第1版(要闻)
专栏：
推动高新技术产业化 促进科技经济结合
火炬计划实施15年成效显著
本报哈尔滨8月17日电 记者孟辉报道：记者从此间召开的科技部国家火炬计划项目与计划管理工作会议获悉，火炬计划自1988年实施以来，有效地推动了我国高新技术产业化的进程，产生了巨大的经济效益和社会效益。深圳华为、东大阿尔派、清华同方、长沙远大等高科技品牌都曾得益于国家火炬计划。
火炬计划通过项目与国家和地方资源的结合，产生了一批有竞争力的高新技术企业，推动了高新技术产业的发展。截至2001年，全国共实施火炬计划项目2.1万多项，认定国家火炬计划重点高新技术企业780家，实施重点国家级火炬项目501项。对正在实施的3501项国家级火炬计划项目的调查表明，这些项目去年实现工业总产值1297.6亿元，利润138.4亿元，利税率达到20.5％，明显高于一般工业性项目。火炬项目的实施，帮助一大批高新技术成果实现了产业化。从1995年开始，科技部开始以基地的形式来推动我国软件产业的发展，现已建立了22家国家火炬计划软件产业基地，共有3700余家企业入园，去年实现软件产品及服务收入450亿元，出口创汇2.1亿美元。
火炬计划促进了科技企业孵化器的发展。目前，全国各类科技企业孵化器已达到400家左右，从孵化器“毕业”的企业数量已达到3994家。
火炬计划还探索了一条金融资本同高新技术企业发展相结合的新路子。2001年，全国共落实国家级火炬计划项目贷款127亿元，比上年增长39.5％。来自银行的反映，在各产业开发计划中，火炬计划项目的还贷率一直是最好的，上海市的火炬计划项目按时还贷率达到95％。
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专栏：“三个代表”在基层
宁夏：一位农民讲述切身体会
“三个代表”好
本报银川8月17日电 记者周志忠报道：8月14日上午11时，一位穿着朴素的农民走进本报驻宁夏记者站递上了一封信。在他关注的目光下，记者读完了他写的信。“现在不是都在讲实践‘三个代表’吗，我就是用切身体会来向你们并通过你们向社会说，‘三个代表’好。”看过了他写的信，听了这位农民的话，记者深感“三个代表”在基层、在普通干部群众中的震撼力。
送信人名叫朱荣，是家住宁夏回族自治区灵武市新华镇的普通农民。今年初，他8岁的孩子被诊断患了心脏病、肺动脉高压等病，数万元的手术治疗费对这个困难家庭来讲无疑是个天文数字。偏偏此时祸不单行，6月7日的一场暴雨冲塌了他家的住房，4亩农田中的小麦仅收回了种子。
朱荣在信中写道：“天灾人祸难免，党和政府有情。6月8日，暴雨还在下，新华镇镇长杜岐水就带着镇干部挨村查看灾情，一边查排隐患，一边将受灾情况上报。第二天，灵武市市委书记纪峥和市长刘继国到我临时居住处看望我一家人，送来了800元慰问金，鼓励我全家树立起对生活的信心。接着，市民政部门从紧张的资金中挤出16000元给我，用来为我8岁的儿子做心脏手术。恩比天高啊！我这个做父亲的眼巴巴看着孩子有病没钱治，是共产党的干部想到了为我的孩子治病。如今，我儿子已在宁夏最好的医院接受了手术治疗，很快就要出院，我该如何感激党、感激这些为咱百姓做事的好干部啊？”
朱荣向记者再三表示，“有这样的干部是新华镇百姓的福分，党的干部都像他们这样把‘三个代表’落实在行动上，百姓们的日子就会一天更比一天好。”
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专栏：“三个代表”在基层
安庆：众多客商感受真诚服务
党员是旗帜
本报合肥8月17日电 记者蔡小伟报道：7月的一个双休日，烈日炎炎，安徽省安庆开发区扩建工地上一面党旗高高飘扬。党旗下，开发区20多名共产党员正在为将要开工的8个引进项目义务平整土地。汗水把每个人的衣衫浸得透湿，却没有一个人退缩。“开发区的党员就是这里的旗帜，他们人人都在创造好环境。”一个正在工地的浙江客商翘起大拇指对记者说。
目前在安庆开发区投资的企业有267家。区工委认为，开发区的共产党员要实践“三个代表”，就要围绕“发展”这个第一要务，全心全意为区内企业营造良好的发展环境，做到一个党员成为一个服务站。开发区以56名党员为主体，设立了客商投诉中心，建立了“经济110”、“服务110”快速反应队伍，形成了从项目洽谈到投产营销的服务链，以及遍布开发区各个系统的服务网络。一次，开发区一客商租用标准厂房，通过“服务110”求助，希望一个星期之内把水电接通。当时已临近春节，开发区工委书记查名璧带领10名党员，把被子搬进了工地，加班施工。冰天雪地，一铁镐下去，只是一个白点，但他们克服了各种困难，花了5天就把本来需要半个月才能完工的水电工程完成了。
安庆开发区讲的是有效服务、个性化服务。为了检验服务效果，工委经常组织党员走访客商，并采取问卷调查形式，请区内企业评价开发区党员干部的工作作风、服务态度。开发区内有10个来自台湾地区的客商，工委组织党员与他们结对，关心他们的项目和生活。
10年来，安庆开发区快速健康发展。累计到去年底，开发区总投资64.2亿元人民币，其中外商企业总投资4.66亿美元。去年区内技工贸总收入达65亿元，工业总产值20亿元，外贸出口1200多万美元。
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专栏：
加强工作力度 加大资金投入
四川低保对象实现应保尽保
本报成都8月17日电 记者刘裕国报道：今年上半年，四川省委、省政府把实现城市“低保”对象应保尽保作为一项中心任务，精心组织，扎实工作，截至6月底，如期实现了全省城市“低保”对象应保尽保，共计1258737人。
今年初，四川省委、省政府主要领导亲自挂帅，带领有关部门负责人深入基层摸实情，查民意，现场办公。紧接着，四川省政府召开了全省“低保”工作紧急会议，对全省城市“低保”主要工作做了安排部署，明确了责任。3月中旬，四川省政府及时组织工作组，对全省21个市（州）开展了全面督查，通过紧急督查，掌握了工作实情，摸清了“低保”人数、“低保”资金、“低保”信息管理三个方面的底数。
在资金方面，近年来，四川省不断加大了对城市居民最低生活保障的投入，2001年省级财政补助达1500万元，今年增加到5000万元。目前，四川省财政厅、民政厅对中央和省级财政今年安排的“低保”补助金36800万元作了具体分配，第一批资金22000万元已于6月23日下拨各市（州）。
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专栏：
解决群众困难 确保社会稳定
福建建立和完善四条社保线
本报福州8月17日电 记者赵鹏报道：今年以来，福建省委、省政府采取有力措施，加快建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障制度四条社会保障线，既有效地缓解了困难群众生活之忧，又有力地确保了社会的稳定。
近年来，福建先后颁布实施了《城镇企业职工基本养老保险条例》、《城市居民最低生活保障实施办法》等地方法规，将为群众建立生活保障线纳入法制化、规范化轨道。福建养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，采取省级统筹模式，近几年确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。
与此同时，福建下岗职工也正在逐步从再就业中心保障基本生活向失业保险制度并轨。福建全省参加失业保险的职工已达249.3万人，覆盖率达70.5％，今年上半年10.3万人领取了失业金，比去年底增加6900人。不仅如此，全省参加医疗保险的职工也已达210.89万人，而且企业单位参保人数首次超过了机关事业单位，职工参保率为65.7％。
今年以来，福建“低保”工作取得重大进展。全省各地多数县市区都已将“低保”资金列入县以上地方财政预算，省级调剂金逐年增加。截至6月底，全省享受城市居民最低生活保障的人数达15.5万人，实现了摸底预定人数的应保尽保目标。
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专栏：
位于青藏高原的格尔木炼油厂是目前世界上海拔最高的百万吨炼油厂。原来这里是一片戈壁荒滩，1991年建厂以来，人们克服干旱、寒冷等不利因素，种草、种树、种花，终于使炼油厂掩映在红花绿柳之中。图为炼油塔下花团锦簇。本报记者 蒋铎摄
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专栏：
古韵新风润秦都
——咸阳市秦都区建设高效廉洁政府纪实
本报记者 夏长勇
盛夏酷暑，记者来到位于陕西省咸阳市秦都区的“陕西蓝马啤酒有限公司”。这个由外地客商投资一点五亿元建成的大厂，从考察到签约仅用了三十天，从征地到企业建设完工仅用一百五十天！
四月的一天，古渡镇政府干部王振华又迈进了魏家泉村农民郭凤侠的家门。因宅基地纠纷问题，郭凤侠拒交税款。王振华前后十余次登门后，问题终于解决。
七月三十日下午，秦都区“为民应急指挥中心”的热线电话响了。乐育南路九号楼的群众反映：因居民对多交水费问题有异议，自来水公司切断了这栋楼的供水。中心紧急调度，几十分钟后，有关部门领导赶到现场协调，次日九号楼恢复了供水。
这就是古风遗韵浸染中的秦都区今日的投资环境和办事效率；
这就是西部大开发中，秦都区干部求真务实的工作作风；
这就是秦都区委、区政府向老百姓展示的“服务型政府”的新形象。
打造一个精干、高效的政府架构
经济学家指出：在市场经济社会，政府的角色应定位在社会公共事业的管理者、社会“游戏规则”的制定者和监督者。对照新的定位，就必须重新设计政府的架构，大刀阔斧精简旧机构。
早在一九九八年，秦都区委一班人就进行了上述思考，敏锐地意识到机构改革在地方经济发展中的极端重要性。
中央正式提出西部大开发思路后，秦都人的危机感更加强烈。正如现任咸阳市委常委、秦都区委书记徐新荣所说：“在秦都这样的西部欠发达地区，不建立一个精干的、服务型的政府，良好的发展环境就无从谈起。”一场彻底的、“伤筋动骨”的精简计划付诸实施了。区政府主管企业的外贸局、物价局、发展计划局、科技局、城建局等部门管理企业的职能被取消。农机局、交通局等实行条条管理的局成建制转成公司，但保留其“牌子”和“章子”，实行“空牌运作”，政府不再负担其人头经费和业务费用。经过改革，区直机关有二百六十多人全部脱离财政供养，半脱钩的达六百七十多人，每年减少工资支出四百多万元。
我国乡镇农技站、财政所等“七站八所”向来实行垂直管理，管理上的矛盾突出。一九九八年，秦都区毅然打破这种管理模式，将“七站八所”的人、财、物等权全部下放给乡镇。这么一来，乡镇的自主权大了，关系顺了，发展经济的积极性空前高涨。
机构虽然精简了，但如果观念不解放，不该抓的权仍抓着，不该政府管的事仍管着，“高效”依然无从谈起。基于这个思考，秦都区委提出了“四个凡是”原则：“凡是非公有制能干的，公有经济不参与；凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能干好的，政府不干预；凡是下级能干好的，上级不插手”。
保证让最好的干部来“经营”政府
政府要高效率运转，一靠好机制、二靠好的干部。但归根结底，好机制还要靠高素质的人来制定和维护。
秦都区委班子的可贵之处，就在于他们真正把选好人用好人放在实践“三个代表”和实施西部大开发战略的高度来认识，下定决心靠制度来选人，有制度就坚决贯彻到底。
在秦都，干部要想“快上”，途径只有一个：赛场比试，竞争上岗。二○○○年区委明文规定：每年公开选任的干部数额不少于新提拔干部的三分之一，并将范围从党政机关扩大到事业单位。当年8月，就从全国200多名应试者中选拔了8名中小学校长。
考得好的干部未见得真的好。秦都区建立了领导干部“试岗制”，也就是新提拔的副科以上领导干部先下乡镇、街道、企业锻炼一年，试岗期满，重新考察，不合格的不予任命，仍回原单位工作。此项制度实施以来，已有211名干部经受锻炼，其中有5人因试岗不合格被延长试用期或淘汰。
秦都区还实行“干部过桥制度”，即财政局、纪委、建设局等重点部门新提拔的干部先到纪检监察机关、信访部门工作一段时间，使其在工作中受到深刻的廉政教育，“过桥干部”们都说：“这比听100百次廉政讲座都管用。”
管理学上有个著名的“木桶理论”：一个木桶的最大容量，是由最短的木板决定的。秦都区委领导由此提出，要使党委、政府干部队伍素质大幅度提高，修补或抽出其中的“短木板”至关重要。经过精心设计，一套严格的干部量化考核标准出台。从岗位职责量化到重点工作月讲评，让各单位从领导干部到普通职工都有了危机感。
为解决庸官难“下”的问题，秦都区委又建立了“领导班子选优评差”制度。评选有13条标准，一年进行一次，评出的差班子将受到全区通报批评，限期半年整改。实行这项制度以来，全区先后对5个差班子的9名干部进行了诫勉谈话，4名领导干部被调整，11名庸庸碌碌的干部被免职。
有了这些管理上的“绝招”，秦都区的干部个个都像上了发条一样勤快地运转起来。
从源头防治腐败，堵住政府运行中的漏洞
一个企业家没有成本观念是不可想象的。一个政府不计成本地运行，必然滋生腐败。区委书记徐新荣常挂于嘴边的一句话是：“像经营企业一样经营政府。”
秦都区有个会计核算中心，中心主任田保生告诉记者，中心2000年7月1日挂牌后，先后将全区86个全额行政、事业单位（中小学除外）纳入统一核算，这样一来，各单位乱花费、乱开支之风从根本上被刹住。
过去，公务用车是免费配发的，各部门就争相攀比，机关轿车越来越多，费用惊人。从1998年起，秦都区开始逐步取消公务用车（公、检、法等特殊部门除外），实行交通费货币补贴，这样一来，原先无车的不要车了，想换新车的不再要求更新了，还有16个部门主动上交了24辆车，全区公务用车减少了35％，每年节约费用200多万元。
秦都区委、区政府大院有3栋办公楼，由于办公用房是免费的，有些单位就先多占再出租，捞取好处。还有8家单位住房不够，就花高价到外面租房或自建办公楼。在强烈的对比面前，区委、区政府做出决定：办公用房实行租赁化、货币化分配，各部门多占房就多掏钱。
秦都区对会议进行严格审批，可开可不开的会坚决不开，非开不可的话也要求开小会、开“走”会。近几年，区人大、政协“两会”一改在宾馆开会的老做法，而是放在区机关礼堂召开，会议代表不集体就餐、不住会，每年节约财政支出20万元。秦都区把节省下来的绝大部分行政经费投入到公用事业上。他们先后筹集资金6000万元，新修等级公路70多公里，建立社区服务站点48个。还成立了全省首家“为民应急指挥中心”，下设医疗卫生、公安、农机、电力等25个应急分队，群众有急事、难事、险事，一打电话就可得到帮助。中心成立以来，处理群众碰到的急难险重事1800多起，群众亲切地称之为“政府的110”。
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专栏：今日谈征文
“官员就是服务员”
刘成友
在新疆石河子经济技术开发区内，有一条醒目的标语：“官员就是服务员。”这种提法给人们留下了深刻印象。之所以印象深刻，是因为它把干部和群众的位置摆得更加明确。邓小平同志有一句名言：“领导就是服务。”干部是人民的公仆，是公仆就要为人民做事，为群众着想；官员就是服务员，是服务员就要热诚周到，全心全意。为谁服务？是为人民群众，也包括外来的游人，前来投资的客商。
摆正自己的位置，才能强化服务意识，自觉为群众多办事。意识很重要：不是说有了这种意识就能做一个称职的服务员，但没有这种意识一定做不好服务员。
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专栏：新闻简报
正在修建的京珠高速公路临长段有一百八十三公里，投资五十一亿元。目前，公路建设已进入最后冲刺阶段。图为岳阳路桥建设者夜以继日加班作业。陈建常摄
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专栏：新闻简报
河南开通灾害短信预警系统
为了将灾害性天气来临时造成的损失减少到最低限度，河南移动通信公司与河南省气象局联合开发的灾害短信预警系统16日正式开通，该系统可在第一时间内将各种灾害性天气的预报信息传递给社会公众。据介绍，该系统具有提供每秒300条灾害短信预警信息的强大能力，对全省所有移动手机客户免费开放。
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专栏：新闻简报
长春建牛羊产品物流中心
东北地区牛羊产品批发物流中心17日在吉林长春市皓月园区落成开业。国内150多家客商参加了开业仪式。这个中心储存各类货物2000多吨，汇聚了300多种产品。该中心采用具有世界先进水平的进口制冷和储存设备以及微机信息系统，为客商提供全程一站式服务，承担了运输、仓储、配送等综合的服务项目。（李忠春）
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专栏：新闻简报
东海平湖油田扩建工程开工
总投资约17亿元人民币的东海平湖油田扩建工程16日正式开工。中国东海平湖油气田是我国在东海第一个发现并投入开发经营的复合型油气田，面积为240平方公里。自1999年首期工程以来，这一油气田成了上海市唯一天然气供气源。目前，它每天向全上海持续、稳定供气120万立方米。
（除署名外均据新华社电）
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专栏：新闻简报
十二届青岛国际啤酒节开幕
第十二届中国青岛国际啤酒节17日开幕。本届啤酒节以“经营啤酒节”和“创品牌、作精品”的理念为指导，突出群众参与性和国际性。国内的青啤、燕京等4家啤酒厂参加了啤酒节，百威、生力、蓝带、碧特博格等18家国外厂家参节。啤酒节将于9月1日结束。（宋学春）
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专栏：新闻简报
海南新开通三条国内航线
从17日起，海南航空新开通3条国内新航线，分别为海口-南昌-上海航线、海口-厦门-沈阳航线和海口-南京-大连航线。同时，海航还新增了3个国内航线的航班，分别是海口至长沙航线、海口至杭州航线以及海口至呼和浩特航线的航班。海航今年来新增航线10多条，目前已开通国内外航线140多条。
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专栏：
河北省永年县天河试验学校高级教师李文荣（左一），从教近四十年来，兢兢业业，埋头工作，为社会培养出了大批人才。图为她利用暑假休息时间登门为学生补课。 白彦的 杨进杰摄影报道