第2版(国内要闻)
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坚持标准 严格程序 加强监督
四川干部选拔任用突出“约束机制”
本报成都8月3日电 记者郑德刚报道：不久前，四川省甘孜藏族自治州某县县委书记违反规定，擅自召开只有3名常委参加的“常委会”，对一名群众意见较大的干部任用强行进行表决，造成不良影响。四川省委有关部门得知情况后，立即进行了纠正，并给予该县县委书记撤销党内职务的处分，同时通报全省，对各级领导干部进行警示教育。
近年来，四川省委把建立和完善“约束机制”作为干部人事制度改革中的优先环节之一加以强调，对违反干部选拔任用规定的人和事，发现一起严肃处理一起，绝不姑息。最近，四川省委书记周永康在全省学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》会议和省委常委会上，再次强调“要坚持用好的作风选人，努力做到‘五坚持、五不准’，对违反规定的无论涉及什么人，都必须一查到底，严肃处理。对弄虚作假、买官卖官、失职渎职人员，更要严惩不贷。”
近年来，四川省委从规范运作、制度创新和监察监督等环节入手，制定了严格的管理程序和规章，建立起严格的“约束机制”，使干部选拔任用工作各个环节的责任主体和群众知情权、参与权、选择权、监督权得到明确和强化。有了严格的程序和监督措施后，四川各地的干部人事制度改革出现了可喜局面，领导干部公开选拔和竞争上岗的涉及面得到拓宽，干部选拔任用工作中的民主和公开程度得到不断提高。
据统计，四川全省21个市、州全面推行了党政机关中层干部竞争上岗制度，有2.3万多名干部通过竞争走上了县级机关和乡镇领导岗位，参加竞争上岗的职位数量占总数的近35％。
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厦门出台国企领导人员职务回避制
本报厦门8月3日电 记者余继军报道：为加强国有企业的党风廉政建设和国有企业领导人员的廉洁自律工作，厦门市日前出台了《厦门市国有企业领导人员回避暂行规定》。
按照这一规定的要求，应回避的近亲属关系范围包括：国有企业领导人员的配偶、子女及其配偶；国有企业领导人员夫妻双方的父母，夫妻双方的同胞兄弟姐妹。应回避的职务限定为：企业财务（审计）、购销、组织人事、纪检（监察）等重要部门的职务；直接上下级领导关系的职务，即同一企业内的上下级关系的职务，以及直接领导的下属企业负责人；同一企业关系密切的职务，即国有企业领导人员与其应回避的近亲属，双方所任职务同属一个直接领导。
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西安河道违章采砂点全部关停
本报西安8月3日电 记者郑少忠报道：目前，西安全市各河道违章采砂点已全部关停。6月中旬，西安市政府全面部署河道违章采砂的清理整顿工作，对全市所有河道的采砂情况进行了全面检查，重点对渭河、灞河等主要河段进行拉网式检查。未央区拆除、查封违章采砂、洗砂设备25台，拆除河道违章建房30间，查处违章拉运砂石车20辆。临潼区对境内河段的12处117个采砂点全部清除，查处未按规定撤离采砂设备的采砂户29户。西安市还对铁路部门提出的9处涉及铁路安全的砂场责令停采。
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宁夏盐池境内草原将全面禁牧
本报银川8月3日电 记者周志忠报道：宁夏牧业大县盐池决定从今年11月1日起在全县境内全面实行草原禁牧，力争3年内使草原植被得到全面恢复。
盐池县地处毛乌素沙漠的南缘。长期以来，过度放牧使盐池的生态环境陷入“治理—破坏—再治理”的怪圈。该县从2001年开始在沙化严重的苏步井乡、马儿庄乡、高沙窝乡、惠安堡镇进行了草原禁牧的试点，4个乡有23.9万只羊进入圈养。经一年禁牧，近200万亩草原重现绿色。
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云南石林国家地质公园揭碑
本报昆明8月3日电 记者唐维红、刘韬报道：云南石林彝族火把节昨天在石林风景区正式拉开帷幕。火把节是彝族最为重要的传统节日，每年农历六月二十四是石林彝族的火把节。作为此次火把节的重要内容，云南石林国家地质公园也在这一天揭碑，这将有力地促进石林地质遗迹的保护和开发。
据悉，被命名为国家地质公园的石林风景区占地400平方公里，属典型的溶岩地质地貌。景区内遍布着石芽、石笋、石柱、石峰，以及地下河流、地下溶洞。
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808万公顷森林得到保护 1.8万分流人员有了出路
内蒙古大兴安岭推行管护承包责任制
本报呼和浩特8月3日电 记者吴坤胜报道：去年以来，我国特大型国有林区内蒙古大兴安岭林区，在实施国内面积最大的“天然林保护工程”中，全面推行森林资源管护承包责任制，使808万公顷森林得到管护承包，还分流安置近1.8万富余职工，过去的伐木工如今成了植树者和森林管护员。
国家实施“天然林保护工程”，大兴安岭林区将有9.8万名富余人员从林工主产业向森林管护业分流。内蒙古森工集团提出，单户、联户或集体都可以承包森林的管护，实行家庭生态林场或集体沟系承包的方式，并制定了优惠政策、配套措施，鼓励职工进行森林资源管护承包。
各林工公司、林业局因地制宜进行试点。阿尔山森工公司推行了“沟系分片承包，国有民营，以副养林，以林富民”的家庭生态林场模式，承包期限为30年至50年，每个家庭生态林场划定面积为300—500公顷。目前，已组建家庭生态林场143户，饲养牛、马、羊等牲畜8700多头（只），有5个沟系签订了集体承包合同。
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专栏：
大学生办画展揭批“法轮功”
8月2日上午，杭州市武林广场上展出的80多幅反邪教题材漫画和电脑动画作品，吸引了不少市民驻足观看。这些作品是浙江师范大学美术学院的大学生在暑期“三下乡”活动期间创作的。
这次名为“揭批‘法轮功’，大学生有‘画’要说”的展览，包括邪教本质篇、歪理邪说篇、丑恶行径篇、帮教匡扶篇四部分。展览运用系列漫画和电脑动画等形式，对“法轮功”等邪教组织进行深入揭露批判。图为观众在观看展览。 本报记者 江南摄影报道
第2版(国内要闻)
专栏：
燕山脚下领头雁
——北京积极探索加强农村基层组织建设长效机制
本报记者 阎晓明 王建新
编者按 人们常用“群雁高飞头雁领”来形容农村基层组织的作用。在新的形势下，农村基层组织如何发挥“领头雁”的作用，让干部经常受教育，让农民长期得实惠，这是农村工作的一个大课题。北京市以“三个代表”重要思想为指导，从建立干部选拔培训的长效机制入手，着力于创新思路，着眼于增强实效，提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力，使干部既增强了带领农民致富的责任，又提高了带领农民致富的本领。这一做法值得借鉴。
俗话说，群雁高飞头雁领。在改革开放的广阔天地里，北京郊区的“领头雁”们——农村党支部书记展示了怎样的矫健姿态？记者近日穿行在京郊农村，欣喜地看到，各区县农村基层组织建设创造了许多新做法、新模式、新机制。
打破村域界限选拔“领头雁”
在一些人眼里，村干部可有可无。而在北京郊区，记者深切感受到这里对农村基层组织建设的重视程度，农村基层组织建设的正规化、制度化程度令人振奋。
大兴区西红门镇团河北村党支部书记宋学成是在去年初全镇首次村党支部书记公开选拔中当选的。他上任后，从建章立制入手，带领群众改善投资环境，发展集体经济，不到一年时间，全村集体经济增收97万元。
农村选村党支部书记，一直是在本村党员中选，难免“矮子里拔将军”。2001年春季，西红门镇党委打破村域界限，大胆引入竞争机制，在全镇公开选拔村党支部书记，最后从全镇40位候选人中选出了26名党支部书记。北京市委农村工作委员会书记李进山说，北京市以“三个代表”重要思想为指导，逐步探索出了一整套适应大城市郊区农村基层干部选拔、培训、考核和监督的机制。
在昌平区回龙观镇三合庄村采访，记者看到，几十幢白墙红顶的别墅式小楼错落有致，道路干净，绿草如茵。村党支部书记孙淑波说，村里实行“社区管理”，是她赴外地学习考察过程中学来的。昌平区委组织部的同志告诉记者，2000年以来，昌平区连续两年组织百名“五好”村党支部书记到温州、上海进行实地培训，两次组织镇长、镇党委副书记到新加坡学习市政管理和人力资源开发管理等。
得益于思路与机制创新，北京市农村基层组织建设扎实推进，各区县创造的新做法、新经验亮点纷呈：房山区面向社会公开选拔村级后备干部，建立村级后备干部人才库；延庆县实行村党支部书记报酬由乡镇统筹，有效解决村党支部书记付出多、报酬少甚至没报酬问题；平谷区分级分类确定考核标准，对基层所涉及的18大项70多小项的工作完成情况量化计分，依分排队……
为农民闯市场筑路搭桥
记者近日来到大兴区庞各庄镇采访。在北京庞各庄乐平农产品产销有限公司，干练的女总经理冯乐平正忙前忙后。在她周围，聚集了300多户固定农户。农户按标准化生产的西瓜以高出市场收购价10％—20％的价格，由公司统一收购。副镇长贺锐介绍说，1997年初，合作组织刚露苗头时，政府就敏锐地意识到这是降低、化解农民风险的好形式，采取各种措施加以引导和扶持，培育合作组织健康成长：给予奖励和优惠政策，制定生产标准，进行实用技术培训，提供信息咨询与技术服务，而帮助合作组织跑市场、找订单更是第一要务。目前，在庞各庄镇，像乐平农产品产销有限公司这样的农民专业合作经济组织已经发展到29个。
在北京郊区，农民专业合作经济组织已经成为有效带动农民致富的重要手段。市委农工委副书记白仙畔说，农村基层组织和基层干部不仅要带着感情实实在在为农民排忧解难，更重要的是应不断适应农村的新变化，以创新的思维探索和丰富管理农村、服务农民的内容和形式，搭建有利于发展农村经济、加快农民致富步伐的机制平台。
在北京郊区，和农民专业合作经济组织一样出名的是遍布京郊大地的文化科技大院。平谷区镇罗营乡桃园村是个仅有90户的小山村。去年初，区里为村级文化科技大院配备电脑后，村党支部书记刘淑环积极与区信息中心联系，利用晚上指导农民学电脑。桃园村去年从网上销售大桃1200吨，收入近200万元。截至去年底，平谷区275个行政村已有240个村建起了文化科技大院。
围绕经济发展抓基层组织建设，抓好基层组织建设促经济发展，这已经成为北京市以及城郊各区县的共识。农村基层组织和基层干部创造的种种有效模式也进一步完善了农村和农业结构调整，使农民增收实现了新突破。2001年，全市农民人均可支配收入突破5000元大关，同比增长8.9％，是近10年来农民收入增幅最大的一年。
离农民近些再近些
基层干部长期身在农村，从空间上说离农民距离最近，但是，如果解决不好作风问题，干部就会变得离农民很远。因此，关键是要做群众的贴心人。
怀柔区在广大农村党员干部中实施“一名党员帮带一名群众致富”的“1＋1”带动工程。北房镇小罗山村党员王军1996年承包了一片荒山，通过创建林果基地致富。在带动工程中，他主动吸纳8户村民参加，共同栽种李子树4000余株、桃树2000多棵，并在树间种上了玉米、黄豆、白薯等农作物。去年仅农作物就收入16000多元。目前，怀柔区有能力参加带动工程的2200多名党员干部中，有2100多名参加了带动活动，被带动的2300多户农民去年共增收180多万元。
党员干部急群众所急，谋群众所求，解群众所难，干群的隔阂消除了，心贴近了。在此基础上，北京根据城郊农村经济相对发达、干部和群众素质相对较高的实际，致力于建立起为农民办实事的有效机制，构建并不断完善便民办事的服务体系和网络。
在大兴区采访时，记者听到这样一件事：去年腊月二十八，黄村镇太福庄村养殖大户王颖家养的鸡不知得了什么病，突然接二连三地死去。老王给镇里的农民需求室拨了个电话，10分钟后，镇农办的孟昭华冒着严寒往他家赶，及时制止了鸡瘟蔓延。走进这个在大兴区乃至全北京都有名的黄村镇农民需求工作室，记者看到，30平方米大小的房间里，安装了电话接听农民来电，配备了电脑进行分类存档，并建立了首问责任制和全面跟踪、督察、反馈制度。需求室成立一年多来，全镇共收集农民需求1200多件，90％已得到解决。
与其他服务农村和农民的措施相比，需求室新在何处？参与了需求室创建全过程的黄村镇纪委副书记张杰伸出3根指头：“我们主要实现了‘三个创新’：一是有效地解决了政府如何为一家一户分散经营农民的服务问题；二是在农民和市场之间搭起一座桥梁，实现了信息交流；三是通过对农民需求的整理分析，为镇党委、政府制定政策提供了依据。”目前，首创于黄村镇的农民需求工作室制度已在大兴区全面推广。
如今，燕山脚下的农村基层党组织犹如雁阵中的头雁，正带领农民在市场经济的广阔天空中展翅飞翔。
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专栏：
全国经济责任审计工作取得明显成效
2000年至2001年，各级审计机关共完成经济责任审计项目59149个，
审计查出各种违规行为金额1156.13亿元
本报南海8月3日电 记者杜海涛从今天在此间召开的全国审计工作座谈会获悉：两年来，全国审计机关稳步推进经济责任审计工作的深入发展，取得了明显成效。
据统计，2000年至2001年，全国各级审计机关共完成经济责任审计项目59149个，其中审计党政领导干部53358人，审计国有及国有控股企业领导人员5791人。审计查出各种违规行为金额1156.13亿元，损失浪费金额54.13亿元。其中由于领导干部直接经济责任造成的违规行为金额78亿元，损失浪费金额17亿元。审计中还发现个人经济问题3.88亿元。通过审计，有关部门参考审计结果，免职、降职、撤职3805人，给予党纪政纪处分265人，移送纪检监察机关854人，移送司法机关370人。
两年来，全国审计机关经济责任审计主要做了以下几个方面的工作：
一是开展多年的国有及国有控股企业领导人员经济责任审计正在逐步深化。审计署两年共审计中央管理的国有骨干企业领导人员11人，中央国有金融机构领导人员8人。去年，甘肃、云南、广西、福建、江苏、河南、安徽等省区70％以上的国有及国有控股企业的主要领导离任时都经过了经济责任审计。
二是县级以下党政领导干部经济责任审计工作已在全国普遍推开，对乡镇党政主要领导和县直属部门领导干部进行经济责任审计，已经成为各地县级审计机关的主要任务之一。两年来，全国县级审计机关共审计县级以下党政领导干部44081人。
三是边实践、边总结，逐步扩大县级以上党政领导干部经济责任审计试点范围。目前，多数省、自治区、直辖市已开始把经济责任审计范围扩大到部分省直属部门的领导干部。不少地区还积极开始市长、县长经济责任审计试点工作。
四是部门、单位内部管理的领导干部经济责任审计工作正在深入开展之中。
审计署副审计长令狐安在座谈会上说，对国有企业领导人员的审计，首先要着重对企业资产负债损益进行审计，重点揭露做假账的问题；对部门领导的审计，要在继续搞好财政预算执行审计基础上，配合财政等部门重点抓好对执法执收部门实施“收支两条线”规定情况的审计；对市长、县长的审计，要重点围绕政府财政收支的真实、合法和效益等情况，选择与市长、县长经济责任关联度大的重要单位和重要事项进行审计，关注政府决策行为和个人遵守廉政规定情况，突出揭露财政预决算、重大建设项目、重要国有资产运营等经济管理工作中存在的问题。
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加强“硬件”建设 健全服务网络
芜湖新芜区打造特色社区
本报合肥8月3日电 记者蔡小伟报道：安徽省芜湖市新芜区积极探索新形势下社区建设的有效途径，在所属6个街道办事处分别培育和建设了6个标志性社区：吉和街道“社区治安标志区”、北京路街道“社区文体教育标志区”、滨江街道“社区党建标志区”、银湖街道“社区服务标志区”、长江路街道“社区保障标志区”、天门山街道“社区卫生环境标志区”。6个标志性社区各具特色，资源共享。
目前，新芜区投资300多万元，建造了1000多平方米硬件设施齐全的社区服务指导中心。全区新建、扩建社区办公和活动用房近1万平方米，设立利民便民服务网点2000多个。
新芜区就业服务中心还利用局域网定期向各社区发布就业信息，在求职者和用人单位之间牵线搭桥。两年来，新芜区劳动服务中心共提供就业岗位4200个。
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带头致富能力强 带领群众致富能力强
新密实施“双强”工程帮农民致富
本报郑州8月3日电 “村官难选，群众难富”是许多农村基层组织建设中遇到的难题。河南新密市实施带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”村党支部书记工程两年来，由试点到推开，全市农村“双强”村党支部书记比例达70％以上。
两年多来，新密市从优秀致富能手中发展党员1017名，培养党员致富能手5700多名，培养致富带富能力强的村级后备干部798名，培养“双强”村党支部书记后备人选332名。
“双强”工程极大地调动了农村群众的创造性、积极性，推动了新密市经济发展。今年上半年，新密市国民生产总值、财政收入、乡镇企业入库税金、居民可支配收入分别比去年同期增长11.3％、11.0％、21.9％、11.7％，经济发展势头较为强劲。 （李杰 王海）