完美的体现。”该市社会调解服务中心主任胡晓华谈及自己现在所从事的工作颇为自豪。
的确，仙桃市社会调解服务中心自成立以来，在维护社会政治稳定，优化经济发展环境的同时，也为司法行政工作开创了一个全新的局面，“金钥匙”所带来的多赢效果令人叹服。仙桃市社会调解服务中心为了让“金钥匙”打开更多的疑难之“锁”，他们正围绕“创新、规范、高效”的既定目标，努力探索。
完善运行机制。他们把握当前人民内部矛盾纠纷的特点和规律，积极总结推广新经验、新做法，建立健全社会调解对口联系制度、疑难案件法律论证制度和经济困难群众法律援助制度等行之有效的工作制度，完善矛盾纠纷排查、调处、回访、预防、保障“五大机制”，确保有访必接、有接必调、有调必果。
畅通联动渠道。他们组建社会调解综合信息网站，构建社会调解网络技术平台。加强市“中心”与市长专线、市信访局、镇（办）司法调解中心以及“110”等公众服务专线之间的横向联系，充分发挥整体合力与效能，切实提高矛盾纠纷处置的反应速度，推进关口前移。推行依法行政听证制度，变事后消极处理矛盾纠纷为事前积极防范法律风险。
今天，仙桃市社会调解服务中心正切合时代脉搏，着力将自身打造成维护社会稳定的“服务中心”，倾听群众呼声的“议政中心”，推进依法行政的“听证中心”，反映社情民意的“信息中心”。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
七月十日本报十版报道的湖北省武汉市硚口区长丰乡长丰村三百多人无法行使选举权一事得到了圆满解决。武汉市首个由“农转非”居民组成的社区居委会日前在长丰乡选举成立。至此，长丰乡“农转非”居民依法建立起了自治组织，其选举权和被选举权得到落实。
在八月十日召开的长丰乡长丰社区首届社区居民代表大会第一次会议上，居民代表以差额、无记名投票方式依法选出了居委会成员。图为居民代表投票选举居委会成员。 阙凤宝 许小明摄影报道
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专栏：法治论苑
人大监督必须走群众路线
赵守军
江泽民总书记在“五三一”重要讲话中指出：“加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。”“在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。”在人大工作中深入贯彻落实江总书记讲话精神，必须把坚持群众路线贯穿于各项工作的始终，充分调动人民群众参与管理国家事务的积极性、主动性和创造性。
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善，人大监督工作逐步得到加强和改善。但是，在监督中如何坚持走群众路线，让群众参与，有效地发挥群众作用，在认识和实践上还不够到位，存在不少差距，需要我们努力加以改进。
人大监督中坚持走群众路线，必须时刻倾听人民群众的呼声，始终保持与人民群众的血肉联系。这就需要我们坚持和完善联系选民和群众的工作制度，常怀一颗爱民之心，做人民群众的知心朋友，眼睛向下，沉到基层，听取民声，反映民意，及时反映人民群众关注的“热点”、“难点”问题，善于从这些问题中挖掘监督的线索，找准监督的突破口和着力点，有的放矢地开展监督工作，真正做到为人民群众排忧解难，维护人民群众的切身利益。
监督工作应当建立在深厚的群众基础之上，不断拓宽与人民群众联系的渠道，广泛征求群众的建议和意见。监督工作计划应当通过多种渠道交给群众讨论，让群众发表意见，根据群众的意见进行充实完善，使确定的监督议题真正符合人民群众的意愿和要求，符合实际工作需要，依靠人民群众的支持，共同做好人大监督这篇文章。
提高人大监督质量，增强人大监督效果，要注意把人大监督与群众监督有机结合起来。毛泽东同志当年在延安与著名爱国民主人士黄炎培关于“周期率”的对话中曾经指出，只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来监督，才不会人亡政息。人大监督必须坚持依靠群众，充分发挥人民群众的主观能动性，调动人民群众参与监督的积极性。在开展视察、调查、执法检查和评议活动时，要广泛吸收群众参与，主动征求群众的意见，发挥群众的作用。要积极探索人大监督与群众监督相结合的有效途径，通过定期召开群众座谈会、发放征求意见信、设立群众监督电话等多种形式，畅通与人民群众联系的渠道。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，保持与时俱进的精神状态，大胆探索，开拓创新，依靠人民群众的聪明才智，不断开辟监督工作新领域，探索监督工作新路子。
人民群众是历史的创造者，是推动社会历史前进发展的决定力量。只要我们始终坚持群众路线，放手发动群众，紧紧依靠群众，让群众参与，让群众监督，让人民当家作主，人大监督工作就一定能够顺应时代发展的要求，把握时代前进的脉搏，监督工作才能深入扎实、卓有成效。
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专栏：民主法制述评
发扬立法民主 体现市民意愿
——《北京市市容环境卫生条例》出台侧记
本报记者 毛磊
如今，在树上拴绳晾衣服、在健身器材上晾被子等一些以前被北京市民认为习以为常的现象，已成了城管部门接到的举报热点之一。根据市民的举报，城管部门已查处了类似把树围在房子里的违规案件。这表明市民的市容环境法制意识在不断增强。
《北京市市容环境卫生条例》已在9月6日举行的北京市第十一届人大常委会第三十六次会议上审议通过，并将于10月1日正式颁布施行。
此前，北京市人大常委会对《北京市市容环境卫生条例（草案）》进行了公开征集市民意见活动。人们可以真切地感受到，这是一次发扬立法民主、体现市民意愿、深受广大市民关注的活动，对进一步提高该法规的立法质量大有裨益。
民主立法，市民踊跃参与
北京是我们大家的，它的干净卫生，需要市民共同维护；它的治理，需要我们共同献计献策。7月22日征集意见活动开始后，在北京市民中引起强烈反响。广大市民踊跃参与，纷纷提出意见和建议。据统计，在短短两周中，北京市人大常委会办公厅设立的意见征集组共接到市民电话1717次，来信460件，电子邮件414件，接待市民来访15人，共计2606件（次），提出具体意见和建议4400余条。
在征集意见期间，北京市人大常委会副主任范远谋和北京市人大常委会法制工作委员会委员们还深入到海淀、崇文、西城、朝阳四区召开座谈会，当面听取了60余位居民代表、居委会干部和基层城管等方面人员的意见。同时，他们还与有关群众团体进行了座谈。
北京市人大常委会副主任范远谋指出，广大市民踊跃参与立法的行动充分体现出人民群众当家作主的主人翁精神。对市民意见，人大有关部门要高度负责，认真归纳整理，特别是对那些具有建设性的意见，要认真研究，吸纳入法规之中。
据了解，新市容条例在起草之初有130条之多，后来压缩到了现在的74条。该条例的许多规定都吸收了市民的意见，体现了市民的意愿，从而使新条例更加成熟完善，具体可行。
北京市人大常委会法制工作委员会主任张志坚介绍说，新市容条例是适应新形势的要求制定的。原有的北京市市容环境卫生条例于1993年制定，已与目前北京的发展情况有所脱节。新条例（草案）在起草过程中，总结了原《条例》施行以来在市容环境卫生工作方面的经验，同时研究借鉴了上海、重庆、广东等10多个省、市的经验，并邀请国内知名的法学专家、立法专家，区、县长、乡镇长和街道办事处主任座谈听取意见，数易其稿，形成了现在的条例（草案）。“明确行政机关的责任”，“加大整治小广告力度”，“阳台外和窗外不得吊挂晾晒”以及深化“门前三包”等热点问题都是经过慎重讨论后写进草案的。
今年
7月16日，北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议，对《北京市市容环境卫生条例（草案）》进行了审议。
真知灼见，积极建言献策
8月的一天，北京市定安路十字路口一块绿绿的草地上，有一群鸡在跑来跑去觅食。过路的人们看到草地中的几棵树下还有一个大约两米长的铁笼子里分别关着12只鸡和3只鸭。笼里笼外的鸡鸭都在啄着草地。铁笼子的旁边还放着一盆水，简直像是个小饲养场了。
一位住在附近的曾先生认为：“居民区内不应该允许养鸡，即便是在楼上自家里养鸡也很不卫生，在马路边、草坪上放养，影响市容就更不应该了。新的市容管理条例应该对此有所规定。”
市民们提出意见建议的内容主要涉及养鸽、养犬、小广告、窗外晾晒衣物、垃圾处理、路边摆摊和小饭馆、阳台和窗户防护栏设置、法规通过后的执行以及政府部门的管理等8个热点问题，占意见总数的64.92％。
市民除针对条例（草案）发表意见，还对如何治理市容环境提出不少新招。
20岁的市民张晶提出，路边摊、夜宵店可以从17时至次日1时营业，不能太晚。这样可以避免许多刑事案件的发生，同时也利于环卫工人工作及商铺第二天的经营。
市民马龙生提出城管一定要进社区。在条例的执行中，相关部门要做好配合和协调工作。
高级工程师张翰声并不反对养狗，但他说，养狗的人不要因为自己爱狗而影响他人的生活。他住在一层，每天早上5时左右，总有人在他家窗外遛狗，小狗一叫他就怎么也睡不着了。有时一打开窗户，就闻到一股臭味。特别是夏天，这股臭味更浓。他请养狗的人多考虑考虑小区的卫生和他人的生活。
朝阳城管大队的牛雨辰说，城管队员最头疼的就是街头散发小广告的人。过去的法规中只有对张贴、张挂宣传品的处罚规定，没有说在街头散发小广告如何处置。因此，城管队员看到在街头散发小广告的人后，除了没收小广告外没别的办法。另外，很多小广告被扔到了街面上，如果按照“公共场合不能随地乱扔纸屑等废弃物”来处理，散发小广告的人会说：“我没扔到街上，是拿到小广告的人扔的。”而事实也确实是这样。条例（草案）作出了具体规定，最后通过的条例第四十一条规定，禁止任何单位和个人擅自在公共场合散发、悬挂、张贴宣传品、广告，违者没收散发、悬挂、张贴的宣传品、广告，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的处1000元以上10000元以下的罚款。处罚措施明确，城管执法时能够做到“有法可依”了。
惠新里居民赵徐懿认为，执法部门要建立明确的责任区，责任到人，并公布监督电话，做到执法必严，违法必究，失职必查。
同心协力，维护法规尊严
最近一个月来，北京西城区城管大队已经查处无照经营1470起，查获散发小广告7243起。这些案件中，有30％是市民举报的，举报量比以前有所增加。
“对市容条例的大讨论，使很多市民的法制意识开始上升。”北京市市政管委会人士说。市城管部门反映，最近一段时期，市容违规现象大幅度减少。
经过这次征集意见活动，使广大市民受到了一次生动而深刻的法制教育，反映出北京市民所具有的良好素质和精神风貌。对此，北京市人大常委会副主任范远谋强调，人民城市人民建，人民城市人民管。搞好首都市容环境卫生，事关每位市民的工作和生活。市容环卫条例地方法规出台后，要加大宣传力度，使这部法规家喻户晓，深入人心。有关部门更要严格执法，做到执法到位，不使法规流于形式。希望社会各方能够同心协力，为进一步提升北京市市容环境卫生整体水平而共同努力。