第5版(国民经济)
专栏：
立足国内解决木材供需矛盾 再造两亿亩速生丰产用材林
本报北京8月2日讯 记者彭俊从国家林业局获悉，未来15年内，我国将建设速生丰产用材林基地1333万公顷（约2亿亩），使国内木材供需基本趋于平衡。
国家林业局副局长祝列克说，全国重点地区速生丰产用材林基地建设工程日前已正式实施，该工程规划范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省（自治区）886个县（市、区）。这些地区地处400毫米等降雨量线以东，自然条件优越，立地条件好，地势较平缓，不易造成水土流失。按照工程建设目标，到2015年，通过新造林地和改造低产林，形成总规模2亿亩的速生丰产用材林基地，加上现有森林资源的合理采伐利用，使国内木材供需基本趋于平衡。
我国森林资源总量匮乏，人均森林面积和蓄积分别只占世界平均水平的1／5和1／8。此外，目前全国近60％的木材采伐利用来自中、幼龄林，木材供给能力持续下降。森林资源无论是数量还是质量，都远不能满足占世界22％人口的生产和生活需要。据专家预测，按原有建设速度，到2015年，我国对木材的年需求量将达到3.3亿—3.4亿立方米，届时供需缺口将达到1.4亿—1.5亿立方米。
祝列克说，重点地区速生丰产用材林基地建设工程是从根本上解决我国木材和林产品供应问题的产业工程。工程的实施，不仅有利于林产工业发展，壮大林业自身经济实力，提高木材的供给能力，而且能够减轻现有森林资源特别是天然林资源保护的压力，为其他林业重点生态工程的建设提供有力保障。
第5版(国民经济)
专栏：
创新机制增活力
——广梅汕铁路改革发展纪实
汪从飞 孙亚明
前不久，铁道部部长傅志寰来到广梅汕铁路。这是他第四次实地考察广梅汕铁路公司了。此前，几位铁道部副部长也先后踏足这里。
是什么引起部长们对这条合资铁路的高度关注？
傅志寰列举的一系列数据作了最好的注解：公司这三四年，一年一个变化。收入从9亿元到16.78亿元，效益从年亏二三亿元到连续两年盈利；安全从一年难保到连续3个安全年；项目建设从严重超概算到控制概算质量优秀；运营体制从“克隆”国铁到全新的现代企业制度；党建思想政治工作很有自己的特色。
广梅汕铁路焕发出勃勃生机。
脚踏实地尽职责
说起广梅汕铁路的变化，得从起点开始。这是一条铁道部和广东省合资，资本金只有40％的铁路。公司从银行及其他债主先后借资百亿，承担了672公里新线和220公里复线建设。公司万名员工，人人“百万债翁”，每年光偿还银行利息就达4亿元之巨。“债比山高，责比权重”，面对严峻的现实，公司董事长、党委书记龙自强感觉到：一切得从增强经营者对管理国有资产的责任感开始。
公司领导班子认为，改革要代表国家和人民对上百亿元国有资产保值增值的要求；代表广梅汕这个国企走出困境、改革发展、服务社会的正确方向；代表公司万名员工的前途。他们制定了以付息还贷为目标的发展战略，及一切立足于负债经营的客观现实，立足于为国家、为企业、为职工利益而殚精竭虑、苦心经营的履职宗旨。
领导班子的高度责任感、使命感，得到了员工的广泛认同。
贴着市场闯生路
“三分之一海上飘，三分之一山里掏，三分之一沿线捎。”1999年9月，龙自强用多媒体投影向傅志寰汇报广梅汕铁路的运输情况。每个地区货源，每种货物流向，每个大厂选择的运输方式，都显示在屏幕上。由于广东各种运输方式的发达，铁路运输面临着严峻的挑战。
面对市场竞争，龙自强自断后路、背水一战：“今年突破不了连续两年只收9亿元这个平台，拿不下10.6亿元，保不了安全年，我自请辞职！”他们对市场分片，实施不同营销战略。
潮汕地区中小民营企业又多又散。广梅汕铁路公司主动为这些企业服务，登门取货，降价求运，不以利小而不为。去年，又开出潮汕到哈尔滨、沈阳等4个方向的“五定”货运班列。
东莞市有近百万当地人、400万外来工。原来坐火车要跑到广州、深圳。龙自强领导一班人盯准这个客运市场，到铁道部汇报，与兄弟局沟通，把客车从东莞开到阜阳、合肥、成都、厦门，并加开多趟假日旅游专列。
功夫不负有心人。近3年，广梅汕的运输收入就像春笋般一节一节往上蹿。1999年10.76亿元；2000年11.96亿元；2001年16.78亿元。在这块热土上，结出了连续两年盈利、连续3年安全的硕果。
探索铁路企业改革之路2001年，铁道部领导提出中国铁路“网运分离”的方向，启迪激活了多年来一直在探索铁路改革的广梅汕人的思维。“与市场接轨，按专业化经营，搞事业部核算”——经过多次调研、探讨，改革体制的思路产生了。
“铁路只要不出事故就能坐稳位子，撤销站段要摘掉那么多人的乌纱帽，产生震荡，你折腾什么？”
面对各种各样的说法，龙自强考虑再三，毅然作出了决定。“要是我撤销站段真的搞出大事故，您就把我撤了吧！”龙自强在电话中向傅志寰请命。部长点头了。广铁集团党政主要负责人亲自组织研究，完善、批准方案。2001年5月18日，广梅汕宣布所有生产站段撤销，新体制架构和新的行车指挥体系从18时开始运转。
5月30日下午，龙自强接到部长的电话。“你们改革的情况我在《人民铁道》上看到了，方向是对的。注意把安全稳住。”部长的嘱咐说得很短，意思也很清晰。
但部长不放心的事真的来了。6月中下旬，生产一线发生了3起一般事故，龙自强及班子立即从如何严肃处理开始，出台了一系列整治措施。安全稳住了，改革继续向纵深推进。
各事业部收、支、利考核办法出台了。开一趟客车、运一吨货物、牵引一个列车、办理一次列车接发，公司得多少钱，各事业部拿多少钱，清清楚楚。
工副业、多种经营、房建从主业彻底分离了。繁琐的后勤服务由分离组建的物业公司统包了。
现在，各事业部专一经营，全神贯注，安全、效率都有保证了。
2001年，广梅汕公司运输收入增长40.3％，利润增加6000万元，实现了连续第三个安全年。
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专栏：
我国重要的陆路交通口岸满洲里站上半年实现历史性突破，共完成进出口总量436万吨，运输收入4.5亿元，提前实现“双过半”。图为繁忙的满洲里站场。（本报记者 徐烨摄）
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专栏：短评
解决用材改善生态的重大举措
我国六大林业工程的最后一个工程——速生丰产用材林基地建设工程全面启动，这是党中央、国务院为缓解我国木材供需矛盾，改善生态条件，作出的又一重大举措，标志着我国推进由采伐天然林为主向采伐人工林为主的历史性转变又迈出了关键的一步。
长期以来，我国木材供应十分紧张。为了确保国家建设对木材的需要，我们不得不忍痛采伐天然林，国家建设对木材的需求主要靠天然林提供。随着天然林保护工程的实施，木材供应成为必须解决的紧迫问题。速生丰产用材林基地建设工程的实施，不仅能有效解决木材供需矛盾，也是确保其他重大林业生态工程顺利实施的保障。
实施速生丰产用材林基地建设工程，不仅可以有效解决我国木材供需矛盾，两亿亩速生丰产用材林本身也可发挥巨大的生态效益。种植速生丰产用材林周期短，见效快，收益大而稳定，不仅具有广阔的国内市场，而且国际市场也有很大空间。抓住实施速生丰产用材林基地建设工程的机遇，大力发展速生丰产林，还将对调整农业产业结构，振兴农村经济，增加农民收入发挥重要作用。
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专栏：
船舶油污损害赔偿机制将建立
本报深圳8月2日电 记者王政从今天闭幕的2002年海事论坛上获悉，我国将以深圳为试点城市，加速建立实施船舶油污损害赔偿机制，提高抗溢油能力，保障海洋经济的快速健康发展。
交通部海事局常务副局长刘功臣介绍说，我国至今未建立一套完整的国内船舶油污赔偿机制，致使油污损害往往得不到充分赔偿，建立船舶油污损害赔偿机制已是当务之急。
据悉，建立船舶油污损害赔偿机制包括船舶保险体系和石油货主油污损害赔偿基金体系。当油污损害在船舶责任体制范围内，由油污保险作出赔偿；当油污损害超出船舶责任限制时，则由油污基金作出赔偿。
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专栏：
国家质检总局发出公告
奔驰MB100用户更换右后制动油管
本报北京8月2日讯 记者原国锋报道：国家质检总局今天发出公告，请奔驰MB100（MB100K、MB100D2.3、MB100D2.9、B1002.3、MB140D2.9、MB1402.3）、双龙ISTANA（MB100）和OMNI（MB140）（以下简称MB100）轻型客车用户及时到戴姆勒—克莱斯勒（中国）投资有限公司指定的特约维修站更换重新设计的右后制动油管。各地检验检疫机构要对辖区内MB100轻型客车用户更换右后制动油管的工作实施监督管理。
据悉，今年5月23日，国家质检总局发布了2002年第46号公告，初步认定韩国双龙汽车公司生产的奔驰MB100、双龙ISTANA（MB100）和OMNI（MB140）轻型客车存在安全质量隐患；各地检验检疫机构暂停其报检通关和相关检验检疫手续，禁止其入境。戴姆勒—克莱斯勒（中国）投资有限公司和韩国双龙汽车公司近日分别致函国家质检总局，表示接受并服从国家质检总局2002年第46号公告，明确由戴姆勒—克莱斯勒（中国）投资有限公司和戴姆勒—克莱斯勒韩国有限公司全权处理韩国双龙汽车公司生产的MB100轻型客车安全隐患相关事宜，并承诺为MB100轻型客车的中国用户无偿更换重新设计的右后制动油管，且更换后的车辆在使用期间不发生排气管与右后制动油管发生碰撞的安全质量隐患。更换工作于2002年8月底完成。
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专栏：
2001年六大林业重点工程统计公报
国家林业局
2001年，是“十五”计划的第一年。在全国范围内，经过系统整合后的六大林业重点工程陆续启动，标志着林业建设进入了一个崭新的发展阶段。
2001年，六大林业重点工程共完成造林面积317.95万公顷，其中人工造林238.22万公顷，飞播造林79.73万公顷。年末实有封山育林面积达到824.94万公顷，其中本年新封173.88万公顷；森林管护面积10145.60万公顷，建立良种基地3.08万公顷。全年完成各类投资166.44亿元，其中国家投资完成134.52亿元。
一、天然林资源保护工程
天然林资源保护工程（以下简称天保工程）于2000年10月24日经国务院正式批准实施。该工程包括长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程两部分。长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施范围为长江上游地区（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重庆、湖北和西藏6省（自治区、直辖市）和黄河上中游地区（以小浪底库区为界）的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（自治区），总共13个省（自治区、直辖市）。2000—2005年为第一期，以停止天然林采伐，大力建设生态公益林，分流和安置下岗职工为主要内容。2006—2010年为第二期，以保护天然林资源、恢复林草植被为主要内容。工程需投资533亿元。东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆等5个省（自治区）及新疆生产建设兵团的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业、23个县、12个县级林业局（场）。2000—2003年为第一期，以调减木材产量，加大森林资源保护力度，妥善分流安置富余职工为主要内容。2004—2010年为第二期，以保护天然林资源、恢复森林植被，促进经济和社会可持续发展为主要目标。工程需投资429亿元。两项工程共需投资962亿元。
截至2001年底，天保工程经过四年（1998和1999年为试点阶段，2000和2001年为正式实施阶段）的建设，已取得显著成效。累计完成造林面积219.47万公顷，其中人工造林137.65万公顷，飞播造林81.82万公顷；年末实有封山育林面积达到188.36万公顷，年均森林管护面积9000万公顷，累计育苗面积17.16万公顷。
2001年完成造林面积94.81万公顷，人工造林29.11万公顷，飞播造林65.70万公顷；完成封山育林面积39.55万公顷；育苗面积6万公顷。
四年来妥善安置和分流了富余职工51.18万人，占规划应安置人数的69.16％，其中2001年安置和分流了22.44万人。工程区内森林管护人员由1998年的5.5万人增加到2001年的15万人，管护力量大大加强。长江上游、黄河上中游地区13个省（自治区、直辖市）在工程区内已全面停止了天然林的商品性采伐；东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1853万立方米调减到2001年的1160万立方米，调减了37.40％，完成规划调减任务的92.28％。
中央已累计投入天保工程各类资金318.9亿元，其中中央国债资金96.3亿元，中央财政专项资金177.1亿元，中央财政转移支付资金45.5亿元。2001年国家投入中央资金106.9亿元，其中中央国债资金19亿元，中央财政专项资金7..5亿元，中央财政转移支付资金16.4亿元。全年完成投资94.93亿元。
天保工程实施后，重点国有林区停伐限伐，在保护好天然林资源的基础上，开始转向林区多种自然资源的开发利用，特别是森林旅游、种植、养殖、加工等非林非木产业迅速发展，多业并举，综合开发，增强了企业的经济实力。2001年天保工程区国有木材采运业产值比重为51％，比1998年下降了15.4个百分点，年均下降3.85个百分点，林区经济结构单一的局面正在得到改变。
二、退耕还林工程
退耕还林工程是我国林业建设史上涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态环境建设工程。工程实施范围包括除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东以外全国25个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。初步规划工程建设期为2001—2010年，分两个阶段进行：第一阶段2001—2005年，退耕地还林667万公顷，宜林荒山荒地造林867万公顷；第二阶段2006—2010年，退耕地还林800万公顷，宜林荒山荒地造林867万公顷。截至2001年底，工程已顺利进行了3年的试点示范，累计完成退耕地造林面积101.36万公顷，荒山荒地造林87.85万公顷。
2001年完成退耕地造林种草面积48.91万公顷，其中造林面积40.54万公顷；荒山荒地造林种草面积54.53万公顷，其中造林面积48.49万公顷，退耕地、荒山荒地造林种草面积分别完成年度计划任务的116.45％和96.80％；本年粮食预付数量4.00亿公斤。全年完成投资32.14亿元，其中粮食折资20.36亿元，种苗费补助7.37亿元，现金补助3.5亿元，科技支撑及其他费用9100万元。
退耕还林工程的实施，在确保生态目标的前提下，因地制宜发展经济林、竹林、速生丰产林，为培植绿色产业，发展生态经济、特色经济奠定了基础；实行树上山、粮下川、羊进圈，促进了农村产业结构的合理调整，为农民增收和区域经济的发展开辟了有效途径。
三、“三北”及长江流域等防护林体系建设工程
“三北”及长江流域防护林体系建设工程是由“三北”防护林体系建设四期和长防、沿海、珠江、太行山和平原绿化二期6个单项防护林工程组成。“九五”末期顺利完成了“三北”三期和其他五项工程一期的规划建设任务。从2001年起，“三北”防护林工程进入四期建设，其他五项工程进入二期建设，建设期为10年。
（一）“三北”防护林体系建设四期工程“三北”防护林建设工程自1978年以来，经过了长达23年的三期工程建设，有效地改善了“三北”地区的生态环境，促进了三北地区的经济发展。
2001年7月，“三北”防护林体系建设四期工程规划正式批复。工程建设范围包括东北西部、华北北部和西北大部分地区的北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等十三个省（自治区、直辖市）的590个县（旗、市、区）和新疆生产建设兵团，规划造林756万公顷，封山育林194万公顷。2001年，“三北”四期工程共完成造林54.17万公顷，其中人工造林50.78万公顷，飞播造林3.39万公顷；年末实有封山育林面积319.18万公顷，其中本年新封山育林面积55.93万公顷；低效防护林改造面积5379公顷，森林管护面积518.69万公顷，育苗面积7.35万公顷，其中本年新育面积4.02万公顷，建设良种基地面积1.89万公顷。全年投入资金10.49亿元，其中国家预算内资金5.79亿元，在国家预算内资金中国债资金4.28亿元，国家预算内资金占全部资金来源的55.25％，国债资金占40.77％。群众投工投劳折合资金7.93亿元。
（二）长江流域等防护林体系建设工程系统整合后的长江流域等防护林体系建设工程包括原一期工程建设的长防、沿海、珠江、太行山和平原绿化5个工程。规划造林578万公顷，封山育林598万公顷，低效防护林改造743万公顷。
2001年共完成造林49.32万公顷，其中长防16.27万公顷、沿海9.09万公顷、珠江2.71万公顷、太行山14.13万公顷，平原绿化7.12万公顷。在全部造林面积中，人工造林43.18万公顷，飞播造林6.14万公顷，营造混交林的比例超过70％。全年封山育林307.65万公顷，其中本年新封76.45万公顷。低效防护林改造8.79万公顷。育苗面积8.20万公顷，其中本年新育苗面积5.26万公顷，新建良种基地面积1.19万公顷。
2001年，5项防护林工程全年实际完成投资20.06亿元，其中长防5.34亿元、沿海4.00亿元、珠江1.07亿元、太行山1.62亿元，平原绿化8.03亿元，所占比重分别为26.62％、19.94％、5.34％、8.08％和40.03％。在总投资中，国家投资8.96亿元，所占比重44.66％，是实施长防林等工程建设以来投入标准最高的一年。群众投工投劳折合资金9.87亿元。
四、京津风沙源治理工程
京津风沙源治理工程区西起内蒙古的达尔罕茂明安联合旗，东至内蒙古的阿鲁科尔沁旗，南起山西的代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗。范围涉及北京、天津、河北、山西及内蒙古5省（自治区、直辖市）的75个县（旗、市、区），总面积45.8万平方公里。工程建设期10年，分两个阶段进行，2001—2005年为第一阶段，2006—2010年为第二阶段。
工程建设区域划分为四个类型区，即北部干旱草原沙化治理区、浑善达克沙地治理区、农牧交错地带沙化土地治理区、燕山丘陵山地水源保护区。工程建设内容分为造林营林、退耕还林、草地治理、水利配套设施建设和小流域综合治理。到2010年，规划营造林总面积757.26万公顷；恢复和治理草地面积1032.8万公顷，工程区植被覆盖度明显增加。
2001年，完成草地治理面积27万公顷，小流域综合治理7万公顷，水利配套工程完成2491处。全年完成荒山荒沙荒地营造林21.73万公顷，其中人工造林17.23万公顷，飞播造林4.50万公顷；封山封沙育林（草）9.75万公顷；新建林木种苗基地687公顷；建设草种基地5160公顷。
全年营造林实际完成总投资4.50亿元，其中国家投资4.19亿元，国家投资占完成总投资的93.11％。
五、野生动植物保护及自然保护区建设工程
2001年6月，国家计委批准《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划》。工程建设的目标是拯救一批国家重点保护的野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源，形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。工程建设分三个阶段：近期为2001—2010年，自然保护区面积将达到1.55亿公顷，占国土面积的16.14％；中期为2011—2030年，自然保护区面积占国土面积的1..8％；远期为2031—2050年，自然保护区面积占国土面积的18％。
2001年，全国新建各类自然保护区249个，其中国家级12个、省级72个、地县级165个，新增面积5842.16万公顷。全国自然保护区总数已达到1551个，总面积1.45亿公顷，占国土面积的14.4％，其中，林业系统建立和管理的自然保护区1156个，总面积1.16亿公顷，占国土面积的12.09％。在林业系统建立的各类自然保护区中，野生动植物类型自然保护区458个，森林生态系统类型544个，荒漠生态系统类型29个，湿地生态系统类型125个。新建自然保护小区1040个，面积257.33万公顷，自然保护小区总数已达9244个，面积3638.97万公顷；新建野生动植物抢救繁育中心6处。
2001年，经国务院批准，内蒙古遗鸥、乌拉特梭梭林，浙江古田山，江西桃红岭，福建虎伯寮，河南董寨，湖南小溪，重庆缙云山，贵州雷公山，云南金平分水岭、大围山，新疆甘家湖等12个自然保护区晋升为国家级保护区；内蒙古鄂尔多斯、塞罕乌拉、达赉湖等国家级自然保护区由环保系统划归林业系统管理。河南宝天曼、内蒙古塞罕乌拉两个国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”，我国加入“国际生物圈保护网络”的自然保护区达到21处。
全年完成投资20917万元，其中国家投资12109万元，占57.89％，国债投资6575万元，占国家投资的55.30％。
六、重点地区速生丰产用材林基地建设工程
根据森林分类区划的原则，在现有速生丰产用材林基地建设的基础上，在400毫米等雨量线以东的粤桂琼闽地区、长江中下游地区、黄河中下游地区（含淮河、海河流域）和东北、内蒙古地区，选择自然条件优越，立地条件好（原则上立地指数在14以上），地势较平缓，不易造成水土流失的区域，大力发展速生丰产林。规划范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南18个省（自治区）886个县（市、区）、114个林业局（场）。工程建设的总体目标是：到2015年，新造和低产林改造1333万公顷，提供国内生产用材需求量的40％，加上现有森林资源的合理采伐利用，国内木材供需基本趋于平衡。
2001年，共营造速生丰产用材林88870公顷，其中纸浆原料林21372公顷，人造板原料林21468公顷，大径级用材林15637公顷，其他工业原料林30393公顷。树种包括桉树、相思树、马尾松、国外松、杉木、柳杉、杨树、泡桐、落叶松、柚木、楠木及竹类等；建设林木种苗基地333个，面积4663公顷。工程完成投资24675万元。
部分造纸、人造板等企业，开始建立自己的原料林基地，林纸结合、林板结合的发展趋势已经展现。该工程的实施，对加快由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变具有重要意义。
六大林业重点工程实施总体进展顺利。国家林业局提出了“严管林、慎用钱、质为先”的要求，全面加强了资源保护、资金管理和造林质量管理，对保障工程的顺利实施发挥了重要作用。